Un proyecto de ley es una propuesta para una nueva ley o una propuesta para alterar sustancialmente una ley existente. [1]
Un proyecto de ley no se convierte en ley hasta que ha sido aprobado por la legislatura y, en la mayoría de los casos, por el ejecutivo .
Los proyectos de ley se presentan en la legislatura y allí se discuten, debaten y votan. Una vez que la legislatura promulga un proyecto de ley, se lo denomina ley de la legislatura o estatuto .
La palabra bill se utiliza principalmente en las naciones de habla inglesa que antes formaban parte del Imperio Británico , cuyos sistemas legales se originaron en el derecho consuetudinario del Reino Unido , incluidos los Estados Unidos . Las partes de un proyecto de ley se conocen como cláusulas , hasta que se convierte en una ley del parlamento, momento a partir del cual las partes de la ley se conocen como secciones . [2]
En los países que tienen sistemas de derecho civil (entre ellos, Francia , Bélgica , Luxemburgo , España y Portugal ), una ley propuesta se conoce como "proyecto de ley" (del francés projet de loi ) si la presenta el gobierno, o como "proposición de ley" (del francés proposition de loi ) si se trata de un proyecto de ley presentado por un miembro particular . Algunas legislaturas no hacen esta distinción terminológica (por ejemplo, el parlamento holandés utiliza wetsontwerp y wetsvoorstel indistintamente).
Los proyectos de ley generalmente incluyen títulos , disposiciones de promulgación , declaraciones de intenciones , definiciones , disposiciones sustantivas , cláusulas transitorias y fechas en las que el proyecto de ley entrará en vigor. [3] La preparación de un proyecto de ley puede implicar la producción de un proyecto de ley antes de su presentación a la legislatura. [4] En el Reino Unido, los proyectos de ley se consideran con frecuencia confidenciales. [5] El escrutinio prelegislativo es un proceso formal que lleva a cabo un comité parlamentario sobre un proyecto de ley. [6]
En el Parlamento de la India , el proyecto de ley se envía al ministerio correspondiente. De allí pasa al Ministerio de Derecho y Justicia y luego al comité del Gabinete que preside el primer ministro .
En gran parte de Escandinavia se requiere un escrutinio prelegislativo, en Irlanda se lleva a cabo a discreción del Oireachtas (parlamento) y en el Reino Unido a discreción del gobierno. [7]
En el Parlamento de Irlanda, bajo la Ley Poynings (1494-1782), la legislación tenía que ser aprobada previamente por el Consejo Privado de Irlanda y el Consejo Privado de Inglaterra , por lo que en la práctica cada proyecto de ley se debatía sustancialmente como "encabezados de un proyecto de ley", luego se presentaba a los consejos privados para su aprobación y, finalmente, se introducía formalmente como un proyecto de ley y se rechazaba o se aprobaba sin modificaciones. [8]
En el sistema de Westminster , donde el ejecutivo se extrae del legislativo y suele tener mayoría en la cámara baja, la mayoría de los proyectos de ley son presentados por el ejecutivo ( proyecto de ley del gobierno ). En principio, el legislativo se reúne para considerar las demandas del ejecutivo, tal como se establecen en el Discurso del Rey o discurso del trono .
Existen mecanismos que permiten a otros miembros de la legislatura presentar proyectos de ley, pero están sujetos a plazos estrictos y normalmente fracasan a menos que se alcance un consenso. En el sistema estadounidense, donde el ejecutivo está formalmente separado de la legislatura, todos los proyectos de ley deben tener su origen en la legislatura. Los proyectos de ley pueden presentarse mediante los siguientes procedimientos:
Los proyectos de ley generalmente se analizan mediante varias lecturas. Esto se refiere a la práctica histórica de los funcionarios administrativos de la legislatura de leer el contenido de un proyecto de ley a la legislatura. Si bien el proyecto de ley ya no se lee, las mociones sobre el proyecto de ley aún hacen referencia a esta práctica.
En la India , para que una ley se convierta en ley, comienza como un proyecto de ley y debe pasar por varias etapas:
En el Reino Unido, una nueva ley propuesta comienza como un proyecto de ley que pasa por siete etapas del proceso legislativo: primera lectura, segunda lectura, etapa de comité, etapa de informe, tercera lectura, cámara opuesta y sanción real. Un proyecto de ley es presentado por un miembro del Parlamento (MP) en la Cámara de los Comunes o por un miembro de la Cámara de los Lores .
Se realizará una primera lectura del proyecto de ley, en la que se leerán las propuestas contenidas en el mismo, pero habrá un debate mínimo y no habrá votación.
A continuación se realiza una segunda lectura del proyecto de ley, en la que se presenta con más detalle el mismo y se debate entre los diputados o los Lores.
La tercera etapa es la etapa de comité , en la que se reúne un comité, que puede incluir a diputados, lores, profesionales y expertos en la materia y otras personas a las que pueda afectar el proyecto de ley. El objetivo de esta etapa es analizar con más detalle el proyecto de ley y recabar opiniones de expertos sobre él (por ejemplo, los profesores pueden estar presentes en un comité sobre un proyecto de ley que afectaría al sistema educativo) y se pueden presentar enmiendas.
Después de esto viene la etapa del informe , en la que la Cámara en pleno revisa todos los cambios realizados al proyecto de ley desde su concepción y puede aportar modificaciones adicionales.
La quinta etapa es la tercera lectura del proyecto de ley, en la cual se lee el proyecto completo en la Cámara junto con todas las enmiendas y recibe la aprobación final de la Cámara.
La siguiente etapa es cuando el proyecto de ley se entrega a la cámara contraria para su aprobación. (Si comenzó en la Cámara de los Comunes, pasará a la Cámara de los Lores y viceversa). Aquí el proyecto de ley pasará por el mismo proceso que antes, con la posibilidad de presentar enmiendas. Si se presentan enmiendas, el proyecto de ley se entregará nuevamente a la cámara contraria, pasando por el mismo proceso, que se repite hasta que ambas cámaras lleguen a un acuerdo sobre el proyecto de ley. (En la rara circunstancia de que las dos cámaras no puedan ponerse de acuerdo, la Cámara de los Comunes tiene la última palabra, ya que es un órgano electo, mientras que la Cámara de los Lores no lo es).
Una vez que el proyecto de ley está finalizado, pasa a la etapa final, la sanción real , cuando el monarca firma o de alguna otra manera manifiesta su aprobación para que el proyecto se convierta en ley. En teoría, el monarca podría negar la sanción a un proyecto de ley, pero ningún monarca lo ha hecho desde la reina Ana en 1708, y el veto real ha caído en desuso. Una vez que se concede la sanción, la ley entra en vigor en la fecha y hora especificadas en la ley; si no se especifica en la ley, entra en vigor a la medianoche del mismo día en que se concede la sanción real.
Cuando una pieza de legislación primaria se denomina ley , el proceso por el cual un proyecto de ley se convierte en ley puede denominarse promulgación . Una vez que la legislatura aprueba un proyecto de ley, puede convertirse automáticamente en ley o puede requerir una nueva aprobación, en cuyo caso la promulgación puede efectuarse mediante la firma o proclamación del aprobador .
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Los proyectos de ley aprobados por la legislatura generalmente requieren la aprobación del jefe de estado, como el monarca, el presidente o el gobernador, para convertirse en ley. [9] La negativa a dicha aprobación se conoce típicamente como veto .
Las excepciones son el Estado Libre de Irlanda desde la abolición del gobernador general en diciembre de 1936 hasta la creación del cargo de presidente en diciembre de 1937, e Israel desde su formación hasta hoy, período durante el cual los proyectos de ley aprobados por el Oireachtas y el Knesset respectivamente se convirtieron en ley inmediatamente (aunque, en el caso de Israel, las leyes se firman ceremonialmente después de su aprobación por el presidente).
En los sistemas parlamentarios , la aprobación del jefe de Estado es normalmente una formalidad, ya que el jefe de Estado es una figura ceremonial. El ejercicio del veto se considera un poder de reserva y normalmente sólo se utiliza en circunstancias excepcionales, y el poder legislativo suele anular el veto mediante una mayoría simple de votos. Sin embargo, en la mayoría de los casos, el ejecutivo (un gabinete de ministros responsable ante el parlamento) tiene en cuenta el veto del jefe de Estado. [10]
En los sistemas presidenciales , el jefe de Estado es también el máximo responsable del poder ejecutivo, y la necesidad de obtener la aprobación puede ser utilizada como herramienta política por ellos. El poder legislativo sólo puede anular el veto mediante una votación por mayoría cualificada .
En algunas jurisdicciones, un proyecto de ley aprobado por la legislatura también puede requerir la aprobación de un tribunal constitucional . Si el tribunal considera que el proyecto de ley violaría la constitución , puede anularlo o enviarlo de nuevo a la legislatura para su corrección. En Irlanda, el presidente tiene la facultad discrecional, en virtud del artículo 26 de la Constitución, de remitir proyectos de ley a la Corte Suprema . En Alemania, el Tribunal Constitucional Federal tiene la facultad discrecional de decidir sobre los proyectos de ley.
Algunos proyectos de ley pueden requerir la aprobación por referéndum . En Irlanda, esto es obligatorio para los proyectos de ley que modifican la constitución ; para otros proyectos de ley es posible hacerlo mediante un proceso que nunca se ha utilizado .
Un proyecto de ley puede entrar en vigor tan pronto como se convierte en ley, o puede especificar una fecha posterior para su entrada en vigor, o puede especificar quién y cómo puede hacerlo entrar en vigor; por ejemplo, mediante una orden ministerial . Diferentes partes de una ley pueden entrar en vigor en diferentes momentos.
Una ley se promulga normalmente mediante su publicación en un boletín oficial . Esto puede ser necesario en el momento de su promulgación, de su entrada en vigor o en ambos casos.
Las legislaturas pueden dar números a los proyectos de ley a medida que avanzan.
En Australia, los proyectos de ley no reciben números y normalmente se citan por su título corto . Solo se les asigna un número de ley cuando reciben la sanción real .
En Brasil, los proyectos de ley que se originan tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados se numeran secuencialmente, con el prefijo "PL" ( Projeto de Lei ) y opcionalmente con el sufijo del año en que fueron propuestos, separados por una barra, como en el PL 1234/1988. Hasta 2019, cada cámara usaba un sistema de numeración y denominación diferente, pero el sistema fue unificado por un acto conjunto de 2018 de los secretarios de ambas cámaras. [11]
Antes de la unificación de 2019, el Senado numeraba los proyectos de ley a partir del comienzo de cada año, [12] mientras que la cámara baja numeraba los proyectos de ley a partir del comienzo de cada legislatura. [ cita requerida ] Esto significaba que los proyectos de ley enviados de una cámara a otra podían adoptar dos o más nombres diferentes.
En la Cámara de los Comunes de Canadá , el proyecto de ley pro forma se numera C-1, los proyectos de ley del Gobierno se numeran C-2 a C-200, numerados secuencialmente desde el inicio de cada sesión parlamentaria , y los proyectos de ley de miembros privados se numeran C-201 a C-1000, numerados secuencialmente desde el inicio de cada Parlamento. [13]
El sistema de numeración es idéntico en el Senado de Canadá , excepto que los proyectos de ley presentados por primera vez en el Senado de Canadá comienzan con "S" en lugar de "C".
En el Oireachtas irlandés , los proyectos de ley se numeran secuencialmente desde el comienzo de cada año civil. Los proyectos de ley que se originan en el Dáil y el Seanad comparten una secuencia común. Existen secuencias separadas para los proyectos de ley públicos y privados, estos últimos con el prefijo "P". Aunque las leyes para modificar la constitución están fuera de la secuencia anual utilizada para otras leyes públicas, los proyectos de ley para modificar la constitución están dentro de la secuencia anual de los proyectos de ley públicos. [14]
En Filipinas , todos los proyectos de ley que se convierten en ley, independientemente de si se presentaron en la Cámara de Representantes o en el Senado , se numeran secuencialmente comenzando con la primera Ley de la República que se convirtió en ley el 15 de julio de 1946. Ha habido 11.646 Leyes de la República hasta el 21 de enero de 2022. [15] [16] Todas las leyes aprobadas por el Congreso, una vez que reciben la sanción presidencial, se convierten en ley y reciben un número secuencial y están prefijadas con "Ley de la República" o "RA" para abreviar. También reciben un número secuencial secundario por la cámara en la que se presentan. Las numeraciones mencionadas anteriormente se reinician cada tres años después de la formación de un nuevo Congreso.
En el Reino Unido, por ejemplo, la Ley de Médicos Forenses y Justicia de 2009 comenzó como Proyecto de Ley 9 en la Cámara de los Comunes. Luego se convirtió en el Proyecto de Ley 72 al ser considerado por un comité de proyectos de ley públicos ; después se convirtió en el Proyecto de Ley 33 de la Cámara de los Lores. Luego se convirtió en el Proyecto de Ley 77 de la Cámara de los Lores, regresó a la Cámara de los Comunes como Proyecto de Ley 160, antes de ser finalmente aprobado como Ley 29. [17] [18] El Parlamento reinicia la numeración desde uno al comienzo de cada sesión. Esto significa que dos proyectos de ley diferentes pueden tener el mismo número. Las sesiones del parlamento suelen durar un año. Comienzan con la Apertura Estatal del Parlamento y terminan con la prórroga .
En los Estados Unidos, todos los proyectos de ley que se originan en la Cámara de Representantes se numeran de manera secuencial y tienen el prefijo "HR", y todos los proyectos de ley que se originan en el Senado comienzan con una "S". Cada dos años, al comienzo de los años impares, el Congreso reinicia la numeración a partir del 1, aunque para los proyectos de ley la Cámara tiene una orden que reserva los primeros 20 números de proyecto de ley y el Senado tiene medidas similares para los primeros 10 proyectos de ley. Las resoluciones conjuntas también tienen el mismo efecto que los proyectos de ley y se titulan "HJ Res." o "SJ Res." según si se originaron en la Cámara o el Senado, respectivamente.
Esto significa que dos proyectos de ley diferentes pueden tener el mismo número. Cada período de dos años se denomina congreso y se hace un seguimiento de los mandatos de los representantes elegidos en las elecciones bienales a nivel nacional para la Cámara de Representantes, y cada congreso se divide en períodos de un año de duración denominados sesiones . [19]
Durante cada sesión de un Parlamento, los proyectos de ley del gobierno se numeran consecutivamente de C-2 a C-200. Los proyectos de ley de los miembros privados se numeran consecutivamente de C-201 a C-1000 durante la vida de un Parlamento, ya que no se anulan por prórroga. Los proyectos de ley privados, que rara vez se presentan en la Cámara, se numeran a partir de C-1001. Para diferenciar entre los proyectos de ley presentados en las dos Cámaras del Parlamento, el número asignado a los proyectos de ley presentados en el Senado comienza con una "S" en lugar de una "C".
