El Primer Ministro de Nepal ( nepalí : नेपालको प्रधानमन्त्री , romanizado: Nēpālakō pradhānamantrī ) es el jefe de gobierno de Nepal . Junto con su Consejo de Ministros , el Primer Ministro ejerce el poder ejecutivo en el país. El Primer Ministro debe gozar de la confianza de la Pratinidhi Sabha antes de ser nombrado por el Presidente y deberá dimitir si no consigue mantener la mayoría en la Cámara.
La residencia del Primer Ministro de Nepal está en Baluwatar, Katmandú . [2] [3] La sede del Primer Ministro es Singha Darbar desde la época de Chandra Shamsher Jung Bahadur Rana . [4] El Primer Ministro en ejercicio es KP Sharma Oli del CPN (UML) , en el cargo desde el 15 de julio de 2024. Fue designado por el Presidente Ram Chandra Poudel según el Artículo 76(2) de la Constitución de Nepal . [5]
El cargo de primer ministro de Nepal ( nepalí : नेपालको प्रधानमन्त्री , romanizado: Nēpālakō pradhānamantrī ) en forma moderna recibió diferentes nombres en diferentes momentos de la historia de Nepal . En la época de la dinastía Shah , Chautariya, Kaji o Mulkajis (Kajis principales) cumplían la función de primeros ministros. Abhiman Singh Basnyat fue el primer Mulkaji designado por Bahadur Shah entre 1785 y 1794, después de lo cual su sobrino Kirtiman Singh Basnyat fue designado como Mulkaji. de 1794 a septiembre de 1801, después de eso, su hermano menor Bakhtawar Singh Basnyat fue designado como Mulkaji en 1801-1803 y después de eso Damodar Pandey se convirtió en Mulkaji hasta febrero de 1803 - marzo de 1804. En 1804, el puesto de Mukhtiyar fue creado por Rana Bahadur Shah , que llevó a cabo poderes ejecutivos de la nación. [6] Mukhtiyar se forma a partir de dos palabras: Mukhya y Akhtiyar . Mukhya significa Jefe, [7] y Akhtiyar significa Autoridad. [8] En conjunto, significa "jefe ejecutivo del estado". Mukhtiyar ocupó el cargo de jefe ejecutivo hasta la adopción del título de primer ministro en 1843 d. C. [9]
El primer Mukhtiyar en titularse primer ministro, según la convención británica, fue el último Mukhtiyar Mathabar Singh Thapa . [9] Mathabar Singh se convirtió en Mukhtiyar , así como primer ministro y comandante en jefe del ejército nepalí en noviembre de 1843 [10] por declaración de la segunda reina de Rajendra, la reina Rajya Laxmi Devi . [11] [nota 1] Durante la dinastía Rana , el cargo de primer ministro era hereditario y el titular del cargo tenía títulos adicionales: Maharajá de Lamjung y Kaski, Comandante en jefe supremo de Nepal y Gran Maestro de las Órdenes Reales de Nepal.
Mukhtiyar Bhimsen Thapa fue la primera persona a la que los británicos se refirieron como primer ministro . [9] De manera similar, el historiador Chittaranjan Nepali escribe que la primera institución que ostentó todos los poderes estatales fue el cargo de Mukhtiyar , que se estableció después de que el rey Rana Bahadur Shah regresara a Nepal desde Varanasi . Sin embargo, los historiadores creen que Kaji Damodar Pande fue la primera persona en ejercer el poder como primer ministro, ya que el sistema moderno de administración se originó en Nepal con el surgimiento de Damodar Pande . [13] Damodar Pande fue el Kaji más influyente desde la caída del regente Chautariya Bahadur Shah de Nepal del poder central en abril de 1794 por su sobrino recién activo, el rey Rana Bahadur Shah . [14]
Durante la minoría de edad del rey Girvan Yuddha, Damodar Pande se hizo cargo de la administración como Mulkaji, o primer ministro (1799-1804), con control total sobre la administración y el poder de dirigir los asuntos exteriores. Sentó un precedente significativo para la historia posterior de Nepal, que ha sido testigo de una lucha recurrente por el poder efectivo entre el rey y el primer ministro. La principal política de Damodar Pande fue proteger al joven rey manteniendo a su impredecible padre en Benarés y enfrentar entre sí los planes de las esposas del rey retirado. En 1804, esta política había fracasado. El ex rey planeó su regreso y asumió el cargo de mukhtiyar. [15] [16]
El carácter del gobierno en el Reino de Nepal fue impulsado por el órgano estatal consultivo del anterior principado de la colina de Gorkha , conocido como Bharadar. [17] [nota 2] Estos Bharadar provenían de familias de casta alta y políticamente influyentes. Por ejemplo, Thar Ghar en el anterior principado de la colina de Gorkha . La nobleza de Gorkha se basaba principalmente en familias Chhetri y tenían una fuerte presencia en los asuntos de la administración civil. [18] Todos los primeros ministros de Nepal entre 1768 y 1950 eran Chhetris con la excepción de Ranga Nath Poudyal , que era un brahmán . [19] Los Bharadar formaron un órgano consultivo en el reino para las funciones más importantes del estado como consejeros, ministros y diplomáticos. [17] No hubo un solo gobierno de coalición exitoso ya que la política de la corte fue impulsada por grandes rivalidades entre facciones, conspiraciones consecutivas y ostracización de las familias Bharadar oponentes a través del asesinato en lugar de la expulsión legal. [17] Otra razón fue la minoría de edad del rey reinante entre 1777 y 1847, que condujo al establecimiento de un gobierno anárquico . [20] Se afirma que el gobierno estaba controlado por regentes, mukhtiyars y una alianza de facciones políticas con un fuerte apoyo fundamental. [20] A finales del siglo XVIII, la política central estaba dominada regularmente por dos facciones políticas notables: los thapas y los pandes . [20] Según los historiadores y el escritor contemporáneo Francis Hamilton , el gobierno de Nepal comprendía: [nota 3]
Según el historiador Dilli Raman Regmi , los estados del gobierno de Nepal eran:
En 1794, el rey Rana Bahadur Shah alcanzó la mayoría de edad y su primer acto fue reconstituir el gobierno de tal manera que su tío, el príncipe Bahadur Shah de Nepal , no tuviera ningún papel oficial que desempeñar. [21] [14] Rana Bahadur nombró a Kirtiman Singh Basnyat como Jefe ( Mul ) Kaji entre los cuatro kajis recién nombrados, aunque Damodar Pande fue el Kaji más influyente. [14] Kirtiman había sucedido a Abhiman Singh Basnyat como Jefe Kaji [22] mientras que el Príncipe Bahadur Shah fue sucedido como Jefe ( Mul ) Chautariya por el Príncipe Ranodyot Shah, entonces heredero aparente del Rey Rana Bahadur Shah. [14] Los Kajis habían tenido los poderes administrativos y ejecutivos de la nación después de la caída del Príncipe Jefe Chautariya Bahadur Shah en 1794. Más tarde, Kirtiman Singh fue asesinado en secreto el 28 de septiembre de 1801, por los partidarios de Raj Rajeshwari Devi [23] y su hermano Bakhtawar Singh Basnyat , recibió entonces el puesto de Jefe ( Mul ) Kaji. [24] Durante el mandato de Bakhtawar como Mul Kaji , el 28 de octubre de 1801, se firmó el Tratado de Comercio y Alianza entre Nepal y la Compañía de las Indias Orientales. [25] La reina Rajrajeshwari fue restaurada como regente de Nepal el 17 de diciembre de 1802. [26] [27] En febrero siguiente, Damodar Pande fue nombrado por la reina Rajrajeshwari como Mulkaji (Jefe Kaji) [28] como recompensa por establecer su regencia. [27]
[Damodar Pande] fue el Kaji más influyente desde la caída del regente Chautariya Bahadur Shah de Nepal del poder central en abril de 1794 por su recién activo sobrino, el rey Rana Bahadur Shah . [14] En 1797, su relación con su tío, que llevaba una vida retirada y quería buscar refugio en China con el pretexto de conocer al nuevo emperador, se había deteriorado hasta el punto de que ordenó su encarcelamiento el 19 de febrero de 1797 y su posterior asesinato el 23 de junio de 1797. De manera similar, a mediados de 1795, se enamoró de una viuda brahmán maithil , Kantavati Jha, y se casó con ella bajo juramento de hacer de su hijo ilegítimo mestizo (según la ley hindú de la época) el heredero aparente, excluyendo al heredero legítimo, el príncipe Ranodyot Shah, que nació de su matrimonio anterior con una chhetri de casta alta , la reina Subarna Prabha Devi . [nota 4] [14] [30] Tales actos le valieron a Rana Bahadur notoriedad tanto entre los cortesanos como entre la gente común, especialmente entre los brahmanes . [14] [31] Después de la inevitable muerte de Kantavati, Rana Bahadur sufrió una crisis mental durante la cual arremetió profanando templos y castigando cruelmente a los médicos y astrólogos asistentes. [32] Luego renunció a su vida ascética e intentó reafirmar su autoridad real. [33] Esto condujo a un conflicto directo con casi todos los cortesanos que habían jurado un juramento sagrado de lealtad al rey legítimo Girvan Yuddha Bikram Shah . Este conflicto finalmente condujo al establecimiento de un gobierno dual y a una inminente guerra civil, con Damodar Pande liderando la fuerza militar contra el ex rey disidente y su grupo. [34] [33] Dado que la mayoría de los oficiales militares se habían puesto del lado de Damodar Pande, Rana Bahadur se dio cuenta de que su autoridad no podía restablecerse y se vio obligado a huir a la ciudad de Varanasi controlada por los británicos en mayo de 1800. [34] [33]
Tan pronto como recibieron la noticia, Rana Bahadur y su grupo se dirigieron hacia Katmandú. Algunas tropas fueron enviadas por el Durbar de Katmandú para verificar su progreso, pero las tropas cambiaron su lealtad cuando se encontraron cara a cara con el ex rey. [35] Damodar Pande y sus hombres fueron arrestados en Thankot, donde esperaban para saludar al ex rey con honores de estado y llevarlo a aislamiento. [35] [36] Después de la reinstalación de Rana Bahadur en el poder, comenzó a vengarse de aquellos que habían tratado de mantenerlo en el exilio. [37] Exilió a Rajrajeshwari a Helambu , donde se convirtió en monja budista, acusada de ponerse del lado de Damodar Pande y conspirar con los británicos. [38] [39] Damodar Pande, junto con sus dos hijos mayores, que eran completamente inocentes, fue ejecutado el 13 de marzo de 1804; De manera similar, algunos miembros de su facción fueron torturados y ejecutados sin ningún juicio debido, mientras que muchos otros lograron escapar a la India. [nota 5] [40] [39] Rana Bahadur también castigó a quienes no lo ayudaron mientras estaba en el exilio. Entre ellos estaba Prithvi Pal Sen , el rey de Palpa, quien fue engañado para ser encarcelado, mientras su reino se anexionaba por la fuerza. [41] [42] Subarnaprabha y sus partidarios fueron liberados y se les dio un indulto general. Aquellos que habían ayudado a Rana Bahadur a regresar a Katmandú fueron prodigados con rango, tierra y riqueza. Bhimsen Thapa fue nombrado segundo kaji ; Ranajit Pande , que era el suegro del hermano de Bhimsen, fue nombrado Mulkaji ; Sher Bahadur Shah , el medio hermano de Rana Bahadur, fue nombrado Mul Chautariya ; mientras que Rangnath Paudel fue nombrado Raj Guru (preceptor espiritual real). [41] [43]
Después de casi dos años, de repente Rana Bahadur fue nombrado Mukhtiyar (autoridad principal) y Bhimsen trató de implementar sus planes a través de Rana Bahadur. [44] Bhimsen también se había enterado en secreto de un complot para derrocar a Rana Bahadur. [45] Tribhuvan Khawas (Pradhan), un miembro de la facción de Sher Bahadur, fue encarcelado por los cargos reabiertos de conspiración con los británicos que llevaron a la misión de Knox, pero por los cuales ya se había otorgado el perdón, y se ordenó su ejecución. [46] [47] Tribhuvan Khawas decidió revelar a todos los que estaban involucrados en el diálogo con los británicos. [46] [47] Entre los implicados estaba Sher Bahadur Shah. [46] [47] En la noche del 25 de abril de 1806, Rana Bahadur celebró una reunión en la casa de Tribhuvan Khawas con el resto de los cortesanos, durante la cual se burló y amenazó con ejecutar a Sher Bahadur. [48] [49] Alrededor de las 10 p. m., Sher Bahadur, desesperado, sacó una espada y mató a Rana Bahadur Shah antes de ser abatido por los cortesanos cercanos, Bam Shah y Bal Narsingh Kunwar , también aliados de Bhimsen. [50] [51] El asesinato de Rana Bahadur Shah desencadenó una gran masacre en Bhandarkhal (un jardín real al este de Katmandú Durbar) y en la orilla del río Bishnumati. [52] [53] Esa misma noche, miembros de la facción de Sher Bahadur – Bidur Shah , Tribhuvan Khawas y Narsingh Gurung – e incluso el rey Prithvipal Sen de Palpa, que estaba bajo arresto domiciliario en Patan Durbar, fueron rápidamente acorralados y asesinados en Bhandarkhal. [54] [55] Bhimsen logró matar a todos los que no estaban de acuerdo con él o a cualquiera que pudiera convertirse en un problema para él en el futuro. En esta masacre que duró aproximadamente dos semanas, murieron un total de noventa y tres personas (16 mujeres y 77 hombres). [54] [56]
Casi un mes y medio antes de la masacre, por insistencia de Bhimsen, Rana Bahadur, que entonces tenía 31 años, se había casado con una niña de 14 años llamada Tripurasundari el 7 de marzo de 1806, convirtiéndola en su quinta esposa legítima. [nota 6] [59] Aprovechando el caos político, Bhimsen se convirtió en el Mukhtiyar (1806-1837), y a Tripurasundari se le dio el título de Lalita Tripurasundari y se la declaró regente y Reina Madre (1806-1832) de Girvan Yuddha Shah , que tenía 9 años. [60] Así, Bhimsen se convirtió en la primera persona fuera de la casa real en ocupar el cargo de Mukhtiyar . Todas las demás esposas (excepto Subarnaprabha [61] ) y concubinas de Rana Bahadur, junto con sus doncellas, fueron obligadas a cometer sati . [56] [62] Bhimsen obtuvo un mandato real de Tripurasundari, dado en nombre del rey Girvan, ordenando a todos los demás cortesanos que le obedecieran. [60] Bhimsen consolidó aún más su poder al privar a los antiguos cortesanos del poder central al colocarlos como administradores de provincias lejanas del país. Los cortesanos fueron reemplazados por sus parientes cercanos, que eran meros aduladores. [63] En el lugar donde Rana Bahadur Shah dio su último suspiro, Bhimsen construyó más tarde un templo conmemorativo de Shiva con el nombre de Rana-Mukteshwar. [64]
Bhimsen Thapa gobernó durante 31 años como Mukhtiyar e implementó un gran número de reformas en la agricultura , la silvicultura , el comercio , el poder judicial , el ejército , las comunicaciones , los transportes , la esclavitud , el tráfico de personas y otros males sociales durante su mandato como primer ministro. Durante el mandato de Bhimsen Thapa como primer ministro, el Imperio Gurkha había alcanzado su mayor extensión desde el río Sutlej en el oeste hasta el río Teesta en el este. Sin embargo, Nepal entró en una desastrosa guerra anglo-nepalí con la Compañía de las Indias Orientales que duró de 1814 a 1816, que concluyó con el Tratado de Sugauli , por el cual Nepal perdió casi un tercio de su territorio. También condujo al establecimiento de una residencia británica permanente . La muerte del rey Girvan Yuddha Bikram Shah en 1816 antes de su madurez, y la edad inmadura de su heredero, el rey Rajendra Bikram Shah , junto con el apoyo de la reina Tripurasundari (la reina menor de Rana Bahadur Shah), le permitieron continuar en el poder incluso después de la derrota de Nepal en la guerra anglo-nepalí .
El régimen de Rana, fundado por Jung Bahadur Rana , inició un gobierno autocrático y totalitario.
Sólo un puñado de primeros ministros nepaleses han ejercido un mandato democrático. El primer primer ministro electo fue BP Koirala , en 1959. Tras ser depuesto y encarcelado en 1960, el rey Mahendra estableció el sistema Panchayat y el país no tuvo un gobierno democrático hasta 1990.
El país se convirtió en una monarquía constitucional después del Jana Andolan (que significa movimiento popular).
La monarquía fue abolida el 28 de mayo de 2008 por la Primera Asamblea Constituyente y el país fue declarado una república democrática federal.
El primer ministro tiene un papel constitucional más importante que sus homólogos en otras democracias parlamentarias. Esto se debe a que el artículo 75 de la Constitución confiere explícitamente el poder ejecutivo del gobierno federal al Consejo de Ministros, del que es líder el primer ministro, no al presidente. En la mayoría de las demás repúblicas parlamentarias, el presidente es al menos el jefe del ejecutivo nominal, aunque está obligado por convención a actuar siguiendo el consejo del gabinete. Según el artículo 76, el primer ministro es el presidente del Consejo de Ministros y, por lo tanto, ejerce el poder ejecutivo colectivamente con el Consejo de Ministros. [65]
En virtud del artículo 76 de la parte 7 de la Constitución [66], el presidente debe nombrar al líder del partido mayoritario en la Cámara de Representantes como primer ministro. Si ningún partido tiene mayoría, el presidente debe nombrar a un diputado que cuente con el apoyo de una coalición de partidos que, entre ellos, tengan mayoría en la cámara; en la práctica, el líder del socio principal de dicha coalición. Si no se puede formar una coalición mayoritaria dentro de los 30 días siguientes al resultado final de una elección parlamentaria, el presidente debe nombrar al líder del partido más grande en la cámara. En estos últimos casos, la persona designada como primer ministro debe obtener una moción de confianza dentro de los 30 días siguientes al anuncio de los resultados finales de la elección, pero si la moción de confianza no tiene éxito, el presidente debe nombrar a un diputado que pueda demostrar que cuenta con la confianza de la Cámara. En caso de que ningún miembro pueda contar con la confianza de la Cámara dentro de los 55 días siguientes al anuncio de los resultados finales de la elección, deben celebrarse nuevas elecciones dentro de los seis meses siguientes al anuncio de los resultados finales de la elección.
El proceso de vacaciones del primer ministro según la Sección 77 (1) de la Constitución de Nepal de 2015 es el siguiente: [67]
El Primer Ministro cesará en su cargo en las siguientes circunstancias:
Además, el artículo 77 (3) establece: Si el Primer Ministro deja de ejercer el cargo de conformidad con el inciso (1), el mismo consejo de ministros continuará trabajando hasta que se constituya otro consejo de ministros, siempre que, en caso de muerte del Primer Ministro, el ministro de mayor antigüedad continuará actuando como Primer Ministro hasta que se designe un nuevo Primer Ministro.