Un municipio ( tagalo : bayan ; Hiligaynon : banwa ; cebuano : ungsod ; Pangasinan : baley ; Kapampangan : balen/balayan ; Central Bikol : banwaan ; Waray : bungto ; Ilocano : ili ) es una unidad de gobierno local (LGU) en Filipinas . Se diferencia de ciudad , que es una categoría diferente de unidad de gobierno local. Las provincias de Filipinas se dividen en ciudades y municipios, que a su vez se dividen en barangays (anteriormente barrios ) – aldeas . Al 7 de septiembre de 2019 [update], existen 1.488 municipios en todo el país. [1]
Un municipio es el término oficial y el equivalente local oficial de una ciudad , [2] siendo este último su término arcaico y en todas sus traducciones locales literales, incluido el filipino . [3] [4] [5] [6] [7] Ambos términos son intercambiables.
Un distrito municipal es una unidad de gobierno local ahora desaparecida; Anteriormente, ciertas áreas se crearon primero como distritos municipales antes de convertirse en municipios. Su "barangay" central se llama "población o bayan".
La era de la formación de municipios en Filipinas comenzó durante el dominio español , en el que el gobierno colonial fundó cientos de ciudades y pueblos en todo el archipiélago siguiendo el modelo de ciudades y pueblos de España . Luego se agruparon junto con un centro urbano centralizado llamado cabecera o población donde se ubicaba el ayuntamiento ; la poblacion sirvió como núcleo de cada municipio. Sólo las comunidades que se establecieron permanentemente bajo el sistema de reducción , [8] y se han cristianizado completamente, pueden formar municipios, mientras que otras que aún no se han convertido completamente deben ser sometidas hasta que las condiciones permitan que se incorporen como municipios. [9] Con el paso del tiempo, se crearon municipios a partir de los ya existentes, lo que llevó a que con el tiempo fueran cada vez más pequeños en superficie. [10] Cada municipio estaba gobernado por un capitán , generalmente un miembro de los principados nativos de la ciudad, que tienen la tarea de enviar ingresos al gobierno central en Manila . [11] Desde sus inicios hasta la actualidad, el término "municipio" tiene la misma definición que "pueblo" cuando los primeros pueblos crecieron en tamaño bajo el sistema de pueblo español ( pueblo que significa "pueblo" en español) para recibir cartas municipales, de ahí el término oficial actual para este tipo de asentamientos . [2] [12]
Durante la administración estadounidense se conservó y al mismo tiempo se reformó el sistema municipal implantado por las anteriores autoridades españolas con mayor inclusión entre todos los filipinos. [13] Los distritos municipales, que eran en esencia áreas no incorporadas presididas por jefes tribales locales establecidos por las autoridades estadounidenses, se crearon por primera vez en 1914. [14] Se crearon más municipios durante este tiempo, especialmente en Mindanao, donde había una afluencia masiva de colonos de Luzón y Visayas. [15] Después de un tiempo, se declaró la República independiente de Filipinas en 1946, todos los distritos municipales se disolvieron y fueron absorbidos o divididos en municipios. [16] Las últimas directrices en la creación de nuevos municipios se introdujeron en 1991 con la emisión del Código de Gobierno Local. [17]
Los municipios tienen cierta autonomía del Gobierno Nacional de la República de Filipinas según el Código de Gobierno Local de 1991 . Se les ha otorgado personalidad corporativa que les permite promulgar políticas y leyes locales, hacerlas cumplir y gobernar sus jurisdicciones. Pueden celebrar contratos y otras transacciones a través de sus funcionarios electos y designados y pueden imponer impuestos. Tienen la tarea de hacer cumplir todas las leyes, ya sean locales o nacionales. El Gobierno Nacional ayuda y supervisa al gobierno local para asegurarse de que no viole la ley nacional. Los gobiernos locales tienen sus propios poderes ejecutivo y legislativo y los controles y equilibrios entre estos dos poderes principales, junto con su separación, son más pronunciados que los del gobierno nacional. [18] El Poder Judicial de la República de Filipinas también atiende las necesidades de las unidades de gobierno local. Los gobiernos locales, como los municipios, no tienen su propio poder judicial: su poder judicial es el mismo que el del gobierno nacional.
Según el Capítulo II, Título II, Libro III de la Ley de la República 7160 o Código de Gobierno Local de 1991 , [18] un municipio tendrá principalmente un alcalde ( alkalde ), un vicealcalde ( ikalawang alkalde / bise alkalde ) y miembros ( kagawad ) del poder legislativo Sangguniang Bayan junto con un secretario de dicha legislatura.
También se requieren los siguientes puestos para todos los municipios de Filipinas:
Dependiendo de la necesidad, el alcalde municipal también podrá nombrar los siguientes cargos municipales:
Como lo menciona el Título II, Libro III de la Ley de la República 7160, el alcalde municipal es el máximo ejecutivo del gobierno municipal y determinará los lineamientos de las políticas locales y la formulación directa de los planes de desarrollo. Estas responsabilidades estarán bajo la aprobación del Sangguniang Bayan.
El vicealcalde ( bise-alkalde ) firmará todas las órdenes giradas en el tesoro municipal. Al ser presidente del Sangguniang Bayan ( inglés : Consejo Municipal), también puede nombrar miembros de la legislatura municipal, excepto sus doce (12) miembros regulares o kagawad , que también son elegidos en cada elección local junto con el alcalde municipal y el vicealcalde. En los casos en que el alcalde deje vacante permanente o temporalmente el cargo, asumirá deberes y funciones ejecutivas.
Si bien el vicealcalde preside la legislatura, no puede votar a menos que surja la necesidad de desempatar. Sin embargo, las leyes u ordenanzas propuestas por el Sangguniang Bayan pueden ser aprobadas o vetadas por el alcalde. Si se aprueban, se convierten en ordenanzas locales. Si el alcalde no veta ni aprueba la propuesta del Sangguniang Bayan durante diez (10) días a partir del momento de su recepción, la propuesta se convierte en ley como si hubiera sido firmada. Si se veta, el borrador se devuelve al Sangguniang Bayan. Este último podrá invalidar al alcalde por el voto de al menos dos tercios (2/3 ) de todos sus miembros, en cuyo caso, la propuesta se convierte en ley.
Un municipio, al alcanzar ciertos requisitos (como el tamaño mínimo de población y los ingresos anuales mínimos) puede optar por convertirse en ciudad. Primero, se debe aprobar un proyecto de ley en el Congreso , luego el presidente lo promulga y luego los residentes votarían en el plebiscito resultante para aceptar o rechazar la condición de ciudad. Un beneficio de ser ciudad es que el gobierno de la ciudad recibe más presupuesto, pero los impuestos son mucho más altos que en los municipios.
Los municipios se dividen en clases de ingresos según su ingreso anual promedio durante los cuatro años calendario anteriores: [19] [20]