Los parques nacionales de Canadá son vastos espacios naturales ubicados en todo el país que están protegidos por Parques Canadá , una agencia gubernamental. Parques Canadá administra los parques nacionales y reservas con el fin de proteger y preservar la vida silvestre y el hábitat canadienses que se encuentran dentro de los ecosistemas del parque, mantenerlos seguros, educar a los visitantes y garantizar el disfrute público de maneras que no comprometan el área para las generaciones futuras. [1] Las áreas que caen dentro de la gobernanza de Parques Canadá incluyen una amplia gama de áreas protegidas, que abarcan sitios históricos nacionales , áreas nacionales de conservación marina (NMCA) y reservas de parques nacionales. Canadá estableció su primer parque nacional en Banff en 1885, y desde entonces ha ampliado su sistema de parques nacionales para incluir 37 parques nacionales y 11 reservas de parques nacionales. [1]
El primer parque nacional de Canadá , ubicado en Banff , se estableció en 1885. El turismo y la comercialización dominaron el desarrollo inicial del parque, seguidos de cerca por la extracción de recursos. La mercantilización de los parques para beneficiar a la economía nacional de Canadá, así como la conservación de las áreas naturales para uso público y futuro, se convirtió en un método integrado de creación de parques. El proceso de establecimiento de parques nacionales a menudo ha obligado al desplazamiento de residentes indígenas y no indígenas de áreas dentro de los límites propuestos para el parque. Los conflictos entre la creación de parques y los residentes del área se han negociado a través de prácticas de cogestión, ya que Parques Canadá reconoció la importancia de la participación de la comunidad para mantener un ecosistema saludable. [2]
La transición hacia el desarrollo de parques como un lugar de conservación comenzó con la Ley de Parques Nacionales de 1930. Este evento marcó un cambio en las prácticas de gestión de parques. Revisada en 1979 bajo la Política de Parques Nacionales, la Ley hizo mayor hincapié en la preservación de las áreas naturales en un estado intacto a través de la integridad ecológica y la restauración, alejándose del desarrollo basado principalmente en el lucro. Actuando como símbolos nacionales, los parques nacionales de Canadá existen en cada provincia y territorio y representan una variedad de paisajes que marcan el patrimonio natural de Canadá. [2]
El 20 de julio de 1871, la Colonia de la Corona de la Columbia Británica se comprometió a unirse a Canadá. Según los términos de la unión, Canadá debía comenzar la construcción de un ferrocarril transcontinental para conectar la costa del Pacífico con las provincias orientales. [8] Cuando los topógrafos del Ferrocarril del Pacífico Canadiense comenzaron a estudiar la tierra en 1875, la ubicación de los recursos naturales del país generó más interés. La evidencia de minerales introdujo rápidamente la construcción de minas y la explotación de recursos en la naturaleza virgen de Canadá hasta entonces. La exploración condujo al descubrimiento de aguas termales cerca de Banff, Alberta , y en noviembre de 1885, el gobierno canadiense convirtió las aguas termales en propiedad pública, protegiéndolas de una posible propiedad privada y explotación. [9] Este evento provocó el comienzo del movimiento de Canadá hacia la preservación de la tierra y su reserva para uso público como parques nacionales. A finales de la década de 1880, Thomas White , Ministro del Interior de Canadá, responsable de la gestión de tierras federales, los asuntos indígenas y la extracción de recursos naturales, comenzó a establecer una moción legislativa para establecer el primer parque nacional de Canadá en Banff. [10]
Mayo de 1911 marcó uno de los eventos más significativos en la administración y desarrollo de los parques nacionales en Canadá, ya que la Ley de Reservas Forestales y Parques del Dominio recibió la sanción real. [11] Esta ley vio la creación del primer organismo administrativo, la División de Parques del Dominio, ahora conocida como Parques de Canadá , para administrar los parques nacionales en Canadá. Con la División en funcionamiento, el sistema de parques se expandió desde Banff hacia el este, combinando tanto el uso como la protección como base para la gestión de los parques nacionales. [12]
Los principales motivos que impulsaron la creación de parques nacionales en Canadá fueron el lucro y la conservación. Inspirado por la creación y el éxito del Parque Nacional de Yellowstone en los Estados Unidos, Canadá combinó las ideas contradictorias de la conservación y el comercialismo para satisfacer sus necesidades de recursos naturales, las opiniones conservacionistas sobre la gestión moderna, un creciente interés público por los espacios al aire libre y la nueva popularidad de volver a la naturaleza. [13] Este creciente interés por escapar del ajetreo y el bullicio de la ciudad dio lugar a ideas de conservación de las zonas naturales vírgenes de Canadá mediante la creación de parques públicos. Como país dependiente de los recursos naturales, los parques nacionales de Canadá representan un compromiso entre la demanda de beneficios a partir de los recursos de la tierra y el turismo y la necesidad de conservación y desarrollo sostenible .
Si bien las ideas conservacionistas y el deseo canadiense de volver a la naturaleza fueron evidentes en el desarrollo temprano de los parques nacionales en Canadá, las cámaras de comercio, los gobiernos locales, los promotores del turismo y los grupos recreativos desempeñaron un papel más importante al abogar por un desarrollo comercial con fines de lucro, al tiempo que incorporaban la preservación de la vida silvestre cuando era posible. [14] Los parques nacionales de Canadá permitieron al público una vía de acceso a la naturaleza, al tiempo que integraban ideas de preservación del paisaje escénico y las poblaciones de vida silvestre de Canadá en una era de desarrollo y extracción importante de recursos.
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La integración de las visitas públicas a los parques nacionales de Canadá contribuyó en gran medida al inicio de los distritos electorales públicos para ciertos parques. Los parques que se movilizaron con un distrito electoral público tendieron a prosperar a un ritmo más rápido. [15] Como táctica para aumentar el número de personas que viajan hacia y a través de los parques nacionales, los miembros de cada distrito electoral que rodea los parques nacionales comenzaron a abogar por la construcción de carreteras bien construidas, incluido el desarrollo de la Carretera Transcanadiense . [16] Como la principal carretera que atraviesa las Montañas Rocosas canadienses, la Carretera Transcanadiense ha proporcionado visitas y comercio accesibles a la zona. La carretera está diseñada para proporcionar un flujo intenso de tráfico, al mismo tiempo que incluye muchos apartaderos y áreas de picnic accesibles. Con una alta frecuencia de viajeros y muchos destinos para detenerse, el turismo experimentó un auge después de que se estableció la Carretera Transcanadiense. A medida que la carretera pasa por Banff y el área del valle Bow, incluye vistas panorámicas de la mayoría de las montañas y un entorno rico en vida silvestre. [17]
Con el aumento del turismo en el Parque de las Montañas Rocosas, el crecimiento y la prosperidad llegaron a la ciudad de Banff. Las aguas termales de Banff se hicieron más accesibles después de que se explotara un túnel en 1886. [18] Los carruajes tirados por caballos fueron reemplazados por autobuses y taxis, y en la década de 1960, las pequeñas cabañas habían sido reemplazadas en gran medida por hoteles y moteles a medida que la comunidad se orientaba hacia la construcción del parque nacional como destino turístico. En 1964, se estableció el primer centro de servicio para visitantes en Lake Louise Station, que incluyó el desarrollo de un campamento, un parque de caravanas y otras atracciones. Cave y Basin Springs se vieron obligados a reconstruir sus piscinas de baño en 1904 y luego nuevamente en 1912, debido al creciente interés público en las aguas termales. [19] En 1927, los alojamientos del campamento en Tunnel Mountain se estaban adaptando para incluir espacio para caravanas y tiendas de campaña. Debido a la creciente demanda, el camping se amplió y en 1969 se convirtió en el camping más grande del sistema de parques nacionales. Banff se convirtió en un centro recreativo durante todo el año, ya que el crecimiento de las actividades deportivas de invierno proporcionó un incentivo adicional para el turismo. La implementación de telesillas y telesillas en las pistas de esquí de Banff ayudó a convertir a Banff en un destino de esquí y deportes de invierno. [20]
Desde el comienzo de los parques nacionales de Canadá, los negocios y las ganancias han sido un elemento importante para su creación y desarrollo. Si bien el turismo fue la primera fuente de ganancias en los parques nacionales, la explotación de recursos naturales como el carbón, la madera y otros minerales se convirtió en otra área importante de ingresos. Estos recursos se encontraban en abundancia en las Montañas Rocosas y se consideraban inagotables.
El carbón era el mineral más abundante y rentable de todos, por lo que su extracción en los parques fue aceptada por los políticos y los funcionarios de la Canadian Pacific Railway . [21] Esto quedó demostrado con la creación de Bankhead, una ciudad minera en la carretera al lago Minnewanka. Esta ciudad minera no fue vista como un detrimento del paisaje general del Parque Nacional Banff, sino como una atracción adicional para los visitantes. [22] En este caso, la explotación de recursos y el turismo trabajaron en conjunto para crear un parque nacional más rentable. Aunque el turismo y el desarrollo de recursos podían trabajar juntos, estaba claro a partir de la formulación de políticas que el turismo pasó a ser secundario respecto de la explotación de recursos.
Los recursos que se explotaban en los parques nacionales eran esenciales para los ingresos de la CPR, ya que transportaba estos recursos por todo el país. [23] En 1887, se promulgó la Ley de Parques de las Montañas Rocosas bajo el gobierno de Macdonald, que reflejaba la importancia de la explotación de los recursos para la economía de Canadá. En virtud de esta normativa, los parques nacionales no se conservaban plenamente en su estado natural, ya que se seguía permitiendo la minería, la tala y el pastoreo. [24]
Cuando se propuso el proyecto de ley sobre los parques de las Montañas Rocosas, suscitó varias críticas, una de las cuales era la contradicción implícita entre la explotación de los recursos dentro de esta reserva nacional. [25] Sin embargo, la ideología dominante del siglo XIX de que la explotación maderera y minera contribuiría a la utilidad de la reserva en lugar de depreciar el parque eclipsó las preocupaciones sobre la explotación de los recursos. Se consideraba que los recursos naturales dentro de los parques eran ilimitados y, por lo tanto, debían utilizarse ya que eran económicamente beneficiosos para la nación.
En 1911, cuando los canadienses se dieron cuenta del agotamiento de los recursos naturales de Estados Unidos, estalló un debate centrado en el alcance de la explotación de los recursos en los parques nacionales de Canadá. Este debate comenzó ya en 1906 en la Convención Forestal de Ottawa, ya que estimuló un nuevo interés en la conservación que atrajo a los niveles gubernamentales, académicos y públicos. [26] Los parques nacionales de Canadá ya no eran lugares de recursos naturales ilimitados, sino que ahora se consideraban un lugar donde los recursos debían conservarse mediante la regulación para garantizar su uso futuro y continuo.
En 1911, J. B. Harkin , el Comisionado de Parques, abogó por la erradicación completa de la extracción de carbón y minerales en los parques. [27] Sin embargo, la visión de Harkin no se materializó hasta 1930, cuando se estableció la Ley de Parques Nacionales . En virtud de esta ley, se prohibió la exploración y el desarrollo de minerales y solo se permitió el uso limitado de madera dentro de los parques. [28] Para que Canadá continuara su éxito económico a través del desarrollo de recursos, los límites de los parques nacionales de Canadá se modificaron antes de la Ley de 1930 para excluir las tierras ricas en recursos de las áreas de parques. [29] La exclusión del desarrollo de recursos en los parques nacionales de Canadá marcó un cambio menor hacia las actitudes conservacionistas sobre los parques de Canadá, ya que el uso y el desarrollo recreativo aún estaban permitidos.
El ideal inicial de los parques nacionales era crear zonas silvestres deshabitadas. Para lograrlo fue necesario desplazar a los residentes indígenas y no indígenas que vivían dentro de los límites previstos para los parques y establecer restricciones sobre el uso que estos residentes habían hecho anteriormente de la tierra y los recursos dentro de los parques para su subsistencia.
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El Parque Nacional Jasper , establecido en 1907, restringió las actividades generadoras de ingresos, como la caza, junto con las prácticas culturalmente valiosas de los grupos aborígenes que habían utilizado la región. [30] Jasper es un gran parque en la parte sur de Canadá, frecuentemente visitada, y uno de los muchos parques orientados al turismo más que a la conservación. [31] La mayoría de los parques están diseñados para tener el atractivo de la naturaleza deshabitada y al mismo tiempo contar con servicios y caminos para facilitar el acceso a los visitantes. [32] Se permitió la actividad humana dentro del parque, pero principalmente solo aquellas actividades que generaban ingresos, como el snowboard y el alojamiento para turistas. [33] Algunos han afirmado que la selección de las actividades que se permitirían tenía un sesgo no nativo, ya que excluía las fuentes tradicionales de subsistencia como la caza y la captura. [34]
Los parques en las zonas menos visitadas del norte de Canadá se crearon teniendo más en cuenta el uso aborigen. El Parque Nacional y Reserva Kluane en el Yukón inicialmente tenía restricciones a la caza para preservar la presencia de vida silvestre en el parque, al igual que el Parque Nacional Ivvavik en el norte del Yukón. A través de organizaciones de base y cabildeo político, los residentes indígenas de estas áreas pudieron tener una mayor influencia sobre el proceso de creación del parque. En el caso de los parques Kluane e Ivvavik, las organizaciones indígenas protestaron y testificaron ante los comités parlamentarios, describiendo cómo estas restricciones infringían su capacidad para proveer por sí mismos a través de la pesca, la caza y la captura tradicionales. [35] [36] El Parque Nacional Ivvavik, establecido en 1984, [37] fue el primero en Canadá en ser creado a través de un acuerdo integral de reclamo de tierras, y sentó un precedente para la colaboración y la cogestión en parques futuros. [38] En junio de 1984 se firmó el Acuerdo Final Inuvialuit , que se apartaba de los parques anteriores al comprometerse a una inclusión más amplia de los intereses aborígenes y otorgaba a los inuvialuit derechos exclusivos para la caza y la recolección de animales dentro del parque. Este acuerdo fue un ejemplo y el comienzo de la gestión conjunta, que garantizaba que se escucharan las voces indígenas y se les diera representación igualitaria en las juntas directivas de los parques. [39]
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Los grupos no indígenas también fueron desposeídos de sus tierras durante la creación de parques nacionales, como los acadianos del Parque Nacional Kouchibouguac en Nuevo Brunswick . Este parque fue creado en 1969 e incluyó el reconocimiento de los grupos aborígenes que alguna vez residieron allí, pero ningún reconocimiento de los acadianos que comprendían aproximadamente el 85 por ciento de las más de 1.500 personas que fueron desplazadas para crear el parque. [40] Muchos habitantes desposeídos de sus tierras por Parques Canadá se resistieron, y la resistencia de los residentes acadianos al desalojo fue lo suficientemente extensa como para retrasar la apertura oficial del parque hasta 1979. [41] A través de la protesta y la desobediencia civil, obtuvieron una mayor compensación del gobierno para abordar la pérdida de la pesca dentro del parque que anteriormente había sido su principal fuente de ingresos. [42] La resistencia de los acadianos afectó la futura creación de parques, ya que en 1979 Parques Canadá anunció que ya no utilizaría la reubicación forzosa en nuevos parques. [43] En 2008, Parques Canadá creó un comité asesor para reflexionar sobre el proceso Kouchibouguac y abordar las quejas pendientes. [44]
A finales del siglo XIX, los canadienses cambiaron su visión de la naturaleza y los recursos a medida que las opiniones comenzaron a centrarse en ideas conservacionistas. Estaban pasando de una visión del mundo basada en la ecología y la abundancia a otra en la que el medio ambiente actuaba como un recurso limitado.
Creada en 1909, la Comisión de Conservación se convirtió en el foro canadiense para cuestiones de conservación, actuando como un órgano consultivo y asesor utilizado para responder a preguntas relacionadas con la conservación y una mejor utilización de los recursos naturales y humanos de Canadá. La Comisión se centró en un concepto que maximizaba las ganancias futuras mediante una buena gestión en el presente. [45] En lugar de preservar mediante la no utilización, la comisión se preocupaba por gestionar los recursos para obtener ganancias a largo plazo.
Otras organizaciones con mentalidad conservacionista, como el Club Alpino , tenían ideas diferentes que se centraban en la preservación de la naturaleza salvaje y se oponían a cualquier tipo de desarrollo o construcción. Este movimiento tuvo éxito a medida que se comenzó a desarrollar la creación de parques únicamente con fines de preservación, como el santuario de aves en Point Pelee. [46] Para impulsar sus puntos de vista más allá, este movimiento, encabezado por James B. Harkin y Arthur Oliver Wheeler , se vio obligado a argumentar que el paisaje divino era en sí mismo una fuente de ganancias (el turismo) para dejar de lado lo que veían como una vía de explotación mucho mayor: la extracción de recursos. [47] En 1930, incluso los movimientos conservacionistas dentro de Canadá llegaron a comprender que los parques nacionales del país tenían un sistema arraigado de motivos basados en el lucro.
La Ley de la Agencia de Parques de Canadá entró en vigor en 1998 para garantizar la protección de los parques para el uso de las generaciones futuras y el interés nacional como lugares de importancia cultural e histórica. [48]
Según Parques Canadá, la integridad ecológica es un estado con tres elementos: elementos no vivos, elementos vivos y una serie de funciones ecológicas. Cuando se tienen los tres elementos, se logra que exista un ecosistema saludable . [49] Los ecosistemas de los parques nacionales a menudo se han visto dañados debido a la explotación de los recursos, la expansión del turismo y las prácticas externas de uso de la tierra fuera de los parques nacionales. Al darse cuenta de la necesidad de que los parques nacionales fueran gestionados por manos humanas para mantener los componentes bióticos y abióticos , Parques Canadá hizo hincapié en la integridad ecológica dentro de los parques nacionales, lo que marcó un cambio desde el lucro hacia la conservación. [50]
El cambio de valores se deriva de la promulgación de la Ley de Parques Nacionales de 1930 , que limitó el uso de los recursos para la gestión de los parques, y en 1979, en virtud de la Política de Parques Nacionales revisada, se priorizó el mantenimiento de la integridad ecológica para la preservación de los parques nacionales de Canadá. En 1988, se modificó la Ley de Parques Nacionales y se incorporó la reglamentación de la integridad ecológica. Sin embargo, debido a los intereses contrapuestos de lucro y preservación, el mantenimiento de la integridad ecológica ha avanzado lentamente. [51] [52]
El gran movimiento en pro del mantenimiento de la integridad ecológica se ha producido desde 2001. La Ley de Parques Nacionales de Canadá de 2001 reforzó la necesidad de mantener y restaurar la integridad ecológica mediante la conservación de los recursos naturales y los ecosistemas. Estableció nuevos principios para los planes de gestión de los parques. Las zonas silvestres de los parques nacionales de Banff, Jasper, Yoho y Kootenay han sido designadas oficialmente como tierras silvestres en los parques nacionales. [52] Se han modificado los límites de todas las comunidades de los parques nacionales y se ha restringido el desarrollo del comercio en sus comunidades. El lucro ya no se ha convertido en una prioridad y ha aumentado la iniciativa para la conservación mediante la integridad ecológica.
Para mantener o restaurar la integridad ecológica, en muchos parques se implementan restauraciones de ecosistemas, intentando devolver los ecosistemas dañados a su estado saludable original y hacerlos sostenibles. Por ejemplo, el Parque Nacional de las Pastizales recuperó a Bison bison para una restauración de la pradera. Los patrones de pastoreo de los bisontes ayudan a mantener una variedad de biodiversidad de la pradera. [53] En la Reserva del Parque Nacional Gwaii Haanas y el Sitio de Patrimonio Haida , se lleva a cabo la eliminación de ratas noruegas que se introdujeron accidentalmente en el área, porque comen huevos, así como aves marinas juveniles y adultas, y reducen la población de aves marinas. El personal monitorea el regreso de las ratas mediante trampas y cebos envenenados para recuperar las poblaciones de aves marinas nativas. [54]
A través de las políticas y prácticas operativas de los parques, Parques Canadá ha reconocido la importancia de trabajar junto con los pueblos indígenas y otras comunidades para gestionar el ecosistema saludable de los parques dentro y alrededor de los parques nacionales. [55]
En 1984, se creó el Parque Nacional Ivvavik como resultado de un acuerdo de reivindicación territorial aborigen. En la actualidad, Ivvavik es gestionado de forma cooperativa por Parques Canadá y los inuvialuit. Sus objetivos mutuos son proteger la vida silvestre , mantener el ecosistema saludable y proteger sus recursos culturales. Además, garantizan la preservación del modo de vida tradicional de los inuvialuit, que incluye la captura, la caza y la pesca. [56]
Otro ejemplo es el Parque Nacional de las Montañas Torngat . En 2005, se creó como resultado del Acuerdo de Reclamaciones Territoriales de los Inuit de Labrador. Preserva los derechos aborígenes de los inuit de Labrador en Canadá, que son los derechos sobre la tierra, los recursos y el autogobierno. El gobierno federal también firmó el Acuerdo sobre Impactos y Beneficios del Parque Inuit de Labrador con la Asociación Inuit. Al igual que con el acuerdo de Ivvavik, garantiza que los inuit puedan seguir utilizando la tierra y los recursos como sus actividades tradicionales y mantener su relación exclusiva con la tierra y los ecosistemas. Además, acordaron gestionar el parque de forma cooperativa. Se establecerá una junta de gestión cooperativa de siete miembros para asesorar al ministro federal de Medio Ambiente en materia de gestión ecológica de los parques. [57]
Parques Canadá reconoció el conocimiento indígena y su relación histórica y cultural única con las tierras, y por lo tanto, Parques Canadá comenzó a cooperar con los pueblos indígenas para la gestión de los parques. Después de 1985, comenzó la creación de nuevos parques nacionales o reservas de parques nacionales, incluidos Aulavik, Nááts'ihch'oh, Tuktut Nogait y Thaidene Nëné, en los Territorios del Noroeste; Qausuittuq, Quttinirpaaq, Sirmilik y Ukkusiksalik, en Nunvut; las montañas Akami-Uapishkᵁ-KakKasuak-Mealy y las montañas Torngat en Terranova y Labrador; la isla Sable, Nueva Escocia; la península Bruce y Rouge en Ontario; las islas Wapusk, Manitoba, y Gwaii Haanas y del Golfo en Columbia Británica. [58]
Una reserva de parque nacional es un área administrada y protegida como un parque nacional pero sujeta a reclamos territoriales indígenas . Se espera que las reservas de parques se conviertan en parques nacionales en virtud de la Ley de Parques Nacionales cuando se resuelvan los reclamos territoriales. [59] Estos incluyen:
Las siguientes áreas han sido propuestas como parques o reservas, estudiadas y discutidas entre las partes interesadas:
Además, Parques Canadá está considerando otras áreas para futuros parques nacionales: [62]
Las Áreas Nacionales de Conservación Marina (NMCA, por sus siglas en inglés) son una creación relativamente nueva dentro del sistema de parques. Actualmente existen tres NMCA:
El Parque Marino Nacional Fathom Five y el Parque Marino Saguenay–St. Lawrence se crearon antes del concepto de NMCA y, posteriormente, se clasificaron como NMCA sin cambiar sus nombres legales. Las NMCA tienen un mandato diferente al de sus contrapartes terrestres. Están diseñadas para un uso sostenible, aunque por lo general también contienen áreas diseñadas para proteger la integridad ecológica .
De manera similar a las reservas de parques nacionales, las Reservas Nacionales de Áreas de Conservación Marina tienen como objetivo convertirse en NMCA completas una vez que se resuelvan las reclamaciones. Actualmente hay una Reserva NMCA:
Se están considerando dos áreas como Área Nacional de Conservación Marina o Reserva NMCA:
Además de los parques nacionales, en los años 1970 y 1980 se previó un programa de Monumentos Nacionales , pero no se ha establecido más allá de una sola propiedad. Los monumentos tenían por objeto proteger características naturales específicas consideradas "sobresalientes, excepcionales, únicas o raras en este país. Estas características naturales normalmente serían entidades aisladas y de interés científico". [66]
Hasta la fecha, solo se ha establecido un hito : el Monumento Nacional Pingo , en los Territorios del Noroeste . Otro se propuso al mismo tiempo (1984): el Monumento Nacional Nelson Head , en el extremo sur de la isla Banks , también en los Territorios del Noroeste. Debía incluir unos 180 km2 ( 70 millas cuadradas), 40 km (25 millas) de costa y proteger los acantilados marinos en Nelson Head y Cape Lambton. Se incluirían las alturas de Durham, que alcanzan una elevación de 747 m (2450 pies). La legislación que preveía el hito requería que el Ministro de Medio Ambiente hiciera una solicitud formal en un plazo de 10 años (hasta 1994). [67] Nunca se hizo ninguna.
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