La planificación del uso de la tierra es el proceso de regular el uso de la tierra por parte de una autoridad central. Por lo general, esto se hace para promover resultados sociales y ambientales más deseables, así como un uso más eficiente de los recursos. Más específicamente, los objetivos de la planificación moderna del uso de la tierra a menudo incluyen la conservación del medio ambiente , la limitación de la expansión urbana , la minimización de los costos de transporte , la prevención de conflictos sobre el uso de la tierra y la reducción de la exposición a los contaminantes . En la búsqueda de estos objetivos, los planificadores suponen que la regulación del uso de la tierra cambiará los patrones de comportamiento humano y que estos cambios son beneficiosos. El primer supuesto, que la regulación del uso de la tierra cambia los patrones de comportamiento humano, es ampliamente aceptado. Sin embargo, la segunda suposición -que estos cambios son beneficiosos- es cuestionada y depende de la ubicación y las regulaciones que se discutan.
En el urbanismo , la ordenación del territorio busca ordenar y regular el uso del suelo de manera eficiente y ética, previniendo así conflictos de uso del suelo . Los gobiernos utilizan la planificación del uso de la tierra para gestionar el desarrollo de la tierra dentro de sus jurisdicciones. Al hacerlo, la unidad gubernamental puede planificar las necesidades de la comunidad y al mismo tiempo salvaguardar los recursos naturales. Para ello, se trata de la evaluación sistemática del potencial terrestre y hídrico, de las alternativas de uso del suelo y de las condiciones económicas y sociales para seleccionar y adoptar las mejores opciones de uso del suelo. [1] A menudo, un elemento de un plan integral , un plan de uso del suelo proporciona una visión de las posibilidades futuras de desarrollo en vecindarios, distritos, ciudades o cualquier área de planificación definida.
En Estados Unidos, los términos planificación del uso del suelo, planificación regional , planificación urbana y diseño urbano suelen utilizarse indistintamente y dependerán del estado, condado y/o proyecto en cuestión. A pesar de la confusa nomenclatura, la función esencial de la planificación del uso del suelo sigue siendo la misma independientemente del término que se aplique. El Instituto Canadiense de Planificadores ofrece una definición de que la planificación del uso de la tierra significa la disposición científica, estética y ordenada de la tierra, los recursos, las instalaciones y los servicios con miras a asegurar la eficiencia física, económica y social, la salud y el bienestar de las zonas urbanas y urbanas. comunidades rurales. [2] La Asociación Estadounidense de Planificación afirma que el objetivo de la planificación del uso de la tierra es promover el bienestar de las personas y sus comunidades mediante la creación de entornos convenientes, equitativos, saludables, eficientes y atractivos para las generaciones presentes y futuras. [3] La planificación del uso del suelo en Inglaterra y Gales se basa en la Ley de planificación urbana y rural de 1947 , con legislación comparable aplicable en Escocia e Irlanda del Norte .
La planificación del uso del suelo casi siempre requiere una regulación del uso del suelo, que normalmente abarca la zonificación . La zonificación regula los tipos de actividades que se pueden acomodar en un terreno determinado, así como la cantidad de espacio dedicado a esas actividades y las formas en que se pueden ubicar y dar forma a los edificios. [4]
La naturaleza ambigua del término "planificación", en su relación con el uso de la tierra, está históricamente ligada a la práctica de la zonificación. La zonificación en Estados Unidos surgió a finales del siglo XIX y principios del XX para proteger los intereses de los propietarios. La decisión de la Corte Suprema de Village of Euclid contra Ambler Realty Co. en 1926 determinó que la práctica era constitucionalmente sólida. [3] Poco después, la Ley Estándar de Habilitación de Zonificación Estatal otorgó autoridad a los estados para regular el uso de la tierra. Aun así, la práctica sigue siendo controvertida hoy en día.
La "cláusula de apropiación" de la Quinta Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos prohíbe al gobierno apropiarse de propiedad privada para uso público sin una compensación justa. El caso Dolan contra la ciudad de Tigard demostró los criterios que determinan el umbral de lo que se considera toma. [5] Una interpretación de la cláusula de expropiación es que cualquier restricción al potencial de desarrollo de la tierra a través de una regulación de zonificación es una "expropiación". En Estados Unidos existe un sentimiento profundamente arraigado en contra de la zonificación: nadie tiene derecho a decirle a otro lo que puede o no hacer con su tierra. Irónicamente, aunque la gente suele ser reacia a que se les diga cómo desarrollar sus propias tierras, tienden a esperar que el gobierno intervenga cuando el uso propuesto de la tierra no es deseable.
La zonificación convencional normalmente no ha considerado la manera en que los edificios se relacionan entre sí o con los espacios públicos que los rodean, sino que ha proporcionado un sistema pragmático para mapear las jurisdicciones de acuerdo con el uso permitido del suelo. Este sistema, combinado con el sistema de autopistas interestatales , la amplia disponibilidad de préstamos hipotecarios , el crecimiento de la industria automotriz y la expansión económica general posterior a la Segunda Guerra Mundial , destruyó la mayor parte del carácter que daba distintividad a las ciudades estadounidenses. La expansión urbana que la mayoría de las ciudades estadounidenses comenzaron a experimentar a mediados del siglo XX se debió, en parte, a un enfoque plano de las regulaciones sobre el uso del suelo. La zonificación sin planificación creó zonas innecesariamente exclusivas. El mapeo irreflexivo de estas zonas en grandes áreas fue una gran parte de la receta para la expansión suburbana. [4] Fue a partir de las deficiencias de esta práctica que se desarrolló la planificación del uso del suelo, para vislumbrar los cambios que el desarrollo provocaría y mitigar los efectos negativos de dicho cambio.
A medida que Estados Unidos crecía y la expansión se hacía rampante, el tan querido Estados Unidos de los pueblos, ciudades o suburbios de tranvías más antiguos se volvió esencialmente ilegal a través de la zonificación. [6] El crecimiento incomparable y el desarrollo no regulado cambiaron la apariencia de los paisajes y las comunidades. Tensaron los corredores comerciales y afectaron los precios de la vivienda, lo que hizo que los ciudadanos temieran una disminución de los atributos sociales, económicos y ambientales que definían su calidad de vida. [7] Las regulaciones de zonificación se volvieron políticamente polémicas cuando los desarrolladores, legisladores y ciudadanos lucharon por alterar los mapas de zonificación de una manera que fuera aceptable para todas las partes. Las prácticas de planificación del uso de la tierra evolucionaron como un intento de superar estos desafíos. Involucra a los ciudadanos y a los responsables de la formulación de políticas en la planificación del desarrollo con más intención, previsión y enfoque comunitario que los que se habían utilizado anteriormente.
El ordenamiento territorial se define como: el proceso mediante el cual se indican formas óptimas de uso y manejo del suelo, considerando las condiciones biofísicas, tecnológicas, sociales, económicas y políticas de un territorio en particular. El objetivo de la planificación del uso de la tierra es influir, controlar o dirigir los cambios en el uso de la tierra para que se dedique al uso más beneficioso y mantenga la calidad del medio ambiente y promueva la conservación de los recursos de la tierra. El diagnóstico territorial y la generación de alternativas de gestión y protección ambiental para la planificación del uso del suelo produce el conocimiento indispensable necesario para la formulación de las políticas de uso, contribuyendo a la búsqueda de actividades y sistemas productivos y extractivos competitivos y sostenibles. . El proceso metodológico de ordenamiento territorial contribuye a: orientar la ubicación de las actividades económicas y sociales en función de la aptitud del suelo y brindar soluciones a los conflictos de uso; indicar la base de recursos naturales que deben permanecer y áreas protegidas; señalar las áreas expuestas a amenazas naturales y su manejo; identificar actividades y sistemas productivos y extractivos sostenibles; orientar la planificación de usos del suelo e indicar las áreas que requieren proyectos de adecuación o recuperación del suelo [8]
En la mayoría de los países, el consejo municipal/gobierno local, el organismo responsable del medio ambiente y, a menudo, el gobierno nacional asumen todas las funciones de planificación del uso del suelo; entre ellas la función correspondiente al ordenamiento territorial (OT). Por ello, los órganos destacados tienen entre otras responsabilidades la promoción de la conservación y uso sostenible de los recursos naturales, estableciendo políticas, criterios, herramientas y procedimientos del orden territorial más adecuado, eficiente y sostenible en coordinación con cualesquiera otras entidades pertinentes correspondientes como empresas constructoras y público en general. [9]
En la visión del desarrollo sustentable , el ordenamiento territorial es visto como un proceso de toma de decisiones político y técnico-administrativa consensuadas con factores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y el uso sustentable del suelo en desarrollo. Por otro lado, busca regular y promover la ubicación y el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, las actividades económicas y sociales y el desarrollo físico espacial, a partir de la identificación de potencialidades y limitaciones que consideran criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos. . [12] En general, estos parámetros se establecen para garantizar que el medio ambiente esté protegido durante el uso o desarrollo de la tierra. En efecto, a partir de las recomendaciones de las Naciones Unidas en su conferencia Hábitat , a la tierra se le asigna una alta importancia para el desarrollo de la vida humana ya que es el soporte fundamental para su permanencia y desarrollo, siendo este el objetivo más importante de la política de protección humana. asentamientos. Es decir, el recurso tierra es reconocido como un elemento esencial, que sustenta la formación social, política y económica de la sociedad. Como se mencionó anteriormente, el uso de suelo se refiere a la ocupación de una determinada área según su capacidad agrológica y por ende su potencial de desarrollo, se clasifica según su ubicación como urbana o rural, representa un elemento fundamental para el desarrollo de la ciudad. y sus habitantes ya que es a partir de estos que se forma su estructura urbana y por tanto se define su funcionalidad. Por esta razón, es necesario garantizar la sostenibilidad para garantizar que sigamos disfrutando de los beneficios que se derivan de la planificación urbana y para garantizar que las generaciones futuras sigan disfrutando de estos beneficios.
Para garantizar esto, entra en juego la planificación del uso del suelo. En un sentido más amplio, se trata de una herramienta a través de la cual el Estado define el tipo de uso que tendrá el suelo dentro de un asentamiento, por ejemplo una ciudad, al mismo tiempo que determina las pautas para su uso con el fin de garantizar su eficacia y sostenibilidad. El uso del suelo, en este caso, se asigna en función de las características físicas y funcionales que tienen en la estructura urbana, y con el objetivo de ocupar el espacio de manera ordenada y de acuerdo a su capacidad física (ocupación de áreas aptas para desarrollo urbano y sostenibilidad ambiental ), que finalmente se traduce en un crecimiento armonioso de la ciudad. Esta herramienta se estructura a través de un sistema de planificación a nivel nacional y local, que establece los lineamientos generales que se deben tener en cuenta para el desarrollo del desarrollo urbano. En este caso, las autoridades involucradas podrían formular una serie de restricciones para garantizar la sostenibilidad, por ejemplo, prohibir el desarrollo de tierras en zonas ribereñas o en parques nacionales. Básicamente, el objetivo aquí es proteger el medio ambiente.
En todo el mundo, hay niveles crecientes de degradación ambiental debido al uso de energía no limpia en el desarrollo y suministro de energía de ciudades y vecindarios. En el siglo XX, hubo un impulso global para desarrollar rápidamente las grandes ciudades para dar cabida a las personas que migraban de las zonas rurales a las ciudades en busca de empleo. [13] El tipo de energía utilizado para esto era carbón o petróleo, lo que significó que el medio ambiente fue ignorado y dañado por numerosos proyectos de desarrollo urbano. [13] Hoy en día, las Naciones Unidas han descubierto que más de la mitad de la población mundial vive en ciudades que todavía están creciendo. [14] Para crear paisajes urbanos ambientalmente viables, la ONU abogó por el uso de energía verde, así como por un desarrollo urbano que fomente el transporte ecológico. En Estados Unidos, alrededor del 75% de la energía utilizada se destina a alimentar edificios y medios de transporte; La planificación del uso del suelo puede ser una herramienta útil para cambiar estos aspectos del uso de la energía de una manera que sea beneficiosa tanto para los residentes como para la ecología. [13]
Un desarrollo urbano sostenible incluye:
La Asociación para Comunidades Sostenibles, creada por el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de EE. UU. , el Departamento de Transporte de EE. UU . y la Agencia de Protección Ambiental de EE. UU. en 2009 tenía como objetivo fomentar la planificación sostenible del uso de la tierra. Esta asociación ayuda a garantizar que los proyectos federales de vivienda, transporte y otra infraestructura vecinal ayuden a los residentes a vivir más cerca de sus puestos de trabajo y, al mismo tiempo, reduzcan la contaminación, ya que habría menos tiempo de viaje. Durante la última década, esta asociación federal ha financiado 1,066 proyectos en los 50 estados, además de Washington DC y Puerto Rico. [16] La cantidad total de subvenciones otorgadas a estos proyectos ha alcanzado aproximadamente 4.600 millones de dólares. [16] Algunos de los programas que patrocina la asociación son la “Planificación Regional de Comunidades Sostenibles” y los “Programas de Subvenciones de Desafío Comunitario” de Vivienda y Desarrollo Urbano. [16] Estos programas han logrado avances importantes en la planificación urbana sostenible, y alrededor del 40 por ciento de los ciudadanos estadounidenses ahora tienen acceso a las comunidades a las que se les otorgaron estas subvenciones. Ambos programas representan $240 millones en inversión federal para esfuerzos locales de planificación del uso de la tierra. [15]
A lo largo del siglo XX han surgido varios tipos de planificación. A continuación se presentan las seis tipologías principales de planificación, tal como las define David Walters en su libro Designing Communities (2007):
Hoy en día, una planificación exitosa implica una combinación equilibrada de análisis de las condiciones y limitaciones existentes; amplia participación pública; planificación y diseño prácticos; y estrategias de implementación financiera y políticamente viables. [7]
Los procesos actuales incluyen una combinación de planificación estratégica y ambiental. Cada vez se comprende más ampliamente que cualquier sector de la tierra tiene una cierta capacidad para sustentar la vida humana, animal y vegetativa en armonía, y que alterar este equilibrio tiene consecuencias nefastas para el medio ambiente. Los planificadores y los ciudadanos a menudo asumen un papel de defensa durante el proceso de planificación en un intento de influir en las políticas públicas. [6]
Desde la década de 1990, el enfoque activista/ambientalista de la planificación se ha convertido en el movimiento de Crecimiento Inteligente , caracterizado por centrarse en formas de desarrollo más sostenibles y menos dañinas para el medio ambiente. [6] Además, hay cambios en los requisitos de planificación del uso de la tierra con el tiempo. Por ejemplo, aunque la mayoría de los urbanistas sugieren la distancia desde el vertedero a la que se debería construir una urbanización, también deben tener en cuenta la dirección del viento [19]
El crecimiento inteligente apoya la integración de usos mixtos de la tierra en las comunidades como un componente crítico para lograr mejores lugares para vivir. Poner los usos muy cerca unos de otros tiene beneficios para las alternativas de transporte a la conducción, la seguridad, la cohesión de la comunidad, las economías locales y los problemas generales de calidad de vida. El crecimiento inteligente se esfuerza por proporcionar un medio para que las comunidades alteren el contexto de planificación que actualmente hace que los usos mixtos de la tierra sean ilegales en la mayor parte del país. [21] [22]
Los planificadores profesionales trabajan en el sector público para agencias gubernamentales y sin fines de lucro, y en el sector privado para empresas relacionadas con la tierra, la comunidad y el desarrollo económico. A través de la investigación, el diseño y el análisis de datos, el trabajo de un planificador es crear un plan para algún aspecto de una comunidad. Este proceso generalmente implica recopilar opiniones del público para desarrollar la visión y los objetivos de la comunidad.
Una charrette es un taller de planificación facilitado que los planificadores profesionales suelen utilizar para recopilar información de sus clientes y del público sobre el proyecto en cuestión. Charettes involucra a un conjunto diverso de partes interesadas en el proceso de planificación, para garantizar que el plan final aborde de manera integral el área de estudio.
Los sistemas de información geográfica , o SIG, son herramientas muy útiles e importantes en la planificación del uso del suelo. Utiliza fotografías aéreas para mostrar parcelas de tierra, topografía, nombres de calles y otra información pertinente. Los sistemas SIG contienen capas de información gráfica y sus bases de datos relacionales que pueden proyectarse en mapas que permiten al usuario ver una combinación de un área específica, agregando una serie de herramientas de toma de decisiones orientadas gráficamente al proceso de planificación. [7]
Un transecto , tal como se utiliza en la planificación, es una escala jerárquica de zonas ambientales que definen un área de tierra por su carácter, que va desde tierras rurales preservadas hasta centros urbanos. Como metodología de planificación, el transecto se utiliza como herramienta para gestionar el crecimiento y la sostenibilidad mediante la planificación del uso del suelo en función de las características físicas del mismo. Esto permite a una comunidad planificar su crecimiento preservando al mismo tiempo la naturaleza natural e histórica de su entorno. [7]
La ecología natural y la identidad histórica de la ciudad se combinan con su topografía en el enfoque del Sistema de Paisaje Urbano que pretende mitigar los efectos del cambio climático y mejorar la marca de la ciudad a través de la ontología del lugar.
Otro enfoque para la planificación del uso de la tierra es el uso de " conocimientos tradicionales y locales ", o TLK, o formas de conocimiento locales, indígenas y ligadas a un lugar. Las categorías de TLK incluyen 1) conocimiento sobre el medio ambiente, 2) conocimiento sobre el uso actual de las áreas, 3) conocimiento de los sistemas de gestión, 4) valores asociados con el medio ambiente (es decir, espiritualidad y cultura). Existe una creciente literatura sobre cómo incorporar y representar TLK de manera efectiva en los planes de uso y gestión de la tierra. [23]
El poder policial es la base de la autoridad de planificación del uso del suelo en los Estados Unidos. Los gobiernos estatales suelen delegar esta autoridad a los gobiernos locales, incluidos los condados y las ciudades. Son estos gobiernos locales los que con mayor frecuencia ejercen el poder de policía en materia de planificación del uso del suelo. La regulación del uso de la tierra basada en el poder policial es distinta de la expropiación de la propiedad privada por parte del gobierno mediante el poder de expropiación. Si la regulación del uso de la tierra se realiza bajo la autoridad del poder policial, el propietario de la propiedad privada normalmente no tiene derecho a una compensación como lo tendría si la propiedad fuera expropiada bajo el poder de expropiación. La decisión judicial en el caso Commonwealth contra Alger estaba relacionada con la planificación del uso de la tierra y se refería a la construcción de un muelle en las zonas costeras de propiedad privada alrededor del puerto de Boston. [24]
La ciudad de Milán está situada en el norte de Italia. Es la segunda ciudad más poblada del país después de Roma con una población de más de 4 millones (el CBD y sus distritos metropolitanos).
Cada zona de Milán es un segmento que parte del centro y llega hasta los límites de la ciudad, de modo que las zonas centrales y las zonas periféricas forman parte de una misma zona. En Milán, las zonas no se identifican con nombres sino con números. El área 1 del ayuntamiento de Milán incluye todo el centro histórico, desde el centro geográfico de Milán en la Piazza Duomo hasta la Cerchia dei Bastioni. La zona 2 del ayuntamiento va desde la Piazza della Repubblica hasta Crescenzago, Turro, Greco y Precotto. El ayuntamiento 3 va desde Porta Venezia hasta Lambrate, pasando por Città Studi. [8]
La zona 4 del ayuntamiento va desde Porta Vittoria hasta el parque Forlanini, incluyendo también Porta Romana, Corvetto y Santa Giulia. El ayuntamiento 5 va desde Porta Ticinese hasta el Parque Agrícola, pasando por Chiesa Rossa y Gratosoglio. El ayuntamiento 6 va desde Darsena hasta Barona, Lorenteggio y Giambellino. La zona 7 del ayuntamiento va desde Porta Magenta hasta Baggio y Figino pasando por San Siro. La zona 8 del ayuntamiento va desde Porta Volta hasta Quarto Oggiaro, pasando por QT8 y Gallaratese. Y por último, la zona 9 del ayuntamiento va desde Porta Nuova hasta Niguarda y Bovisa. La idea aquí es permitir que los miembros de las nueve zonas tengan fácil acceso al CDB. Se han implementado medidas efectivas para limitar el impacto de las actividades humanas en los numerosos cuerpos de agua de esta ciudad, como restringir el desarrollo de tierras en las zonas ribereñas. De hecho, el impulso para el establecimiento de la ciudad en el terreno donde se encuentra fue el fácil acceso al agua. [8]
La planificación del uso de la tierra es un método importante para el desarrollo sostenible de las comunidades indígenas. Los pueblos indígenas de Estados Unidos y Canadá a menudo tienen tierras fragmentadas o en disminución con usos limitados. A menudo, estas bases terrestres también están lejos de los centros urbanos y tienen una capacidad de expansión limitada. [25] Desde que los colonos europeos comenzaron a colonizar el continente americano, los pueblos indígenas han perdido el 98,9% de sus tierras, según un estudio de Yale. Las tierras a las que se vieron obligados los pueblos indígenas enfrentan riesgos actuales y futuros relacionados con el cambio climático. [26] Este hecho conduce a la perpetuación de la desigualdad sistemática para los pueblos indígenas, ya que los medios de vida, la preservación de la cultura y la tradición, el acceso a una vivienda adecuada y el acceso a los recursos son factores profundamente arraigados en la tierra. Muchos grupos indígenas están adoptando la planificación del uso de la tierra para determinar el futuro de sus territorios. En Canadá, por ejemplo, las Primeras Naciones Dehcho han desarrollado un plan de uso de la tierra que honra las tradiciones culturales y el conocimiento de los mayores, e incorpora conservación, zonas de desarrollo y otras categorías. [27] Este plan, que ha sido ampliamente investigado, puede servir como un modelo excelente para otras naciones indígenas y para ciudades y áreas de América del Norte. [28]
Si bien la mayoría de los ejemplos analizados en este artículo se extrajeron de ciudades del Norte Global , la planificación del uso del suelo se ha empleado en ciudades de todo el mundo. El Norte Global ha sido tradicionalmente dominante en la teoría y la práctica de la planificación. Sin embargo, a medida que el mundo continúa urbanizándose rápidamente y la población mundial aumenta, la mayor parte del nuevo crecimiento de la población mundial se produce en ciudades del mundo en desarrollo o del Sur Global. [29] Muchas de las suposiciones sobre la planificación del uso de la tierra no son ciertas en otras partes del mundo, especialmente cuando las naciones en desarrollo enfrentan una urbanización a una escala más rápida que la mayoría de los países del Norte Global. En la India , por ejemplo, la planificación del uso de la tierra, específicamente en lo que respecta a la ubicación de industrias, se ha incorporado a la constitución de la nación y está controlada por los niveles de gobierno estatal y federal. [30]
Debido a los crecientes debates sobre las cuestiones del cambio climático y el calentamiento global, el futuro de la planificación del uso de la tierra estará dominado por temas de sostenibilidad ambiental más que por la conveniencia económica. [31] Además, debido al hecho de que el mundo se está urbanizando rápidamente, y este crecimiento masivo de la población está ocurriendo principalmente en ciudades del Sur Global, algunas de las suposiciones que hemos formado sobre la planificación del uso del suelo deben reimaginarse, como teoría común y La práctica ya no siempre es relevante para aquellas ciudades que actualmente practican la planificación del uso del suelo. [32]