La privatización del agua en Metro Manila comenzó cuando el entonces presidente de Filipinas , Fidel Ramos , ordenó al gobierno en 1994 que resolviera lo que llamó la crisis del agua en Manila colaborando con el sector privado . En 1997, tras un concurso abierto, se adjudicaron dos contratos de concesión para las mitades oriental y occidental de Metro Manila. Las concesiones representan la mayor población atendida por operadores privados en el mundo en desarrollo. [1] : 114 [ verificación fallida ] Las dos empresas ganadoras, Maynilad Water Services en el oeste de Manila y especialmente Manila Water en el este de Manila, presentaron ofertas con tarifas de agua extremadamente bajas . Las tarifas resultaron ser demasiado bajas para financiar las inversiones necesarias para mejorar el desempeño, especialmente después de la crisis financiera del este asiático y la devaluación del peso filipino .
Maynilad amplió el acceso, pero al no poder reducir las pérdidas de agua, dejó de pagar derechos de concesión al gobierno y quebró en 2003. El gobierno se hizo cargo temporalmente de ella, la vendió a nuevos inversores en 2007 y su rendimiento ha mejorado desde entonces. Manila Water tuvo dificultades al principio, pero aumentó su tasa de rendimiento contractual mediante arbitraje en 1998, mejoró su desempeño y en 2003 la Corporación Financiera Internacional (IFC) otorgó un préstamo y adquirió una participación accionaria en la empresa, seguido de una oferta pública inicial (OPI). ) de acciones en la Bolsa de Valores de Manila en 2004 y ventas de bonos en moneda local en 2008.
Ninguna de las empresas logró sus objetivos contractuales de mayor acceso. Las mejoras en el acceso y la calidad del servicio fueron lentas durante los primeros años, especialmente en Manila Occidental. Los avances en el saneamiento del agua han estado muy por debajo de los objetivos contractuales de acceso al alcantarillado, desde menos del 10 por ciento al 66 por ciento en Manila Occidental y al 55 por ciento en Manila Oriental hasta 2021.
Los aranceles en ambas mitades del área metropolitana primero se redujeron, pero luego aumentaron sustancialmente. Después del ajuste por inflación, en 2008 las tarifas promedio en Manila Occidental eran un 89 por ciento más altas que las tarifas previas a la privatización de 1997, y un 59 por ciento más altas en Manila Oriental.
Según un acuerdo de concesión , las empresas privadas recaudan y poseen los ingresos de las tarifas del agua . A cambio, tienen que pagar los costos operativos, las inversiones y, en el caso de Manila, una tarifa de concesión al gobierno filipino para pagar la deuda heredada y el costo relativamente modesto de administrar una oficina reguladora. [ cita necesaria ]
Las inversiones bajo las concesiones de Manila se financiaron mediante deuda, capital y ganancias retenidas . Durante los primeros años de las concesiones las empresas enfrentaron dificultades para obtener préstamos debido a la crisis financiera del este asiático . En 2003, Manila Water obtuvo un préstamo de 30 millones de dólares de la Corporación Financiera Internacional (CFI), seguido de dos préstamos más por la misma cantidad. IFC invirtió 15 millones de dólares en Manila Water en preparación de la oferta pública inicial (IPO) de sus acciones en la bolsa de valores de Manila en 2005. [2] [3] La IPO recaudó casi 100 millones de dólares. [4] y Manila Water emitieron varios bonos en moneda local, comenzando con un bono de 4 mil millones (casi 100 millones de dólares estadounidenses) emitido en 2008. [5]
Las inversiones en saneamiento se financiaron en parte mediante préstamos del Banco Mundial al gobierno, con la implementación del MWSS. [6] Durante sus primeros 15 años, solo Manila Water invirtió 1.200 millones de dólares en intercambiar el 85 por ciento de la red existente, ampliar la red, modernizar una planta de tratamiento de agua y construir plantas de tratamiento de aguas residuales . [7]
Las empresas privadas pueden obtener una tasa de rendimiento sobre el capital total según sus respectivas ofertas financieras, denominada " coste promedio ponderado del capital " o " tasa de descuento apropiada basada en el mercado " en su contrato. La tasa de rendimiento de Manila Water en su oferta fue sólo del 5,2 por ciento. Sobre esa base presentó una tarifa muy baja que le permitió ganar la concesión. En 2001, Manila Water logró que su tasa de rendimiento aumentara al 9,3 por ciento después de un arbitraje internacional. La oferta de Maynilad tuvo una tasa de rendimiento más realista del 10,4 por ciento desde el principio. [8] El rendimiento del capital ha sido superior al rendimiento del capital total. En el caso de Manila Water, el rendimiento sobre el capital ha sido del 18 al 20 por ciento a partir de su cuarto año de funcionamiento. [7]
A partir de 2011, [actualizar]las tarifas del agua en Manila las fija la Junta del MWSS previa recomendación de su oficina reguladora sobre la base de cuatro mecanismos: [9]
Inicialmente, ambas empresas privadas tuvieron que depositar una garantía de cumplimiento que podría ser reclamada por el MWSS si las empresas no cumplían con sus obligaciones. Maynilad había registrado 120 millones de dólares debido a su mayor participación tanto en el área de concesión como en las deudas antiguas de MWSS, y Manila Water registró 80 millones de dólares. [10]
El 98 por ciento del agua utilizada en Metro Manila proviene de la presa Angat, a unos 40 kilómetros al noreste de Manila, una presa multipropósito que también se utiliza para riego y generación de energía hidroeléctrica. Desde la presa Angat, el agua fluye a través del río Angat hasta la presa Ipo, mucho más pequeña , desde donde se desvía a través de túneles hacia las cuencas de La Mesa . Desde estas cuencas, alrededor del 60 por ciento del agua se suministra al oeste de Manila y el 40 por ciento al este de Manila, donde las respectivas compañías de agua tratan el agua cruda. En Manila occidental, Maynilad trata hasta 2,4 millones de metros cúbicos por día en sus plantas de tratamiento Mesa 1 y Mesa 2. En el este de Manila, Manila Water trata hasta 1,7 millones de metros cúbicos por día en su planta de tratamiento de Balara. [11]
Excepto en tiempos de sequía prolongada, la presa Angat suministra 4,1 millones de metros cúbicos por día de agua a Metro Manila. El consumo de agua per cápita en Metro Manila es de unos 100 litros por día. [12] Incluso si se supone una pérdida del 50 por ciento en la distribución de agua, la presa de Angat puede abastecer a más de 20 millones de habitantes, en comparación con una población actual de 12 millones. Sin embargo, durante las sequías graves el suministro de agua es insuficiente. Por ejemplo, durante la sequía de 1998, el suministro de agua a Metro Manila tuvo que reducirse en un 30 por ciento y el suministro de agua para riego se cortó por completo. [13] : 127 Por lo tanto, desde mediados de la década de 1990, MWSS ha proseguido la construcción de una nueva presa, la presa Laiban, para abastecer de agua a Manila. Además de la necesidad de protegerse contra el riesgo de sequía, esto se justifica con el aumento proyectado de la demanda interna per cápita y el aumento proyectado de la demanda de agua comercial e industrial. Los grupos de la sociedad civil se oponen a la presa, diciendo que no es necesaria, que causaría daños sociales y ambientales [14] [15] y que el MWSS está "obsesionado" con la presa. La construcción de la presa se ha retrasado repetidamente por falta de financiación. [12]
Maynilad comenzó a diversificar sus fuentes de agua aprovechando el lago Laguna , un lago grande pero contaminado al este de Manila. En febrero de 2011, el presidente de Filipinas, Benigno Aquino , inauguró la depuradora multietapa de 0,1 millones de metros cúbicos diarios, la primera planta depuradora de agua potable que extrae agua del lago. La planta tenía como objetivo abastecer a 1,2 millones de habitantes del sur del área metropolitana. [16] Manila Water también planeó aprovechar el lago para complementar el suministro de agua del área de rápido crecimiento de Rizal al norte. Esto se presentó como una medida de adaptación al cambio climático , ya que reducirá la dependencia del río Angat, que es vulnerable a la sequía. Al mismo tiempo, junto con ONG, Manila Water plantó árboles que cubren más de 300 hectáreas de tierra en las cuencas hidrográficas de Ipo y Marikina para proteger su principal fuente de agua actual. [17]
Antes de la privatización, [ ¿cuándo? ] el Sistema Metropolitano de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado (MWSS) proporcionó agua durante una media de 16 horas al día a dos tercios de Metro Manila. [18] También era ineficiente, tenía exceso de personal y sufría pérdidas de agua muy elevadas. Según el Banco Asiático de Desarrollo , la cantidad de agua no facturada (ANR) (agua suministrada pero no facturable, por ejemplo debido a fugas y conexiones ilegales) era más del 60 por ciento; esto fue mucho más alto que en Seúl (35 por ciento), Kuala Lumpur (36 por ciento) y Bangkok (38 por ciento), y sólo comparable con Yakarta . [19] Los aranceles eran bajos y el MWSS dependía de subsidios que el gobierno deseaba abolir. La utilidad fue cargada [ ¿cuándo? ] con deudas de 800 millones de dólares con el Banco Asiático de Desarrollo , el Banco Mundial y el Banco Japonés de Cooperación Internacional . [20] Los residentes de Manila se habían acostumbrado al mal servicio de agua en Manila y no sentían una fuerte necesidad [ ¿según quién? ] para cambiar la situación, especialmente porque las tarifas del agua eran muy bajas.
Según un libro de Mark Dumol, un alto funcionario a cargo de la privatización, el presidente Fidel Ramos insistió en 1994 en que había una "crisis del agua" en Manila en un momento en que nadie más hablaba de una crisis del agua. Ramos comenzó a convencer a otros de que había una crisis del agua, lo que aumentó el apoyo político a la privatización. [13] : 9-11
El gobierno de Corazón Aquino había iniciado un amplio programa de privatización vendiendo 122 empresas por 2.000 millones de dólares entre 1986 y 1992. Cuando Fidel Ramos la sucedió, amplió el programa de privatización a la infraestructura, resolviendo una crisis de energía eléctrica mediante rápidas inversiones privadas en plantas de energía en 1992-94. Basándose en este éxito percibido, Ramos pidió a su secretario de Obras Públicas y Transportes, Gregorio Vigilar, que aplicara el mismo enfoque para resolver los problemas del agua en Manila. [13] : 3–5
En junio de 1994, la empresa británica Biwater y una empresa malaya se acercaron a Ramos con una propuesta no solicitada para comprar MWSS. El gobierno se negó porque, por ley, MWSS no podía venderse; estaba abierto a la idea de una asociación público-privada, como un contrato de concesión en virtud del cual el gobierno conservaría la propiedad de los activos. El gobierno filipino quería seleccionar al socio privado sobre una base competitiva. [13] : 9–11 Entre las empresas interesadas se encontraban las dos mayores empresas internacionales de agua francesas, Conpagnie Générale des Eaux y Lyonnaise des Eaux. La embajada francesa y Lyonnaise des Eaux informaron al gobierno sobre lo que presentaron como el éxito de la privatización del agua en Buenos Aires, donde Lyonnaise había ganado una concesión en 1993 y una licitación competitiva había reducido inicialmente las tarifas del agua por debajo de su nivel anterior bajo la gestión gubernamental. Lyonnaise llevó a funcionarios del gobierno a Macao , donde redujo las pérdidas de agua. Los funcionarios también visitaron Francia e Inglaterra. [13] : 12-15
En 1995 se aprobó la "Ley de Crisis del Agua", que proporcionaba el marco jurídico para una asociación público-privada, que adoptaría la forma de contratos de concesión. [21] el área de servicio de agua en Manila se dividió en dos zonas, para facilitar las comparaciones de desempeño ("benchmarking"), basándose en el modelo de París, que en ese momento era atendido por dos compañías privadas de agua. Hubo debate sobre la decisión de dividir el área de servicios porque era complicada, incluyendo el personal, los activos y la base de datos de clientes. Trajo beneficios y causó "enormes complicaciones", según uno de los principales negociadores del gobierno, Mark Dumol. [13] : 45–49
Los dos contratos de concesión tenían una duración de 25 años e incluían objetivos de cobertura y calidad del servicio. Un objetivo era aumentar la cobertura de agua en Metro Manila al 96 por ciento para 2006, otro aumentar el acceso al alcantarillado al 66 por ciento en Manila occidental y al 55 por ciento en Manila oriental al final de las concesiones. No había objetivos contractuales para aumentar la eficiencia; Los modelos financieros de las empresas utilizados para fijar las tarifas en sus ofertas suponían una rápida reducción de las pérdidas de agua y una reducción de los niveles de personal. Los dos concesionarios heredarían la deuda de MWSS; la deuda no se repartió equitativamente entre las dos concesiones. Como la concesión occidental se consideraba más densa y más próspera, se le asignó el 90 por ciento de la deuda. Las concesiones se adjudicaron mediante licitación pública internacional, y la Corporación Financiera Internacional (CFI) del Grupo del Banco Mundial asesoró al gobierno en el diseño y la licitación de los dos contratos de concesión. [22]
Se esperaba que los concesionarios estuvieran regulados por la recién creada oficina reguladora del MWSS, pero su papel seguía siendo ambiguo. Mientras que algunos miembros de la oficina esperaban monitorear y controlar activamente a las empresas privadas, su primer jefe, Rex Tantigco, insistió en que era parte de la empresa de servicios públicos, implementar las decisiones acordadas entre la Junta Directiva del MWSS y los concesionarios. [23] La oficina reguladora contaba en gran medida con empleados de la antigua empresa de servicios públicos controlada y de propiedad gubernamental. [ cita necesaria ]
En agosto de 1996, las tarifas se incrementaron en un 38 por ciento para fijarlas en el "nivel correcto" antes de la privatización. El aumento se retrasó por razones políticas y se implementó durante una visita de la cantante mexicana Thalía , famosa en Filipinas. La atención mediática sobre Thalía fue tan intensa que nadie se quejó del aumento. [13] : 42–44
Las concesiones se adjudicarían a los postores precalificados que presentaran la tarifa más baja, es decir, una oferta competitiva. El gobierno filipino esperaba que las ganancias en eficiencia fueran tan grandes que las tarifas del agua bajarían, basándose en la experiencia de la concesión de Buenos Aires en 1993, a pesar de la necesidad de financiar enormes inversiones y pagar la deuda heredada. Reducir los aranceles era importante para la aceptación política, y el gobierno incluyó una disposición según la cual no se permitía que los aranceles en las ofertas fueran más altos que los aranceles en ese momento. [13] : 42–44 Cuatro postores precalificados presentaron ocho ofertas, cada una de ellas para ambas concesiones. Cada postor era una empresa conjunta entre una empresa internacional y una local. Si la misma empresa presentara la oferta más baja para ambas concesiones, el segundo postor más bajo se adjudicaría la otra zona. El 23 de enero de 1997 se abrieron las ofertas financieras y un postor presentó una oferta extremadamente baja de sólo el 26 y el 29 por ciento de las tarifas en el este y el oeste de Manila, respectivamente. Los evaluadores preguntaron a la empresa si la oferta era seria, lo que confirmó la empresa Manila Water , dirigida por el grupo filipino Ayala. Manila Water fue la única empresa que presentó una oferta más baja para East Manila que para West Manila. El grupo Ayala poseía importantes propiedades inmobiliarias en el este de Manila y es posible que quisiera asegurarse de ganar la concesión del este. Otras tres empresas presentaron ofertas en el rango del 50 al 60 por ciento de las tarifas previas a la privatización, con tarifas ligeramente más bajas para Manila Occidental en comparación con Manila Oriental, lo que refleja su suposición de que era más rentable administrar Manila Occidental, a pesar de que el 90 por ciento de las se le había asignado la deuda heredada. [13] : 95–98, 133
Las concesiones fueron adjudicadas a la siguiente empresa conjunta , con efectos en agosto de 1997:
La financiación dependió en gran medida del flujo de caja previsto y de la deuda con una baja proporción del capital. Mark Dumol estimó que de los 7 mil millones de dólares de inversiones sólo 200 millones de dólares, o menos del 3 por ciento, debían financiarse mediante capital. Dado que el área de servicio se dividió en dos y los socios extranjeros asumirían gran parte del capital social, las empresas locales se interesaron mucho en participar cuando se les informó de este acuerdo: "¿Se imaginan tener una participación significativa en una empresa que suministraba agua a Metro? ¿Manila por sólo 10 millones de dólares?", preguntó Dumol. No está claro cómo se ha calculado esta pequeña cantidad, ya que implícitamente se supone que el socio extranjero aporta el 90 por ciento del capital y el socio local aportaría un inusualmente bajo 10 por ciento del capital. [13] : 80–84
Las perspectivas incitaron a algunos postores a asumir más responsabilidad financiera de la que podían soportar. El Grupo Benpres, el socio filipino de Maynilad, se encontraba en una situación financiera desesperada cuando firmó el contrato, lo que proporcionó poca protección para los primeros años difíciles, cuando se necesitaba mucho más capital de lo previsto. Según un estudio de la ONG británica WaterAid , ambas empresas "parecieron haber hecho ofertas particularmente bajas, sobre bases deficientes, con la suposición de que cambiarían los términos del contrato una vez ganado". Lyonnaise des Eaux lo ha negado vehementemente, diciendo que su oferta era mucho más alta que la extremadamente baja presentada por Ayala, y que su oferta estaba muy cerca de las otras dos ofertas. [24]
Después de que el contrato entró en vigor, las tarifas base inicialmente disminuyeron sustancialmente de 8,6 pesos/m3 en todas las áreas a 5 pesos/m3 en la zona occidental, y sólo 2,3 pesos/m3 en la zona oriental. En los primeros años, los concesionarios se enfrentaron tanto a una grave sequía como a la crisis financiera asiática . Su deuda se duplicó debido a una rápida devaluación del 50 por ciento de sus ingresos en pesos, y las deudas heredadas se denominaron en moneda extranjera. [18]
Maynilad incurrió en costos elevados, en parte porque adjudicó contratos a filiales de Suez sin licitación competitiva. También contrató nuevo personal de su empresa matriz, Benpres, que no tenía experiencia en el suministro de agua, lo que provocó tensiones y redujo la motivación del personal titular. Maynilad invirtió así en ampliar el acceso en la zona occidental, pero debido a su modelo de negocio y a la pesada carga de deuda heredada en moneda extranjera pronto atravesó dificultades financieras. [18] Ralentizó sus inversiones y en abril de 2001 dejó de pagar la tarifa de concesión al gobierno por completo. [22] Para evitar la quiebra, el gobierno tuvo que proporcionar financiación puente de los bancos estatales filipinos al MWSS. Los bancos internacionales no estaban dispuestos a prestarle préstamos a Maynilad después de la crisis financiera y los propietarios no estaban dispuestos a inyectar más capital. [20]
Manila Water, por otra parte, inicialmente no invirtió en la expansión del sistema en su Zona Este. [25] Se centró en reducir el agua no contabilizada e inicialmente pidió prestado sólo pequeñas cantidades en moneda local. Licitó los trabajos de forma competitiva y se ganó la confianza de antiguos empleados del MWSS que recibieron formación en los campos pertinentes. Sólo unos pocos puestos altos fueron ocupados por personas externas enviadas por su empresa matriz Ayala o sus socios extranjeros. Manila Water utilizó un enfoque de "gestión territorial" para reducir el agua no contabilizada, según el cual las unidades operativas descentralizadas eran responsables de las decisiones sobre las acciones apropiadas. La evaluación y remuneración del personal estaban vinculadas a su desempeño. [18] [26] A pesar de su gestión exitosa, la concesión de Manila Water no pudo sobrevivir debido a las tarifas extremadamente bajas que se había comprometido a cobrar. Ya en 1998, Manila Water solicitó un aumento de la tasa de rendimiento del 5,2 por ciento que había incluido en su propia oferta para calcular su tarifa. La Oficina Reguladora del MWSS se negó a conceder el aumento. Luego, Manila Water recurrió a un panel de arbitraje internacional. El panel concedió un aumento al 9,3 por ciento, lo que resultó en un aumento sustancial de los aranceles. Grupos de la sociedad civil criticaron la decisión, diciendo que socavaba la integridad de la oferta original a expensas de clientes y competidores. [20] Manila Water obtuvo beneficios ya en 1999, se ganó la confianza de los bancos y pudo aumentar gradualmente su endeudamiento. [18]
En 2001 estalló un conflicto entre varios miembros de la oficina reguladora del MWSS. El jefe de la oficina, Rex Tationgco, dimitió en julio de 2001 después de no conseguir el apoyo de otros miembros de la oficina para la aprobación de otro aumento de tarifas después del concedido por el Panel de Arbitraje. Su sucesor, Herman Cimafranca, llamó a la oficina un "tigre de papel desdentado". Dijo que no tenía ningún papel en la aprobación de aumentos de tarifas, como lo demuestra la remisión anterior para aumentar la tasa de rendimiento a un panel de arbitraje y no a la oficina reguladora. [23] En octubre de 2001, la Junta del MWSS aprobó la primera modificación de los contratos de concesión. Permitió que las tarifas se cambiaran rápidamente como resultado de las fluctuaciones del tipo de cambio, en lugar de recuperar las pérdidas de las fluctuaciones del tipo de cambio sólo mediante ajustes graduales. Esto condujo a otro aumento arancelario inmediato. [20] : 1–4
En 2002 se llevó a cabo la primera "reestructuración de tipos" periódica. El contrato de concesión preveía un ajuste de la tarifa del agua cada cinco años para tener en cuenta los cambios en el coste ponderado del capital y en las necesidades de inversión. Como resultado, las tarifas del agua aumentaron sustancialmente para ambas concesiones en 2002. Las nuevas tarifas excedieron su nivel previo a la privatización, medido en términos de pesos actuales, pero fueron significativamente más bajos en términos de dólares debido a la devaluación de 1997. Para 2003 los aranceles habían alcanzado los 11,4 pesos en la zona occidental y los 10,1 pesos/m3 en la zona oriental. Los objetivos iniciales relativos a la cobertura y al agua no contabilizada también se ajustaron a la baja con el acuerdo de la agencia reguladora. [18] Un estudio crítico de las dos concesiones concluyó en 2002 que ambas fueron un "fracaso" y un "confusión corporativa, por el cual los supuestos beneficios de la participación del sector privado desaparecen, y el gobierno y los administradores públicos son aparentemente incapaces de evitarlo". [24] Después del aumento de tarifas de 2001, Manila Water comenzó a invertir en la ampliación de la red de agua, incluso en barrios pobres, y logró un aumento significativo en el acceso. [25] [ verificación fallida ]
Maynilad, sin embargo, no quedó satisfecho con el resultado de la primera modificación del contrato de concesión. Todavía se negó a pagar los derechos de concesión al MWSS, que este último necesitaba para pagar su deuda heredada. El monto de los derechos de concesión impagos alcanzó los 5 mil millones de pesos. Finalmente, en diciembre de 2002, Maynilad solicitó la rescisión anticipada del contrato. A pesar de los aumentos arancelarios y la reducción de los objetivos, Maynilad quebró en 2003. El gobierno no recurrió a la garantía de cumplimiento de Maynilad, sino que asumió tres nuevos préstamos en moneda extranjera por un valor total de 431 millones de dólares estadounidenses para financiar el servicio de la deuda del MWSS. El gobierno acordó convertir una pequeña parte de los derechos de concesión pendientes de pago, 22,67 millones de dólares, en una participación del 84 por ciento en el capital de Maynilad. La mayor parte de las cuotas pendientes de pago debían reembolsarse en un período más largo. [27]
El gobierno filipino no devolvió Manila Occidental a la gestión pública ni aceptó la oferta de Manila Water de hacerse cargo de toda el área metropolitana, sino que puso a la venta su participación en Maynilad. En diciembre de 2006, un consorcio de la empresa constructora filipina DM Consunji Holdings, Inc (DMCI) y la empresa filipina de telecomunicaciones/bienes raíces Metro Pacific Investments Corporation (MPIC) lo compró por un bajo precio de venta de 503,9 millones de dólares. Si bien muchas licitaciones públicas imponen un alto nivel de equidad, este no fue el caso. Además, la licitación solo requería experiencia en gestión de servicios públicos, incluidas telecomunicaciones y energía, no específicamente en gestión de servicios de agua, lo que permitió que entrara una variedad más amplia de postores. [28] [29] A partir de 20111, Suez seguía teniendo una participación del 16 por ciento. -Participación minoritaria en Maynilad. [30] En enero de 2008, los nuevos propietarios habían saldado la deuda de 240 millones de dólares con el gobierno. [31]
Manila Water mejoró su desempeño y se ganó cada vez más la confianza de los inversores y en 2003 la Corporación Financiera Internacional (CFI) otorgó un préstamo y adquirió una participación accionaria en la empresa. Esto ayudó a la oferta pública inicial (IPO) de las acciones de la empresa en la bolsa de valores de Manila en 2004, la primera IPO desde la crisis financiera de Asia Oriental en 1997. En 2008, Manila Water emitió el primer bono en moneda local desde la crisis. [ cita necesaria ]
En 2009, la concesión de Manila Water se extendió hasta 2037 en lugar de sólo hasta 2022. [32] Los nuevos propietarios de Maynilad comenzaron a invertir más. Entre 2007 y septiembre de 2011, la población atendida aumentó de 6,4 a 7,8 millones, la proporción de clientes con suministro continuo de agua aumentó del 46 al 82 por ciento y el agua no contabilizada disminuyó del 67 al 47 por ciento. [33] En abril de 2010, la concesión de Maynilad también se extendió hasta 2037. [34] En junio de 2010, el director ejecutivo de Maynilad, Rogelio Singson , que había supervisado su recuperación desde 2007, se convirtió en Secretario de Obras Públicas y Carreteras. [35]
En diciembre de 2008, la Corte Suprema de Filipinas ordenó a varias agencias gubernamentales, incluido el MWSS y, por extensión, los dos concesionarios, que limpiaran la bahía de Manila . El Tribunal calificó la bahía como "una extensión sucia que muere lentamente principalmente debido a la abyecta indiferencia oficial de personas e instituciones". [36] Tras la decisión judicial, los concesionarios establecieron ambiciosos planes de inversión para alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. En mayo de 2012, el Banco Mundial aprobó un préstamo de 275 millones de dólares para un proyecto de gestión de aguas residuales en Metro Manila. El préstamo se canalizó a los dos concesionarios a través del Banco de Tierras de Filipinas . [37]
Para el "proceso de rebase de tarifas" 2013-2017 las empresas habían solicitado aumentos de precios. Sin embargo, en septiembre de 2013, el regulador MWSS ordenó a ambas empresas reducir sus tarifas. A Manila Water y Maynilad se les ordenó reducir las tarifas en un 29,47 por ciento y un 4,82 por ciento respectivamente en cinco tramos anuales iguales durante un período de cinco años, porque "las empresas de servicios públicos no pudieron justificar la necesidad de tarifas más altas basándose en sus planes comerciales y de inversión". [38] Las empresas apelaron contra la decisión de la Cámara de Comercio Internacional que revocó la orden contra Maynilad en diciembre de 2014, permitiendo que sus tarifas aumentaran un 9,8 por ciento desde 31,28 pesos (69 centavos de dólar) por metro cúbico, mucho menos que los 28,3 por ciento. % de incremento solicitado inicialmente por la empresa. [39] [40] Además, existe desacuerdo sobre si las empresas pueden repercutir el impuesto sobre la renta empresarial a sus clientes. Las empresas afirman que el gobierno les permitió hacerlo en 1997. Sin embargo, el regulador MWSS bloqueó esta parte del aumento de tarifas y llevó la cuestión al Tribunal Supremo de Filipinas para una decisión final. oel Yu, regulador jefe de MWSS, dice que el rendimiento sobre el capital de Manila Water está "en la región del 20%", mientras que el de Maynilad está "en la región del 40%". [41]
Entre 1997 y 2002 las mejoras en el acceso fueron limitadas e incluso aumentaron las pérdidas de agua en Manila occidental. Sin embargo, posteriormente el rendimiento mejoró en ambas mitades de la ciudad. A partir de 2009, el acceso había aumentado sustancialmente y la eficiencia y la calidad del servicio también habían mejorado significativamente. Las mejoras fueron más rápidas y significativas en la Zona Oriental en comparación con la Zona Occidental. Ambas empresas se esforzaron por llegar a los pobres de los barrios marginales. Sin embargo, las tarifas también aumentaron significativamente y las mejoras quedaron muy por debajo de las obligaciones contractuales. Casi no se lograron mejoras en materia de saneamiento.
En el este de Manila, entre 1997 y finales de 2009, la población atendida se duplicó con creces, de 3 a 6,1 millones (2009) y la proporción con acceso a agua corriente aumentó del 49 por ciento al 94 por ciento (2006). [25] [42] En Manila occidental, Maynilad afirma haber conectado a 600.000 personas al sistema de suministro de agua hasta 2003, incluidos muchos pobres de barrios marginales. [22] aumentó la proporción de clientes con suministro de agua las 24 horas del 32 por ciento en 2007 al 71 por ciento a principios de 2011. [43] La proporción de la población con acceso a agua corriente aumentó del 67 por ciento en 1997 al 86 por ciento en 2006 [25] [ verificación fallida ] El objetivo contractual inicial había sido el 100 por ciento de acceso para 2007. [ 20] : 19
La mayoría de los residentes de Manila dan el alta [ ¿cuándo? ] sus aguas residuales en aproximadamente 2,2 millones de fosas sépticas. Los concesionarios están obligados a vaciar estas fosas sépticas. [44] Manila Water opera 60 camiones desenlodadores que vacían los tanques sépticos de forma gratuita. Los lodos se llevan a dos plantas de tratamiento de séptidos. [45] Maynilad también opera camiones de lodo, pero hasta ahora no tiene una planta de tratamiento de sedimentos. [44]
En 2010 [actualizar], la tasa de conexión a las líneas de alcantarillado era del 16 por ciento en el oeste de Manila y sólo del 8 por ciento en el este de Manila. Las aguas residuales también se descargan a través de alcantarillas abiertas que drenan las aguas pluviales. El 83 por ciento de los 2 millones de metros cúbicos de aguas residuales que se generan cada día no reciben tratamiento. [44] Inicialmente los contratos de concesión preveían un aumento del acceso al alcantarillado de menos del 10 por ciento al 66 por ciento en Manila Occidental y al 55 por ciento en Manila Oriental hasta 2021. Esto habría implicado inversiones de más de 1.800 millones de dólares estadounidenses, lo que habría resultado en en una duplicación de las tarifas del agua. Ante la quiebra, Maynilad pidió reducir su objetivo al 31 por ciento. [23] Los nuevos objetivos para la conexión de alcantarillado en Manila occidental son el 14 por ciento para 2012; 31 por ciento para 2016; 66 por ciento para 2021; y 100 por ciento para 2037. Para el este de Manila, los objetivos son una cobertura del 30 por ciento para 2012; 45 por ciento para 2016; 63 por ciento para 2021 y 100 por ciento para 2037. [44]
En 2012, Manila Water opera 36 plantas de tratamiento de aguas residuales, en su mayoría pequeñas, con una capacidad total de 0,135 millones de metros cúbicos por día. Esas pequeñas plantas de tratamiento "paquete" fueron diseñadas para mantener bajos los costos. Manila Water los presenta como una "solución innovadora y poco convencional". Según Manila Water, el lodo de las plantas se lleva a un sitio de compostaje en Luzón Central, desde donde se aplica en la tierra en una zona cargada de lahar en la provincia de Tarlac . Manila Water tiene una licencia para envasar biosólidos de sus plantas de tratamiento de aguas residuales como acondicionadores del suelo. [45] Planea invertir mil millones de dólares en saneamiento entre 2011 y 2018 para llevar la cobertura de alcantarillado al objetivo contractual. [42] Tenía tres grandes plantas de tratamiento de aguas residuales en construcción o licitadas en 2012, con el objetivo de llevar la capacidad total de tratamiento de aguas residuales en su área de servicio a 0,5 millones de metros cúbicos por día. [7]
En el este de Manila, entre 1997 y finales de 2009, el agua no facturada ("pérdidas de agua") disminuyó del 63 por ciento al 16 por ciento, según Manila Water. [46] Sin embargo, la reducción de pérdidas durante los primeros años estuvo muy por debajo de lo planeado. El nivel de pérdidas de agua del 31 por ciento que Manila Water había previsto alcanzar en sólo un año no se alcanzó hasta 2005. Inicialmente se había previsto alcanzar el objetivo del 16 por ciento alcanzado en 2009 en 2001, según el modelo financiero de Manila Water utilizado para ofertar por la concesión. [47] En Manila Occidental, según MWSS, el agua no contabilizada en realidad aumentó durante los primeros años de la concesión del 64 por ciento en 1997 al 69 por ciento en 2002, en comparación con un objetivo del 30 por ciento. [20] En septiembre de 2011 se había reducido al 47 por ciento, un nivel que sigue siendo mucho más alto que en el este de Manila. [33]
La productividad laboral de Manila Water aumentó sustancialmente, como lo demuestra la disminución del número de empleados por cada 1.000 conexiones de 9,8 a sólo 1,4. [42] Antes de que se adjudicaran las concesiones, según el Banco Asiático de Desarrollo, MWSS había sido una de las empresas de servicios públicos con mayor exceso de personal en Asia, con cuatro veces más empleados por conexión que la empresa de agua de Singapur. Durante la preparación de la privatización, el gobierno redujo significativamente la cantidad de personal mediante medidas acordadas con los sindicatos. En un primer paso, el 30 por ciento de los empleados se jubiló anticipadamente aprovechando un plan de compensación. En un segundo paso, todos los empleados restantes fueron despedidos y recibieron una indemnización por despido, para luego ser recontratados por las empresas privadas durante un período de prueba. Aquellos que no fueron retenidos después del período de prueba recibieron todos los beneficios de jubilación anticipada. [13] : 40–41 Se lograron mejoras adicionales en la productividad laboral durante la concesión al aumentar el número de conexiones sin contratar nuevos empleados. Manila Water también modernizó las prácticas de gestión centradas en sus empleados, lo que la convirtió en la primera empresa filipina en ganar el premio Asian Human Capital 2011. [48]
Los contratos de concesión obligaban a las empresas privadas a conseguir un suministro ininterrumpido de agua a un nivel de presión de 16 libras por pulgada cuadrada (1,1 bar), suficiente para llevar agua hasta 11 metros de altura sin bombeo adicional. También exigieron el cumplimiento de las normas sobre agua potable y efluentes para el año 2000. [20] Estos objetivos no se alcanzaron, pero hubo mejoras notables. Por ejemplo, en el este de Manila, entre 1997 y finales de 2009, la proporción de clientes con suministro continuo de agua aumentó del 26 por ciento a más del 98 por ciento. [42] En Manila Occidental aumentó del 46 por ciento en 2007 al 82 por ciento en septiembre de 2011. [33] El porcentaje de personas que juzgan el desempeño de Manila Water como "muy bueno" aumentó del 28 por ciento al 100 por ciento, según una encuesta del Universidad de Filipinas. [42] [49] Una encuesta realizada en 2000 por MWSS había demostrado que en ambas mitades de la concesión el 33 por ciento de los residentes había percibido una mejora en el servicio, mientras que el 12 por ciento dijo que el servicio había empeorado, y el 55 por ciento afirmó que se había mantenido sin cambios desde la privatización. . [23]
En Manila Occidental, después del cambio de propiedad de Maynilad en 2007, la empresa aumentó sus inversiones. Uno de los resultados es que la proporción de clientes que disfrutan de suministro de agua las 24 horas aumentó del 32 por ciento en 2007 al 71 por ciento a principios de 2011. [43] La proporción de clientes que reciben agua con una presión de más de 7 libras por cuadrado pulgadas - que es menos de la mitad de la presión requerida por el contrato de concesión - aumentó del 53 por ciento en 2007 al 95 por ciento en septiembre de 2011. [33]
Muchos pobres en Manila no tienen acceso al suministro de agua corriente porque las tierras donde viven están ocupadas ilegalmente y, por lo tanto, las empresas privadas no pueden conectarlos a la red. Sin embargo, se han encontrado soluciones innovadoras para superar este problema.
En el este de Manila, el enfoque de Manila Water para conectar a las comunidades pobres generalmente no implicaba tuberías dentro de las comunidades, sino que incluía un solo medidor masivo para hasta 100 hogares. Era responsabilidad de la comunidad conectar a sus miembros y la empresa de servicios públicos no incurrió en pérdidas más allá del medidor masivo. [18] [50]
En Manila occidental, Maynilad inició primeros intentos de conectar a los pobres de los barrios marginales mediante la construcción de redes de tuberías por parte de una pequeña empresa local llamada IWADCO (Inpart Waterworks and Development Company), utilizando sus propios fondos y comprando agua al por mayor a las empresas de servicios públicos. Los bancos locales inicialmente se negaron a otorgar préstamos a la empresa, incluso cuando ésta ya contaba con 25.000 clientes que pagaban. [51] Una ONG llamada Streams of Knowledge, que está asociada con el Centro Filipino para el Agua y el Saneamiento y contó con el apoyo del PNUD , ayudó a establecer el acuerdo junto con el gobierno local y Maynilad, que proporciona agua a un precio con descuento. Los usuarios pagan sus facturas de agua a los coordinadores de agua de las respectivas comunidades, quienes a su vez pagan a Streams, quien a su vez paga un salario al coordinador, paga la factura total del agua y devuelve parte de los fondos a la comunidad. [52] [53] Maynilad construyó la red de tuberías sólo hasta los puntos de suministro en la entrada de callejones estrechos, desde donde los residentes la distribuían entre ellos con mangueras de goma. Se pagó en cuotas una tarifa de conexión de 5.000 pesos (alrededor de 90 dólares estadounidenses), lo que resultó en pagos mensuales de alrededor de 200 pesos (3,70 dólares estadounidenses) por hogar. Esto era aproximadamente cuatro veces menos de lo que los pobres habían pagado antes a los vendedores de agua. [22] Maynilad siguió un enfoque para conectar a las comunidades pobres que incluía la instalación de tuberías en barrios marginales, lo que dificultaba el control del robo. De hecho, el agua no contabilizada incluso aumentó en el oeste de Manila. [18]
Las tarifas cobradas a muchos de los pobres siguieron siendo más altas que las de los clientes residenciales que vivían en casas unifamiliares. A las asociaciones de propietarios y grupos comunitarios, incluidos los que viven en barrios marginales, se les cobra la tarifa más alta para el bloque residencial por el suministro de agua a granel, que es aproximadamente tres veces la tarifa más baja para el bloque. [54]
Como se mencionó anteriormente, los dos concesionarios presentaron ofertas con tarifas mucho más bajas que las tarifas anteriores: el 26 por ciento de las tarifas anteriores en Manila Oriental y el 57 por ciento en Manila Occidental. En Manila Occidental, la tarifa promedio para todos los grupos de clientes (tarifa base) fue de 5 Pesos/m3 y en Manila Oriental fue de sólo 2,3 Pesos/m3, en comparación con los 8,6 Pesos/m3 antes de la concesión. Los aranceles se mantuvieron cerca de estos bajos niveles durante cinco años hasta que se produjo la primera modificación de las tasas en 2002, seguida de nuevos aumentos arancelarios significativos, como se muestra en el cuadro siguiente. [55]
Evolución de la tarifa nominal promedio del agua en Manila en pesos por metro cúbico y como porcentaje de las tarifas de 1996 después del ajuste por inflación
Fuentes:
A finales de 2008, la tarifa era, en términos reales, un 89 por ciento más alta que la tarifa previa a la privatización en Manila Occidental y un 59 por ciento más alta en Manila Oriental. La tarifa promedio para todos los grupos de clientes, incluidos los clientes comerciales a los que se les cobra una tarifa más alta que a los clientes residenciales, fue de 32 pesos/m3 (0,71 dólares estadounidenses/m3) en el este de Manila y de 27 pesos/m3 en el oeste de Manila (0,60 dólares estadounidenses/m3). a principios de 2008. [55] Esto se compara con un arancel promedio de 0,70 dólares EE.UU./m3 en Yakarta (2005) y 1,62 dólares EE.UU./m3 en Singapur (2010). [57]
Las tarifas residenciales son mucho más bajas que la tarifa promedio que también incluye a los usuarios comerciales. Una factura residencial por un consumo de 30 metros cúbicos por mes, incluyendo un cargo ambiental y el impuesto al valor agregado, era de 395 pesos (10 dólares EE.UU.) o 13 pesos/m3 (0,33 dólares EE.UU./m3) en 2008. [58 ] La factura de agua por el mismo consumo en Manila Occidental fue de 489 pesos/m3 (USD 12) o 16 pesos/m3 (USD 0,39/m3). Sin embargo, una factura de agua residencial por un consumo mínimo de 10 metros cúbicos al mes cuesta sólo 109 pesos (2,60 dólares EE.UU.), lo que corresponde a sólo 0,09 dólares EE.UU./m3. Para los clientes pobres de Maynilad, esta tarifa se reduce aún más en un 40 por ciento a partir de enero de 2012. [59] Manila Water proporciona agua gratuita a algunas instituciones como escuelas, hospitales, cárceles y orfanatos en el marco de sus Proyectos Lingap. [7]
Las tarifas de conexión de agua o alcantarillado también aumentaron sustancialmente. Por ejemplo, la tarifa de conexión residencial aumentó de Pesos 3.722 en 2000 a Pesos 7.187 en 2008 en la zona Este. [54]
{{cite web}}: Falta o está vacío |url=( ayuda )La factura se calculó en base a la información del aviso, incluido el cargo ambiental, el cargo por servicio de mantenimiento y el IVA.