Un área no incorporada es una región que no está gobernada por una corporación municipal local . [1] Hay muchas comunidades y áreas no incorporadas en los Estados Unidos y Canadá.
En Argentina, las provincias de Chubut , Córdoba , Entre Ríos , Formosa , Neuquén , Río Negro , San Luis , Santa Cruz , Santiago del Estero , Tierra del Fuego y Tucumán tienen áreas que se encuentran fuera de cualquier municipio o comuna.
A diferencia de muchos otros países, Australia tiene un solo nivel de gobierno local inmediatamente inferior a los gobiernos estatales y territoriales . Un área de gobierno local (LGA, por sus siglas en inglés) a menudo contiene varias ciudades e incluso áreas metropolitanas enteras. Por lo tanto, salvo áreas muy escasamente pobladas y algunos otros casos singulares, casi toda Australia es parte de un LGA. Las áreas no incorporadas a menudo se encuentran en lugares remotos, cubren vastas áreas o tienen poblaciones muy pequeñas.
Las direcciones postales en áreas no incorporadas, como en otras partes de Australia, normalmente utilizan los nombres de los suburbios o localidades publicados por el gobierno estatal o territorial correspondiente. Por lo tanto, rara vez existe ambigüedad con respecto a las direcciones en áreas no incorporadas.
En Canadá, según la provincia, un asentamiento no incorporado es aquel que no tiene un consejo municipal que gobierne únicamente el asentamiento. Por lo general, aunque no siempre, forma parte de un gobierno municipal más grande. Estos pueden ser desde pequeñas aldeas hasta grandes áreas urbanizadas de tamaño similar a un pueblo o ciudad.
En Alberta , las comunidades no incorporadas pueden clasificarse como aldeas, localidades o pueblos. Una aldea es una comunidad no incorporada que puede ser designada por el consejo del distrito municipal o municipio especializado dentro de sus límites, o por el ministro de asuntos municipales dentro de los límites de un distrito de mejora. [2]
Por ejemplo, si se incorporaran, las áreas de servicio urbano de Fort McMurray en la Municipalidad Regional de Wood Buffalo y Sherwood Park en el condado de Strathcona serían la quinta y sexta ciudades más grandes de Alberta.
Los asentamientos no incorporados con una población de entre 100 y 1.000 residentes pueden tener el estatus de lugar designado en los datos del censo canadiense. [3]
En algunas provincias, grandes extensiones de zonas silvestres o rurales no desarrolladas son áreas no organizadas que caen directamente bajo la jurisdicción provincial. Algunos asentamientos no incorporados en dichas áreas no organizadas pueden tener algunos tipos de servicios municipales proporcionados por una agencia cuasi gubernamental, como una junta de servicios locales en Ontario. En Nuevo Brunswick, donde una población significativa vive en un distrito de servicios locales , los impuestos y los servicios pueden provenir directamente de la provincia.
Toda la República Checa está dividida en municipios , con la única excepción de cuatro zonas de entrenamiento militar . Estas forman parte de las regiones y no forman municipios autónomos, sino que están gobernadas por oficinas militares ( újezdní úřad ) que dependen del Ministerio de Defensa .
Nota: El área militar de Brdy fue abandonada por el ejército en 2015 y convertida en un área paisajística protegida , cuya superficie se incorporó a municipios existentes o a municipios de nueva creación basados en los asentamientos existentes. Las otras cuatro áreas de entrenamiento militar también se redujeron en 2015. Las decisiones sobre si los asentamientos se unirían a municipios existentes o formarían otros nuevos se tomaron mediante plebiscitos. [5]
Ertholmene es un pequeño grupo de islas que forman la parte más oriental de Dinamarca. Este pequeño archipiélago se encuentra a 20 kilómetros al noreste de Bornholm y es la única parte de la Dinamarca metropolitana que no forma parte de un municipio. Las islas han estado bajo jurisdicción militar desde 1685, cuando Dinamarca convirtió Christiansø en una base naval en respuesta a la creación de la base naval de Karlskrona por parte de Suecia unos años antes. En 1926, toda la zona fue declarada patrimonio cultural protegido. [6] Población de menos de 100 habitantes. Statistics Denmark lo agrupa con Bornholm en Landsdel Bornholm .
Como Alemania no tiene un nivel administrativo comparable al de los municipios de otros países, la gran mayoría del país, cerca del 99%, está organizada en municipios ( en alemán : Gemeinde , plural : Gemeinden ), que a menudo están compuestos por varios asentamientos que no se consideran no incorporados. Como estos asentamientos carecen de un consejo propio, normalmente el consejo municipal nombra a un Ortsvorsteher o Ortsvorsteherin (presidente o presidenta del pueblo), excepto en los pueblos más pequeños.
En el año 2000, el número de áreas no incorporadas en Alemania, llamadas gemeindefreie Gebiete (áreas libres de municipios) o gemeindefreies Gebiet singulares , era de 295 con una superficie total de 4.890 km2 ( 1.890 millas cuadradas) y alrededor del 1,4% de su territorio. Sin embargo, se trata en su mayoría de áreas despobladas como bosques, lagos y sus alrededores, áreas de entrenamiento militar y similares.
A 31 de diciembre de 2007 [actualizar], Alemania tenía 248 áreas no incorporadas deshabitadas (de las cuales 214 se encuentran en Baviera ), que no pertenecen a ningún municipio, y que consisten principalmente en áreas forestales, lagos y ríos más grandes. Además, existen tres áreas no incorporadas habitadas, todas las cuales sirvieron como áreas de entrenamiento militar : Osterheide y Lohheide en Baja Sajonia, y Gutsbezirk Münsingen en Baden-Württemberg . Tienen menos de 2000 habitantes en total. Gutsbezirk Münsingen ha quedado deshabitado después de perder sus partes habitadas a municipios adyacentes el 1 de enero de 2011. [7]
A continuación se muestran las áreas no incorporadas más grandes de Alemania (incluidas todas las áreas habitadas, pero excluidos los lagos) con una superficie de más de 50 km2 ( 19 millas cuadradas):
En Baviera hay otras áreas no incorporadas contiguas que cubren una superficie de más de 50 km2 ( 19 millas cuadradas) que, sin embargo, están compuestas por varias áreas no incorporadas adyacentes, cada una de las cuales tiene una superficie de menos de 50 km2 .
En Israel, casi todo el territorio se subdivide en 393 municipios que, a su vez, se clasifican, normalmente por población, como ciudad , consejo local o consejo regional . Los tres tipos de municipios prestan servicios, entre ellos, zonificación y planificación.
Sin embargo, existen algunas áreas no incorporadas, ya sea debido a omisiones y ambigüedades dejadas en mapas oficiales que datan del Mandato Británico para Palestina , o debido a una política deliberada de asegurar que instalaciones de importancia nacional, como el Aeropuerto Ben Gurion , el internado Mikveh Israel o las refinerías de petróleo del Grupo BAZAN , no vean su funcionamiento afectado por consideraciones locales.
La zona no incorporada más grande de Israel es la llamada "Zona de Reserva", una región triangular cuyos vértices son Beersheba , Dimona y Arad , en la que se concentraron todos los beduinos del Néguev en la década de 1950. Como no se proporcionan servicios municipales dentro de las áreas no incorporadas, esto hace que efectivamente todos los asentamientos beduinos en el área no sean reconocidos , con la única excepción de aquellos que se incluyeron a partir de 2003 dentro del Consejo Regional de Abu Basma . El 5 de noviembre de 2012, ese consejo se dividió en dos nuevos consejos, el Consejo Regional de Neve Midbar y el Consejo Regional de al-Kasom . [8]
Los Países Bajos han tenido períodos regulares de tierras no incorporadas cuando los pólderes de tierras recién recuperadas se secan. Desde la época medieval, las tierras no incorporadas son administradas por un funcionario designado con el nombre de Landdrost o Drossaart . Además, Elten y Tudderen , ambos anexados a Alemania después de la Segunda Guerra Mundial , fueron gobernados por un Landdrost hasta que fueron devueltos a Alemania en 1963.
El último período de no incorporación de tierras comenzó en 1967, cuando se cerró el dique alrededor del sur de Flevoland , pero se necesitan varios años antes de que el pólder sea realmente accesible para el cultivo y se pueda comenzar la construcción de carreteras y viviendas, ya que en los primeros años, el suelo es equivalente a arenas movedizas . Durante el período inicial de habitabilidad, se instaló un funcionario especial designado por el gobierno, el landdrost . Durante el mandato administrativo de un landdrost , no se forma ningún consejo municipal.
En 1975 se construyeron las primeras viviendas en lo que hoy es la ciudad de Almere y, entre 1976 y 1984, la zona estuvo gobernada por el Landdrost como organismo ejecutivo de Openbaar Lichaam Zuidelijke IJsselmeerpolders (organismo público del sur de IJsselmeerpolders). En 1984, el Landdrost se convirtió en el primer alcalde de la nueva ciudad de Almere. Desde esa fecha, los Países Bajos no tienen ninguna zona de tierra no incorporada.
Sin embargo, el Openbaar Lichaam siguió gobernando únicamente la masa de agua del Markermeer . Tras la división municipal del Mar de Wadden (1985), las aguas territoriales del Mar del Norte (1991) y el IJsselmeer (1994), todas las masas de agua forman parte de un municipio [9] y ya no existen zonas no incorporadas en los Países Bajos. El Openbaar Lichaam Zuidelijke IJsselmeerpolders se disolvió en 1996.
Las islas periféricas de Nueva Zelanda son grupos de islas que forman parte de Nueva Zelanda. Las islas Chatham son el único grupo de islas que está poblado y tiene su propia autoridad territorial . La mayoría de los otros grupos de islas no forman parte de ninguna región o distrito administrativo , sino que están designados como Área fuera de la Autoridad Territorial . [ cita requerida ]
En Noruega, las islas periféricas de la isla Bouvet , Jan Mayen y Svalbard están fuera de todos los condados y municipios del país . Están gobernadas directamente por las autoridades nacionales sin ninguna democracia local. Una excepción es el Consejo Comunitario de Longyearbyen en Svalbard, que desde 2004 en realidad actúa en parte como un municipio noruego. Svalbard tiene un gobernador designado por el gobierno de Noruega, que gobierna la zona. Jan Mayen no tiene población, solo estaciones de radio y meteorológicas con personal, cuyo gerente es responsable de las actividades. La isla Bouvet solo tiene visitantes ocasionales. [ cita requerida ]
En el gobierno local de los Estados Unidos , una zona no incorporada generalmente se refiere a la parte de un condado que está fuera de cualquier municipio. Una comunidad no incorporada es un término general para un área geográfica que tiene una identidad social común sin organización municipal o designación política oficial (es decir, incorporación como ciudad o pueblo). Los dos tipos principales de comunidades no incorporadas son:
La mayoría de los estados han otorgado alguna forma de autonomía , de modo que las comisiones del condado (o juntas o consejos) tienen los mismos poderes en estas áreas que los consejos municipales o los consejos de pueblos en sus respectivas áreas incorporadas. [10] Algunos estados, en cambio, ponen estos poderes en manos de los municipios, que son divisiones civiles menores de cada condado y se denominan "pueblos" en algunos estados.
Las diferencias en las leyes estatales con respecto a la incorporación de comunidades conducen a una gran variación en la distribución y naturaleza de las áreas no incorporadas. Las regiones no incorporadas son esencialmente inexistentes en ocho de los estados del noreste . Toda la tierra en Nueva Jersey , Connecticut , Massachusetts , Nueva York y Rhode Island , y casi toda la tierra en Nueva Hampshire , Pensilvania y Vermont , es parte de un área incorporada de algún tipo. En estas áreas, los tipos (y nombres oficiales) de entidades de gobierno local pueden variar. En Nueva Inglaterra (que incluye cinco de esos ocho estados, más el estado menos completamente incorporado de Maine ), los municipios locales se conocen como pueblos o ciudades, y la mayoría de los pueblos son administrados por una forma de democracia directa, como la asamblea municipal abierta o la asamblea municipal representativa . Los pueblos más grandes de Nueva Inglaterra pueden incorporarse como ciudades, con alguna forma de gobierno de alcalde-concejo. En Nueva Jersey también existen múltiples tipos, como ciudad , municipio , pueblo , distrito o aldea , pero estas diferencias están en la estructura de los poderes legislativos, no en los poderes o funciones de las entidades en sí.
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En el extremo opuesto del espectro se encuentra el modelo de "condado fuerte" de Virginia . [11] Virginia y otros estados con este modelo, como Alabama , Maryland y Tennessee , establecen requisitos estrictos para la incorporación o conceden a los condados amplios poderes que en otros estados son ejercidos por las ciudades, creando un desincentivo para incorporarse y, por lo tanto, tienen grandes áreas urbanizadas que no tienen gobierno municipal por debajo del nivel del condado.
En estados del Atlántico medio como Nueva York y Pensilvania, prevalece un modelo híbrido [11] que intenta equilibrar los dos enfoques, [12] con diferentes asignaciones de poder entre municipios y condados.
En todo Estados Unidos, algunas grandes ciudades han anexado todas las áreas no incorporadas circundantes dentro de sus condados, creando lo que se conoce como formas consolidadas de gobierno de ciudad-condado (por ejemplo, Jacksonville, Florida y Nashville, Tennessee ). En estos casos, las áreas no incorporadas continúan existiendo en otros condados de sus respectivas áreas metropolitanas. Por el contrario, una isla de condado está rodeada en la mayor parte o en todos sus lados por municipios. En áreas de población escasa, la mayor parte del territorio de un estado determinado puede no estar incorporado.
Algunos estados, entre ellos Carolina del Norte , otorgan jurisdicción extraterritorial a ciudades y pueblos (pero rara vez a aldeas) para que puedan controlar la zonificación en una distancia limitada de áreas adyacentes no incorporadas, a menudo como precursor (y a veces como requisito legal) de la posterior anexión de esas áreas. Esto es especialmente útil en condados rurales que no tienen zonificación en absoluto, o que solo tienen zonificación puntual para comunidades no incorporadas.
En California, todos los condados, excepto la ciudad y el condado de San Francisco , tienen áreas no incorporadas. Incluso en los condados altamente poblados, las porciones no incorporadas pueden contener una gran cantidad de habitantes. En el condado de Los Ángeles , el gobierno del condado estima que la población de sus áreas no incorporadas supera el millón de personas. [13] A pesar de tener 88 ciudades y pueblos incorporados, incluido el más poblado del estado, el 65% de la tierra en el condado de Los Ángeles no está incorporada, y esto consiste principalmente en el Bosque Nacional de Ángeles y regiones escasamente pobladas al norte. [14] En California, la constitución estatal reconoce solo un tipo de municipio, la ciudad. [15] El Código de Gobierno de California permite que las ciudades se llamen a sí mismas pueblos, si lo desean, aunque la designación es puramente cosmética. [16]
En el contexto de las áreas insulares de los Estados Unidos, la palabra "no incorporada" se refiere a territorios en los que el Congreso de los Estados Unidos ha determinado que solo se aplican partes seleccionadas de la Constitución de los Estados Unidos y que no han sido incorporadas formalmente a los Estados Unidos por el Congreso. Actualmente, las cinco principales áreas insulares no incorporadas de los Estados Unidos son Samoa Americana , Guam , las Islas Marianas del Norte , Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos . [17] Las áreas insulares no incorporadas pueden ser cedidas a otra nación o se les puede conceder la independencia. [18] Estados Unidos tiene un área insular incorporada, el atolón Palmyra . La incorporación es considerada perpetua por el gobierno federal de los Estados Unidos; una vez incorporada, el territorio no puede ser desincorporado . [17] Las Islas Ultramarinas Menores de los Estados Unidos sin una población civil permanente están "no organizadas" en el sentido de que no tienen un gobierno local y son administradas directamente por la Oficina de Asuntos Insulares . La poblada Samoa Americana está "desorganizada" en el sentido de que el Congreso no ha aprobado una ley orgánica , pero sí tiene una constitución y una legislatura y un ejecutivo territoriales elegidos localmente.
Una comunidad no incorporada puede ser parte de un lugar designado por el censo (CDP, por sus siglas en inglés). Un CDP es un área definida por la Oficina del Censo de los Estados Unidos solo con fines estadísticos. Es un área poblada que generalmente incluye una comunidad designada oficialmente pero actualmente no incorporada por la cual se le da el nombre al CDP, además de un área rural habitada circundante de dimensiones variables y, ocasionalmente, también otras comunidades no incorporadas más pequeñas. De lo contrario, no tiene estatus legal. [19]
La Oficina del Censo designa algunas áreas no incorporadas como "territorios no organizados", según la definición de la Oficina del Censo de los EE. UU. donde partes de condados no están incluidas en ninguna división civil menor (MCD) legalmente establecida o lugar incorporado independiente. [ cita requerida ] Estos ocurren en 10 estados de MCD: Arkansas , Indiana , Iowa , Luisiana , Maine , Minnesota , Carolina del Norte , Dakota del Norte , Ohio y Dakota del Sur . El censo reconoce tales partes separadas de territorio como una o más subdivisiones de condado separadas para fines estadísticos. Asigna a cada territorio no organizado un nombre descriptivo, seguido de la designación "territorio no organizado". Los territorios no organizados se utilizaron por primera vez para fines estadísticos junto con el censo de 1960. [20]
En el censo de 2000, había 305 de estos territorios dentro de los Estados Unidos. Su superficie total era de 85.392 millas cuadradas (221.165 km² ) y tenían una población total de 247.331 habitantes. Dakota del Sur tenía la mayor cantidad de territorios desorganizados, 102, así como la mayor cantidad de tierra bajo ese estatus: 39.785 millas cuadradas (103.042 km² ) , o el 52,4% de la superficie del estado. Le seguía Dakota del Norte con 86 territorios, 20.358 millas cuadradas (52.728 km² ) , o el 29,5% de su superficie. Maine estaba a continuación con 36 territorios, 14.052 millas cuadradas (36.396 km² ) , o el 45,5% de su superficie. Minnesota tenía 71 territorios, 10.552 millas cuadradas (27.330 km2 ) , o el 13% de su superficie terrestre. Varios otros estados tenían pequeñas cantidades de territorio no organizado. El territorio no organizado con la mayor población era Camp Lejeune, Carolina del Norte , una base del Cuerpo de Marines de los Estados Unidos con una población censada de 34.452 habitantes.
En el censo de 2010 , se identificaron áreas territoriales no organizadas en nueve estados de EE. UU.: Arkansas, Indiana, Iowa, Maine, Minnesota, Nueva York, Carolina del Norte, Dakota del Norte y Dakota del Sur. [21]
Muchas comunidades no incorporadas también son reconocidas como nombres de lugares aceptables para su uso en direcciones postales por el Servicio Postal de los Estados Unidos (USPS) (de hecho, algunas tienen sus propias oficinas postales), y la Oficina del Censo utiliza los nombres de algunas comunidades no incorporadas ampliamente reconocidas para sus CDP para los cuales tabula los datos del censo. En algunos casos, las áreas no incorporadas tienen una dirección postal que indica el nombre de una ciudad incorporada, [ cita requerida ] así como aquellas donde los residentes de una ciudad incorporada tienen direcciones postales que indican otra ciudad incorporada. Las direcciones postales no cambian necesariamente si un área se convierte en parte de un lugar incorporado, cambia a otro lugar incorporado o se desincorpora. Por ejemplo, los lugares en Kingwood, Texas , anteriormente no incorporados, conservaron las direcciones postales "Kingwood, TX" después de la anexión de Kingwood a la ciudad de Houston en 1996 . El gobierno de la ciudad de Houston declaró en su sitio web: "El Servicio Postal de los EE. UU. establece códigos postales y direcciones postales para maximizar la eficiencia de su sistema, no para reconocer límites jurisdiccionales". [22]
El USPS es muy conservador en cuanto al reconocimiento de nuevos nombres de lugares para su uso en direcciones postales y, por lo general, solo lo hace cuando un lugar se incorpora. [ cita requerida ] El nombre de lugar original asociado con un código postal aún se mantiene como el nombre de lugar predeterminado, aunque el nombre del lugar recién incorporado sea más preciso. Como ejemplo, Sandy Springs es uno de los lugares más poblados de Georgia, pero cuenta con el servicio de una sucursal de la oficina de correos de Atlanta . Solo después de que la ciudad se incorporara en 2005, se aprobó el uso de "Sandy Springs" en direcciones postales, aunque "Atlanta" sigue siendo el nombre predeterminado. En consecuencia, "Atlanta" es el único nombre de lugar aceptado para direcciones postales en la cercana ciudad no incorporada de Vinings , también atendida por una sucursal de la oficina de correos de Atlanta, a pesar de que Vinings está en el condado de Cobb y Atlanta está en los condados de Fulton y DeKalb . Por el contrario, la vecina Mableton no se ha incorporado en casi un siglo, pero tiene su propia oficina de correos y, por lo tanto, "Mableton" es el único nombre de lugar aceptable para las direcciones postales en la ciudad. Las áreas de Dulah y Faria , California, que son áreas no incorporadas en el condado de Ventura entre Ventura y Carpinteria , tienen el código postal 93001, que está asignado a la oficina de correos en 675 E. Santa Clara St. en Ventura; [23] por lo tanto, todo el correo a esas dos áreas está dirigido a Ventura.
Si un área no incorporada se incorpora, puede dividirse entre códigos postales y su nuevo nombre puede ser reconocido como aceptable para su uso con algunos o todos ellos en direcciones postales, como ha sido el caso en Johns Creek y Milton, Georgia . Sin embargo, si un área incorporada se desincorpora, esto no tiene efecto sobre si un nombre de lugar es "aceptable" en una dirección postal o no, como es el caso de Lithia Springs, Georgia . Los límites de los códigos postales a menudo ignoran los límites políticos, por lo que la aparición de un nombre de lugar en una dirección postal por sí sola no indica si el lugar está incorporado o no.
El Servicio Geológico de los Estados Unidos define las áreas no incorporadas con poblaciones permanentes en los Estados Unidos como "lugares poblados", un "lugar o área con edificios agrupados o dispersos y una población humana permanente (ciudad, asentamiento, pueblo, aldea)". No existen límites legales, aunque puede existir un registro "civil" correspondiente, cuyos límites pueden coincidir o no con el lugar poblado percibido. [24]
Algunas naciones tienen algunas áreas no incorporadas excepcionales:
Muchos países, especialmente aquellos con muchos siglos de historia con múltiples niveles de gobierno local, no utilizan el concepto de área no incorporada.
La primera opción de la ciudad para proporcionar servicios de bomberos y EMS [...] para proporcionar estos servicios si el área se anexa[y]No. La anexión no cambia los límites del distrito escolar ni las zonas de asistencia de ninguna manera.[y]No. El Servicio Postal de los EE. UU. establece códigos postales [...] La anexión no cambiaría el código postal de Kingwood ni las direcciones postales.
