Đổi Mới (IPA: [ɗo᷉i mə̌ːi] ;trad. "renovación" o "innovación") es el nombre dado a las reformas económicas iniciadas en Vietnam en 1986 con el objetivo de crear una "economía de mercado de orientación socialista". El término đổi mới en sí es un término general con un amplio uso en el idioma vietnamita que significa "innovar" o "renovar". Sin embargo, la Política Đổi Mới ( Chính sách Đổi Mới ) se refiere específicamente a estas reformas que buscaban la transición de Vietnam de unaeconomía dirigidaa una economía de mercado de orientación socialista.[1][ página necesaria ]
Las reformas económicas del Đổi Mới fueron iniciadas por el Partido Comunista de Vietnam en 1986 durante el VI Congreso Nacional del partido . Estas reformas introdujeron un papel más importante para las fuerzas del mercado en la coordinación de la actividad económica entre empresas y agencias gubernamentales y permitieron la propiedad privada de pequeñas empresas y la creación de una bolsa de valores para empresas estatales y no estatales. [2]
Tras la reunificación en 1976, la economía de Vietnam se vio afectada por enormes dificultades de producción, desequilibrios entre la oferta y la demanda, ineficiencias en la distribución y la circulación, tasas de inflación en alza y problemas de endeudamiento en aumento. En 1984, el producto interno bruto (PIB) de Vietnam se estimaba en 18.200 millones de dólares, con un ingreso per cápita estimado entre 200 y 300 dólares anuales. Entre las razones de este mediocre desempeño económico se encuentran las duras condiciones climáticas que afectaron a los cultivos agrícolas, las sanciones impuestas por los Estados Unidos tras su derrota, la mala gestión burocrática, la extinción del espíritu empresarial y la ocupación militar de Camboya (que dio lugar a un corte de la muy necesaria ayuda internacional para la reconstrucción). [3]
Desde 1978 hasta 1991, Vietnam fue un miembro importante del Comecon y, por lo tanto, dependía en gran medida del comercio con la Unión Soviética y sus aliados. Tras la disolución del Comecon y la pérdida de sus socios comerciales tradicionales, Vietnam se vio obligado a liberalizar el comercio, devaluar su tipo de cambio para aumentar las exportaciones y embarcarse en una política de desarrollo económico. [4] En los años inmediatamente anteriores a las Reformas de Đổi Mới, Vietnam enfrentó una crisis económica; la inflación se disparó a más del 700 por ciento, el crecimiento económico se desaceleró y los ingresos por exportaciones cubrían menos que el valor total de las importaciones. [5] [ página requerida ] Además, la ayuda soviética disminuyó, lo que aumentó el aislamiento internacional de Vietnam. [6] Esto dio lugar a un intenso debate dentro del Partido Comunista sobre la eficacia del sistema de economía dirigida y la posibilidad de reforma en el período previo al VI Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam en diciembre de 1986. [5] [ página requerida ]
Uno de los acontecimientos importantes que provocó cambios dentro del Partido fue la muerte del Secretario General del Partido, Lê Duẩn , en julio de 1986. [6] En diciembre de 1986, el Sexto Congreso del Partido eligió como Secretario del Partido al más liberal Nguyễn Văn Linh , un reformista y ex líder del Frente de Liberación Nacional . [6]
Aunque el Đổi Mới se introdujo oficialmente en el VI Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam en 1986, el estado había iniciado reformas a principios de los años 1980. En concreto, en octubre y noviembre de 1978, a los líderes cooperativos del norte se les permitió alquilar campos a los miembros durante el invierno, siempre que estos últimos produjeran cultivos de invierno colectivamente durante el número requerido de días y devolvieran la tierra a tiempo para el cultivo de arroz en primavera. [7] [ página necesaria ] [8]
En el Pleno de los Seis Partidos en agosto de 1979, el Partido permitió la descentralización de la toma de decisiones económicas relacionadas con la agricultura e introdujo más incentivos para la expansión de la producción. [5] [ página necesaria ] En 1980, se permitió a los gobiernos provinciales establecer empresas comerciales, rompiendo el monopolio del comercio exterior por parte del estado central en Vietnam. [9] [ página necesaria ] En 1981, se introdujeron reformas agrícolas, que permitieron que las tierras agrícolas se distribuyeran a los trabajadores individuales, la gestión individual de un colectivo y los agricultores pudieran retener toda la producción más allá de su cuota agrícola. [8] Estas reformas agrícolas contribuyeron a la recuperación de la producción industrial. [10] Después de estas medidas, se eliminaron los controles de precios de numerosos productos de consumo para aumentar el comercio a precios de mercado reales y aliviar la escasez de ellos dentro del sistema de comercio estatal. [9] [ página necesaria ]
El VI Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam se celebró el 15 de diciembre de 1986 y duró hasta el 18 de diciembre. [11] El Congreso reafirmó su compromiso con el programa de reforma del VIII Pleno del V Comité Central y emitió cinco puntos: [11]
Võ Văn Kiệt , vicepresidente del Consejo de Ministros, presentó el Informe Económico al VI Congreso Nacional . [12] Los informes políticos y económicos enfatizaron Đổi Mới (Renovación), y el especialista en Vietnam Carlyle Thayer escribió que Võ Văn Kiệt puede haber sido el principal defensor de este concepto. [12] En su discurso ante el Congreso, Võ Văn Kiệt dijo: "en el campo económico, habrá una renovación en las políticas económicas y el sistema de gestión". [13] Võ Văn Kiệt dijo que la agricultura y no la industria pesada sería lo más importante durante el Cuarto Plan Quinquenal. [13] Durante el Cuarto Plan Quinquenal, Võ Văn Kiệt dijo: "[l]a ... orientación principal para la industria pesada en esta etapa es apoyar a la agricultura y la industria ligera en una escala adecuada y a un nivel técnico apropiado". [13] Võ Văn Kiệt destacó el papel de las exportaciones y la producción de granos, alimentos y bienes de consumo para revitalizar la economía vietnamita. [13] El objetivo principal del Cuarto Plan Quinquenal era la producción de granos y productos alimenticios; "una meta de 22-30 millones de toneladas métricas de granos en arroz" se estableció para 1990. [13] Si bien se utilizarían varios métodos para alcanzar esta meta, los incentivos materiales y los contratos de producto final desempeñarían un papel destacado. [13] El Sistema de Gestión Central fue abolido y el enfoque económico se trasladó a la creación de una economía impulsada por el mercado con diferentes sectores y competencia entre el sector privado y el estado en sectores no estratégicos. [5] [ página necesaria ] En 1987, se eliminaron las estaciones de inspección a lo largo de la carretera nacional para permitir un flujo más eficiente de bienes y servicios entre diferentes municipios. [5] [ página necesaria ] Los mercados donde se permitía vender productos agrícolas privados estaban creciendo rápidamente.
Posteriormente, la Asamblea Nacional introdujo la Ley de Inversión Extranjera de 1987 con el deseo de "movilizar todos los medios para atraer capital extranjero para el desarrollo local" (Ley de Inversión Extranjera de 1987), permitiendo incluso la propiedad extranjera completa de los activos físicos nacionales y prohibiendo las perspectivas de nacionalización.
El Partido Comunista de Vietnam permitió (y luego fomentó) la existencia de empresas privadas en la producción de materias primas . En la primera mitad de los años 1990 se observaron cambios en el marco legal del sector privado. [14] En 1990 se promulgó la Ley de Empresas Privadas, que proporcionó una base legal a las empresas privadas, mientras que la Ley de Sociedades reconoció las sociedades anónimas y las sociedades de responsabilidad limitada privadas . Ese mismo año, el Partido comenzó a debatir la posibilidad de privatizar las empresas estatales, al tiempo que normalizaba las relaciones con la República Popular China . Posteriormente, la Constitución de 1992 reconoció oficialmente el papel del sector privado.
En el sector agrícola, en 1988 se promulgó la Ley de Tierras, que reconocía los derechos de uso privado de la tierra. Además, se emitió la Resolución 10 del Comité Central; según esta resolución, los agricultores no estaban obligados a participar en cooperativas y se les permitía vender sus productos en el mercado libre. [5] [ página requerida ] [8] Además, la Resolución devolvió los derechos de uso de la tierra a los hogares privados y los reconoció como unidades económicas autónomas. Como resultado, el sector agrícola y la economía rural comenzaron a pasar de la autarquía a la producción de productos básicos, lo que permitió que cada región produjera de acuerdo con su ventaja comparativa de mercado. En este modelo económico renovado, el Estado se replegó a un papel regulador, y el mercado determinaba los precios de los bienes y servicios. [15] [ página requerida ]
A principios de los años 1990, Vietnam aceptó algunos consejos del Banco Mundial sobre reformas para liberalizar el mercado, pero rechazó los programas de ajuste estructural y la financiación condicional de la ayuda que exigía la privatización de las empresas estatales. [16] Con las reformas, el número de empresas privadas aumentó y en 1996 había registradas 190 sociedades anónimas y 8.900 sociedades de responsabilidad limitada. [5] [ página necesaria ] El sector privado desempeñó un papel importante en la industria de servicios, ya que la participación en la actividad de comercio minorista aumentó del 41% al 76% en 1996. [14]
Durante este período, la Asamblea Nacional introdujo diversas deducciones de impuestos corporativos y sobre la renta para estimular la inversión nacional y extranjera. En términos de desarrollo rural, el gobierno reestructuró la economía rural alejándola de la agricultura incentivando a las aldeas pequeñas y artesanales y capacitando a la mano de obra para el sector industrial. [15] [ página requerida ]
Aunque el comercio exterior estaba controlado centralmente por el Estado, este comenzó a relajar el control del comercio exterior. Los bienes de consumo eran enviados a casa por vietnamitas que trabajaban o estudiaban en los países socialistas en las primeras etapas hasta la reunificación. [9] [ página requerida ] Las fuentes de bienes comerciales se diversificaron desde entonces; éstas variaban desde regalos enviados por vietnamitas en el extranjero a sus familias, hasta bienes sobrantes durante la ocupación estadounidense del sur que eran comerciables en la Unión Soviética para recaudar capital. [9] [ página requerida ] Además, los países vecinos como Laos y Camboya brindaban oportunidades para contrabandear bienes a Vietnam. Había dos tipos de contrabando de bienes desde Camboya: el primero incluía los que dejaban atrás las víctimas de los Jemeres Rojos , mientras que el otro eran los importados de Tailandia . Por ejemplo, la cerveza tailandesa a la que se le imponían altos aranceles generalmente se contrabandeaba por la ruta marítima hacia Vietnam. [9] [ página requerida ]
Como resultado de vastas privatizaciones y reformas económicas, Vietnam experimentó una transformación económica milagrosa en la década de 1990. En concreto, los primeros períodos de reforma (1986-1990) vieron un crecimiento medio del PIB del 4,4 por ciento anual, con una tasa de crecimiento medio del PIB que se aceleró a aproximadamente el 6,5 por ciento anual desde 1990 hasta la crisis financiera asiática de 1997. En términos de escala, el PIB de Vietnam creció casi cinco veces, de 6.472 millones de dólares en 1990 a 31.173 millones de dólares en 2000, mientras que el PIB per cápita aumentó de 95 dólares en 1990 a 390 dólares en 2000. [17] Esto demuestra que tanto la producción como los niveles de vida mejoraron durante este período. A diferencia de muchas otras economías de rápido crecimiento, el gobierno vietnamita desvió los ingresos fiscales recaudados de la expansión de las actividades económicas para garantizar que las zonas subdesarrolladas recibieran una inversión adecuada en infraestructura y bienestar. Como resultado, las tasas de pobreza disminuyeron significativamente en la mayoría de las provincias, mientras que los ingresos también registraron un crecimiento significativo en las áreas metropolitanas y provincias donde los niveles de inversión eran altos. [18] A medida que mejora el entorno general de inversión y la transparencia legal, aproximadamente $ 18.3 mil millones de capital invertido extranjeramente directo fluyeron hacia la economía vietnamita. Este aumento de la entrada de IED proporcionó el capital muy necesario para el crecimiento económico, al mismo tiempo que creó empleos para los trabajadores en las provincias rurales y condujo a una descarga tecnológica positiva. Por ejemplo, en provincias con alta entrada de IED como Vinh Phuc o Binh Duong , las tasas de desempleo disminuyeron más significativamente que la tasa nacional, mientras que el ingreso local per cápita también creció significativamente. [19] [ página necesaria ] Para las empresas locales, el aumento de la entrada de IED creó más oportunidades para asociarse con empresas extranjeras a través de empresas conjuntas y para suministrar piezas y servicios para empresas extranjeras, al tiempo que permitió a los locales cosechar los beneficios de la descarga tecnológica de la IED. Con el tiempo, estas empresas locales pueden desarrollar su propia capacidad de producción, incluso convertirse en socios estratégicos con inversores extranjeros.
Según el Banco Mundial , Vietnam ha sido un caso de éxito en materia de desarrollo. Sus reformas económicas desde el comienzo de la era de la democracia en 1986 han contribuido a que Vietnam pasara de ser una de las naciones más pobres del mundo a convertirse en una economía de ingresos medios en una generación. [20]
A pesar de registrar un alto crecimiento del PIB, la economía vietnamita todavía tenía muchos problemas estructurales de cara al nuevo siglo. Sin experiencia en la gestión de una economía de mercado, la desigualdad de ingresos, los efectos ambientales y sociales negativos todavía plantean una gran amenaza a medida que el país comenzó a considerar la integración en la economía global. Las empresas estatales , que todavía constituían una parte significativa de la economía, siguieron siendo ineficientes y están plagadas de problemas de corrupción. En términos de alivio de la pobreza, a pesar de registrar una disminución significativa en la tasa nacional de pobreza, la pobreza absoluta todavía estaba desenfrenada en las provincias montañosas y las provincias a lo largo de la costa central. No sólo eso, la pobreza relativa y la brecha de ingresos urbanos-rurales siguen aumentando. [21] En las principales áreas metropolitanas, faltaban viviendas asequibles, lo que obstaculizaba un mayor crecimiento potencial en los niveles de vida de la mano de obra migrante interna. [15] [ página necesaria ] A pesar de registrar un alto flujo de entrada de IED, la mayoría de la IED todavía se centró en explotar la mano de obra barata y los bajos estándares ambientales de Vietnam, lo que obstaculizaba de facto el crecimiento sostenible . En términos de derrame tecnológico, muchas empresas nacionales aún carecen de la capacidad para aprovechar los beneficios de las mayores entradas de IED. En diversas industrias de alto valor agregado, especialmente la industria minorista, las empresas que reciben IED han crecido hasta dominar el mercado interno, desplazando a los inversores privados nacionales. Más aún, las ganancias creadas por la inversión extranjera tienden a repatriarse a sus países de origen y, por lo tanto, no se reinvierten en la economía local como lo harían las ganancias de una empresa nacional. En términos de desarrollo tecnológico, la tasa de automatización de la economía y el stock de mano de obra altamente calificada se mantuvieron bajos. Al mismo tiempo, el entorno laboral sigue siendo muy ineficiente y poco acogedor para nuevas reformas, tanto así que el país ahora experimenta una importante fuga de cerebros.
El Partido Comunista de Vietnam sostiene que la economía de mercado de orientación socialista es coherente con la visión marxista clásica del desarrollo económico y el materialismo histórico, según la cual el socialismo solo puede surgir una vez que las condiciones materiales se hayan desarrollado lo suficiente para permitir las relaciones socialistas. El modelo de mercado de orientación socialista se considera un paso clave para lograr el crecimiento económico y la modernización necesarios, al tiempo que se puede coexistir en la economía de mercado global contemporánea y beneficiarse del comercio global. [22] El Partido Comunista de Vietnam ha reafirmado su compromiso con el desarrollo de una economía socialista con sus reformas Đổi Mới. [23]
