Las negociaciones de paz formales entre el Gobierno de Filipinas y los diversos grupos armados involucrados en el conflicto Moro [1] [2] [3] comenzaron en 1976 cuando el gobierno filipino y el Frente Moro de Liberación Nacional se reunieron por primera vez para negociar el Acuerdo de Trípoli de 1976 , y más recientemente alcanzaron un hito importante en la ratificación de la Ley Orgánica de Bangsamoro (BOL) a través de un plebiscito en 2018, lo que condujo a la creación de la Región Autónoma de Bangsamoro en Mindanao Musulmán . Sin embargo, siguen existiendo conflictos con otros grupos armados más pequeños. [4] [5]
El proceso de paz, tal como se describe en el Acuerdo Global que condujo a la creación del Bangsamoro, implicó dos vías: la vía político-legislativa y la vía de normalización. [6] Bajo la vía política, el gobierno trabajaría hacia la creación de una nueva entidad política conocida como Bangsamoro , [6] para reemplazar a la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM) creada en 1989. [7] Bajo la vía de normalización, el MILF entregaría sus armas de fuego a un tercero, que sería seleccionado por los rebeldes y el gobierno filipino. El MILF acordó desmantelar su brazo armado, las Fuerzas Armadas Islámicas de Bangsamoro (BIAF). [6]
El ascenso de la dictadura de Marcos marcó el comienzo de al menos dos conflictos de larga duración que continuaron plagando al gobierno filipino: el conflicto Moro y el conflicto del Nuevo Ejército Popular . [8] En términos del conflicto Moro , muchos de los eventos clave tuvieron lugar durante la última parte del primer o segundo mandato presidencial permitido por la constitución de Marcos, o durante el tiempo en que gobernó bajo la Ley Marcial . Esto incluyó el comienzo de la fase activa del Conflicto Moro con la formación de movimientos políticos separatistas, la formación y el ascenso del Frente Moro de Liberación Nacional una vez que los movimientos políticos pacíficos fueron prohibidos bajo la Ley Marcial, la firma del Acuerdo de Trípoli de 1976 negociado por Muammar Gaddafi , el fracaso en la creación de una región autónoma para los moros en Mindanao durante el plebiscito de autonomía del sur de Filipinas de 1977 , y la escisión resultante del Frente Moro de Liberación Islámica como un nuevo grupo armado. [3] [9]
La fase activa del conflicto Moro se atribuye a las noticias sobre la masacre de Jabidah en marzo de 1968 [10] , hacia el final del primer mandato del presidente Ferdinand Marcos . [11] [12] [13] Una investigación del Senado dio la noticia de que al menos 11 reclutas militares musulmanes filipinos habían sido asesinados en Corregidor por soldados de las Fuerzas Armadas de Filipinas , y solo un sobreviviente vivió para escapar y contar la historia. [14] [15] [16] La noticia creó malestar entre los musulmanes filipinos, [17] y tanto los intelectuales musulmanes como la gente común de repente se politizaron, desacreditando la idea de encontrar integración y acomodo con el resto del país y creando un sentimiento de marginación. [12] [13]
El 21 de octubre de 1972, [18] el profesor de la Universidad de Filipinas Nur Misuari formó el Frente Moro de Liberación Nacional (MNLF), que buscaba el establecimiento de una república moro mediante la fuerza de las armas. [16]
El MNLF y las Fuerzas Armadas de Filipinas participaron en amplios enfrentamientos armados entre 1972 y 1976, [19] llegando a su punto máximo en 1973, cuando las "operaciones relámpago" de los rebeldes les dieron el control de un número sustancial de municipios que rodeaban la ciudad de Cotabato y su complejo aeroportuario, [20] siendo otro punto culminante importante la Batalla de Jolo de 1974 , en la que el conflicto armado entre los dos grupos resultó en la destrucción casi total de lo que había sido el municipio relativamente moderno de Jolo, Sulu . [21]
Esto llevó al régimen de Marcos a reforzar la presencia militar desplegando casi tres cuartas partes del ejército [22] en la mayoría de las zonas de mayoría musulmana de Mindanao .
En 1976, el conflicto había llegado a un punto muerto y ninguna de las partes era capaz de lograr una victoria decisiva sobre la otra. [19]
Hasta 1976, el MNLF recibió apoyo de Malasia y Libia . [23] [24] Así, en noviembre de 1976, Marcos envió a su esposa Imelda Marcos -junto con una comitiva de 60 personas que incluía al Secretario de Industria Vicente Paterno- a reunirse con [Muammar Gaddafi]] en Libia "para encantar al coronel Kadaffi [ sic ]" [25] y ofrecerle un lucrativo acuerdo petrolero a cambio de que retirara su apoyo al MNLF a través de Malasia. [26]
La delegación tuvo éxito y los representantes del gobierno filipino y del MNLF se reunieron en la mesa de negociaciones en diciembre de 1976. El resultado final fue el Acuerdo de Trípoli de 1976 , que entre otras cosas fue el primer acuerdo que introdujo el concepto de una región musulmana autónoma en Mindanao. [27]
Sin embargo, Marcos insistió unilateralmente [28] en implementar la creación de la región autónoma musulmana a través del mecanismo de un plebiscito, que no había sido discutido en las negociaciones del acuerdo de Trípoli. [28] El plebiscito de autonomía del sur de Filipinas resultante de 1977 condujo a la creación de dos Gobiernos Autónomos Regionales (GAR) en Mindanao Occidental y Mindanao Central en lugar de una sola región autónoma. [28]
El MNLF consideró que esto era una desviación del marco del Acuerdo de Trípoli. [29] Se hizo evidente para el MNLF que Marcos no tenía intenciones de cumplir el Acuerdo, [1] [28] y que sólo lo estaba utilizando para difuminar el conflicto y debilitar la posición del MNLF. [1] [28] El acuerdo fracasó en seis meses, [1] y se reanudaron las hostilidades entre el MNLF y las fuerzas del gobierno filipino. [30] [31]
La firma de este acuerdo provocó una grave división [32] en el liderazgo del MNLF, que condujo a la formación de un grupo disidente en 1977 por parte de Hashim Salamat y 57 oficiales del MNLF. El grupo fue conocido inicialmente como "El Nuevo Liderazgo". Misuari expulsó a Salamat en diciembre de 1977, tras lo cual Salamat trasladó su nueva organización primero a El Cairo, Egipto , y luego, en 1980, a Lahore, Pakistán , donde participó en actividades diplomáticas.
Esta organización disidente se estableció formalmente en 1984 con el nombre de Frente Moro de Liberación Islámica (MILF). [33]
Poco después de convertirse en presidenta de Filipinas como resultado de la Revolución del Poder Popular liderada por civiles , Corazón Aquino organizó una reunión con el presidente del MNLF, Nur Misuari, y varios grupos rebeldes del MNLF en Sulu , lo que allanó el camino para una serie de negociaciones. [34]
En 1987, la administración de Corazón Aquino firmó el Acuerdo de Yeddah de 1987 con el MNLF, acordando mantener más discusiones sobre la propuesta de autonomía para la totalidad de Mindanao y no sólo para las trece provincias mencionadas en el Acuerdo de Trípoli de 1976. [31]
El 1 de agosto de 1989, bajo el mandato de la nueva constitución de 1987, [35] el Congreso promulgó la Ley de la República 6734 que autorizó la creación de la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM) pendiente de ratificación mediante un plebiscito. [36]
El MNLF exigió que las trece provincias del Acuerdo de Trípoli se incluyeran en el ARMM, pero el gobierno se negó; ocho de esas provincias, debido a la continua política de reasentamiento durante todo el silencio del Proceso de Paz, ahora estaban pobladas predominantemente por cristianos . [31]
Cuando el gobierno celebró un plebiscito en las trece provincias y nueve ciudades cubiertas por el acuerdo de Trípoli, [37] sólo las provincias de Lanao del Sur , Maguindanao , Sulu y Tawi-Tawi optaron por convertirse en parte de la ARMM, que se estableció formalmente el 6 de noviembre de 1990. [38]
Cuando el ex secretario de Defensa Fidel V. Ramos asumió la presidencia en 1992, hizo de la "reconciliación nacional" y la paz -en particular en Mindanao- una piedra angular de su agenda. [1] Emitió la Proclamación Nº 10-A que establecía una Comisión de Unificación Nacional (CNU) encargada de redactar un informe sobre la "formulación de un proceso de paz" después de realizar consultas públicas en diferentes partes del país.
Haydee Yorac , abogada y activista de la época de la ley marcial y presidenta de la Comisión de Elecciones , fue designada para presidir la comisión [39] , que presentó su informe al presidente Ramos el 31 de julio de 1993, tras lo cual dejó de existir oficialmente. [40] Pero la Oficina del Asesor Presidencial para el Proceso de Paz se estableció el 15 de septiembre de 1993, mediante la emisión de la Orden Ejecutiva No. 125 por parte del presidente Ramos, que tuvo en cuenta las recomendaciones de la NUC. [40] Por lo tanto, Yorac está incluida en el linaje de antiguos jefes de la OPAPP, que más tarde pasó a llamarse Oficina del Asesor Presidencial para la Paz, la Reconciliación y la Unidad (OPAPRU). [41]
A principios de los años 1990, la Organización de la Conferencia Islámica amplió su Comisión Ministerial Cuatripartita, que había estado facilitando las conversaciones de paz entre el Gobierno de Filipinas y el MNLF. El Comité Ministerial de los Seis ahora incluía a Indonesia , que también era miembro de la ASEAN . Como tal, Indonesia se convirtió en el presidente del comité que mediaba en las conversaciones entre el Gobierno de Filipinas y el MNLF, y pronto proporcionó personal como supervisores del alto el fuego. [42]
Cuando se firmó un acuerdo de alto el fuego provisional en 1993, el Presidente filipino Fidel V. Ramos alentó la participación de Indonesia y la OCI en el proceso de paz; se celebraron más conversaciones de paz y representantes de ambas partes se reunieron en Yakarta .
Indonesia facilitó así el Acuerdo de Yakarta, anunciado como el "Acuerdo de Paz Final" en 1996, [43] que supuestamente conduciría a la plena aplicación del Acuerdo de Trípoli de 1976 y, en última instancia, al fin de la lucha armada moro en Mindanao. [42]
El acuerdo dividió el mecanismo de implementación del acuerdo de Trípoli de 1976 en dos fases:
El acuerdo de paz le valió a Ramos y Misuari el Premio de la Paz Félix Houphouët-Boigny de 1997. [45]
Tras la firma del Acuerdo de Yakarta con el MNLF, en agosto de 1996 comenzaron las conversaciones exploratorias y preparatorias para una tregua entre el Gobierno y el MILF, seguidas de negociaciones de bajo nivel que comenzaron en enero del año siguiente. [46] En julio de 1997 se firmó un Acuerdo de Cese General de Hostilidades entre las dos partes . [47]
Misuari, quien había sido elegido gobernador del ARMM, recibió la tarea de supervisar la implementación del pacto de paz.
Las negociaciones de bajo nivel entre el gobierno y el MILF, que seguían involucrados en un conflicto armado ahora que el MNLF había firmado el acuerdo de paz, continuaron durante la primera parte de la nueva administración del presidente Joseph Ejército-Estrada . [1]
Las conversaciones de paz formales comenzaron en octubre de 1999, pero fueron suspendidas por el repentino cambio de política de Estrada al declarar una "guerra total" contra el MILF . [48] [49] Posteriormente, el presidente del MILF, Salamat, declaró la yihad contra la administración de Estrada. [50]
La política de guerra total de Estrada condujo a la captura de Camp Abubakar , el cuartel general principal del MILF. El propio presidente dirigió a los militares en la operación para izar la bandera filipina en el antiguo bastión rebelde, llevando camiones de lechón (cerdo asado) y cerveza para los soldados triunfantes, en lo que se consideró un insulto al MILF, ya que tanto el cerdo como el alcohol están prohibidos en el Islam .
Cuando Gloria Macapagal Arroyo asumió la presidencia en enero de 2001, el proceso de paz se reanudó con una declaración unilateral de alto el fuego por parte del gobierno. [51] Con la asistencia del gobierno de Malasia, el asesor presidencial para el proceso de paz, Eduardo Ermita , y el vicepresidente del MILF, Al Haj Murad Ebrahim, firmaron el Acuerdo para el Marco General para la Reanudación de las Conversaciones de Paz entre el gobierno y el MILF. [52]
El 31 de marzo de 2001, la Ley de la República 9054 [53] se convirtió en ley sin la firma del presidente. Esta ley modificó la Ley Orgánica de la ARMM para prever la expansión de la región de las cuatro provincias originales bajo su jurisdicción. Las Provincias de Basilan , Cotabato Norte , Davao del Sur , Lanao del Norte , Palawan , Sarangani , Cotabato Sur , Sultan Kudarat , Zamboanga del Norte , Zamboanga del Sur , Zamboanga Sibugay , y las ciudades de Cotabato , Dapitan , Dipolog , General Santos , Iligan , Marawi , Pagadian , Puerto Princesa , Zamboanga , Digos , Koronadal , Tacurong y Kidapawan participaron en el plebiscito. [54] Sin embargo, sólo la ciudad de Marawi y Basilan (excluyendo la ciudad de Isabela ) votaron a favor de ser incluidas en la ARMM.
Otro revés para el proceso de paz ocurrió más tarde ese año, [ ¿ cuándo? ] cuando los militares atacaron al MILF justo un día después de que se firmara el aspecto de dominio ancestral del Acuerdo de Trípoli en Libia . [55] Este ataque se basó en informes de inteligencia de que el MILF había estado ayudando al grupo terrorista Abu Sayyaf , que en ese momento tenía algunos rehenes estadounidenses y filipinos en Basilan. [56] [ verificación fallida ] Un alto el fuego se produciría una vez más después de conversaciones informales entre el gobierno y el MILF a través de la intercesión del gobierno de Malasia .
El 29 de octubre de 2001, el MILF y el MNLF celebraron conversaciones de unidad, pero éstas fracasarían apenas un mes después cuando Nur Misuari supuestamente encabezó una rebelión en Sulu y la ciudad de Zamboanga para bloquear las elecciones programadas para el ARMM. [57] Cien personas murieron en el incidente. El gobierno sofocó esta rebelión y Misuari escapó a Sabah , pero el gobierno de Malasia lo deportó más tarde a Filipinas para enfrentar cargos de rebelión. [58]
El 6 de mayo de 2002, la cuarta ronda de conversaciones formales de paz entre el gobierno y el MILF dio como resultado que ambas partes acordaran vetar a los sindicatos criminales y a los grupos de secuestro para pedir rescate en Mindanao, y aplicar el aspecto de Rehabilitación Humanitaria y Desarrollo del Acuerdo de Trípoli.
El 10 de febrero de 2003 se presentó un borrador final del acuerdo de paz a los líderes del Congreso , pero al día siguiente se produjo un revés cuando los militares lanzaron una ofensiva en el complejo Buliok contra el MILF que duraría más de una semana. [59] El alto el fuego se hizo cumplir tres semanas después. En marzo, las partes iniciaron conversaciones exploratorias en Malasia con el compromiso de ambas partes de una "secesión mutua de las hostilidades". [60] El aspecto de un dominio ancestral musulmán se estableció como la próxima agenda de las conversaciones de paz. Hasta fines de 2008, el proceso de paz permaneció en un punto muerto debido a cuestiones constitucionales y legales relacionadas con el aspecto del dominio ancestral.
El gobierno de Malasia, por otra parte, ha condenado enérgicamente cualquier actividad terrorista y ha expresado su apoyo inequívoco a las negociaciones de paz entre los rebeldes moros y el gobierno filipino en lugar de ayudar a los rebeldes como lo hizo Malasia en 1968 después de la masacre de Jabidah. [61] Durante la Conferencia sobre Seguridad Regional celebrada en Makati , Metro Manila , en abril de 2003, el Ministro de Defensa de Malasia, Najib Razak, pronunció un discurso sobre la intención de su país sobre las cuestiones:
Que la audiencia sepa que Kuala Lumpur está del lado del gobierno filipino. Malasia no apoya ni tolera a los secesionistas islámicos que buscan el cambio mediante un comportamiento "extremista" fuera del ámbito político, y que "el extremismo es aborrecido por el Islam y que el recurso a la violencia es igualmente condenado por los verdaderos creyentes". Si de hecho pretende representar a los musulmanes, los movimientos moros deben combatir el radicalismo y los elementos militantes dentro de su organización. En lugar de eso, los rebeldes deben concentrarse en lograr un mayor desarrollo para la comunidad en lugar de simplemente aspirar a la toma del poder. Convoquemos a una yihad contra la pobreza , contra la ignorancia, contra el subdesarrollo y contra los prejuicios. [61]
El 27 de julio de 2008 se firmó en Malasia un Memorándum de Acuerdo sobre el Dominio Ancestral Musulmán (MOA-AD). [62] En virtud de este acuerdo, unas 700 aldeas de Mindanao celebrarían un referéndum en el plazo de un año para determinar si tenían intención de unirse a la "Entidad Jurídica Bangsamoro", un estado asociado que se formaría una vez que el gobierno llevara a cabo las reformas constitucionales necesarias. La firma de este acuerdo estaba prevista para el 5 de agosto, y el acuerdo de paz definitivo se concluiría en noviembre.
Tres días antes de la firma programada del MOA-AD, funcionarios locales de North Cotabato presentaron un caso pidiendo a la Corte Suprema de Filipinas que bloqueara la firma de este acuerdo. El 14 de octubre, la corte votó 8-7 para derogar el MOA-AD por inconstitucional. [63] Según la decisión [64] escrita por la juez Conchita Carpio Morales , "la Constitución no reconoce ningún estado dentro de este país que no sea el Estado filipino, y mucho menos prevé la posibilidad de un estatus transitorio para preparar cualquier parte del territorio filipino para la independencia ". [65] Asimismo, la corte declaró inconstitucionales las garantías bajo el MOA-AD de que el gobierno implementará las enmiendas constitucionales necesarias para crear un marco para su implementación. Según la corte, el panel de paz e incluso el Presidente de Filipinas no tienen la autoridad para hacer tales garantías porque no tienen el poder de proponer enmiendas a la Constitución, dicho poder está conferido exclusivamente al Congreso .
La desmantelación del MOA-AD marcó otro revés para el proceso de paz, ya que los conflictos armados en el año 2008 alcanzaron un récord de 30 incidentes en Mindanao. [66] En un esfuerzo por salvar las negociaciones, Arroyo declaró la suspensión de las operaciones militares contra el MILF en julio de 2009.
La administración de Benigno Aquino III reanudó las negociaciones de paz, la vigésima ronda, con el MILF en febrero de 2011, [67] después de que el grupo rebelde anunciara que ya no buscaba la secesión de Filipinas. [68]
El 4 de agosto de 2011 por la tarde, el proceso de paz entre el gobierno y el MILF dio un paso importante cuando Benigno Aquino III se reunió con el presidente del MILF, Al Haj Murad Ebrahim, en Tokio. Durante la reunión, Aquino y Murad acordaron continuar con las negociaciones de paz y también asegurarse de que desembocarían en un acuerdo que pudiera implementarse antes de que terminara el mandato de Aquino como presidente, el 30 de junio de 2016. [69]
A pesar del progreso de las nuevas conversaciones de paz bajo la nueva administración de Aquino, varios eventos que frustraron la paz, incluidos ataques a las fuerzas militares por parte de fuerzas rebeldes del MILF, amenazaron con descarrilar el proceso de paz. [70] El más destacado de estos ataques en esta etapa de las conversaciones de paz ocurrió el 18 de octubre de 2011, cuando las fuerzas del MILF emboscaron a un contingente del ejército en Al-Barka, Basilan , matando a 19 jóvenes soldados e hiriendo a otros 12. [71]
A pesar de que los críticos dicen que los esfuerzos del MILF para hacer que estos líderes rebeldes respondan por sus ataques fueron poco entusiastas [72], el presidente y la jerarquía militar rechazaron los llamados a un enfoque de "guerra total" para este problema. [73]
El momento del ataque de Al-Barka, apenas dos meses después de la reunión Aquino-Murad, dio lugar a preocupaciones de que la verdadera razón del estancamiento del proceso de paz no era sólo el tibio esfuerzo del gobierno por lograr la paz, sino también la supuesta falta de sinceridad de los grupos rebeldes a la hora de negociar una paz duradera con el gobierno. [74] [ enlace muerto ]
El 15 de octubre de 2012, el gobierno filipino firmó el Acuerdo Marco sobre el Bangsamoro , un documento que culmina el esfuerzo de la administración Aquino por poner fin al estancamiento del proceso de paz. Este nuevo documento, si bien se limita a establecer un marco general para las negociaciones de paz en sí, anuncia que "el statu quo es inaceptable y que el Bangsamoro se establecerá para reemplazar a la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM). El Bangsamoro es la nueva entidad política autónoma (NPE) a la que se hace referencia en los Puntos de Decisión de Principios a partir de abril de 2012".
El Presidente Aquino señaló que esperaba que el acuerdo marco "pueda finalmente sellar una paz genuina y duradera en Mindanao". [75]
El 24 de enero de 2014, la negociadora jefe del gobierno filipino, Miriam Coronel-Ferrer, y el negociador jefe del MILF, Mohagher Iqbal, firmaron el anexo final del acuerdo de paz en Kuala Lumpur . Dos meses después, el 27 de marzo de 2014, se firmó el Acuerdo Global sobre Bangsamoro en Manila, en presencia del presidente filipino, Benigno Aquino III , el presidente del MILF, Al Haj Murad Ibrahim, y el primer ministro de Malasia, Najib Razak .
El acuerdo allanaría el camino para la creación de una nueva entidad autónoma llamada "Bangsamoro" en virtud de una ley que deberá ser aprobada por el Congreso filipino. El gobierno pretendía crear la región en 2016, pero debido a una serie de sucesos que frustraron la paz, se aprobó mediante un plebiscito en 2019.
El acuerdo preveía el autogobierno musulmán en algunas partes del sur de Filipinas a cambio de que el MILF desactivara las fuerzas rebeldes. Las fuerzas del MILF entregarían sus armas de fuego a un tercero que sería seleccionado por el MILF y el gobierno filipino. Se establecería una fuerza policial regional y el ejército filipino reduciría la presencia de tropas y ayudaría a desmantelar los ejércitos privados en la zona. [76]
La Unión Europea proporcionó 85 millones de euros para impulsar el proceso de paz en agosto de 2020. [77]
El 27 de marzo de 2014, el gobierno de Filipinas y el Frente Moro de Liberación Islámica firmaron un acuerdo de paz integral . Según sus términos, el gobierno trabajaría para crear una nueva entidad política conocida como Bangsamoro, mientras que el MILF entregaría sus armas de fuego a un tercero, que sería seleccionado por los rebeldes y el gobierno filipino, y desmantelaría su brazo armado, las Fuerzas Armadas Islámicas de Bangsamoro (BIAF). [6]
El reparto de poderes fue un punto central del rediseño de la autonomía. La carta de la ARMM sólo había enumerado 14 áreas que estaban fuera de los poderes de la legislatura regional. En virtud del acuerdo de paz integral, las partes enumeraron 81 poderes categorizados como reservados para el gobierno central, exclusivos de Bangsamoro y concurrentes con o compartidos por las dos partes para el reparto de poderes. De los 81 poderes, 58 fueron transferidos a Bangsamoro, nueve estaban reservados para el gobierno central y 14 eran compartidos. [78] El Acuerdo Marco sobre Bangsamoro y cuatro anexos, a saber, sobre Disposiciones y Modalidades Transitorias, Generación de Ingresos y Reparto de la Riqueza, Reparto de Poder y Normalización, junto con el Adenda sobre las Aguas de Bangsamoro, se incluirán en el acuerdo integral. [79]
El enfrentamiento de Mamasapano de 2015 provocó un retraso importante en la aprobación de la Ley Básica de Bangsamoro. [80] Bongbong Marcos , que entonces era presidente del Comité de Gobierno Local del Senado de Filipinas , anunció que se suspenderían las audiencias sobre la participación de las disposiciones de seguridad y fuerzas armadas de la Ley Básica de Bangsamoro, mientras que el senador Alan Peter Cayetano anunció que su coalición retiraría su apoyo a la Ley Básica de Bangsamoro. [80]
Aunque la Cámara de Representantes de Filipinas también suspendió sus audiencias sobre la Ley Básica de Bangsamoro, [81] el presidente Feliciano Belmonte dijo que la cámara baja seguía apoyando la medida, aunque se había "erosionado" un poco debido a los asesinatos. También tomó nota de que, a diferencia del Senado, donde Cayetano y JV Ejército habían retirado su patrocinio del proyecto de ley, ningún congresista había hecho lo mismo, y que la medida se aprobaría a tiempo. [82]
Debido a varias complicaciones y un proceso legislativo a veces polémico, pasaría una década completa antes de que la Ley Orgánica de Bangsamoro que abolía la ARMM y establecía la estructura básica de gobierno para una nueva Región Autónoma de Bangsamoro [83] fuera ratificada por el plebiscito de autonomía de Bangsamoro de 2019. [ 84] [85] [86]
Con la ratificación de la BOL tras el plebiscito del 21 de enero de 2019, comenzó el proceso de abolición de la ARMM, allanando el camino para la creación de la región autónoma de Bangsamoro. En virtud de la BOL, se organizó un organismo de transición, la Autoridad de Transición de Bangsamoro (BTA), en espera de la elección de los funcionarios gubernamentales de la nueva región en 2022. La segunda parte del plebiscito celebrado el 6 de febrero de 2019 amplió el alcance de la futura región de Bangsamoro para incluir 63 barangays en Cotabato del Norte. [87] Los miembros de la BTA prestaron juramento el 22 de febrero de 2019, junto con la confirmación ceremonial de los resultados del plebiscito de las votaciones del 21 de enero y del 6 de febrero de 2019. El traspaso oficial de la ARMM a la BARMM tuvo lugar el 26 de febrero de 2019, lo que significó la abolición total de la primera. [88] [89]
La inauguración de BARMM y la sesión inaugural del Parlamento de Bangsamoro tuvieron lugar el 29 de marzo de 2019. [90] Murad Ebrahim asumió el cargo como primer ministro principal de la región. [91]
En 2020, el parlamento de Bangsamoro solicitó que la BTA se extendiera por tres años más después de 2022, para permitir más tiempo para la transición. [92]
El 28 de octubre de 2021, Duterte firmó la Ley de la República Nº 11593, posponiendo las primeras elecciones parlamentarias regulares de BARMM de 2022 a 2025. La ley también extendió el período de transición del Bangsamoro hasta 2025. [93]
Tras un plebiscito celebrado el 17 de septiembre de 2022 , Maguindanao se dividió en dos provincias: Maguindanao del Sur y Maguindanao del Norte . [94]
Desde la firma del Acuerdo Global sobre Bangsamoro, el Proceso de Paz de Bangsamoro ha implicado dos vías principales: la vía político-legislativa y la vía de normalización. [6]
En el marco de la vía política, el gobierno trabajaría para crear una nueva entidad política conocida como Bangsamoro , [6] para reemplazar a la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM) que se había creado en 1989. [7]
En el marco de la vía de normalización, el MILF entregaría sus armas de fuego a un tercero que sería seleccionado por los rebeldes y el gobierno filipino, y desmantelaría su brazo armado, las Fuerzas Armadas Islámicas de Bangsamoro (BIAF). [6]
Otros componentes del proceso de normalización incluyen programas de desarrollo socioeconómico, justicia transicional y reconciliación, cuestiones de seguridad como la disolución de grupos armados privados y la transformación de los campamentos del MILF en comunidades productivas. [95]
Entre los principios rectores del proceso de paz de Bangsamoro se encuentran los “seis caminos hacia la paz”, propuestos por la Comisión Nacional de Unificación bajo la presidencia de Haydee Yorac en 1992 como principios que deben “perseguirse simultáneamente” si se quiere alcanzar el objetivo de una “paz justa y duradera”. [1] Estos seis “caminos” son:
de lucha armada y malestar social."
los niveles nacional y local."
El proceso de paz de Bangsamoro fue objeto de una importante cooperación internacional a lo largo de los años: el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio de Australia (DFAT), el Departamento de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canadá (DFATD), la Unión Europea, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio de Nueva Zelanda (MFAT), la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (SIDA) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) [5] , entre otros.
Las mujeres desempeñaron papeles activos en las negociaciones formales e informales del proceso de paz de Mindanao que puso fin a las hostilidades abiertas en 2014. Miriam Coronel-Ferrer , que dirigió el equipo del gobierno filipino en las negociaciones de paz con el MILF, hizo historia al convertirse en la primera mujer jefa negociadora en firmar un importante acuerdo de paz en la historia. Las mujeres también ocuparon varios puestos importantes en los equipos negociadores de ambas partes en el conflicto. Se dice que las mujeres fomentaron la comunicación entre las diferentes vías de negociación. [96] Los grupos de la sociedad civil y los grupos de mujeres llevaron a cabo talleres de escucha para las comunidades de Bangsamoro y proporcionaron recomendaciones al proceso oficial de negociación de la vía I. [97]
El acuerdo de paz resultante incluye una serie de consideraciones específicas de género para la gobernanza de transición y el empoderamiento de las mujeres en el futuro. Por ejemplo, el acuerdo incluye disposiciones para la inclusión de las mujeres en nuevos mecanismos institucionales y sugiere que la participación económica de las mujeres es una parte crucial de una amplia estrategia nacional para el crecimiento después del conflicto. [98]
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