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Proyecto de ley de enmienda trigésima segunda de la Constitución de 2013

El proyecto de ley de 2013 sobre la trigésima segunda enmienda de la Constitución (abolición del Seanad Éireann) [1] fue una propuesta para enmendar la Constitución de Irlanda con el fin de abolir el Seanad Éireann , la cámara alta del parlamento irlandés, el Oireachtas . [2] La propuesta fue rechazada por el electorado en un referéndum celebrado el 4 de octubre de 2013 con un 51,7 % de votos en contra y un 48,3 % a favor. [3]

El proyecto de ley completó su trámite en las Cámaras del Oireachtas el 23 de julio de 2013. Si hubiera sido aprobado, el Seanad habría dejado de existir después de las siguientes elecciones generales irlandesas, dejando a la Dáil Éireann como la única cámara del Oireachtas. [2]

Dado que la Trigésima Tercera Enmienda se aprobó el mismo día, no existe una "Trigésima Segunda Enmienda".

Fondo

El Seanad es una cámara mucho más débil que el Dáil. [4] [5] [6] El gobierno suele tener mayoría en el Seanad, que no ha rechazado ningún proyecto de ley aprobado por el Dáil desde 1964. [4] El debate sobre el futuro del Seanad se ha centrado en si sería mejor reformarlo (con o sin enmienda constitucional) o abolirlo por completo. [4] En octubre de 2009, el líder del Fine Gael, Enda Kenny, declaró que su intención era que un gobierno del Fine Gael aboliera el Seanad y, junto con la reducción del número de diputados en 20, "ahorraría unos 150 millones de euros durante el mandato de un Dáil". [7] Esto contrastaba con un discurso que había pronunciado en julio de 2009 en el que abogaba por la reforma en lugar de la abolición del Seanad. En agosto de 2013, un defensor del Seanad afirmó que el cambio de Kenny fue impulsado por un "informe secreto" de los asesores del partido; Fine Gael respondió que el documento en cuestión había sido publicado en marzo de 2010. [8]

En la campaña electoral de 2011 , el Partido Laborista y el Sinn Féin también prometieron abolir el Seanad, [9] [10] mientras que el Fianna Fáil apoyó un referéndum sobre el tema. [11] El programa de la coalición Fine Gael-Laborista , que llegó al poder en las elecciones, prometía abolir el Seanad como parte de un programa más amplio de reforma constitucional. [12]

Factura

En el manifiesto electoral de 2011 del Fine Gael se prometía celebrar un referéndum para abolir el Seanad en los doce meses siguientes a su toma de posesión; como Taoiseach en 2012, Enda Kenny atribuyó la demora en la presentación del proyecto de ley a la complejidad de los cambios necesarios. [13] El proyecto de ley tal como se presentó introduce 40 cambios en el texto de la Constitución. [2] Además de eliminar las referencias al Seanad, la enmienda tenía que insertar disposiciones transitorias para abolirlo explícitamente. Estas eran necesarias para tener en cuenta el retraso entre el momento en que la enmienda se convirtió en ley, previsto para el otoño de 2013, y el momento en que la abolición debía entrar en vigor en las próximas elecciones, que podrían no haber sido hasta 2016.

El proyecto de ley se discutió en el gabinete a principios de mayo de 2013, [14] y el 5 de junio fue aprobado por el gabinete, aunque la ministra Joan Burton dijo que no habían revisado el proyecto de ley en detalle. [15] El proyecto de ley se publicó esa tarde en una conferencia de prensa en la que hablaron Kenny y Tánaiste Eamon Gilmore . [2] [16] El gobierno también prometió cambios en la estructura de los comités del Oireachtas y en los reglamentos para discutir los proyectos de ley, además de los necesarios por la abolición del Seanad. [17]

El proyecto de ley fue sometido a segunda lectura en el Dáil el 13 de junio de 2013, [18] y pasó todas las etapas allí el 25 de junio. [19] El Dáil luego aprobó una resolución sobre la redacción de la pregunta en la papeleta de votación . [20] El proyecto de ley fue presentado en el Seanad al día siguiente, [21] y pasó su etapa final allí el 23 de julio, por 33 votos a 25. [22] Dos senadores nominados por el Taoiseach votaron en contra del proyecto de ley, mientras que los dos senadores del Fine Gael que habían perdido la mayoría la semana anterior por oponerse al Proyecto de Ley de Protección de la Vida durante el Embarazo de 2013 del gobierno votaron con el gobierno. [22]

Cambios propuestos

Si el proyecto de ley se hubiera convertido en ley, habría insertado inmediatamente un nuevo artículo transitorio, el Artículo 19A, en la Constitución. El Artículo 19A preveía que el día anterior a la primera sesión del nuevo Dáil después de las próximas elecciones generales , se habrían puesto en marcha una serie de otros cambios a la Constitución, que se enumeran en tres anexos separados del proyecto de ley. [23]

  1. ^ Número de sección y anexo dentro del proyecto de enmienda
  2. ^ Número de artículo o sección de artículo afectado dentro de la Constitución; insertado / cambiado / eliminado

Los dos artículos transitorios no se habrían impreso en las versiones oficiales de la Constitución después de la fecha de abolición; [23] esto emula el manejo de los artículos transitorios de 1937 por los cuales el actual estado irlandés sucedió al Estado Libre Irlandés .

Cambios consecuentes

Los artículos y secciones que describen el Seanad o la relación entre las dos Cámaras se habrían eliminado; las secciones posteriores de un artículo se habrían renumerado para llenar los espacios vacíos de las secciones eliminadas, pero los artículos posteriores no se habrían renumerado. [23] Los artículos 53 y 55 son disposiciones transitorias obsoletas del Oireachtas del Estado Libre Irlandés , eliminadas porque se relacionaban con el Seanad posterior a 1937.

Muchos otros cambios importantes implicaron la sustitución de "[cualquiera/ambas] Cámaras del Oireachtas" por "Dáil Éireann". Algunos cambios fueron menos mecánicos: [23]

Posiciones en el debate

Pro-abolición

Entre los argumentos a favor del proyecto de ley se incluían los siguientes: que la abolición ahorraría dinero; que el número de legisladores es demasiado grande en relación con la población del estado; que el método de selección es elitista y antidemocrático; y que el Seanad es un sello de goma sin poder. [26] En una encuesta de opinión para The Irish Times la semana anterior al referéndum, las razones dadas por los posibles votantes del sí fueron: el coste (43%), la falta de poder (16%), la superfluidad (14%), la reducción del número de políticos (8%) y la falta de elecciones democráticas (5%). [27]

La abolición fue apoyada por el Fine Gael , [28] el Partido Laborista , [28] el Sinn Féin , [29] y el Partido Socialista . [30] Aunque el Sinn Féin se opuso al proyecto de ley en el Oireachtas y argumentó que el futuro del Seanad debería ser discutido por la Convención Constitucional , [17] [31] anunció a fines de julio que apoyaba la abolición porque el Seanad era "elitista y estaba desconectado de la realidad". [29]

Un grupo abolicionista no partidario llamado "One House" lanzó su campaña el 2 de septiembre de 2013. [32] [33] Los opositores alegaron que la participación de su líder, Kieran Mulvey, comprometía su posición profesional como presidente de la Comisión de Relaciones Laborales . [34]

Desmond O'Malley , fundador de los Demócratas Progresistas , pidió la abolición del Seanad y una reforma política adicional. [35]

La campaña del Fine Gael afirmó que el ahorro neto anual para los contribuyentes de la abolición del Seanad sería de 20 millones de euros, una cifra cuestionada por los opositores. [36] La Comisión del Referéndum escribió al funcionario de finanzas del Oireachtas, quien estimó el coste anual del Seanad en 8,8 millones de euros en salarios y gastos para los senadores y su personal; 9,3 millones de euros en apoyo e infraestructura; y 2 ​​millones de euros en pensiones. [36] [37] [38] El funcionario dijo que no era posible estimar cuánto de este coste se ahorraría con la abolición del Seanad. [36] [37] [38]

Anti-abolición

Los argumentos en contra del proyecto de ley incluían: que un voto en contra crearía un mandato para la reforma del Seanad; que el proceso legislativo necesita un mayor escrutinio; que la mayoría de los países con sistema Westminster tienen legislaturas bicamerales; y que la crisis financiera irlandesa muestra la necesidad de una mayor gobernanza . [26] En una encuesta de opinión para The Irish Times la semana anterior al referéndum, las razones dadas por los posibles votantes en contra fueron: como un control sobre el gobierno (54%), porque no les gustaba el gobierno (20%) y porque no creían que habría un ahorro significativo de costos (6% [n 1] ). [27]

Fianna Fáil declaró que se oponía a la abolición y en su lugar apoyaba la reforma del Seanad. [17] [31] El Partido Verde se opuso a la abolición por considerar que concentraba el poder en un "círculo político más pequeño". [39] El 25 de septiembre de 2013, la Alianza Reformista , formada por miembros del Oireachtas expulsados ​​de Fine Gael por oponerse a la Ley de Protección de la Vida durante el Embarazo de 2013 , pidió un voto en contra. [40] El Partido de los Trabajadores calificó el proyecto de ley como "una toma de poder por parte del gabinete de cocina dentro del gabinete ". [41]

Los miembros independientes del Seanad se opusieron a su abolición. En 2012, Michael McDowell , Joe O'Toole , Noel Whelan , Feargal Quinn y Katherine Zappone publicaron un proyecto de 30 páginas para la reforma del Seanad, con el lema "Ábrelo, no lo cierres", que se discutió en el Seanad. [42] [43] Formaron el "Grupo de Reforma del Seanad", que en mayo de 2013 se convirtió en " Democracy Matters ", para presionar contra la abolición. [44] En 2013, dos grupos de senadores y un grupo de diputados presentaron cada uno un proyecto de ley separado que proponía reformar el Seanad reemplazando las elecciones del panel vocacional con sufragio restringido por elecciones con sufragio general. [45] [46] [47] Varios ex senadores nominados por el Taoiseach de Irlanda del Norte respaldaron la oportunidad que brindaba el Seanad para la contribución transfronteriza a la política del estado. [48]

Varios diputados del gobernante Partido Laborista, incluido su jefe de grupo, Emmet Stagg , dijeron que votarían en contra de la abolición en el referéndum, mientras que apoyarían el proyecto de ley en el Oireachtas. [49] La Unión de Estudiantes de Irlanda hizo campaña por el voto en contra. [50]

Algunos comentaristas, entre ellos Vincent Browne, sugirieron que el anuncio de Enda Kenny en 2009 de su intención de abolir el Seanad fue un cambio de postura respecto de su postura de varios meses antes y un truco publicitario impulsivo anunciado sin consultar a ningún colega del partido. [51] [52]

Breda O'Brien sugirió que los votantes deberían marcar la casilla "No" en la papeleta y también escribir la palabra "Reforma" en ella; [53] una sugerencia respaldada por Fintan O'Toole a pesar del riesgo de estropear la votación . [54] Ambos columnistas caracterizaron la supuesta reforma gubernamental de los procedimientos del Dáil como una farsa para disfrazar una migración de poder de la legislatura al gabinete y al Consejo de Gestión Económica . [53] [54]

Desarrollo de la campaña del referéndum

El Ministro de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local creó la Comisión del Referéndum el 6 de junio de 2012, bajo la presidencia de la jueza del Tribunal Superior Elizabeth Dunne. [55] [56] Si bien la ley exige que una Comisión de este tipo supervise cualquier referéndum, no se habían creado comisiones anteriores antes de que el Oireachtas aprobara con éxito el proyecto de ley de enmienda pertinente. [56] La creación anterior en este caso fue en respuesta a las quejas de que las campañas de referéndum anteriores habían sido demasiado cortas para permitir que el electorado formara una opinión meditada. [56]

Un pequeño equipo de funcionarios del Departamento del Taoiseach colaboró ​​en la campaña del gobierno para lograr la aprobación del proyecto de ley. En caso de que el proyecto de ley recibiera la aprobación mayoritaria en el referéndum, este equipo habría permanecido en el lugar para planificar los cambios consiguientes en la ley estatutaria para eliminar de ella todas las referencias al Seanad. Estos cambios habrían tenido que estar en vigor antes de que se reuniera un nuevo Dáil después de las siguientes elecciones generales. [57]

Después de que el Seanad aprobara el proyecto de ley el 23 de julio de 2013, un tuit del Fine Gael afirmó que la fecha del referéndum sería el 4 de octubre. [17] Hubo críticas sobre la forma en que se hizo el anuncio, y el gobierno negó más tarde esa noche que se hubiera tomado una decisión formal sobre la fecha. [17] Al día siguiente, el Ministro de Gobierno Local Phil Hogan emitió la orden necesaria para establecer el 4 de octubre como fecha para el referéndum sobre el proyecto de ley del Seanad, y para un referéndum separado sobre otra enmienda constitucional para establecer un Tribunal de Apelaciones. [58]

La campaña del "sí" del Fine Gael estuvo encabezada por el ministro Richard Bruton , asistido por la diputada en su primer mandato Regina Doherty , quien describió al Seanad como "escandalosamente antidemocrático" en la conferencia de prensa que lanzó la campaña. [59] David Norris declaró en el Seanad: "Me opongo de la manera más firme posible a la idea de que alguien que ha pasado años en la Cámara tenga que escuchar el monólogo de Regina de alguien que no ha pasado un fin de semana lluvioso en el Oireachtas y está hablando por su trasero". [59] Más tarde retiró los comentarios, calificándolos de "intemperosos". [60]

El sitio web específico de la comisión del referéndum se inauguró el 5 de septiembre de 2013. [61] [62]

El Seanad fue convocado anticipadamente de su receso de verano el 20 de agosto de 2013, después de que una petición del senador Mark Daly de Fianna Fáil asegurara el apoyo de los veinte senadores necesarios. [63] La convocación fue para discutir la anulación de un instrumento estatutario de 2012 que implementaba una directiva de la UE de 2010 sobre donación de órganos . [63] [64] El poder de anulación, raramente utilizado, requiere resoluciones de ambas Cámaras. [63] [65] [66] Una petición para convocar al Dáil no tuvo éxito, y Fine Gael acusó a Daly de un truco publicitario costoso e ineficaz relacionado con la campaña de abolición del Seanad. [63]

Algunos miembros del gobierno sugirieron que si la enmienda abolicionista se rechazaba en el referéndum, entonces el gobierno consideraría propuestas para reformar el Seanad en su lugar. [67] Otros señalaron que la reforma no era una opción incluida en la papeleta electoral. [68] [69] El 20 de septiembre, cuando Micheál Martin preguntó en las preguntas del líder si el Taoiseach reformaría el Seanad si el referéndum era derrotado, su respuesta fue: "El diputado Martin no me llevará por ese camino". [70] [71] El 23 de septiembre, Richard Bruton dijo que no había planes para reformar el Seanad si el referéndum era derrotado. [72]

En el Dáil del 24 de septiembre, Martin cuestionó el papel de los funcionarios públicos en la campaña del referéndum e invitó a Kenny a un debate público sobre la cuestión de la abolición. [73] RTÉ se ofreció a organizar un debate en Prime Time el 1 de octubre de 2013, tres días antes del referéndum. [74] Aunque Kenny decidió no participar, Richard Bruton aceptó participar. [75] [76] El debate fue moderado por Miriam O'Callaghan . [77] [78]

El 29 de septiembre, el Sunday Independent informó que Fine Gael había limitado el acceso de los medios a Enda Kenny y había señalado a los senadores independientes de alto perfil Feargal Quinn y John Crown para criticar su asistencia. [79]

Harry McGee, del Irish Times, sugirió que la participación electoral sería baja y que los graduados de clase media con derecho a voto en los distritos universitarios del Seanad tendrían más probabilidades de votar tanto como de votar No, y que la campaña del Sinn Féin podría ser crucial para el lado del Sí. [80]

Encuestas de opinión

Algunas encuestas de opinión preguntaban específicamente a los encuestados cuál sería su voto en el referéndum sobre el proyecto de ley de 2013; otras planteaban una pregunta más general sobre si los encuestados creían que el Seanad debía abolirse, "reformarse" o mantenerse sin cambios. Esto incluye encuestas realizadas después del programa de gobierno de 2011, que anunció el plan de abolir el Seanad, pero antes de que se publicara el proyecto de ley para hacerlo efectivo en 2013.

Notas
  1. ^ 21% no sabe; 8% no votará
  2. ^ 32% no sabe; 10% no votará
  3. ^ 15% no sabe; 3% no votará

Resultado

El Ayuntamiento de Dublín se disculpó después de utilizar un archivo de registro electoral obsoleto para generar tarjetas de información electoral; esto dio lugar a que 35.000 votantes y personas fallecidas recibieran información incorrecta sobre dónde votar. [96] Las tarjetas se regeneraron utilizando los datos correctos. [96]

Reacciones

La reacción de Kenny incluyó que estaba "personalmente decepcionado", pero que "a veces en política se recibe un golpe en el proceso electoral. Acepto el veredicto del pueblo... No se trata de partidos, no se trata de líderes, no se trata del gobierno porque aquí no hubo una campaña gubernamental. Fue el día del pueblo y la decisión del pueblo y ese es el derecho absoluto del pueblo y creo que desde ese punto de vista este es el máximo ejercicio de democracia". [99]

Notas

  1. ^ 4% “no creyó en los supuestos ahorros”; 2% “los ahorros no fueron significativos”

Referencias

Fuentes

Citas

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