Fiscalidad en el Estado de Palestina

A partir de 2016, la tributación en el Estado de Palestina está sujeta a los Acuerdos de Oslo , en particular el Protocolo sobre Relaciones Económicas, también llamado Protocolo de París, que fue firmado en 1994 por la Organización de Liberación de Palestina (OLP) e Israel. El Protocolo de París estableció una unión aduanera , que esencialmente formalizó la situación existente, donde la economía palestina se fusionó con la israelí. Formalmente, la Autoridad Palestina (AP) tiene derecho a recaudar impuestos de los palestinos en los territorios palestinos, pero en 2014, alrededor del 75% de los ingresos fiscales totales de la AP eran recaudados por Israel en nombre de la AP y transferidos a la AP mensualmente. base. En ocasiones, Israel ha retenido los impuestos que debe a la Autoridad Palestina.

Fondo

Hasta 1967, Cisjordania estuvo sujeta al sistema fiscal jordano, mientras que Gaza al egipcio. Ninguno de los territorios había tenido previamente vínculos económicos con Israel. Después de que Israel ocupó estos territorios, las relaciones económicas con los antiguos gobernantes se cortaron e Israel lanzó una integración parcial de los territorios en sus propias estructuras económicas en forma de una unión aduanera incompleta . El mercado laboral de Israel se abrió a los trabajadores palestinos y en 1972 uno de cada cuatro trabajadores palestinos había encontrado empleo en Israel. ^[1] La Orden Militar 31 del 27 de junio de 1967 asignó todos los poderes impositivos a un funcionario israelí designado por el Comandante de la Zona. ^[2] Israel adoptó la Ley Jordana del Impuesto sobre la Renta de 1964 para imponer impuestos a los palestinos en Cisjordania, al tiempo que realizó cambios notables en sus intervalos de tasas impositivas, pero aplicó las leyes fiscales israelíes a los judíos israelíes que se mudaban a asentamientos allí. ^[3] Bajo el sistema jordano, la tasa impositiva más alta del 55% comenzaba con ingresos de 8.000 dinares . Las autoridades militares israelíes modificaron las tasas de modo que en 1988 esto se aplicaba a los palestinos que ganaban 5.231 JD (equivalente a 24.064 shekels israelíes , mientras que en Israel la tasa del 48% sólo se aplicaba a los asalariados israelíes que ganaban casi el doble de esa cantidad (45.600 shekels). ^{[4 ]} Esta discriminación no afectó a los colonos israelíes de Cisjordania, a quienes se les permitió pagar impuestos a las tasas más bajas vigentes en Israel ^[a] De manera similar, los trabajadores autónomos de Cisjordania parecían pagar más que sus homólogos israelíes, pero debido a la diferente deducibilidad. regímenes, no se pudieron extraer conclusiones más claras sobre las discriminaciones ^{[6] .}

El acceso a la mayoría de los servicios públicos en áreas bajo control israelí está condicionado a la prueba de que uno no está atrasado en el pago de impuestos, ingresos, propiedad y valor agregado (IVA) y multas a la administración militar. El proceso burocrático es engorroso y arbitrario. Este sistema fue legalizado en Cisjordania con carácter retroactivo en virtud de dos órdenes militares Nº 1262 (17 de diciembre de 1988). ^{[b] [c]} La tributación de Israel ^[d] permite un amplio margen de maniobra y discreción, teniendo en cuenta las normas de apelación y los derechos del contribuyente. Las disposiciones draconianas de la Sección 194 de la Ordenanza sobre el Impuesto sobre la Renta de Israel, que permiten a los funcionarios tributarios evaluar lo que un contribuyente puede adeudar al mismo tiempo que limitan las impugnaciones y las condicionan al pago previo de una fianza, algo que rara vez se aplica en Israel, han sido una rutina en Occidente. Banco. ^[e] Asimismo, el encarcelamiento por delitos fiscales es poco común en Israel pero, según Lazar, "en los territorios se utiliza a escala masiva y durante extensos períodos de tiempo". ^[8] A los palestinos les molestaba profundamente pagar impuestos sobre sus negocios y actividades comerciales a la autoridad de ocupación sin recibir a cambio los mismos beneficios que los contribuyentes israelíes. ^[11] En la Primera Intifada , los pagos de impuestos cayeron un 50% e Israel respondió recortando los beneficios de salud. ^[12]

En 1989, la ciudad cristiana y empresarial relativamente próspera de Beit Sahour , en respuesta a la represión militar, organizó un boicot no violento inspirado en el sumud de los productos de consumo israelíes en favor de productos palestino-jordanos, y poco después se negó a pagar impuestos a la potencia ocupante. sobre la base del lema "No hay impuestos bajo ocupación" ^[13] y el principio de la revuelta colonial estadounidense contra sus amos británicos , es decir, No hay impuestos sin representación . ^[14] Protestaron por el pago de impuestos escolares porque bajo la ocupación israelí, a diferencia del gobierno jordano, ahora tenían que pagar su educación, y afirmaron que el dinero de los impuestos recibidos no se utilizó para proporcionar servicios sino para cubrir los costos de las municiones de las FDI y los gases lacrimógenos disparados contra sus niños. ^{[12] [15]} Como resultado, las FDI impusieron a la ciudad un toque de queda total durante 42 días, bloqueando las importaciones de alimentos, cortando líneas telefónicas, incautando automóviles privados, arrestando a más de cuarenta líderes comunitarios, que recibieron sentencias de cárcel de un año de duración, y confiscando dinero en efectivo y bienes encontrados en allanamientos domiciliarios por valor de millones de dólares, y en un período se incautaron bienes por valor de 1.500.000 dólares de 300 familias, incluidos muebles de sala, refrigeradores y equipos de música que luego se vendieron en Israel en subastas. Los cierres de escuelas, clínicas médicas y cadenas de suministro de alimentos continuaron durante meses después de que se levantara el toque de queda. La revuelta fue aplastada en nueve meses. ^{[16] [17] [18]}

Protocolo de París

En 1994, la OLP e Israel firmaron el Acuerdo Gaza-Jericó y el Protocolo anexo sobre Relaciones Económicas (Protocolo de París), que creó la Autoridad Palestina y estableció una unión aduanera y el sistema de liquidación de impuestos de la Autoridad Palestina.

Impuestos en áreas de PA

La Autoridad Palestina impone y recauda impuestos en las Áreas A y B de Cisjordania , pero no en el Área C ni en la Franja de Gaza. En 2006, la Autoridad Palestina recaudó directamente en las zonas A y B de Cisjordania aproximadamente 35 millones de dólares al mes en concepto de impuestos y otros cargos.

Según el Protocolo de París, la Autoridad Palestina no tiene jurisdicción en el Área C de Cisjordania. Los impuestos sobre la renta pagados por los colonos y soldados israelíes que viven en la zona C de Cisjordania van directamente al tesoro israelí. ^{[19] [20]} Las instituciones y empresas de los asentamientos tienen derecho a beneficios fiscales y pagan impuestos, incluidos impuestos corporativos e impuestos sobre el agua, a los municipios. ^{[21] [22]} Los impuestos sobre la renta de los trabajadores palestinos en los asentamientos son recaudados por Israel y remitidos a la Autoridad Palestina sin ninguna deducción.

Pago de impuestos

Según el sistema de liquidación de impuestos, Israel recauda impuestos en nombre de la Autoridad Palestina. Es la mayor fuente de ingresos de la Autoridad Palestina y representa entre el 70% y el 75% de los ingresos totales de la Autoridad Palestina. Los impuestos recaudados por Israel en nombre de la Autoridad Palestina son:

• aranceles a las importaciones palestinas. En agosto de 2012, Israel y la Autoridad Palestina llegaron a un acuerdo para reforzar la cooperación en un esfuerzo por aumentar los ingresos palestinos y frenar el comercio en el mercado negro entre Israel y los territorios palestinos. ^[23] Según el acuerdo, los impuestos a las importaciones se calculan sobre la base de las transferencias reales de bienes en los cruces fronterizos israelíes, reemplazando la práctica anterior de calcular dichos impuestos sobre la base de una declaración de los importadores de que los bienes estaban destinados a los territorios palestinos. ^[23] Israel puede establecer y cambiar unilateralmente tipos arancelarios. ^[24]

• Israel recauda un impuesto al valor agregado (IVA) sobre los bienes y servicios vendidos en Israel. Israel remite a la Autoridad Palestina la parte del IVA sobre los bienes realmente transferidos a los territorios palestinos. ^{[24] [23] [25]} El Protocolo exige que la Autoridad Palestina varíe su tipo de IVA para igualarlo al tipo de IVA de Israel.

• Israel recauda impuestos sobre la renta así como algunas tasas de seguros deducidas de los salarios de los palestinos empleados en Israel y en los asentamientos israelíes . ^{[26] [27]} De conformidad con el Protocolo, Israel retiene el 25% de los impuestos sobre la renta sobre los salarios ganados por los palestinos en Israel, pero no por los palestinos empleados en los asentamientos, y el resto se remite a la Autoridad Palestina.

Israel puede retener el 3% de los ingresos totales recaudados en concepto de derechos de recaudación y tramitación. ^[26] Los impuestos recaudados por Israel se transfieren a la Autoridad Palestina mensualmente.

En 2006, Israel recaudó alrededor de 50 millones de dólares mensuales en impuestos de la Autoridad Palestina. ^[28] En diciembre de 2012, la cantidad se estimó en unos 100 millones de dólares al mes. ^{[29] [30]} En 2014-2015, la cantidad fue de aproximadamente 160 millones de dólares al mes. ^[26] Los ingresos autogenerados por la Autoridad Palestina recaudados por Israel fueron alrededor del 70-75% de los ingresos totales de la Autoridad Palestina. ^{[26] [31]}

Retención de transferencias por parte de Israel

Debido a la gran proporción de impuestos recaudados por Israel en el presupuesto de la Autoridad Palestina, la Autoridad Palestina es vulnerable a suspensiones unilaterales por parte de Israel de las transferencias de ingresos de liquidación. Ya en 1997, Israel comenzó a liquidar unilateralmente las facturas impagas de los palestinos, no de la propia Autoridad Palestina, incluidas multas e intereses. Las razones políticas para la suspensión variaron desde la violencia palestina hasta la elección de Hamás en la Autoridad Palestina , la reconciliación entre Fatah y Hamás y la demanda de reconocimiento internacional. ^[26] Israel ha suspendido cientos de millones de dólares por períodos acumulados de unos 4 años. Si bien Israel Electric Corporation impone unilateralmente sanciones excesivas por pagos atrasados ​​y cargos por intereses, Israel no pagó intereses sobre el dinero que no transfirió a la Autoridad Palestina. ^[26]

En julio de 2018, el Ministerio de Finanzas de la Autoridad Palestina dijo que Israel estaba deduciendo 120 millones de NIS (unos 30 millones de dólares estadounidenses) cada mes para cubrir los costos de electricidad y agua que Israel suministra a los territorios palestinos, además del tratamiento médico que reciben los palestinos en los hospitales israelíes. . ^[32] Israel también proponía retener la cantidad que la Autoridad Palestina paga a los prisioneros de seguridad y sus familias, que totalizan 100 millones de NIS al mes. ^[32] En junio de 2019, la Autoridad Palestina suspendió todos los pagos a Israel Electric Corporation (IEC), cuando sus deudas con IEC ascendían a 2.000 millones de ILS (alrededor de 540 millones de dólares estadounidenses). ^[33] En agosto, con el acuerdo de la Autoridad Palestina, se dedujeron 300 millones de ILS de los impuestos que habían sido retenidos por Israel para la Autoridad Palestina y aplicados contra la deuda de la Autoridad Palestina con IEC. El 8 de septiembre, la deuda ascendía a 1.700 millones de ILS (unos 460 millones de dólares EE.UU.) y la IEC notificó su intención de cortar el suministro eléctrico. Dos meses antes, la Corte Suprema de Israel dictaminó que IEC debe avisar con 35 días de antelación antes de poder cortar la electricidad. ^[34]

Israel ha suspendido las transferencias de impuestos palestinos en varias ocasiones, entre ellas:

• 1997: los traslados se suspenden durante dos meses tras un bombardeo en Jerusalén. ^[27]
• 2000: transferencias suspendidas durante dos años tras el inicio de la Segunda Intifada . ^{[26] [27]}
• 2006: transferencias suspendidas durante más de un año tras las elecciones legislativas palestinas de 2006 que llevaron a Hamás al poder en la Autoridad Palestina. ^{[26] [27]}
• Junio ​​de 2008: Israel retuvo una gran parte de los impuestos en una aparente represalia por la presión ejercida por el Primer Ministro de la Autoridad Palestina, Salam Fayyad , ante la Unión Europea para que no mejorara las relaciones entre Israel y la Unión Europea . ^{[35] [36]}
• Mayo de 2011: transferencias suspendidas tras el acuerdo de reconciliación entre Fatah y Hamas . ^{[37] [38] [39]}
• Octubre y noviembre de 2011: transferencias suspendidas tras la candidatura de Palestina a ser miembro de pleno derecho de las Naciones Unidas y ser admitida en la UNESCO . ^{[31] [40]}
• Diciembre de 2012: transferencias de 100 millones de dólares suspendidas en respuesta a que Palestina consiguiera un estatus mejorado en las Naciones Unidas de conformidad con la resolución 67/19 de la Asamblea General de las Naciones Unidas . ^[30] El Ministro de Asuntos Exteriores, Avigdor Lieberman, dijo que "Los palestinos pueden olvidarse de recibir incluso un centavo en los próximos cuatro meses". ^[29] El dinero retenido se utilizó para pagar deudas palestinas con la Corporación Eléctrica de Israel y con la autoridad de agua israelí ( Mekorot ). ^[29] El Consejo de Asuntos Exteriores del Consejo de la Unión Europea emitió una declaración llamando a Israel a "evitar cualquier medida que socave la situación financiera de la Autoridad Palestina" y afirmando que "las obligaciones contractuales, en particular en virtud del [ Protocolo sobre Relaciones Económicas ] Deben respetarse las disposiciones relativas a la transferencia total, oportuna, predecible y transparente de ingresos fiscales y aduaneros." ^{[29] [41]} El 9 de diciembre de 2012, Mahmud Abbas advirtió que podría remitir a Israel a la Corte Penal Internacional (CPI) si continúa reteniendo ingresos fiscales en una reunión de la Liga Árabe en la que otros miembros acordaron compensar el déficit. en ingresos. ^[42]
• Abril de 2014: Israel dedujo una cantidad por las deudas de los palestinos con empresas israelíes tras el Acuerdo de Gaza de abril de 2014 . ^[43]
• Diciembre de 2015 — abril de 2015: transferencias suspendidas después de que Palestina presentara una declaración aceptando la jurisdicción de la Corte Penal Internacional sobre los crímenes cometidos en los territorios palestinos y accediera al Estatuto de Roma para convertirse en Estado parte del Estatuto . ^{[26] [27] [44]}
• Febrero de 2019: Israel implementó una ley de julio de 2018 que exige la deducción y congelación de una suma igual a la cantidad pagada por la Autoridad Palestina en 2018 al Fondo de Mártires de la Autoridad Palestina para pagar a los palestinos detenidos en Israel (incluidos los prisioneros condenados por bombardeos y asesinato) como así como a sus familias y a los prisioneros liberados. ^{[45] [46]} Se congelaron 500 millones de ILS (alrededor de 138 millones de dólares estadounidenses). ^[47]
• Agosto de 2019: con el acuerdo de la Autoridad Palestina, se dedujeron 300 millones de ILS de los impuestos retenidos por Israel y aplicados a la deuda de la Autoridad Palestina con IEC , que alcanzó los 2.000 millones de ILS (alrededor de 540 millones de dólares estadounidenses) en junio de 2019. ^{[48] [33]}
• Mayo de 2020: la Autoridad Palestina se negó a recibir sus ingresos fiscales de Israel como parte de su decisión de suspender la coordinación con Israel en protesta tras un anuncio israelí de su intención de anexar grandes áreas en Cisjordania. Los planes de anexión quedaron en suspenso en agosto y, en diciembre, la Autoridad Palestina aceptó la transferencia de 3.760 millones de ILS (1.140 millones de dólares), en concepto de todos los ingresos fiscales adeudados. ^[49]
• Octubre de 2023: Se suspende la transferencia de todos los fondos de ingresos fiscales tras el ataque liderado por Hamás contra Israel . ^[50]

Notas

1. "Este artículo ha demostrado que el asalariado de Cisjordania paga significativamente más impuestos como porcentaje de los ingresos que un asalariado israelí destinado de manera similar". ^[5]
2. 'El primero condiciona la adquisición de permisos o licencias a la prueba del pago de impuestos sobre la renta, impuestos a la propiedad y impuestos al valor agregado (IVA), sin mencionar una serie de impuestos y multas menores impuestos por los tribunales militares y el Tribunal Civil. Administración.2 Esta práctica, generalizada a lo largo de 1988, fue "legalizada" retroactivamente en Cisjordania con la Orden Militar No. 1262, emitida el 17 de diciembre de 1988. . La segunda innovación es que antes incluso de solicitar un permiso hay que obtener toda una serie de sellos de distintos sectores y pegarlos en la solicitud, lo que hace que el proceso sea aún más difícil y costoso. Por lo tanto, los solicitantes deben obtener sellos de aprobación del departamento de impuestos, la policía local, el municipio o jefe de aldea (generalmente un colaborador), la Liga de Aldeas (también compuesta por colaboradores; la organización se disolvió como fuerza regional en 1985 pero revivió extraoficialmente). a nivel local desde la intifada) y el Shin Bet. Cada uno cobra una tarifa. Los solicitantes con antecedentes penitenciarios o deudas pendientes se filtran automáticamente. Incluso si se cumplen todas estas condiciones, no hay garantía de éxito, que es totalmente impredecible; las autoridades no exponen los motivos del rechazo de las solicitudes. Para dar un ejemplo de la naturaleza arbitraria del ejercicio, un profesor universitario que quería asistir a una conferencia en los EE.UU. en mayo de 1989 logró, con un coste financiero considerable, obtener todos los sellos necesarios y luego compareció ante el oficial de permisos de la Oficina Civil. Administración. Este último rompió sumariamente el formulario de solicitud con todos los sellos conseguidos con tanto esfuerzo al descubrir que el solicitante era profesor en la universidad local. El profesor tuvo que empezar de cero y finalmente consiguió obtener el codiciado permiso de viaje.' ^[7]
3. 'En tercer lugar, la prestación de la mayoría de los servicios públicos en los territorios está condicionada al pago de impuestos y a un engorroso proceso burocrático. . . Todo esto ha dado lugar a un proceso burocrático prolongado y engorroso. Incluso si todo transcurre sin problemas, todavía es necesario hacer cola en las diferentes oficinas gubernamentales. Si surge algún tipo de irregularidad –y esto ocurre frecuentemente en las circunstancias de la Intifada y como resultado de la dependencia de tantas autoridades– todo el proceso se paraliza. Entonces, en el mejor de los casos, el solicitante tiene suerte si simplemente no recibe el servicio. En el peor de los casos, la aplicación desencadena una serie de consecuencias, como restricciones a la libertad de movimiento o de fuente de sustento.' ^[8]
4. Sólo los cinco deciles superiores de la población de Israel pagan impuestos sobre la renta, lo que significa que los palestinos israelíes , al igual que los judíos ultraortodoxos, al estar en un nivel de ingresos más bajo, con créditos fiscales en vigor, tienen una obligación tributaria mucho menor. ^[9]
5. 'En Israel, la draconiana sección 194 rara vez se aplica, mientras que en los territorios se ejerce de manera rutinaria, a través de las regulaciones pertinentes, como una medida drástica de cumplimiento o castigo.' ^[10]

Citas

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2. El-Farra y MacMillen 2000, p. 160.
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5. Baxendale 1989, págs. 137, 139-140.
6. Baxendale 1989, pág. 140.
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8. Lazar 1990, pag. 29.
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10. Lazar 1990, págs.24, 29.
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12. Williams 1989.
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17. Raheb 1995, págs. 109-110.
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21. Occupation, Inc.: cómo las empresas de asentamientos contribuyen a las violaciones de los derechos de los palestinos por parte de Israel. Human Rights Watch, 19 de enero de 2016
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Fuentes

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Ver también