El Primer Ministro de la República Democrática Popular Lao , anteriormente presidente del Consejo de Gobierno de la República Democrática Popular Lao , es el jefe de gobierno de Laos . Es el cargo más alto del gobierno y dirige el poder ejecutivo del país . El primer ministro rinde cuentas al presidente , a la Asamblea Nacional y al único partido legal del país: el Partido Revolucionario Popular Lao (LPRP). El actual primer ministro es Sonexay Siphandone , que fue elegido en 2022.
El Reino de Luang Phrabang fue el primer estado laosiano en establecer el cargo de primer ministro. La Constitución del Reino de Laos , ratificada en 1947, estableció el cargo de primer ministro del Reino de Laos . El reino fue abolido el 2 de diciembre de 1975, cuando el Congreso Nacional de Representantes del Pueblo estableció la República Democrática Popular Lao. El congreso estableció el cargo de primer ministro, formándose el Primer Gobierno ese día. La Asamblea Popular Suprema (SPA) aprobó la Ley sobre el Consejo de Gobierno, que regula el proceso de toma de decisiones del gobierno, en 1982. La Constitución fue aprobada el 14 de agosto de 1991, y el Primer Ministro quedó subordinado al Presidente.
Aunque la Constitución y la Ley de Gobierno no estipulan ninguna cualificación necesaria para ser elegido primer ministro, salvo la edad mínima de veinte años, la ley implica que el primer ministro debe ser miembro del LPRP. Todos los primeros ministros desde la toma del poder por los comunistas el 2 de diciembre de 1975 han sido miembros del Comité Central del LPRP y del Politburó del partido . De los siete primeros ministros desde 1975, dos sirvieron simultáneamente como Secretario General del LPRP ; sin embargo, desde 1998, el secretario general normalmente sirve simultáneamente como presidente.
El primer ministro es designado por el presidente y elegido por la Asamblea Nacional para un mandato de cinco años. El candidato debe recibir una mayoría de votos para ser elegido, y el titular del cargo puede desempeñarse por un máximo de dos mandatos. El primer ministro es responsable de controlar el aparato y la composición del gobierno. Tiene derecho a proponer el nombramiento, la reasignación y la destitución de funcionarios de nivel ministerial y gobernadores provinciales a la Asamblea Nacional, y está facultado para controlar y supervisar los órganos estatales centrales, provinciales y municipales.
El primer jefe de gobierno de Laos fue Phetsarath Ratanavongsa , quien fue nombrado Primer Ministro del Reino de Luang Phrabang el 15 de agosto de 1941. [1] Un acuerdo franco-laosiano estableció el Reino de Laos , el primer estado laosiano unificado y moderno, el 27 de agosto de 1946. [2] Se formó una Asamblea Constituyente para promulgar una nueva constitución. [3] La Constitución del Reino de Laos fue promulgada el 28 de abril de 1947 por la Asamblea Constituyente y fue promulgada por decreto real el 11 de mayo de 1947. [3] Bajo la nueva constitución, Laos fue definido como "un reino unitario, indivisible y democrático"; [4] El Príncipe Souvannarat fue el primer Primer Ministro del Reino de Laos . [5] Siete primeros ministros sirvieron al Reino de Laos entre el 15 de marzo de 1947 y su disolución el 2 de diciembre de 1975. [5]
La República Democrática Popular Lao (RDP Lao) y el cargo de primer ministro fueron establecidos el 2 de diciembre de 1975 por una decisión del Congreso Nacional de Representantes del Pueblo (NCPR). [6] Todas las instituciones del Reino de Laos fueron reemplazadas por instituciones fuertemente influenciadas por las de otros estados socialistas , especialmente Vietnam . [6] El NCP ordenó a la Asamblea Popular Suprema "impulsar, ayudar y controlar todas las actividades del gobierno, preparar un proyecto de Constitución, así como proponer leyes que sean indispensables y fortalecer la base del nuevo código de la ley del régimen democrático popular ". [7] El NCPR también dio al Partido Revolucionario Popular Lao (LPRP) un monopolio del poder estatal. [8] El Primer Ministro, el gobierno y la SPA (la nueva legislatura) implementarían las decisiones del partido. [9] El secretario general del Partido Revolucionario Popular Lao, Kaysone Phomvihane , dijo en 1977: "Los comités del Partido en todos los niveles deben liderar [el cumplimiento] de la tarea revolucionaria en todos los dominios, pero lo esencial es dirigir el poder del Estado. Deben hacer que [el Estado] sea seguro y poderoso, capaz de aplicar la línea y las políticas del Partido". [10] Según el académico Chou Norindr, el sistema político hizo que el gobierno y la legislatura estuvieran subordinados al partido. Esto contrasta con las sociedades democráticas liberales , en las que varios partidos compiten por el poder y todos están sujetos a las leyes estatales. [11]
La estructura gubernamental establecida el 2 de diciembre de 1975 se denominó Consejo de Gobierno, al igual que su homólogo vietnamita. [12] El consejo era responsable de los asuntos políticos, económicos, culturales y sociales del estado, y de su seguridad, defensa y relaciones exteriores . [13] También era responsable de aumentar el rendimiento económico del estado, desarrollar el poder colectivo y establecer un modo de producción socialista . [13] El Consejo de Gobierno era el poder supremo en la administración y los asuntos económicos. [13]
El gobierno tenía una jerarquía desde su inicio. [12] Kaysone Phomvihane, el primer primer ministro de la República Democrática Popular Lao, también sirvió como Secretario General del LPRP y miembro del Politburó y la Secretaría. [12] Sus cuatro viceprimeros ministros ( Nouhak Phoumsavanh , Phoumi Vongvichit , Khamtai Siphandon y Phoune Sipraseuth ) sirvieron simultáneamente en el Politburó del LPRP , el máximo órgano de toma de decisiones entre las reuniones del Comité Central. [14] Debajo de ellos estaban los miembros del Comité Central del LPRP y otros miembros del partido. [15] La Presidencia del Consejo de Gobierno, el máximo órgano gubernamental, estaba compuesta por el Primer Ministro, sus adjuntos y Saly Vongkhamsao , Sisavath Keobounphanh , Chanmy Douangboudy, Maychantane Sengmany y Thongsavat Khaykhamphitoune. [15] Los miembros de la presidencia controlaban los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del estado . [15] Los viceprimeros ministros del Primer Gobierno tenían amplias responsabilidades; dirigían sus respectivos ministerios y supervisaban otros ministerios en nombre del Primer Ministro. [14] Junto con el Primer Ministro, el Primer Gobierno y el Primer Ministro informaban de sus actividades a la SPA [16] (integrada principalmente por miembros del LPRP), que rara vez exigía cuentas al gobierno. [17]
La Asamblea aprobó la Ley sobre el Consejo de Gobierno, [7] que establecía que el Consejo de Gobierno tiene "pleno poder para resolver todos los asuntos de gestión estatal que no caen dentro de los deberes y derechos de la Asamblea Popular Suprema y el Comité Permanente de la Asamblea Popular Suprema", en noviembre de 1982. [18] La ley cambió el título del Primer Ministro a Presidente del Consejo de Gobierno, y el de los viceprimeros ministros a Vicepresidentes del Consejo de Gobierno. [18] Pretendía fortalecer la colegialidad del organismo haciendo hincapié en el liderazgo colectivo , un principio de liderazgo comunista que busca minimizar la toma de decisiones arbitraria; "representantes de sindicatos, jóvenes y mujeres pueden ser invitados" a las reuniones del Consejo de Gobierno "para consultas sobre problemas que involucran a las masas de todos los estratos a los que cada organización es responsable". [18] Los ministros también podían asistir a las reuniones del consejo. [18]
El Consejo de Gobierno organizaba reuniones trimestrales de todos los ministros; entre las sesiones del Consejo de Gobierno, el Comité Permanente del Consejo de Gobierno se reunía semanalmente. [18] Estaba compuesto por el presidente, el primer vicepresidente, los vicepresidentes, los ministros y el jefe de la Oficina del Consejo de Gobierno. [18] El primer vicepresidente actuaba en nombre del presidente en su ausencia. [18] Los vicepresidentes, como antes, supervisaban y coordinaban las actividades de los ministerios y los comités gubernamentales. [18] Los decretos, decisiones y cuestiones importantes decididos por el Consejo de Gobierno (o su comité permanente) tenían que ser firmados por el presidente para entrar en vigor; las resoluciones, decisiones e instrucciones emitidas sobre asuntos menos críticos podían ser firmadas por el presidente o el primer vicepresidente. [19] Una sección de la ley estaba dedicada a la Oficina del Consejo de Gobierno, que era responsable de preparar el trabajo del consejo, organizar sus reuniones e implementar sus decisiones. [20] El jefe de la Oficina del Consejo de Gobierno reportaba al presidente y al primer vicepresidente, trabajando en nombre del consejo con la SPA y otras organizaciones. [20]
La ausencia de una constitución influyó en las instituciones de Laos. [21] Souphanouvong , presidente del Comité Permanente de la SPA, fue elegido presidente de la Comisión de Redacción Constitucional de la SPA. [21] Sin embargo, entre 1975 y 1984, ninguno de sus trabajos se hizo público. [21] En 1984, la SPA anunció la creación de dos subcomités de la Comisión de Redacción Constitucional. [21] La falta de una estructura institucionalizada llevó al partido a pasar por alto las estructuras estatales en la toma de decisiones; el Secretariado del LPRP , por ejemplo, pasó por alto a la SPA. [21] Reorganizó el Primer Gobierno en enero de 1982, en violación de la ley. [22] No se ha dado ninguna explicación de por qué tardó tanto en escribir una constitución; [23] Vietnam aprobó una constitución cuatro años después de la reunificación, y la República Popular de Kampuchea tardó dos. [24] Laos, influenciado por las reformas en Vietnam y el resto del mundo socialista a mediados de los años 1980, convocó elecciones para la Asamblea Popular Suprema en 1988. [24] En la primera sesión plenaria de la asamblea, los líderes del partido informaron que el proyecto de constitución estaba casi terminado. [23] El 14 de agosto de 1991, la Asamblea Popular Suprema adoptó la primera constitución de la República Democrática Popular Lao. [24]
La nueva constitución cambió al presidente del Consejo de Gobierno a primer ministro. [25] Afirmó el papel del LPRP, definiéndolo como el "núcleo líder" del estado. [26] Se fortaleció la rama ejecutiva del gobierno. [27] Se redujo el poder del primer ministro y se aumentó el del presidente ; [27] el primer ministro había designado a los gobernadores provinciales, pero el presidente lo hizo bajo la nueva constitución. [27] El presidente ahora tenía el derecho de nombrar y destituir al primer ministro y a los ministros de acuerdo con la Asamblea Nacional. [26] Según el académico Stephen T. Johnson, la nueva presidencia era comparable al presidente de Francia durante la Quinta República . [26] El primer ministro era responsable de guiar el trabajo de los ministerios, comités, gobernadores provinciales y alcaldes del gobierno. [28]
La constitución fue enmendada en 2013 y 2015. [29] Las enmiendas de 2013 eran necesarias para "reflejar la realidad política y económica del Laos contemporáneo", y en 2015 se enmendó para "responder a las políticas de renovación del Partido y la visión de desarrollo del país hasta 2030". [29] Las enmiendas de 2015 dieron a la Asamblea Nacional el poder de nombrar y destituir al primer ministro y al gobierno, quitando al presidente el poder de nombrar al primer ministro. [30]
La Constitución estipula en su artículo 23 que todos los "ciudadanos laosianos mayores de dieciocho años tienen derecho a votar y los mayores de veinte años tienen derecho a ser elegidos, excepto las personas dementes, las personas con trastornos mentales y las personas cuyos derechos a votar y a ser elegidos hayan sido revocados por un tribunal". [31] La Ley del Gobierno no dice nada sobre los requisitos para ser elegido primer ministro. [32] Según el artículo 3, "el gobierno funciona según el principio del centralismo democrático basado en la Constitución y las leyes, teniendo como eje al Partido Revolucionario Popular Lao y como poder al Frente Lao para la Construcción Nacional, las organizaciones de masas y las organizaciones sociales [y] utiliza métodos educativos, económicos y administrativos para gestionar el Estado y la sociedad y la economía"; [33] el primer ministro y el gobierno se seleccionan sobre la base de que implementan las decisiones del partido. [34]
Desde que se estableció el cargo, el primer ministro ha sido un funcionario destacado del partido. De 1975 a 1991, cuando era el cargo estatal más poderoso, el Secretario General del LPRP sirvió simultáneamente como primer ministro. [12] [27] Ningún Secretario General del LPRP ha servido simultáneamente como primer ministro desde 1998 (excepto durante las transiciones de liderazgo), optando en su lugar por ocupar la presidencia. [35] Sin embargo, cada primer ministro desde 1975 ha sido miembro del Comité Central del LPRP y su Politburó . [36] Un miembro del Politburó no requiere un rango fijo para ser elegido primer ministro; Sisavat Keobounphan ocupó el octavo lugar, Bounnhang Vorachith el cuarto, [37] Thongsing Thammavong el tercero y Thongloun Sisoulith el segundo en su jerarquía. [38] [39]
El primer ministro dirige el poder ejecutivo del gobierno. [40] El gobierno está compuesto por el primer ministro, los viceprimeros ministros , los ministros y los presidentes de ministerios. [40] El mandato del gobierno es idéntico al de la Asamblea Nacional: un máximo de cinco años. [40] Ningún funcionario del gobierno puede ocupar un cargo durante más de dos mandatos consecutivos, y una persona puede servir como primer ministro durante diez años. [40] El gobierno en funciones deja el cargo cuando el gobierno sucesor ha recibido la aprobación de la Asamblea Nacional. [40] El primer ministro puede dejar el cargo durante su mandato mediante su dimisión . [40] La Asamblea Nacional confirma la dimisión del primer ministro si no puede desempeñar sus funciones. [40]
La constitución establece los deberes y responsabilidades del gobierno. [40] La Ley de Gobierno aclara la constitución, ampliando los derechos del gobierno. [40] Ambos documentos establecen que el gobierno es responsable de implementar la constitución. [40] El gobierno garantiza la implementación de las leyes y resoluciones promulgadas por la Asamblea Nacional, y los decretos y edictos presidenciales aprobados por el Comité Permanente de la Asamblea Nacional. [40] El gobierno está facultado para presentar proyectos de ley a la asamblea, sugerir proyectos de edictos presidenciales al comité permanente de la asamblea y al presidente, y presentar proyectos de decretos presidenciales . [40]
El gobierno tiene derecho a emitir decretos y resoluciones sobre la gestión económica y social, la estructura administrativa del Estado y la gestión de la ciencia y la tecnología. [40] Los mismos derechos se aplican a los recursos nacionales , el medio ambiente , la defensa, la seguridad y los asuntos exteriores . [40] El gobierno puede establecer planes socioeconómicos y un presupuesto estatal , presentándolos a la Asamblea Nacional para su consideración. [40] El gobierno tiene derecho a examinar y cuestionar las determinaciones, enmiendas y anulaciones aprobadas por la Asamblea Nacional, [40] y las decisiones de la asamblea sobre impuestos ; [40] puede hacer recomendaciones a la Asamblea Nacional y a su comité permanente, y proponer honorarios y cargos por servicios al comité. [40]
Con la aprobación de la Asamblea Nacional, el gobierno puede establecer, consolidar , separar y liquidar ministerios, órganos ministeriales, provincias y ciudades. [40] Puede recomendar cambios en los límites de las ciudades y provincias a la Asamblea Nacional. [40] El gobierno puede recomendar establecer, fusionar, separar o abolir un subministerio, departamento u órgano a nivel departamental. [40] A propuesta de un gobernador provincial o alcalde de la capital provincial, el gobierno puede establecer o abolir distritos, municipios y límites distritales y municipales con la aprobación de la Asamblea Popular provincial pertinente. [40] También puede establecer o abolir zonas económicas especiales y específicas. [40]
El gobierno es responsable de promover, difundir e implementar la constitución, inculcar respeto por ella y aplicar las leyes y reglamentos aprobados. [40] Está facultado para controlar y monitorear las organizaciones, los órganos administrativos locales y las fuerzas de defensa y seguridad para salvaguardar la constitución, las leyes y los reglamentos. [40] El gobierno es responsable de la protección igualitaria de sus ciudadanos y tiene el derecho de hacer, celebrar, interpretar y aplicar tratados internacionales . [40]
El gobierno tiene el deber de proteger los derechos de los ciudadanos, incluidos los que viven en el extranjero. [40] La Constitución le otorga la facultad de conceder y revocar la ciudadanía. Puede conceder a un extranjero el estatus de persona honoraria y proponer una amnistía al presidente. [40]
Como jefe de gobierno, el primer ministro convoca las reuniones gubernamentales y las preside. [40] La Ley de Gobierno otorga al primer ministro el derecho de dirigir y controlar las actividades del gobierno y delegar trabajo a ministerios, organizaciones a nivel ministerial, otras organizaciones bajo supervisión gubernamental y la administración local. [40] El primer ministro dirige y supervisa la implementación de las resoluciones, el plan quinquenal , el presupuesto estatal y los reglamentos aprobados por el Comité Permanente de la Asamblea Nacional. [40]
Tienen derecho a cambiar la composición del gobierno, [40] proponiendo el nombramiento, reasignación o destitución de un viceprimer ministro , ministro o jefe de un departamento a nivel ministerial a la Asamblea Nacional. [40] Con la aprobación de la Asamblea Nacional, el primer ministro también puede nombrar, reasignar o destituir a un viceministro, subdirector de un departamento a nivel ministerial, jefe o subdirector de una oficina, ministro asistente, subdirector de un departamento a nivel ministerial, jefe de un departamento o jefe de una organización a nivel departamental. [40] A nivel provincial y local, el primer ministro puede proponer el nombramiento o destitución de gobernadores provinciales, vicegobernadores, alcaldes, vicealcaldes o gobernadores de distrito a la Asamblea Popular provincial y su comité permanente. [40] En las fuerzas armadas , el primer ministro puede promover o degradar a los coroneles y proponer al presidente la promoción o degradación de los generales . [40] Pueden proponer al presidente el nombramiento o destitución de embajadores y plenipotenciarios laosianos . [40]
Con la aprobación de la Asamblea Nacional, el Primer Ministro puede aprobar, anular y retirarse de los tratados internacionales. [40] El Primer Ministro puede proponer al Comité Permanente de la Asamblea Nacional la rectificación de los tratados, y puede designar a un ministro y al jefe de una organización a nivel ministerial para ejecutar los tratados internacionales en nombre del Estado. [40]
Pueden emitir decretos, órdenes y decisiones sobre la implementación de políticas, leyes, reglamentos y planes estatales, y sobre el establecimiento y funcionamiento de ministerios, organizaciones a nivel ministerial, administración local y otras organizaciones a nivel gubernamental. [40] El jefe de gobierno puede impedir, terminar y anular temporalmente las decisiones de un ministerio, administración local y organizaciones bajo supervisión gubernamental si contradicen las leyes y reglamentos, [40] excepto las decisiones del fiscal público y del Tribunal Supremo Popular sobre procedimientos legales. [40] El Primer Ministro puede resumir e informar sobre el funcionamiento del gobierno anualmente al presidente y a la Asamblea Nacional. [40]
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