Entre el 25 de junio y el 1 de julio de 2020 se celebró en Rusia un referéndum constitucional. [1] [2] El presidente Vladimir Putin propuso el referéndum durante su discurso ante la Asamblea Federal el 15 de enero de 2020. [3] El proyecto de enmiendas a la constitución se sometió a referéndum de conformidad con el artículo 2 de la Ley de Enmiendas a la Constitución. [4] El referéndum se denomina legalmente «votación de toda Rusia» ( en ruso : общероссийское голосование , romanizado : obshcherossiyskoye golosovaniye ), ya que no se celebra de conformidad con la Ley Constitucional Federal sobre el Referéndum. [ cita requerida ]
Las enmiendas incluyen cambios radicales a la constitución, incluyendo permitir a Putin postularse nuevamente para dos mandatos presidenciales más de seis años (lo que le permitiría potencialmente permanecer en el poder hasta 2036) y consagrar medidas sociales sobre pensiones y estado de bienestar, así como medidas conservadoras como prohibir constitucionalmente el matrimonio entre personas del mismo sexo , [5] garantizar la educación patriótica en las escuelas, [ cita requerida ] y colocar la constitución por encima del derecho internacional .
Originalmente programada para el 22 de abril de 2020, la votación se pospuso a una fecha posterior debido a la pandemia de COVID-19 en Rusia . [6] Se había notado que la fecha de votación inicial coincidió con el 150 aniversario del nacimiento de Vladimir Lenin . [7] [8] La votación en persona en los colegios electorales se llevó a cabo del 25 de junio al 1 de julio, y el 1 de julio se declaró día feriado como la fecha real de la votación. Los residentes de Moscú y el óblast de Nizhni Nóvgorod pudieron participar en el evento de forma remota (electrónicamente) del 25 al 30 de junio. [9] [10] [11]
Según los resultados oficiales, el 79% de los votos válidos apoyaron los cambios a la constitución. Más tarde ese año, Putin aceptó los resultados y los convirtió en ley. Muchos observadores internacionales criticaron los resultados del referéndum alegando informes generalizados de irregularidades como: coerción de votantes, votación múltiple, violación del secreto del voto y acusaciones de violencia policial contra un periodista que estaba presente para observar. Otras críticas se centran en la enmienda que podría extender la presidencia de Putin hasta 2036. [12] [13]
El 19 de diciembre de 2019, Vladimir Putin anunció posibles enmiendas a la Constitución durante una conferencia de prensa. [14] El mes siguiente, reiteró su intención de enmendar la constitución cuando se dirigió a la Asamblea Federal. [15] [16]
Entre los cambios notables se encuentran el derecho del presidente a destituir a los jueces federales, a destituir a los jueces supremos tras la aprobación del Consejo de la Federación , el derecho de la cámara baja del Parlamento a nombrar al primer ministro y la "supremacía de la ley rusa sobre el derecho internacional ". [15] [17] También amplió los límites del mandato presidencial, lo que permite a Putin, si es reelegido, mantener el cargo presidencial hasta 2036. La versión anterior de la constitución habría requerido que dimitiera en 2024; esta medida ha sido etiquetada como una "toma de poder" por algunos comentaristas. [18] La ampliación de los límites de mandato permite a Putin (y al expresidente Medvedev ) postularse para dos mandatos presidenciales más de seis años, algo que Putin aún no ha descartado. [ cita requerida ] Los críticos lo han acusado de conspirar para permanecer en el poder de por vida, mientras que los partidarios han elogiado la inclusión de la enmienda. [19] [20]
Putin ordenó la creación de un grupo de trabajo de 75 personas para trabajar en la redacción de las enmiendas propuestas. [21]
Las enmiendas establecen garantías sociales para los ciudadanos. [ vago ] Las enmiendas mencionan, por primera vez en la Constitución, el matrimonio, definido como la unión de un hombre y una mujer, la fe en Dios y el Consejo de Estado (que aumenta su papel). La nacionalidad rusa será considerada como una nacionalidad formadora del Estado. [ aclaración necesaria ] Se fortalecerá la institución de la presidencia. Se eliminará la palabra "consecutivo" de la cláusula que limita el mandato del país a "dos mandatos consecutivos". Las enmiendas también estipulan el derecho del Tribunal Constitucional a bloquear la implementación de decisiones de organizaciones internacionales por motivos de inconstitucionalidad de tales decisiones (el organismo tiene este poder desde 2015). [ 19 ] [ cita(s) adicional(es) necesaria(s ) ]
El 20 de enero de 2020, el presidente Vladimir Putin presentó el proyecto de enmiendas a la Duma Estatal, esperando que se cambien 14 artículos en total: [4] [22] [23] [24]
La Constitución de la Federación de Rusia fue aprobada en votación popular el 12 de diciembre de 1993 y consta de nueve capítulos. El procedimiento de revisión de los capítulos 1, 2 y 9 está prescrito en el artículo 135 de la Constitución y requiere la convocatoria de la Asamblea Constitucional para la adopción de la nueva Constitución. El procedimiento para modificar los capítulos 3 a 8 está definido en el artículo 136 y requiere la adopción de la ley de enmiendas a la Constitución de la Federación de Rusia de acuerdo con un procedimiento similar (pero no idéntico debido al requisito de la ratificación de la enmienda por los órganos legislativos regionales) a la adopción de una ley constitucional federal. [30] [31]
Desde su promulgación, se han introducido varias modificaciones a la Constitución. Las más importantes fueron las propuestas en el mensaje presidencial de 2008. Otras modificaciones incluyeron una enmienda para fusionar el Tribunal Supremo y el Tribunal Supremo de Arbitraje, así como una enmienda para que el Presidente designara un grupo adicional de miembros del Consejo de la Federación ("representantes de la Federación de Rusia"). La Constitución también fue enmendada en relación con la formación o liquidación de las entidades constituyentes de la Federación, así como con su cambio de nombre. [32]
Putin señaló que el parlamento de Rusia es legalmente capaz de cambiar la Constitución, pero argumentó que es necesaria una votación nacional para que las enmiendas sean legítimas. [33] Si bien Putin dijo que el paquete de enmiendas debería someterse a votación nacional, el portavoz del Kremlin, Dmitry Peskov, dijo que la votación no implica un referéndum. [34] El 20 de enero de 2020, Putin presentó un proyecto de ley sobre enmiendas constitucionales a la Duma Estatal (la cámara baja del parlamento). [35] [36] La enmienda a la Constitución propuesta por Putin no requiere ni un referéndum ni la convocatoria de la Asamblea Constitucional rusa . [37]
La Constitución actual de la Federación Rusa fue aprobada por "votación popular" el 12 de diciembre de 1993. Se trata de un término oficial con significado legal. Las enmiendas o una nueva constitución también pueden aprobarse por "votación popular".
El artículo 3 de la Constitución de Rusia de 1993 dice:
El capítulo 9 dice:
Por lo tanto, la Constitución prevé el "referéndum" ( en ruso : референдум , romanizado : referéndum ), las "elecciones libres" ( en ruso : свободные выборы , romanizado : svobodnyye vybory ) y la "votación nacional" ( en ruso : всенародное голосование , romanizado : vsenarodnoye golosovaniye ). Una participación del 50% o más es obligatoria para la "votación nacional" según el Artículo 135 de la Constitución de Rusia de 1993.
En 1995 se aprobó la Ley Constitucional Federal sobre el Referéndum. Para la celebración del referéndum se requiere un período de campaña, una participación superior al 50% y el cumplimiento de las normas electorales democráticas internacionales. Los resultados del referéndum son vinculantes y no pueden modificarse a menos que se celebre un nuevo referéndum. La legislación rusa no prevé referendos consultivos.
Por otra parte, la declaración de Putin de que sólo se tomará una “decisión final” después del proceso de votación puede interpretarse en el sentido de que la votación en sí no será vinculante. Sin embargo, según la Constitución, ese no es el caso: los resultados de una votación nacional deben cumplirse tal como están. Esto significa que un referéndum se llevaría a cabo como un procedimiento extraconstitucional (muy parecido a una encuesta en línea). [38] Los críticos han acusado a Putin de orquestar un “golpe constitucional” y de intentar acelerar los cambios en el sistema político del país sin pasar por los procedimientos adecuados, incluido un referéndum. [39]
La renovación de la Constitución no requiere ni un referéndum ni la convocatoria de la Asamblea Constitucional, [37] pero la "votación de toda Rusia" ( en ruso : общероссийское голосование , romanizado : obshcherossiyskoye golosovaniye ) está prevista en el artículo 2 del proyecto de ley sobre la realización de modificaciones a la Constitución rusa. [4] [40] Putin introdujo este término por primera vez y no es un término legal con una definición clara. [ contradictorio ] La votación de toda Rusia no está prevista en la constitución ni se menciona en ninguna ley federal, regional o en ningún otro documento legal.
En respuesta a la pandemia de COVID-19 , por recomendación del Servicio Federal de Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano (Rospotrebnadzor), se adoptaron medidas para prevenir la propagación de la enfermedad, entre ellas la ampliación del período de votación a cinco días, la detección de fiebre con un termómetro a la entrada de los colegios electorales, la dotación de equipos de protección personal a los trabajadores de los colegios electorales y el fomento del distanciamiento social . [10] [41]
Además, la Comisión Electoral Central (CEC) en su reunión del 2 de junio propuso varias opciones de votación: fuera de la Comisión Electoral de Distrito (CEC) vinculada a la dirección de registro a través del sistema de Votante Móvil; fuera del colegio electoral (en los territorios adyacentes), así como la votación sin contacto desde el hogar. En el marco de este plebiscito, no se necesita ninguna razón válida para votar desde casa, y la CEC acuerda con el votante el horario preferido. Estas opciones de votación están disponibles no solo el 1 de julio, sino también del 25 al 30 de junio. La presentación de solicitudes está abierta hasta el 21 de junio, para este propósito, se debe presentar una solicitud (incluso por teléfono) para votar en el lugar preferido - a la Comisión Electoral Territorial (CET), la CEC, el Centro Multifuncional de Servicios Públicos (CMP) o a través del portal de Servicios Estatales ( Gosuslugi ). También hay medidas de seguridad para quienes votan desde casa: los miembros de la comisión y los observadores no entrarán en los apartamentos o casas. Llevarán equipo de protección personal y también tendrán que proporcionar al votante un kit con mascarilla, guantes, bolígrafo y desinfectante. [10] [42]
El voto electrónico a distancia (REV), que se puso en funcionamiento en las regiones de Moscú y Nizhni Nóvgorod, se probó por primera vez en las elecciones a la Duma de la ciudad de Moscú en 2019. La presentación de solicitudes estuvo abierta hasta las 14 horas del 21 de junio. La votación se prolongó desde la mañana del 25 de junio hasta el final del día 30 de junio. Los votantes que se hayan registrado en los portales mos.ru y gosuslugi.ru después del 5 de junio no podrán participar en la votación electrónica para evitar votaciones "amañadas". Solo podrán votar aquellos usuarios que hayan pasado con éxito la verificación y la comparación con los datos del Sistema Estatal de Automatización de Votos "Elecciones". También se bloquearán las cuentas con números de teléfono cambiados recientemente. [10] [43] [44] Se ha creado un portal unificado 2020og.ru y una comisión territorial especial para el voto electrónico a distancia.
En los centros de votación en el extranjero se elegirá una modalidad de votación especial. Cada embajada y consulado determinará por sí mismo si es posible organizar la votación hasta el 1 de julio. [45] [42]
Los participantes en la votación pueden observar y controlar la misma tres categorías: los miembros de la comisión con voto de calidad, los observadores y los representantes de los medios de comunicación. Las comisiones de distrito se forman con antelación, las cámaras públicas regionales pueden enviar observadores a la votación de toda Rusia, previa solicitud, y los representantes de los medios de comunicación deben contar con un acuerdo con la redacción de la comisión a más tardar dos meses antes de la fecha de la votación. [46] [47] [10] Se indica que en la fase de votación preliminar la Comisión Electoral Central publicará diariamente los datos sobre la participación y que los votos a favor y en contra se contarán solo después de que finalice la votación, el 1 de julio. [48]
Los movimientos de oposición, los partidos y los políticos adoptaron una actitud diferente respecto a la votación.
Como no hay un mínimo de participación electoral, las enmiendas se considerarán aprobadas y promulgadas si la mayoría de los votantes reales están de acuerdo con los cambios. [49] Sin embargo, para demostrar fuertes habilidades de gestión, las autoridades locales y las organizaciones financiadas por el Estado están utilizando tácticas tradicionales para aumentar la participación de los votantes y alentar a las personas a votar en línea y antes de lo previsto. [50] [51] [52]
La ley que regula la votación a nivel nacional no menciona ninguna agitación política. La autoridad gubernamental tiene el derecho de informar al público y el comité electoral está obligado a hacerlo. [10] [53]
El movimiento de oposición, varios partidos y políticos tienen diferentes opiniones sobre la votación: algunos están a favor, otros en contra (como Rusia Abierta y el Partido Comunista de la Federación Rusa ), [54] algunos han optado por boicotear el referéndum (como el Frente de Izquierda , Yabloko y PARNAS ). [55] [56] Según el analista político Alexander Pozhalov y el fundador de Yabloko Grigory Yavlinsky , la votación sobre las enmiendas se convertirá esencialmente en un referéndum sobre el apoyo a Putin, y según Yavlinsky abre el camino a su gobierno de por vida. [57] El 4 de junio, el líder del Partido Comunista Gennady Zyuganov llamó a sus partidarios a votar en contra de las enmiendas. Dijo que "la nueva versión de la Ley Básica solo fortalece la dictadura presidencial y consolida la dominación oligárquica" en una declaración. Además, afirmó que "la votación del 1 de julio tiene un carácter más ritual. No tiene el carácter de referéndum y no se ajusta a la ley electoral. Todo esto pone de manifiesto una vez más la falsedad de la democracia burguesa ". Ziuganov también afirmó que la CEC organiza la votación mediante "un procedimiento jurídicamente dudoso" y que "existen posibilidades ilimitadas de fraude". Afirmó que un boicot a la votación no serviría de nada y que se requiere una participación activa. [58]
Entre los partidarios del sí se encontraban varias celebridades rusas que compartían publicaciones y vídeos en las redes sociales. Quienes han expresado su solidaridad con las enmiendas a través de Instagram son principalmente los que están promoviendo la votación en línea. Entre ellos se encuentran nombres como Evgeni Plushenko y su esposa Yana Rudkovskaya, las presentadoras de televisión Olga Buzova y Kseniya Borodina y los cantantes Stas Mikhailov y Keti Topuria . [59]
Varias personalidades políticas y públicas han iniciado la campaña “¡NET!” (“¡No!”) contra las enmiendas constitucionales. El activista político Maksim Katz ha encabezado la campaña y ha animado enérgicamente a los votantes a participar. El político y fundador de la Fundación Anticorrupción , Alexei Navalny , llamó a boicotear el referéndum. [60] El periodista Yury Dud expresó su oposición a las enmiendas, recordando al público que en 2008 el actual presidente también estaba en contra de cambiar la Constitución. [61]
El 28 de febrero, la presidenta de la Comisión Electoral Central de Rusia, Ella Pamfilova, anunció la disolución del consejo científico y de expertos de la comisión, argumentando que su forma era "absolutamente inaceptable" y "un anacronismo absoluto". Según RBK , poco antes de esto, varios miembros de la junta escribieron una carta criticando la próxima votación. El ex miembro de la junta y redactor jefe de la emisora de radio Ekho Moskvy, Alexei Venediktov, se opuso públicamente a la ampliación de las posibilidades de votación anticipada y desde el hogar debido a la imposibilidad de observar el proceso, lo que en su opinión podría llevar a un "descrédito de los resultados de la votación", y relacionó la disolución del consejo con la actitud negativa de sus miembros hacia la próxima votación. [62]
Los resultados de la encuesta muestran una gran variabilidad en las previsiones de participación y en la decisión final sobre las enmiendas. Los expertos atribuyen la diferencia a varios factores: las peculiaridades de la redacción de las preguntas y la orientación inicial hacia diferentes públicos. Una parte de la población expresa desconfianza en los datos de las encuestas, lo que indica una tendencia a largo plazo hacia la disminución de la confianza en los datos de las encuestas de opinión. Sin embargo, la última encuesta del 15 de junio de la VTsIOM estatal registró que el 83% de los encuestados conocía la fecha de las elecciones en toda Rusia, el 68% de los encuestados expresó su intención de votar y el 17% no tenía intención de votar. [63] [64] [65]
Los porcentajes que se indican a continuación se calculan a partir del total de votantes y no del total de votos válidos. Por lo tanto, la diferencia con el 100 % se compone de votos en blanco y nulos.
El Distrito Autónomo de Nenets fue el único sujeto de la federación donde la mayoría de los ciudadanos (55%) votaron “No”.
Se cree que la principal razón se debe a la fuerte oposición de los habitantes de la región autónoma de Nenets a unirse con la región de Arkhangelsk . [66] [67] El gobernador interino del Distrito Autónomo de Nenets, Yuri Bezdudny, dijo: "Sí, la mayoría de los habitantes de Nenets se manifestaron en contra de la votación rusa. Pero sus voces no están en contra de las enmiendas, es una reacción sobre el tema de la unificación del Distrito Autónomo de Nenets y la región de Arkhangelsk. Casi la mitad de los habitantes del distrito se manifestaron a favor de las enmiendas. Su opinión también debe ser respetada. Lo más importante es que las elecciones en la Región Autónoma de Nenets fueron justas, transparentes, sin violaciones y cumpliendo con todas las normas sanitarias". [68]
El 1 de julio por la tarde, tras procesar el 5,2% de las actas en la República de Komi , el 68,88% de los participantes votó en contra de las enmiendas a la Constitución, y el 29,93% a favor. Sin embargo, al cabo de unos minutos, los resultados se invirtieron. La Comisión Electoral Central indicó que, tras procesar el 28,31% de las actas, el 66,19% de los votantes apoyó las enmiendas a la Constitución en la república, y el 32,89% se opuso. La presidenta de la Comisión Electoral Central, Ella Pamfilova, explicó que la causa del error fue el cansancio de los miembros de la comisión electoral: "Bueno, es elemental, como me dijeron, la gente estaba cansada. La línea se ha desviado, y eso es todo, lo siento". [69]
El ex presidente del Partido del Progreso en la República de Komi, Grigory Kablis, explicó a la publicación Seven by Seven que, dado que los datos de las actas finales no se introducen manualmente, sino mediante códigos QR a través del sistema GAS Vybory (desde 2017 en la República de Komi), se descarta que haya errores en la introducción de datos por parte del operador. Kablis señaló que, tras recibir a las 21:00 automáticamente los resultados preliminares, que calificó de "muy diferentes de la media de Rusia", alrededor de las 21:05 se prohibió a todas las comisiones electorales territoriales de la República de Komi introducir datos en el GAS Vybory. A los colegios electorales que arrojaron resultados negativos se les ordenó volver a contar las papeletas. En general, Kablis concluyó que "no hay confianza en el sistema electoral de Rusia en general y de la República de Komi en particular", afirmó. [70]
Varios líderes extranjeros felicitaron al Presidente Putin por teléfono, entre ellos el Presidente de Azerbaiyán Ilham Aliyev , el Primer Ministro de la India Narendra Modi , el Presidente de Kazajstán Kassym-Jomart Tokayev , el Presidente de Tayikistán Emomali Rahmon y el Presidente de Uzbekistán Shavkat Mirziyoyev . [71]
Estados Unidos dijo que estaba "preocupado por los informes sobre los esfuerzos del gobierno ruso para manipular el resultado de las recientes votaciones sobre enmiendas constitucionales". [72] El Servicio Europeo de Acción Exterior dijo que "espera que todos los informes y denuncias de irregularidades, incluyendo coerción de votantes, votación múltiple, violación del secreto del voto y denuncias de violencia policial contra un periodista que estaba presente para observar, sean debidamente investigados". [12]
El 19 de noviembre de 2021, dos miembros del Congreso de los Estados Unidos presentaron una resolución para poner fin al reconocimiento del país a Vladimir Putin como presidente de Rusia si permanece en el poder después de 2024. El Kremlin lo denunció como un intento de inmiscuirse en sus asuntos internos. [73]
Forbes y The Moscow Times analizaron las acusaciones de fraude presentadas por el físico Sergei Shpilkin, quien alegó que 22 millones de votos podrían ser fraudulentos, [74] [75] y alegó tácticas similares a las utilizadas tanto en las elecciones legislativas de 2011 como en las elecciones presidenciales de 2018 , para las que previamente publicó evidencia estadística que alegaba fraude. [76]
La Associated Press informó que se ofrecieron premios para alentar a los votantes a votar, que los votantes con pasaportes rusos del este de Ucrania fueron trasladados en autobús a través de la frontera para votar, que durante la votación anticipada varias urnas estaban desatendidas por la noche y que en Moscú algunos periodistas y activistas dijeron que pudieron emitir su voto tanto en línea como en persona en un intento de mostrar la falta de salvaguardas contra las manipulaciones. [77]
Golos , un organismo independiente de control electoral ruso, afirmó que el proceso electoral estuvo "amañado desde el principio" y "injustamente sesgado por una ruidosa campaña de propaganda unilateral". [18]
El New York Times informó que los empleados de las bibliotecas financiadas por el Estado en San Petersburgo se quejaron de que sus instituciones les habían ordenado que votaran y en qué día. El periódico también sugirió que "una larga campaña de propaganda precedió al referéndum", y que el discurso público se centró principalmente en los elementos patrióticos del proyecto de ley, como recordar a los muertos en la Segunda Guerra Mundial , consagrar el idioma ruso y la protección de las pensiones. Los elementos controvertidos, como la anulación de los mandatos anteriores de Putin y el debilitamiento de la independencia judicial, casi no se mencionaron en los mensajes oficiales ni en el discurso público. [18] [ no es lo suficientemente específico para verificar ]