El primer ministro de Italia , oficialmente el presidente del Consejo de Ministros (en italiano: Presidente del Consiglio dei ministri ), [2] [3] es el jefe de gobierno de la República Italiana . El cargo de presidente del Consejo de Ministros está establecido por los artículos 92-96 de la Constitución de Italia ; el presidente del Consejo de Ministros es designado por el presidente de la República y debe tener la confianza del Parlamento para permanecer en el cargo.
Antes del establecimiento de la República Italiana, el cargo se llamaba Presidente del Consejo de Ministros del Reino de Italia ( Presidente del Consiglio dei ministri del Regno d'Italia ). De 1925 a 1943 durante el régimen fascista , el cargo se transformó en el cargo dictatorial de Jefe de Gobierno, Primer Ministro, Secretario de Estado [4] ( Capo del Governo, Primo Ministro, Segretario di Stato ) ocupado por Benito Mussolini , Duce del fascismo, que gobernaba oficialmente en nombre del rey de Italia . El rey Víctor Manuel III destituyó a Mussolini de su cargo en 1943 y el cargo fue restaurado con el mariscal Pietro Badoglio convirtiéndose en primer ministro en 1943, aunque la denominación original de Presidente del Consejo solo fue restaurada en 1944, cuando Ivanoe Bonomi fue nombrado para el puesto de primer ministro. Alcide De Gasperi se convirtió en el primer primer ministro de la República Italiana en 1946.
El primer ministro es el presidente del Consejo de Ministros , que ostenta el poder ejecutivo, y su cargo es similar al de la mayoría de los demás sistemas parlamentarios . El orden formal de precedencia italiano lo sitúa, ceremonialmente, como el cuarto cargo estatal más importante de Italia, después del presidente y los presidentes de las dos cámaras del Parlamento. En la práctica, el primer ministro es el líder político del país y el jefe ejecutivo de facto .
Giorgia Meloni es la primera ministra en ejercicio desde el 22 de octubre de 2022.
Como presidente del Consejo de Ministros , el primer ministro está obligado por la Constitución a contar con la confianza suprema de la mayoría de los miembros votantes del Parlamento .
Además de los poderes inherentes a su condición de miembro del Gabinete, el Primer Ministro tiene poderes específicos, entre los que se destaca la posibilidad de proponer una lista de ministros del Gabinete que serán nombrados por el Presidente de la República y refrendar todos los instrumentos legislativos que tengan fuerza de ley y que sean firmados por el Presidente de la República.
El artículo 95 de la Constitución italiana establece que el primer ministro "dirige y coordina la actividad de los ministros". Este poder ha sido utilizado en un grado muy variable a lo largo de la historia del Estado italiano, ya que está fuertemente influenciado por la fuerza política de cada ministro y, por lo tanto, por los partidos a los que representan.
La actividad del primer ministro ha consistido a menudo en mediar entre los distintos partidos de la coalición mayoritaria, en lugar de dirigir la actividad del Consejo de Ministros. El poder de supervisión del primer ministro se ve limitado aún más por la falta de autoridad formal para destituir a los ministros. En el pasado, para realizar una reorganización del gabinete, los primeros ministros han dimitido a veces para que el presidente los vuelva a nombrar y les permita formar un nuevo gabinete con nuevos ministros. Para ello, el primer ministro necesita el apoyo del presidente, que teóricamente podría negarse a volver a nombrarlos tras su dimisión.
La oficina se estableció por primera vez en 1848 en el estado predecesor de Italia, el Reino de Cerdeña , aunque no se mencionó en su constitución, el Estatuto Albertino .
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Tras la unificación de Italia y la creación del reino , el procedimiento no cambió. De hecho, el candidato al cargo era designado por el rey y presidía un sistema político muy inestable. El primer primer ministro fue Camillo Benso di Cavour , que fue nombrado el 23 de marzo de 1861, pero murió el 6 de junio del mismo año. De 1861 a 1911, los primeros ministros de la derecha histórica y de la izquierda histórica gobernaron alternativamente el país.
Según la letra del Statuto Albertino , el primer ministro y los demás ministros eran políticamente responsables ante el rey y legalmente responsables ante el Parlamento. Con el tiempo, se hizo casi imposible para un rey nombrar un gobierno enteramente de su propia elección o mantenerlo en el poder contra la voluntad del Parlamento. Como resultado, en la práctica, el primer ministro era ahora política y legalmente responsable ante el Parlamento y tenía que mantener su confianza para permanecer en el cargo.
Uno de los primeros ministros más famosos e influyentes de este período fue Francesco Crispi , un patriota y estadista de izquierdas, el primer jefe de gobierno del sur de Italia . Dirigió el país durante seis años, desde 1887 hasta 1891 y nuevamente desde 1893 hasta 1896. Crispi fue famoso internacionalmente y a menudo se lo menciona junto con estadistas mundiales como Otto von Bismarck , William Ewart Gladstone y Salisbury .
Crispi, un patriota italiano ilustrado y liberal demócrata, se convirtió en un primer ministro autoritario y belicoso, aliado y admirador de Bismarck. Su carrera terminó en medio de la controversia y el fracaso debido a que se vio involucrado en un importante escándalo bancario y posteriormente cayó del poder en 1896 después de una devastadora derrota colonial en Etiopía. A menudo se lo considera un precursor del dictador fascista Benito Mussolini . [5]
En 1892, Giovanni Giolitti , un abogado y político de izquierdas, fue nombrado primer ministro por el rey Humberto I , pero después de menos de un año se vio obligado a dimitir y Crispi volvió al poder. En 1903, fue nombrado de nuevo jefe de gobierno después de un período de inestabilidad. Giolitti fue primer ministro cinco veces entre 1892 y 1921 y el segundo primer ministro con más tiempo en el cargo en la historia italiana.
Giolitti era un maestro en el arte político del transformacionismo , el método de crear una coalición centrista flexible y fluida en el Parlamento que buscaba aislar los extremos de la izquierda y la derecha en la política italiana. Bajo su influencia, los liberales italianos no se desarrollaron como un partido estructurado. Eran, en cambio, una serie de agrupaciones personales informales sin vínculos formales con electorados políticos. [6]
El período entre el comienzo del siglo XX y el comienzo de la Primera Guerra Mundial , cuando fue primer ministro y ministro del Interior desde 1901 hasta 1914 con solo breves interrupciones, a menudo se llama la Era Giolittiana. [7] [8] Un liberal de izquierda [7] con fuertes preocupaciones éticas, [9] los períodos de Giolitti en el cargo fueron notables por la aprobación de una amplia gama de reformas sociales progresistas que mejoraron los niveles de vida de los italianos comunes, junto con la promulgación de varias políticas de intervención gubernamental. [8] [10]
Además de establecer varios aranceles , subsidios y proyectos gubernamentales, Giolitti también nacionalizó los operadores privados de telefonía y ferrocarriles. Los partidarios liberales del libre comercio criticaron el "sistema giolittiano", aunque el propio Giolitti consideraba que el desarrollo de la economía nacional era esencial para la producción de riqueza. [11]
El primer ministro italiano presidió un sistema político muy inestable, ya que en sus primeros sesenta años de existencia (1861-1921) Italia cambió de jefe de gobierno 37 veces.
Ante esta situación, el primer objetivo de Benito Mussolini , nombrado en 1922 , fue abolir la capacidad del Parlamento de someterlo a una moción de censura , basando su poder únicamente en la voluntad del Rey y del Partido Nacional Fascista . Después de destruir toda oposición política a través de su policía secreta y de ilegalizar las huelgas laborales, [12] Mussolini y sus seguidores fascistas consolidaron su poder mediante una serie de leyes que transformaron la nación en una dictadura de partido único . En cinco años, había establecido una autoridad dictatorial tanto por medios legales como extraordinarios, aspirando a crear un estado totalitario. En 1925 el título de "Presidente del Consejo de Ministros" fue cambiado a "Jefe del Gobierno, Primer Ministro Secretario de Estado", simbolizando los nuevos poderes dictatoriales de Mussolini. La convención de que el primer ministro era responsable ante el Parlamento se había arraigado tanto que Mussolini tuvo que aprobar una ley que estableciera que no era responsable ante el Parlamento.
Mussolini permaneció en el poder hasta que fue depuesto por el rey Víctor Manuel III en 1943 tras una moción de censura del Gran Consejo del Fascismo y reemplazado por el general Pietro Badoglio . Unos meses después, Italia fue invadida por la Alemania nazi y Mussolini fue reinstalado como jefe de un Estado títere llamado República Social Italiana , mientras que las autoridades del Reino se vieron obligadas a trasladarse al sur de Italia , que estaba bajo el control de las fuerzas aliadas.
En 1944 Badoglio dimitió y Ivanoe Bonomi fue nombrado primer ministro, restableciendo el antiguo título de "Presidente del Consejo de Ministros". Bonomi fue sucedido brevemente por Ferruccio Parri en 1945 y luego por Alcide de Gasperi , líder del recién formado partido político Democracia Cristiana ( DC).
Tras el referéndum institucional italiano de 1946 , se abolió la monarquía y De Gasperi se convirtió en el primer Primer Ministro de la República Italiana. La Primera República estuvo dominada por la Democracia Cristiana, que fue el partido de mayor rango en cada coalición de gobierno entre 1946 y 1994, mientras que la oposición estaba liderada por el Partido Comunista Italiano (PCI), el más grande de Europa Occidental.
En los primeros años de la República, los gobiernos fueron liderados por De Gasperi, quien también es considerado un padre fundador de la Unión Europea .
Tras la muerte de De Gasperi, Italia volvió a sumirse en un período de inestabilidad política y se formaron numerosos gabinetes en pocas décadas. La segunda parte del siglo XX estuvo dominada por el protegido de De Gasperi, Giulio Andreotti , que fue nombrado primer ministro siete veces entre 1972 y 1992.
Desde finales de la década de 1960 hasta principios de la década de 1980, el país vivió los Años de Plomo , un período caracterizado por la crisis económica (especialmente después de la crisis del petróleo de 1973 ), conflictos sociales generalizados y masacres terroristas llevadas a cabo por grupos extremistas opositores, con la presunta participación de la inteligencia estadounidense y soviética. [13] [14] [15] Los Años de Plomo culminaron con el asesinato del líder demócrata cristiano Aldo Moro en 1978 y la masacre de la estación de tren de Bolonia en 1980, donde murieron 85 personas.
En la década de 1980, por primera vez desde 1945, dos gobiernos fueron dirigidos por primeros ministros no demócrata-cristianos: uno republicano ( Giovanni Spadolini ) y otro socialista ( Bettino Craxi ). Sin embargo, los demócrata-cristianos siguieron siendo el principal partido de gobierno. Durante el gobierno de Craxi, la economía se recuperó e Italia se convirtió en la quinta nación industrial más grande del mundo, logrando ingresar al Grupo de los Siete , pero como resultado de sus políticas de gasto, la deuda nacional italiana se disparó durante la era Craxi, superando pronto el 100% del PIB.
A principios de los años 90, Italia se enfrentó a importantes desafíos, ya que los votantes, desencantados con la parálisis política, la enorme deuda pública y el extenso sistema de corrupción (conocido como Tangentopoli ) descubierto por la investigación de las " Manos Limpias " ( mani pulite ), exigían reformas radicales. Los escándalos involucraron a todos los partidos principales, pero especialmente a los de la coalición de gobierno: los demócrata-cristianos, que gobernaron durante casi 50 años, sufrieron una grave crisis y finalmente se disolvieron, dividiéndose en varias facciones. Además, el Partido Comunista se reorganizó como una fuerza socialdemócrata, el Partido Democrático de la Izquierda .
En medio de la operación mani pulite que sacudió a los partidos políticos en 1994, el magnate de los medios Silvio Berlusconi , propietario de tres canales de televisión privados, fundó el partido Forza Italia y ganó las elecciones, convirtiéndose en una de las figuras políticas y económicas más importantes de Italia para la siguiente década. Berlusconi es también el primer ministro que más tiempo ha permanecido en el cargo en la historia de la República Italiana y el tercero que más tiempo ha permanecido en el cargo en toda la historia después de Mussolini y Giolitti.
Derrocado tras unos meses de gobierno, Berlusconi volvió al poder en 2001, perdió las elecciones generales de 2006 cinco años después ante Romano Prodi y su coalición Unión , pero ganó las elecciones generales de 2008 y fue elegido primer ministro por tercera vez en mayo de 2008. En noviembre de 2011, Berlusconi perdió su mayoría en la Cámara de Diputados y dimitió. Su sucesor, Mario Monti , formó un nuevo gobierno, compuesto por "técnicos" y apoyado tanto por el centroizquierda como por el centroderecha. En abril de 2013, tras las elecciones generales de febrero, el vicesecretario del Partido Democrático (PD) Enrico Letta encabezó un gobierno compuesto tanto por el centroizquierda como por el centroderecha.
El 22 de febrero de 2014, tras las tensiones en el Partido Democrático, el secretario del PD, Matteo Renzi, fue juramentado como nuevo primer ministro. Renzi propuso varias reformas, incluida una revisión radical del Senado y una nueva ley electoral. [16] Sin embargo, las reformas propuestas fueron rechazadas el 4 de diciembre de 2016 en un referéndum . [17] Tras los resultados del referéndum, Renzi dimitió y su ministro de Asuntos Exteriores, Paolo Gentiloni , fue nombrado nuevo primer ministro. El 1 de junio de 2018, tras las elecciones generales italianas de 2018 en las que el Movimiento Cinco Estrellas, un partido antisistema , se convirtió en el partido más grande del Parlamento, Giuseppe Conte (líder de Cinco Estrellas) fue juramentado como primer ministro, a la cabeza de una coalición populista del Movimiento Cinco Estrellas y la Liga . [18]
Tras las elecciones al Parlamento Europeo de 2019 en Italia , donde la Liga superó al Movimiento 5 Estrellas, Matteo Salvini (líder de la Liga) propuso una moción de censura contra Conte. Conte dimitió, pero tras las consultas entre el presidente Sergio Mattarella y los partidos políticos, Conte fue reelegido como primer ministro, encabezando un gobierno del Movimiento 5 Estrellas y el Partido Demócrata de Nicola Zingaretti . [19]
En enero de 2021, el partido centrista Italia Viva , liderado por el ex primer ministro Renzi, retiró su apoyo al gobierno de Conte. [20] En febrero de 2021, el presidente Mattarella nombró a Mario Draghi , ex presidente del Banco Central Europeo , primer ministro. Su nuevo gabinete fue apoyado por la mayoría de los partidos italianos, incluidos la Liga, M5S, PD y FI. [21] [22]
En octubre de 2022, el presidente Mattarella nombró a Giorgia Meloni como la primera mujer primera ministra de Italia, tras la renuncia de Mario Draghi en medio de una crisis gubernamental y una elección general . [23]