El proceso de paz sudanés consta de reuniones, acuerdos escritos y acciones que tienen como objetivo resolver la guerra de Darfur , el conflicto sudanés en Kordofán del Sur y el Nilo Azul (las Dos Áreas [1] ), y los conflictos armados en el centro, norte y este de Sudán. [1]
En 2005, el Acuerdo Integral de Paz condujo a la resolución de parte del conflicto armado en Sudán, incluido el referéndum de independencia de Sudán del Sur de 2011 y la secesión de Sudán del Sur . Los Acuerdos de Paz de Abuja de 2006 y de Doha Darfur de 2011 tenían como objetivo resolver el conflicto en Darfur. El Proyecto de Declaración Constitucional de agosto de 2019 , firmado por representantes militares y civiles durante la Revolución Sudanesa de 2018-19 , exige que se llegue a un acuerdo de paz dentro de los primeros seis meses del período de transición de 39 meses hacia un gobierno civil democrático. [2] [3] Este artículo cubre principalmente el componente del proceso de paz que comenzó en 2019.
A mediados de septiembre tuvo lugar en Juba una primera ronda de negociaciones. [4] [5] [6] En la segunda ronda de octubre de 2019, se firmaron acuerdos el 18 de octubre sobre la vía de las Dos Áreas entre el gobierno y el Movimiento de Liberación del Pueblo de Sudán-Norte (al-Hilu) (SPLM-N (al -Hilu)) [7] y en la vía de Darfur entre el gobierno y el Frente Revolucionario de Sudán (SRF). [8] La tercera ronda comenzó a mediados de diciembre en la vía del este de Sudán , [1] la vía de las Dos Áreas con el SPLM-N (Agar), [1] y la vía de Darfur . [9]
MANSAM y la Iniciativa No a la Opresión contra las Mujeres pidieron repetidamente que se incluyera a las mujeres en el proceso de paz. [10] [11]
El proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto enumera "lograr una paz justa y completa, poniendo fin a la guerra abordando las raíces del problema sudanés" como artículo 7.(1), el primer punto incluido en su "Mandato del Período de Transición", y da detalles en el Capítulo 15, Artículos 67 y 58 del documento. [2] [3] El artículo 67.(b) dice que un acuerdo de paz debe completarse dentro de los seis meses siguientes a la firma del Proyecto de Declaración Constitucional. El artículo 67.(c) exige que las mujeres participen en todos los niveles del procedimiento de paz y que se aplique la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , y el establecimiento legal de los derechos de las mujeres está cubierto en el artículo 67.(d). Otros mecanismos para implementar el proceso de paz integral se enumeran en los artículos 67.(e) ( cese de hostilidades , apertura de corredores de asistencia humanitaria , liberación e intercambio de prisioneros ), 67.(f) ( amnistías para líderes políticos y miembros de movimientos armados de oposición), y 67.(g) ( justicia de transición y rendición de cuentas por crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra y juicios en tribunales nacionales e internacionales). [2] El artículo 68 enumera 13 "cuestiones esenciales para las negociaciones de paz". [3]
Entre mediados de septiembre y mediados de noviembre de 2019, se produjeron en Darfur 40 ataques de las fuerzas de seguridad sudanesas contra civiles, en los que civiles resultaron muertos o heridos, en Mershing, Shangil Tobai, Gray Kalakl, Andro, Kadner, Mukjar, Gereida y Krenk. Un representante de los desplazados internos describió la situación de seguridad como la misma desde la transferencia de poder del Consejo Militar de Transición al Consejo de Soberanía civil-militar y al gabinete civil . [12]
Se produjeron enfrentamientos armados entre las fuerzas de seguridad del Estado y el Movimiento/Ejército de Liberación de Sudán (al-Nur; SLM-al-Nur). En noviembre de 2019 [actualizar], el SLM (al-Nur) se negó a unirse al proceso de paz de Juba. [12]
Las negociaciones de paz se clasificaron en vías paralelas en cinco regiones geográficas: [1]
Acuerdos marco/finales:
En septiembre de 2019, tras la transferencia de poder del Consejo Militar de Transición al Consejo de Soberanía de Sudán , el presidente de Sudán del Sur, Salva Kiir, organizó conversaciones en Juba entre movimientos rebeldes, miembros militares del Consejo de Soberanía y el primer ministro sudanés. Los movimientos rebeldes que participaron en las reuniones de Juba incluyeron cuatro grupos armados darfuris , el Movimiento por la Justicia y la Igualdad (JEM), el Movimiento/Ejército de Liberación de Sudán dirigido por Minni Minawi (SLM-MM), el Movimiento de Liberación de Sudán-Consejo de Transición y la Alianza de Fuerzas de Liberación de Sudán; [4] el grupo rebelde Nilo Azul / Kordofán del Sur Movimiento de Liberación del Pueblo de Sudán- facción al-Hilu del Norte (SPLM-N (al-Hilu)); [5] y el Frente Revolucionario Sudanés (SRF), que en 2011 se alió con una amplia gama de grupos rebeldes armados sudaneses. Hemetti , miembro militar del Consejo de Soberanía y líder de las Fuerzas de Apoyo Rápido , llegó a Juba para las negociaciones el 9 de septiembre. [5]
El Primer Ministro Abdalla Hamdok y tres ministros del gabinete tenían previsto llegar a Juba el 12 de septiembre para las negociaciones. [6]
El investigador de Sudán Eric Reeves expresó escepticismo sobre la posibilidad de que Hemetti estuviera "listo para hacer las paces", argumentando que Hemetti era responsable de crímenes contra la humanidad y genocidio durante las guerras en Darfur y Kordofán del Sur. [28]
El 18 de octubre, se celebraron dos reuniones separadas en Juba entre representantes de los rebeldes y del Consejo de Soberanía (jefe de Estado), sobre las Dos Áreas [7] y sobre Darfur . [8]
En la vía de las Dos Áreas , después de una sesión de negociación de tres horas mediada por un equipo de mediación de Sudán del Sur, Amar Daldoum, en nombre del SPLM-N (al-Hilu) y Shams al-Din Khabbashi , en nombre del Consejo de Soberanía firmaron un acuerdo sobre procedimientos políticos, de seguridad y humanitarios. El acuerdo fue firmado conjuntamente por el presidente del equipo de mediación, Tut Galwak. El SPLM-N (al-Hilu) y el Consejo de Soberanía planearon desarrollar una Declaración de Principios para organizar la continuación del proceso de paz y presentar su visión política. [7]
De forma independiente, el 18 de octubre tuvo lugar, bajo mediación de Sudán del Sur, la primera reunión sobre la trayectoria de Darfur entre el SRF y los representantes del Consejo de Soberanía, creando un comité conjunto. El comité conjunto manifestó su intención de estudiar la Declaración de Juba del 11 de septiembre y proponer cómo pasar de medidas de fomento de la confianza a negociaciones sobre cuestiones fundamentales. [7] El 21 de octubre, el-Hadi Idris, en nombre del SRF, y Hemetti , en nombre del Consejo de Soberanía, firmaron un acuerdo político (cofirmado por un mediador de Sudán del Sur) que incluía un nuevo alto el fuego , la entrega de asistencia humanitaria asistencia de agencias gubernamentales a áreas en conflicto y compromiso para seguir negociando. [8]
Tras las reuniones del 18 de octubre, Tut Galwak afirmó que Sudán, Sudán del Sur y otros países africanos se han comprometido a "poner fin a todas las formas de guerra" en África para finales de 2020. [7]
La tercera ronda de negociaciones comenzó en Juba a mediados de diciembre de 2019, [9] después de que se había previsto que comenzara el 21 de noviembre de 2019. [10] La ronda de negociaciones se retrasó varias semanas debido al "compromiso de algunos de los movimientos armados a talleres relacionados con el proceso de paz", según el mediador sursudanés Tut Galwak. [29] Las Fuerzas de Libertad y Cambio (FFC) acordaron con el SRF retrasar la creación del Consejo Legislativo de Transición hasta el 31 de diciembre, dando tiempo al SRF, al SPLM-N (al-Hilu) y al gobierno para llegar a un acuerdo antes. a la creación del Consejo Legislativo. [29]
El 16 de diciembre, el SRF y "representantes gubernamentales" discutieron la vía del este de Sudán . Los representantes del gobierno deseaban suspender las conversaciones hasta que se incluyeran "líderes civiles y figuras prominentes" del este de Sudán; El SRF se negó a esperar, argumentando que "[contradiría] la Declaración de Juba" y "obstaculizaría las vías de negociación [que] están todas entrelazadas". [1]
El 17 de diciembre, en la vía de las Dos Zonas , Hemetti y Malik Agar , jefe del SPLM-N (Agar), firmaron un acuerdo que establece un "protocolo humanitario y un alto el fuego". El acuerdo incluye un grupo de seguimiento del alto el fuego con tres representantes de ambas partes y un presidente de Sudán del Sur, que estará ubicado en Jartum, con una suboficina en Kadugli y otra en Ed Damazin ; y el envío de una misión conjunta a las Dos Áreas para evaluar las necesidades humanitarias y planificar y ejecutar un plan de acción humanitaria. [1]
El 19 de diciembre, en la ruta de Darfur , el SRF y representantes del gobierno crearon un comité, llamado mecanismo conjunto, para visitar Darfur con la ayuda de la Misión de las Naciones Unidas y la Unión Africana en Darfur (UNAMID) con el fin de seleccionar "representantes reales de los interesados". La UNAMID se comprometió a proporcionar transporte de las partes interesadas a Juba para las negociaciones. El Hadi Idris, del SRF, describió la creación del mecanismo como "un avance importante". Se esperaba que las negociaciones detalladas sobre la vía de Darfur continuaran en Juba durante varias semanas. [9]
El mediador sursudanés Dams Dhieu Mathok afirmó que se estaba negociando "la participación de los refugiados, los desplazados y los líderes de la sociedad civil" y que constituiría un elemento crítico del proceso de paz de Darfur. [9]
En el tema de las Dos Áreas , Mathok afirmó que la propuesta fue proporcionada por la delegación del SPLM-N (al-Hilu) a los representantes del gobierno. [9]
El 24 de diciembre, Hemetti, en nombre del Consejo de Soberanía, y el-Tom Hajo, jefe adjunto del SRF y jefe del equipo de negociación de la vía central , firmaron un acuerdo de paz sobre "desarrollo, cuestiones de los agricultores, El Gezira y El Managil Agricultura Esquema, derechos sobre la tierra, además de una distribución justa de la riqueza". Hajo calificó el acuerdo de "inclusivo" sin "cuotas ni posiciones". [22]
Cuatro representantes de Darfur y Khabbashi firmaron un acuerdo marco el 28 de diciembre para la vía de Darfur, que abarcaba cuestiones que incluían el reparto del poder, la distribución de la riqueza, la justicia de transición y el diálogo Darfur-Darfur. [13] El 31 de diciembre, el SRF suspendió las conversaciones sobre la vía de Darfur en relación con los combates que mataron e hirieron a 708 personas en el- Geneina . [30] Una delegación del FFC que visitó la zona atribuyó el conflicto al "Estado profundo" y las víctimas lo atribuyeron a los "janjaweed" y a los "pastores militantes en vehículos pertenecientes a las Fuerzas de Apoyo Rápido ". [31]
El 21 de enero, las negociaciones en la vía oriental se suspendieron hasta el 30 de enero, porque un foro consultivo que se preparaba para las negociaciones no incluía a representantes del estado del Mar Rojo y demasiados partidarios del gobierno de al-Bashir estaban presentes en el foro. [32]
El 21 de enero se lograron avances en materia de tierras, justicia de transición y sistema de gobierno en la vía de Darfur . [32] Los representantes del SRF y del Consejo de Soberanía acordaron la creación de un Tribunal Especial para Darfur para llevar a cabo investigaciones y juicios por crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad cometidos durante la Guerra en Darfur por la presidencia de al-Bashir y por los señores de la guerra. La cuestión de si entregar o no a Omar al-Bashir a la Corte Penal Internacional no se discutió en las negociaciones del 21 de enero. [33]
Las negociaciones de las Dos Áreas con el SPLM-N (al-Hilu) habían avanzado el 21 de enero en seis puntos del acuerdo marco, después de una pausa de dos semanas, [34] pero persistía el desacuerdo sobre el requisito del SPLM-N (al-Hilu) de un Estado laico en Kordofán del Sur y las Montañas Nuba y la autodeterminación del Nilo Azul . [32]
El 22 de enero, se suspendieron las conversaciones en la vía norte con el SRF en relación con la decisión sobre cómo respetar los derechos de los desplazados de Wadi Halfa . [20]
El 24 de enero, en la vía de las Dos Áreas , Hemetti firmó acuerdos políticos y de seguridad [16] , que constituyen un acuerdo marco , en nombre del Consejo de Soberanía y Ahmed El Omda Badi en nombre del SPLM-N (Agar). [15] Los acuerdos otorgan autonomía legislativa a Kordofán del Sur y Nilo Azul; proponer soluciones para compartir la tierra y otros recursos; y apuntar a unificar todas las milicias y soldados del gobierno en un solo cuerpo militar sudanés unificado. [dieciséis]
El 26 de enero, Shamseldin Kabashi, del Consejo de Soberanía, firmó un acuerdo de paz "final" para la vía norte, que incluía cuestiones relativas a estudios para nuevas represas, compensación para las personas desplazadas por las represas existentes, construcción de carreteras y enterramiento de residuos electrónicos y nucleares. y Dahab Ibrahim del Movimiento Kush. [21]
El 21 de febrero de 2020 se llegó a un acuerdo final sobre la vía este. Los términos del acuerdo incluían una mayor representación del este de Sudán en las estructuras gubernamentales federales; el establecimiento de un fondo de reconstrucción financiado localmente; y el establecimiento de un banco privado del este del Sudán financiado internacionalmente para apoyar las estructuras políticas, educativas, sanitarias y otras estructuras administrativas. [23]
Las negociaciones continuaron durante la pandemia de COVID-19 que llegó a Sudán a principios de 2020.
El 25 de marzo, el ministro de Defensa de Sudán, Gamal al-Din Omar, murió de un ataque cardíaco en Juba después de conversaciones de paz con grupos rebeldes. Las conversaciones de paz tras la muerte de al-Din Omar se reanudaron el 2 de abril.
Mientras continuaban las conversaciones en la vía de Darfur, el SLM (Minnawi) y el JEM se retiraron del SRF a mediados de mayo de 2020, al tiempo que continuaron su alianza entre sí y dieron a su nueva alianza el mismo nombre (Frente Revolucionario de Sudán). En junio de 2020 [actualizar], el SLM (al-Nur) continuó boicoteando las negociaciones de paz mientras esperaba que las autoridades nacionales aseguraran Darfur. [25]
El 17 de agosto de 2020, Khalid Abdin por el gobierno y Ahmed el-Omda por el SPLM-N (Agar) firmaron un acuerdo de seguridad para las Dos Áreas que incluía la integración de las fuerzas armadas del Frente Revolucionario de Sudán en las Fuerzas Armadas Sudanesas. . [17] Las negociaciones sobre cuestiones políticas continuaron en los días siguientes. [35]
Se planeó que las negociaciones con el SPLM-N (al-Hilu) comenzaran alrededor del 21 de agosto, discutiendo una declaración de principios, un alto el fuego y ayuda humanitaria. [35]
El 31 de agosto de 2020, se firmó un acuerdo de paz integral entre el Consejo de Soberanía y el SRF, que incluye al SPLM-N (Minnawi) y al JEM para la vía de Darfur y al SPLM-N (Agar) para la vía de las Dos Áreas. [18] [14] Según los términos del acuerdo, las facciones que firmaron tendrán derecho a tres escaños en el consejo de soberanía , un total de cinco ministros en el gabinete de transición y una cuarta parte de los escaños en la legislatura de transición . A nivel regional, los firmantes tendrán derecho a entre el 30 y el 40% de los escaños en las legislaturas de transición de sus estados o regiones de origen. [36] [37]
El 3 de septiembre de 2020 se alcanzó en Addis Abeba un acuerdo entre el gobierno de transición y la facción rebelde SPLM-North al-Hilu para separar la religión y el Estado y no discriminar a nadie por origen étnico a fin de garantizar la igualdad de trato de todos los ciudadanos de Sudán. La declaración de principios afirmaba que 'Sudán es una sociedad multirracial, multiétnica, multireligiosa y multicultural. Debe afirmarse el pleno reconocimiento y adaptación de estas diversidades. (...) El Estado no establecerá una religión oficial. Ningún ciudadano será discriminado por su religión.' [26] El secularismo había sido durante mucho tiempo una demanda del SPLM-North al-Hilu, y un portavoz dijo: 'El problema es (...) abordar ¿por qué la gente se volvió rebelde? Porque no hay igualdad de derechos de ciudadanía, no hay distribución de la riqueza, no hay igualdad de desarrollo en el país, no hay igualdad entre negros y árabes, musulmanes y cristianos.' [38]
El Acuerdo de Paz de Juba fue firmado entre el SRF, el SPLM-N liderado por Malik Agar y el SLM liderado por Minni Minnawi y el gobierno sudanés el 3 de octubre de 2020, [39] con la ausencia tanto de al Nur como de al-Hilu. [40] El acuerdo incluía términos para integrar a los rebeldes en las fuerzas de seguridad y otorgarles representación política y derechos económicos y territoriales, además de un plan decenal para invertir 750 millones de dólares para desarrollar las regiones del sur y el oeste, y garantizar la retorno de las personas desplazadas. [41]
Durante el conflicto de Sudán de 2023 se han negociado altos el fuego entre las Fuerzas Armadas Sudanesas y las Fuerzas de Apoyo Rápido . [42]
El 12 de noviembre, Ahlam Nasir, en nombre de Mujeres de Grupos Cívicos y Políticos Sudaneses (MANSAM), se reunió con el miembro del Consejo de Soberanía Mohammed al-Ta'ishi, argumentando que las mujeres deberían ser incluidas en las negociaciones de paz. Nasir presentó propuestas específicas para la participación de las mujeres en las negociaciones y las prioridades de MANSAM en el proceso de paz. [10] Según Neville Melvin Gertze de Namibia , quien habló en una reunión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en octubre de 2019 , los acuerdos de paz que son el resultado de negociaciones que incluyen a las mujeres tienen un 35 por ciento más de probabilidades de durar al menos 15 años que aquellos que son el resultado de negociaciones sólo entre hombres. [43]
El 17 de diciembre, la Iniciativa No a la Opresión contra las Mujeres solicitó al Consejo de Soberanía que incluyera a las mujeres, "especialmente a las mujeres desplazadas y víctimas de la guerra", en el proceso de paz sudanés. Ihsan Fagiri , de la Iniciativa, describió la visión de las mujeres sobre el proceso de paz como algo que se extiende más allá de la firma formal de acuerdos a nivel nacional, al incluir "la paz social, la salud y la educación" y la firma por parte de Sudán de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra Mujer . [11]