La UE suele celebrar acuerdos de asociación a cambio de compromisos de reforma política, económica, comercial o en materia de derechos humanos en un país. A cambio, se le puede ofrecer al país acceso libre de aranceles a algunos o todos los mercados de la UE (en particular, productos industriales o agrícolas) y asistencia financiera o técnica.
Historia
Establecimiento
La Política Europea de Vecindad de la Unión Europea tiene como objetivo acercar a Europa y a sus vecinos. Fue concebida tras la ampliación de la Unión Europea en 2004 con diez nuevos países miembros, con el fin de evitar la creación de nuevas fronteras en Europa. También está diseñada para impedir la aparición de nuevas líneas divisorias entre la UE ampliada y sus vecinos. La visión es la de un anillo de países, que se integran aún más, pero sin convertirse necesariamente en miembros de pleno derecho de la Unión Europea. La política fue esbozada por primera vez por la Comisión Europea en marzo de 2003.
El 25 de mayo de 2011, la Comisión Europea puso en marcha una nueva y ambiciosa Política Europea de Vecindad [2] , respaldada por más de 1.200 millones de euros en nueva financiación, lo que eleva el total a casi 7.000 millones de euros. Las principales prioridades y orientaciones de una estrategia de la PEV revitalizada se establecen en la Comunicación conjunta de la Comisión Europea y el Alto Representante para Asuntos Exteriores titulada «Una nueva respuesta a una vecindad cambiante» [3] . Su objetivo es fortalecer las relaciones individuales y regionales entre la UE y los países vecinos mediante un enfoque de «más fondos para más reformas», poniendo a disposición más fondos adicionales, pero con una mayor responsabilidad mutua.
En el Sur, la primera política integral para la región fue la Asociación Euromediterránea (o Proceso de Barcelona), un amplio marco de relaciones políticas, económicas y sociales entre los Estados miembros de la UE y los países del sur del Mediterráneo. Se inició el 27 y 28 de noviembre de 1995 mediante una conferencia de Ministros de Asuntos Exteriores celebrada en Barcelona. Además de los 27 Estados miembros de la Unión Europea, los restantes "socios mediterráneos" son todos los demás países mediterráneos, incluida Libia (que tuvo "estatus de observador" entre 1999 y 2012).
En el Este, la Asociación Oriental (AOE) es una iniciativa política lanzada en la Cumbre de Praga en mayo de 2009 que tiene como objetivo acercar a la UE a los seis países vecinos de Europa del Este (Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Moldavia y Ucrania). Representa la dimensión oriental de la PEV y fortalece las relaciones bilaterales entre la UE y sus socios. Estos Estados, con excepción de Bielorrusia, también participan en la Asamblea Parlamentaria Euronest .
En marzo de 2015, la Comisión Europea inició una revisión de los principios en los que se basa la política, así como de su alcance y de cómo deben utilizarse sus instrumentos. La consulta [4] se centra en cuatro prioridades: diferenciación; enfoque; flexibilidad; apropiación y visibilidad. En otoño se publicará una Comunicación con propuestas para la futura orientación de la PEV.
Financiación: desde el ENPI pasando por el ENI hasta el NDICI
Ofrecer incentivos y recompensar a los mejores resultados, así como ofrecer fondos de forma más rápida y flexible, fueron los dos principios fundamentales que sustentaron el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV), que entró en vigor en 2014 y se fusionó en 2021 con la Europa Global [5] . Tiene un presupuesto de 15 400 millones de euros y proporciona la mayor parte de la financiación a través de una serie de programas y sustituyó al anterior Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA). Este instrumento de cooperación sigue estando gestionado por la Dirección General de Desarrollo y Cooperación y EuropeAid , que convierte las decisiones adoptadas a nivel político en acciones sobre el terreno. La financiación del IEVA aprobada para el periodo 2007-2013 fue de 11 200 millones de euros.
El Ministerio de Asuntos Exteriores de Kazajstán ha expresado interés en la PEV [6] y algunos eurodiputados también han debatido la inclusión de Kazajstán en la PEV. [7] El Centro de Información sobre Vecindad de la UE fue creado en enero de 2009 por la Comisión Europea para dar a conocer mejor la relación entre la UE y sus vecinos.
En la historia reciente, estos acuerdos se firman como parte de dos políticas de la UE: el Proceso de Estabilización y Asociación (PAE) y la Política Europea de Vecindad (PEV). Los países del Mediterráneo y los vecinos de la UE de Europa del Este (incluido el Cáucaso Sur , pero excluyendo a Rusia, que insiste en crear cuatro Espacios Comunes UE-Rusia ) están cubiertos por la PEV a través de la Dirección General de Relaciones Exteriores . En los Acuerdos de Asociación de la PEV (como en AA similares firmados con México y otros estados) no se menciona la membresía en la UE; esto es una preocupación solo para los estados europeos de la PEV, porque para el Mediterráneo no pueden unirse a la unión en su forma actual porque no están ubicados en Europa. Los AA de la PEV son similares a los Acuerdos de Asociación y Cooperación firmados con los estados de la CEI en la década de 1990 y a los múltiples otros AA que rigen las relaciones entre la UE y otros terceros países. La PEV estipula que después de firmar un AA con un país en particular, la UE elaborará un Informe del país y luego las dos partes acordarán un Plan de Acción elaborado por la UE (incluyendo reformas específicas, acciones y también ayuda de la UE) para los próximos tres a cinco años.
Tanto el AEA como la PEV se basan principalmente en el acervo comunitario de la UE y su promulgación en la legislación de los Estados cooperantes. Por supuesto, la profundidad de la armonización es menor que para los miembros de pleno derecho de la UE y es posible que no se cubran algunas áreas de políticas (según el Estado en particular).
Según EUobserver, los países de la PEV pueden dividirse en dos grupos: los Estados europeos que han declarado explícitamente su posibilidad de adhesión a la UE a largo plazo y los Estados mediterráneos que no han declarado tal posibilidad en sus planes de acción. Esta división es evidente en los dos grupos de actividades multilaterales que tienen por objeto complementar los planes de acción bilaterales de la PEV: la Asociación Oriental y la Unión para el Mediterráneo . [8]
Los acuerdos de asociación deben ser ratificados por todos los Estados miembros de la UE . Los acuerdos de asociación firmados con los Estados mediterráneos también incluyen un acuerdo de libre comercio entre la UE y el tercer país. En el caso de los vecinos de la UE de Europa del Este cubiertos por la PEV, se espera que se incluyan disposiciones de este tipo en algunos de los próximos períodos del Plan de Acción.
Crítica
Aunque la Asociación Oriental se inauguró el 7 de mayo de 2009, a principios de 2010 se publicó una investigación académica que analizaba críticamente la política (véase Elena Korosteleva#Building Research Excellence in Russian and East European Studies at the Universities of Tartu, Uppsala and Kent ). Los resultados de una investigación del ESRC del Reino Unido que examinó las relaciones de la UE con tres estados miembros de la Asociación Oriental (es decir, Bielorrusia , Ucrania y Moldavia ) señalan dilemas tanto conceptuales como empíricos. [9] En primer lugar, conceptualmente, la UE tiene una conciencia uniforme y limitada de lo que está tratando de promover en su vecindad oriental bajo la égida de los "valores compartidos", las "normas colectivas" y la "propiedad conjunta". En segundo lugar, empíricamente, la UE parece favorecer un enfoque de gobernanza "de arriba hacia abajo" (basado en la transferencia de reglas/normas y la condicionalidad) en sus relaciones con los forasteros, lo que claramente está en desacuerdo con una idea voluntaria de "asociación", y limita explícitamente la contribución del "otro" en el proceso de reforma. [10] Esto ha llevado a los críticos a argumentar que las políticas de vecindad están subordinadas a los intereses y valores de la UE, mientras que el papel de los "socios" es, en el mejor de los casos, secundario. [11]
La Primavera Árabe en el norte de África puso de relieve los estrechos vínculos personales y comerciales entre los miembros de las élites gobernantes de los Estados miembros de la UE y sus homólogos mediterráneos. Por ejemplo, la ministra francesa de Asuntos Exteriores, Michèle Alliot-Marie, se vio obligada a dimitir debido a la indignación pública por sus vínculos con el derrocado régimen de Ben Ali en Túnez. [12] En 2008, la UE intentó negociar un acuerdo de asociación con Libia y destinó 60 millones de euros en fondos del ENPI al país durante el período 2011-2013. [13]
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^ Nueva y ambiciosa Política Europea de Vecindad
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^ Establecimiento de un Instrumento Europeo de Vecindad
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^ La UE puede invitar al socio de la PEV a adherirse a las declaraciones de la UE en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común , caso por caso. Actualmente, además de los socios de la PEV, la UE invita a adherirse a los países candidatos , los países del SAP y los países de la AELC . Cada estado decide caso por caso si se apega a la declaración particular a la que se le invita.
^ La UE toma nota de las aspiraciones europeas expresadas por el socio de la PEV.
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^ No está previsto en el Plan de Acción, pero se envió una invitación. Jordania aún no ha tomado una decisión.
^ Ampliado en abril de 2008
^ No está previsto en el Plan de Acción, pero las invitaciones fueron enviadas y aceptadas por Ucrania.
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Lectura adicional
Documentos de política académica
Construir una Asociación Oriental más fuerte: hacia una Asociación Oriental 2.0, Centro Europa Global, Universidad de Kent, septiembre de 2013
Bielorrusia y la Asociación Oriental: una encuesta sobre valores nacionalesGlobal Europe Centre, Universidad de Kent, octubre de 2013
Encuesta sobre los valores de Moldavia: Ampliación del diálogo europeo en Moldavia, Centro Europa Global, Universidad de Kent, enero de 2014
Libros
Korosteleva, EA, (2012), La Unión Europea y sus vecinos del Este: ¿Hacia una asociación más ambiciosa? Londres: BASEES/Routledge Series on Russian and East European Studies, ISBN 0-415-61261-6
Korosteleva EA, (Ed.) (2011), Asociación Oriental: ¿Una nueva oportunidad para los vecinos?, Londres: Routledge, ISBN 0-415-67607-X
Korosteleva, EA, (2011), La Asociación Oriental: problemas y perspectivas, (en ruso), Minsk: Universidad Estatal de Bielorrusia
Capítulos de libros
Wolfgang Tiede und Jakob Schirmer: „La Asociación Oriental de la UE: objetivos y base jurídica", en: "El Foro Jurídico Europeo" (UEuLF) 3/2009, págs. 168-174.
Artículos de revistas académicas
Esther Barbé y Elisabeth Johansson-Nogués: "La UE como una modesta 'fuerza para el bien': la política europea de vecindad", International Affairs, vol. 84, núm. 1 (enero de 2008); págs. 81–96.
Elena Korosteleva: "La política exterior bielorrusa en tiempos de crisis", Revista de estudios comunistas y política de transición, número especial, 27(3-4) 2011, págs. 566-86
Elena Korosteleva: "Cambio o continuidad: ¿es la Asociación Oriental una herramienta adecuada para la vecindad europea?", Relaciones Internacionales, 25(2) 2011, pp. 243–62
Elena Korosteleva: "Asociación Oriental: ¿una nueva oportunidad para los países vecinos?", Revista de Estudios Comunistas y Políticas de Transición, número especial, 27(1) 2011, pp. 1–21
Wolfgang Tiede y Jakob Schirmer: "Strategische Notwendigkeit – Die Östliche Partnerschaft der Europäischen Union" ("Necesidad estratégica: la Asociación Oriental de la UE"), en WeltTrends (Zeitschrift für internationale Politik und vergleichende Studien), 71/2010, págs. 10-14 .
Elena Korosteleva: "La elección europea de Moldavia: entre dos bandos", Europe-Asia Studies, vol. 62(8) 2010, págs. 1267–89
Elena Korosteleva: "Los límites de la gobernanza de la UE: la respuesta de Bielorrusia a la política europea de vecindad", Contemporary Politics, vol. 15, núm. 2, junio de 2009, págs. 229-245
Elena Korosteleva y Gisselle Bosse: "¿Cambia Bielorrusia? Los límites de la gobernanza de la UE en Europa del Este, conflicto y cooperación", vol. 44, núm. 2 2009, págs. 143-165
Wolfgang Tiede y Jakob Schirmer: "Die Östliche Partnerschaft der Europäischen Union im Rahmen des Gemeinschaftsrechts" ("La Asociación Oriental de la Unión Europea según el derecho comunitario") en Osteuropa-Recht (OER)) 2009 (Revista de derecho alemana), vol. 2, págs. 184-191
Jaume Castan Pinos: "Los objetivos conflictivos de la Política Europea de Vecindad y sus efectos secundarios", Journal of Borderlands Studies 29 (2) 2014, pp. 133–146.
Enlaces externos
Política Europea de Vecindad en el Servicio de Acción Exterior de la Unión Europea
Centro de información sobre la vecindad de la UE
Biblioteca de Vecindad de la UE
Sitio web de la Política Europea de Vecindad
Eurostat – Estadísticas explicadas – Política Europea de Vecindad (datos estadísticos)
Sitio web sobre la programación de la cooperación al desarrollo de la CE para la región de la PEV Archivado el 12 de septiembre de 2016 en Wayback Machine.
Eastbook.eu – Portal sobre la Asociación Oriental – (parte del ENPI) Archivado el 25 de diciembre de 2011 en Wayback Machine.
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