El Protocolo sobre Relaciones Económicas , también llamado Protocolo de París , fue un acuerdo entre Israel y la OLP , firmado el 29 de abril de 1994 e incorporado con modificaciones menores al Acuerdo de Oslo II de septiembre de 1995.
El Protocolo, firmado el 29 de abril de 1994, formaba parte del Acuerdo Gaza-Jericó , que se firmó en París cinco días después, el 4 de mayo de 1994. El Acuerdo Gaza-Jericó estableció simultáneamente la Autoridad Palestina (AP), que es responsable de las obligaciones palestinas en relación con el Protocolo de París. El Protocolo se menciona en el artículo XIII del Acuerdo Gaza-Jericó y se adjunta a él como Anexo IV con el nombre completo de "Protocolo sobre las relaciones económicas entre el Gobierno del Estado de Israel y la OLP, en representación del pueblo palestino". [1] Se incorporó con modificaciones menores al Acuerdo de Oslo II de septiembre de 1995. [2]
En el Acuerdo de Oslo II, el Protocolo de París se incorpora en el Artículo XXIV. Las enmiendas al Protocolo ( Suplemento al Protocolo sobre Relaciones Económicas ) se anexaron como Anexo V del Acuerdo de Oslo II y contienen sólo algunos cambios sobre la liquidación de ingresos y algunos cambios técnicos sobre la cuestión de los impuestos. [3] Si bien el Protocolo se aplicó inicialmente a la Franja de Gaza y la zona de Jericó, su jurisdicción se extendió a todos los territorios palestinos en el Acuerdo de Oslo II. [2]
En un principio, el Protocolo de París debía permanecer en vigor durante un período provisional de cinco años. Sin embargo, en 2016, el Protocolo seguía siendo aplicable. El tiempo limitado en que se suponía que el acuerdo estaría en vigor contribuyó a alentar a los negociadores palestinos a firmarlo, como primer paso para avanzar. [4] Más importante aún, Israel hizo de la aceptación del Protocolo una condición para seguir permitiendo que decenas de miles de palestinos trabajaran en Israel. [5]
En esencia, el Protocolo integró la economía palestina a la israelí mediante una unión aduanera , en la que Israel controlaría todas las fronteras, tanto las suyas como las de la Autoridad Palestina. Palestina sigue sin tener acceso independiente a la economía mundial. El Protocolo regula la relación e interacción entre Israel y la Autoridad Palestina en seis áreas principales: aduanas, impuestos, trabajo, agricultura, industria y turismo.
Desde que Hamás tomó el control de la Franja de Gaza y desde que Israel la bloqueó , el Protocolo no puede aplicarse plenamente en la Franja. Sin embargo, los importadores de Gaza siguen pagando a Israel los derechos de aduana, el IVA y los impuestos de compra por los bienes que importan a través de Israel. [4] [2]
El Protocolo determina que la moneda israelí, el nuevo shekel israelí (NIS), se utiliza en los territorios palestinos como moneda circulante que sirve legalmente como medio de pago para todos los fines y que debe ser aceptada por la Autoridad Palestina y por todas sus instituciones, autoridades locales y bancos. Los palestinos no pueden introducir de forma independiente una moneda palestina separada. [6] Las importaciones y exportaciones desde y hacia terceros países, incluidas las restricciones cuantitativas, están sujetas a la supervisión israelí [7] y el Protocolo dio a Israel el control exclusivo sobre las fronteras externas y la recaudación de impuestos de importación e IVA. Según el acuerdo, el comercio palestino con otros países seguiría manejándose a través de los puertos marítimos y aéreos israelíes, o a través de los cruces fronterizos entre la Autoridad Palestina y Jordania y Egipto, que en ese momento estaban controlados por Israel. [5] A partir de 2016, el cruce fronterizo de Rafah está controlado por Egipto, pero Egipto ha apoyado en gran medida el bloqueo de la Franja de Gaza desde el ascenso de Hamás al poder en la Batalla de Gaza (2007) .
Una parte importante del Protocolo de París de 1994 es el sistema impositivo, la columna vertebral de la unión aduanera. Israel recauda y transfiere a la Autoridad Palestina los impuestos de importación sobre los bienes destinados a los territorios palestinos. Israel puede establecer y modificar unilateralmente los impuestos que gravan los bienes importados. [5] Si Israel aumenta su IVA, Palestina tiene que seguirlo.
Israel transfiere los ingresos fiscales recaudados por los bienes y servicios vendidos en Israel y destinados al consumo en los territorios palestinos. [5] Israel también recauda impuestos sobre la renta de los palestinos empleados en Israel y en los asentamientos israelíes . De conformidad con el Protocolo, Israel retiene el 25% de estos impuestos sobre la renta por defecto (no de los palestinos empleados en los asentamientos). Además, el 3% de los ingresos totales se recauda en concepto de tasas de recaudación y procesamiento. [8]
La recaudación de impuestos es la mayor fuente de ingresos públicos palestinos. En 2014, representó el 75% de los ingresos totales. Israel recauda impuestos sobre las importaciones palestinas, así como impuestos sobre la seguridad social y sobre la renta de los trabajadores en nombre de la Autoridad Palestina y transfiere los resultados mensualmente. Esto hace que la Autoridad Palestina sea vulnerable a la suspensión unilateral de las transferencias de ingresos por concepto de recaudación de impuestos por parte de Israel. En 2014-2015, los ingresos ascendieron a unos 160 millones de dólares mensuales. [8]
Ya en 1997, Israel empezó a saldar unilateralmente las deudas pendientes de pago de los palestinos, no de la propia Autoridad Palestina, incluidas multas e intereses. Las razones políticas de la suspensión iban desde la violencia palestina hasta la elección de Hamás como miembro de la Autoridad Palestina , la reconciliación entre Fatah y Hamás y la exigencia de reconocimiento internacional. [8]
