El caso del préstamo de reorganización ( chino :善後大借款; pinyin : Shànhòu dà jièkuǎn ) fue una serie de incidentes políticos en la República de China entre marzo de 1912 y 1913. Comenzó cuando Yuan Shikai , el presidente provisional del país , intentó resolver las dificultades financieras del gobierno de Beiyang tomando préstamos significativos del Consorcio Chino de bancos extranjeros sin la aprobación de la Asamblea Nacional (el parlamento). El préstamo, que ascendía a £ 25 millones (3.08 mil millones de libras o 4 mil millones de dólares en valor de 2021, ajustado a la inflación), obligó al gobierno de Beiyang a ceder el control parcial de su tesoro nacional a la propiedad extranjera como palanca. La decisión de Yuan de obtener el préstamo generó controversia en China, especialmente dentro de la Asamblea Nacional y el gobierno, ya que los términos negociados para obtener el préstamo se consideraron una humillación nacional. Varios miembros del gabinete, incluido el primer ministro Tang Shaoyi , dimitieron en protesta por la decisión de Yuan. Junto con otros incidentes políticos, en particular el asesinato de Song Jiaoren , el acontecimiento provocó una crisis política a gran escala que duró hasta 1914, lo que provocó que el Kuomintang lanzara la Segunda Revolución en julio de 1913, que terminó en fracaso.
En 1842, el Tratado de Nanking , firmado entre la dinastía Qing y el Reino Unido para poner fin a la Primera Guerra del Opio , obligó al gobierno imperial Qing a ceder su autonomía arancelaria como garantía de las reparaciones británicas. El tesoro imperial perdió la mayor parte de sus ingresos; y en 1911, el gobierno solo podía utilizar los saldos de los reembolsos, conocidos como guan yu ( chino :关余; pinyin : guānyú , una abreviatura china de 'saldos arancelarios') para asignar gastos para su presupuesto nacional. Después del colapso del gobierno imperial, no había suficiente guan yu para financiar el nuevo gobierno republicano . Los intentos del nuevo gobierno de recuperar el control de su arancel fueron infructuosos. Después del Levantamiento de Wuchang y la formación de un gobierno revolucionario dirigido por Tongmenghui , Sun Yat-sen visitó varias grandes potencias (entre ellas Japón , el Reino Unido y los Estados Unidos ) en 1911 para negociar un préstamo para resolver la crisis financiera en curso. Sus intentos se vieron frustrados por la falta de reconocimiento internacional de su gobierno. [1] En diciembre de 1911, durante una conferencia de prensa en Shanghái , Sun anunció el fracaso de las negociaciones, afirmando: "La revolución no comenzó por la búsqueda de riqueza, sino de pasión. Regresé a este país sin un solo centavo, pero volví con el espíritu de los revolucionarios". [2]
.jpg/1280px-Xiong_Xiling2_(4to3).jpg)
En febrero de 1912, Puyi , el último emperador de China , abdicó de su cargo. Esto proporcionó legitimidad al gobierno recién establecido de Beiyang y permitió que se reanudaran las negociaciones para el préstamo. Una vez que Yuan Shikai asumió el papel de presidente provisional , asignó a Tang Shaoyi , su primer ministro y líder del gabinete, para discutir los préstamos financieros con el Consorcio de bancos extranjeros de China. Tang solicitó un pago anticipado de emergencia de 7 millones de taels (£ 85,2 millones o US $ 110,8 millones en valor de 2021, ajustado a la inflación) El 28 de febrero, el consorcio otorgó 2 millones de taels (£ 24,4 millones o US $ 31,6 millones en valor de 2021, ajustado a la inflación) para uso del gobierno. El 2 de marzo de 1912, Yuan ordenó a su ministro de Finanzas, Zhou Ziqi , que solicitara un pago por adelantado de 1 millón de taels (12,2 millones de libras esterlinas o 15,8 millones de dólares estadounidenses en valor de 2021, ajustado a la inflación).
Tang afinó los detalles del préstamo. Concluyó que para pagar las deudas nacionales y financiar las funciones gubernamentales, militares, sociales y de infraestructura, el gobierno central tenía que pedir prestado un préstamo significativo por valor de 60 millones de libras esterlinas, equivalentes a 600 millones de taels (7.400 millones de libras esterlinas o 9.700 millones de dólares estadounidenses en valor de 2021, ajustado a la inflación). Se proyectaba que el préstamo se devolvería en cinco años. El gobierno de Beiyang planeaba utilizar los ingresos de sus impuestos a la sal como garantía, una condición que no fue aceptada por la Asamblea Nacional . El 12 de marzo, los bancos involucrados en el consorcio, en respuesta al préstamo de 60 millones de libras esterlinas, telegrafiaron a sus respectivos representantes en Pekín, exigiendo que, "si el gobierno de Beiyang no podía proporcionar términos satisfactorios para obtener el préstamo, entonces debería permitir que los bancos del consorcio actuaran como otorgantes principales del préstamo si el gobierno provisional firmaba el acuerdo". Los bancos también solicitaron monitorear los usos del préstamo. Los representantes creían que las condiciones eran monopolísticas y pidieron a los bancos que consultaran a sus respectivos gobiernos para su aprobación. [3] El gobierno de Beiyang había intentado acercarse a otros bancos para el préstamo por temor a que el consorcio pudiera monopolizar el sistema financiero del país. El 14 de marzo, Tang firmó un acuerdo con un grupo financiero belga para un préstamo de £ 10 millones (£ 1,2 mil millones o US $ 1,6 mil millones en valor de 2021, ajustado a la inflación), pero el préstamo fue cancelado después de que los embajadores de Gran Bretaña, Francia, Alemania y los Estados Unidos protestaran en Pekín . Yuan finalmente aprobó los términos del consorcio, cortando cualquier alternativa posible para que el gobierno de Beiyang pidiera prestado el préstamo.
El 2 de mayo, el consorcio añadió varios requisitos nuevos; entre ellos, que el gobierno chino permitiera al consorcio supervisar el desarme de las unidades militares del gobierno de Nankín . Tang rechazó las condiciones por violaciones a la soberanía de China, lo que paralizó las negociaciones. Renunció en protesta el 7 de junio, dejando el cargo el 27 de junio. Xiong Xiling , el Ministro de Finanzas, reanudó las negociaciones poco después. [4] Xiong solicitó un pago por adelantado de 19 millones de taels (231,2 millones de libras esterlinas o 300,7 millones de dólares estadounidenses en valor de 2021, ajustado a la inflación) al consorcio el 14 de junio. El consorcio (que ahora involucra a seis países, incluidos Japón y Rusia), respondiendo a la urgencia del gobierno de Beiyang, concedió el pago por adelantado de 10 millones de libras esterlinas (1.300 millones de libras esterlinas o 1.700 millones de dólares estadounidenses en valor de 2021, ajustado a la inflación) el 18 de junio, sujeto a siete condiciones:
Xiong rechazó las siete condiciones porque creía que eran demasiado duras para el gobierno de Beiyang. El 24 de junio de 1912, el consorcio añadió nuevas condiciones al acuerdo, exigiendo el control extranjero del impuesto a la sal impuesto por el gobierno . Xiong rechazó las demandas del consorcio una vez más. [5] El 1 de julio, el gobierno de Beiyang, como compromiso, solicitó al consorcio que redujera el préstamo de 60 millones de libras a solo 10 millones y pidió la relajación de las condiciones impuestas en el acuerdo de préstamo, pero su solicitud fue rechazada. En respuesta a la negativa, Xiong dimitió en protesta el 14 de julio, lo que estancó de nuevo las negociaciones. En agosto, Yuan invitó a Sun Yat-sen a Pekín (actual Pekín) para discutir el tema. Con respecto a la crisis de los préstamos, Sun declaró: "Actualmente, las finanzas de nuestra nación están en peligro; nos vemos obligados a pedir préstamos extranjeros para resolver la crisis actual, pero no podemos pedir prestado demasiado (al consorcio), o de lo contrario promoverá un gasto extravagante en nuestro gobierno". [3] : 98–106 El 30 de agosto, Lew Yuk Lin, embajador chino en el Reino Unido , firmó un acuerdo para un préstamo de £10 millones con Birch Crisp & Company, una institución financiera británica, con planes de emitir bonos por el préstamo en Londres . El acuerdo fue rechazado tanto por el gobierno británico como por el consorcio bancario, lo que obligó a cancelar la emisión del bono. [6]
Después de la toma de posesión de Woodrow Wilson como presidente de los Estados Unidos en marzo de 1913, revirtió la política de diplomacia del dólar de su predecesor . Wilson creía que las condiciones impuestas por el consorcio eran una violación de la soberanía china, en contra de los principios de la Política de Puertas Abiertas . El 20 de marzo de 1913, retiró el apoyo del gobierno estadounidense al consorcio y promovió a los inversores a invertir de forma independiente en China. Sin embargo, el consenso general de la comunidad chino-estadounidense apoyaba la participación de los Estados Unidos en el consorcio, ya que estaban convencidos de que podría evitar que la soberanía china fuera violada una vez más. [7] [8] [9]
En febrero de 1913, surgieron discusiones sobre las nociones del consorcio de emplear personal extranjero en instituciones financieras chinas después de que se reanudaran las negociaciones entre el consorcio y el gobierno de Beiyang. En medio de graves crisis políticas tras el asesinato de Song Jiaoren en Shanghai, Yuan Shikai aprobó las propuestas del consorcio en privado con Sir John Jordan en abril de 1913. El Ministro de Finanzas, Zhou Xuexi , notificó a los representantes del consorcio en Pekín que si el consorcio estaba dispuesto a reducir las tasas de interés del préstamo del 5,5 por ciento al 5 por ciento, el gobierno pasaría por alto la autoridad de la Asamblea Nacional y firmaría el acuerdo inmediatamente. Con la retirada estadounidense del consorcio, el consorcio ahora temía que Estados Unidos pudiera intentar financiar únicamente el préstamo a China, por lo que los términos del acuerdo se relajaron. [10]
Entre la noche del 26 de abril y la madrugada del 27 de abril de 1913, Yuan Shikai, junto con el primer ministro Zhao Bingjun y otros miembros del gabinete, firmaron el Acuerdo de Préstamo de Reorganización del Gobierno Chino ( en chino :中國政府善後借款合同) en el edificio HSBC en el Barrio de las Legaciones de Beijing , sin el conocimiento ni la aprobación de la Asamblea Nacional, prestando formalmente £ 25 millones (51 mil millones de marcos , 63 mil millones de francos , 24 mil millones de rublos o 25 mil millones de yenes en tipos de cambio de 1913, £ 3.08 mil millones o US $ 4 mil millones en valor de 2021, ajustado por inflación) del consorcio al gobierno. El acuerdo permitió al gobierno recibir un pago del 84 por ciento del valor del préstamo, o £21 millones (£2.6 mil millones o US$3.4 mil millones en valor de 2021, ajustado a la inflación), con una tasa de interés del 5 por ciento en un período de reembolso de 47 años. [11] El gobierno utilizó los ingresos de sus impuestos y aranceles a la sal como garantías, mientras que se acordó que el gobierno de Beiyang tenía prohibido pedir nuevos préstamos a otros países. Con £6 millones ya pagados como anticipos del consorcio, el gobierno posteriormente gastó £5,7 millones en deudas, £3 millones para el desarme militar, £2,8 millones para los gobiernos provinciales y £2 millones para recuperar las pérdidas sufridas durante la revolución de Xinhai . El gobierno solo pudo recibir menos del 40 por ciento del valor real del préstamo después de que se pagaran todos los gastos y pagos.
Cuando se conoció la noticia de la firma, el país se sorprendió. Cuando la Asamblea Nacional volvió a reunirse tras la firma del acuerdo, se promulgaron varias enmiendas a la constitución del país en cumplimiento del acuerdo. Los representantes de la asamblea se opusieron de inmediato, ya que las condiciones del acuerdo, en particular la decisión del gobierno de utilizar los ingresos fiscales y arancelarios como garantías, eran inaceptables por ser demasiado duras. Además de las siete condiciones impuestas por el acuerdo, a los gobiernos provinciales locales no se les permitía conceder préstamos especiales para sí mismos. Estas circunstancias provocaron una oposición general contra la decisión del gobierno. El presidente de la Asamblea Nacional, Zhang Ji , y su adjunto, CT Wang , intentaron acercarse a Yuan Shikai sobre el tema, pero Yuan se negó a reunirse con ellos. Los miembros del Kuomintang estaban convencidos de que Yuan planeaba utilizar el préstamo para expandir el Ejército de Beiyang , [12] y como el acuerdo de préstamo no fue aprobado por la Asamblea Nacional, debía declararse inconstitucional e ilegal. A principios de mayo de 1913, tres gobernadores, Li Liejun (gobernador de Jiangxi ), Hu Hanmin (gobernador de Cantón ) y Bo Wenwei (gobernador de Anhui ) telegrafiaron a Yuan para expresar su oposición al préstamo de reorganización.
Li Yuanhong , el vicepresidente, intentó resolver los conflictos entre el Kuomintang y el gobierno central. En junio, los tres gobernadores que se habían opuesto previamente al préstamo (Li, Hu y Bo) fueron destituidos de sus cargos por el gobierno central. Yuan acusó entonces a los "traidores antipartido" de intentar rebelarse en Hukou , y envió a la 6.ª División del Ejército de Beiyang (bajo el mando de Li Chun ) a ocupar Jiangxi. El 24.º Regimiento, bajo el mando de Zhang Jingyao , entró en Jiujiang el 5 de julio de 1913 y se vio involucrado en una escaramuza con las milicias locales. Sun Yat-sen, creyendo que una guerra civil era inminente, lanzó la Segunda Revolución . El 8 de julio, Li Liejun, bajo órdenes directas de Sun, llegó a Hukou y declaró la guerra al Ejército de Beiyang, citando: "Yuan Shikai explotó las debilidades de la República y trató de formar un nuevo orden imperial, sin tener en cuenta la humildad y la moralidad; asesinó a los líderes opositores, haciendo caso omiso de cualquier ley o constitución, y pidió grandes préstamos sin consentimiento... (él) decidió enviar un ejército en pleno verano, para reprimir a Jiangxi, (y) utilizar su ejército para aterrorizar esta tierra". El 18 de julio, Chen Jiongming anunció que Cantón estaba en rebelión. Después del fracaso de la Segunda Revolución en 1914, los préstamos de reorganización fueron finalmente aceptados, aunque de mala gana, en la Asamblea Nacional.
Entre 1914 y 1918, el Banco de Japón otorgó varios préstamos al gobierno de Beiyang para usos industriales. El gobierno utilizó recursos naturales como garantía de los préstamos. [13] Las reparaciones por el préstamo no se detuvieron hasta el estallido de la Segunda Guerra Sino-Japonesa, cuando el gobierno nacionalista se vio obligado a abandonar las reparaciones en 1939. En 2002, el Consejo de Protección de los Tenedores de Bonos Extranjeros (FBPC) exigió al gobierno chino que reanudara las reparaciones, pero la solicitud del FBPC fue denegada. [14] Se presentó una demanda relacionada con el tema, pero en marzo de 2007, se retiró después de que el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Sur de Nueva York dictaminara que el gobierno chino no tenía obligaciones de reanudar las reparaciones. [15]
El gobierno de Beiyang ya estaba al borde de la bancarrota antes de la firma del préstamo. Como el gobierno no era capaz de desarrollar la economía, se vio obligado a recurrir a préstamos extranjeros. Entre las pocas tareas que llevó a cabo Sun Yat-sen cuando era presidente, se encontraba la de realizar viajes al exterior para solicitar préstamos a los principales bancos.
A pesar de las deficiencias del estado financiero del gobierno, la decisión de Yuan Shikai de aprobar los préstamos de reorganización generó controversia, principalmente debido a la política del gobierno de ceder el control de sus impuestos y tarifas al Consorcio de China . El gobierno solo recibió menos del 40 por ciento del valor real acordado en el préstamo, mientras que tuvo que pagar £ 42,85 millones (£ 5,2 mil millones o US $ 6,8 mil millones en valor de 2021, ajustado a la inflación) en intereses, totalizando la deuda generada a £ 67,85 millones (£ 8,3 mil millones o US $ 10,8 mil millones en valor de 2021, ajustado a la inflación). El gobierno también tuvo que formar una Oficina de la Sal, bajo el liderazgo del Ministro de Finanzas, con control parcial otorgado a miembros del gobierno chino y representantes del consorcio. Las tesorerías provinciales de Zhili (actual Hebei), Shandong , Henan y Jiangsu también fueron vinculadas como garantes del acuerdo; Su estatus sólo podría eliminarse si el gobierno pudiera generar suficientes ingresos a partir de sus impuestos sobre la sal, lo que proporcionó una plataforma para la interferencia extranjera en la independencia financiera de China. [16] [17] [18]
Según el informe de Sir John Jordan presentado para el gobierno británico, Yuan utilizó los préstamos de reorganización para reprimir la influencia militar del Kuomintang. Tras el fracaso de la Segunda Revolución, un informe redactado por Edward T. Williams, entonces embajador de los Estados Unidos en China (1911-1913), afirmaba que, "...salvo los fondos que aún no se han proporcionado al gobierno (chino) y los 4,4 millones de libras esterlinas (535,5 millones de libras esterlinas o 696,3 millones de dólares estadounidenses en valor de 2021, ajustados a la inflación) preparados para reformas tributarias y burocráticas, la mayor parte del dinero involucrado en el préstamo ya se ha gastado... además, el gobierno (chino) sufre un déficit financiero de 2 millones de dólares estadounidenses (57,3 millones de dólares estadounidenses en valor de 2021, ajustados a la inflación)". [19]