País neutral

Estado que es neutral respecto de los beligerantes en un conflicto determinado

Un país neutral es un estado que es neutral hacia los beligerantes en una guerra específica o se mantiene permanentemente neutral en todos los conflictos futuros (incluso evitando entrar en alianzas militares como la OTAN , la OTSC o la OCS ). Como un tipo de estatus de no combatiente , los nacionales de países neutrales gozan de protección bajo el derecho de la guerra contra acciones beligerantes en mayor medida que otros no combatientes, como civiles enemigos y prisioneros de guerra . Diferentes países interpretan su neutralidad de manera diferente: ^[1] algunos, como Costa Rica, han desmilitarizado , mientras que Suiza mantiene la "neutralidad armada", para disuadir la agresión con un ejército considerable, al tiempo que se prohíbe el despliegue en el extranjero.

No todos los países neutrales evitan cualquier despliegue o alianza extranjera, ya que Austria e Irlanda tienen fuerzas de paz activas de la ONU y una alianza política dentro de la Unión Europea . La política tradicional de Suecia era no participar en alianzas militares, con la intención de mantenerse neutral en caso de guerra . Inmediatamente antes de la Segunda Guerra Mundial , los países nórdicos declararon su neutralidad, pero Suecia cambió su posición a la de no beligerante al comienzo de la Guerra de Invierno . Suecia mantendría su política de neutralidad hasta la invasión rusa de Ucrania en 2022. Durante la Guerra Fría , la ex Yugoslavia reclamó la neutralidad militar e ideológica tanto del Bloque Occidental como del Oriental , convirtiéndose en cofundadora del Movimiento de Países No Alineados .

La interpretación de la conducta neutral ha experimentado cambios considerables a lo largo de los últimos siglos. ^[2]

Terminología

• Un país neutral en una guerra determinada es un Estado soberano que se abstiene de unirse a cualquiera de los bandos del conflicto y se adhiere al principio de la Ley de Neutralidad según el derecho internacional . Aunque históricamente los países se han declarado a menudo neutrales al estallar una guerra, no tienen obligación de hacerlo. ^[3] Los derechos y deberes de una potencia neutral se definen en las secciones 5 ^[4] y 13 ^[5] de la Convención de La Haya de 1907 .
• Una potencia permanentemente neutral es un Estado soberano que está obligado por un tratado internacional o por su propia declaración a ser neutral respecto de los beligerantes de todas las guerras futuras. Un ejemplo de potencia permanentemente neutral es Suiza. El concepto de neutralidad en la guerra está definido de forma estricta y establece restricciones específicas para la parte neutral a cambio del derecho internacionalmente reconocido a permanecer neutral.
• El neutralismo o una "política neutralista" es una postura de política exterior según la cual un Estado pretende permanecer neutral en futuras guerras. Un Estado soberano que se reserva el derecho de convertirse en beligerante si es atacado por una de las partes en la guerra se encuentra en una condición de neutralidad armada .
• Un Estado no beligerante es aquel que participa indirectamente en una guerra ayudando política o materialmente a una de las partes del conflicto y, por lo tanto, no participa militarmente. Por ejemplo, puede permitir que su territorio se utilice para el esfuerzo bélico. A diferencia de la neutralidad, este término no está definido en el derecho internacional .

Derechos y responsabilidades de una potencia neutral

Los beligerantes no pueden invadir territorio neutral, ^[6] y la resistencia de una potencia neutral a cualquier intento de ese tipo no compromete su neutralidad. ^[7]

Una potencia neutral debe internar a las tropas beligerantes que lleguen a su territorio, ^[8] pero no a los prisioneros de guerra fugitivos . ^[9] Los ejércitos beligerantes no pueden reclutar ciudadanos neutrales, ^[10] pero pueden ir al extranjero para alistarse. ^[11] El personal y el material de los ejércitos beligerantes no pueden ser transportados a través del territorio neutral, ^[12] pero los heridos sí pueden serlo. ^[13] Una potencia neutral puede proporcionar medios de comunicación a los beligerantes, ^[14] pero no material de guerra, ^[15] aunque no necesita impedir la exportación de dicho material. ^[16]

Los buques de guerra beligerantes pueden utilizar puertos neutrales durante un máximo de 24 horas, aunque los neutrales pueden imponer diferentes restricciones. ^[17] Las excepciones son para hacer reparaciones (sólo las mínimas necesarias para volver al mar) ^[18] o si el buque de un beligerante oponente ya está en el puerto, en cuyo caso debe tener una ventaja de 24 horas. ^[19] Un buque de presa capturado por un beligerante en las aguas territoriales de una potencia neutral debe ser entregado por el beligerante al neutral, que debe internar a su tripulación. ^[20]

Reconocimiento y codificación

La neutralidad ha sido reconocida de diferentes maneras y, a veces, implica un garante formal. Por ejemplo, la neutralidad de Suiza y Bélgica fue reconocida por los signatarios del Congreso de Viena ^[21] , Austria tiene su neutralidad garantizada por sus cuatro antiguas potencias ocupantes y Finlandia por la Unión Soviética durante la Guerra Fría . La forma de reconocimiento varía, a menudo mediante un tratado bilateral (Finlandia), un tratado multilateral (Austria) o una declaración de la ONU (Turkmenistán). Estos tratados pueden, en algunos casos, ser impuestos a un país (la neutralidad de Austria fue insistido por la Unión Soviética), pero en otros casos es una política activa del país en cuestión para responder a una situación geopolítica ( Irlanda en la Segunda Guerra Mundial ). ^[22]

En el caso del país en cuestión, la política suele estar codificada más allá del tratado mismo. Austria y Japón codifican su neutralidad en sus constituciones, pero lo hacen con distintos niveles de detalle. Algunos detalles de la neutralidad quedan a la interpretación del gobierno, mientras que otros se establecen explícitamente; por ejemplo, Austria no puede albergar bases extranjeras y Japón no puede participar en guerras extranjeras. Sin embargo, Suecia, que no cuenta con una codificación formal, fue más flexible durante la Segunda Guerra Mundial al permitir el paso de tropas por su territorio. ^[22]

Neutralidad armada

Suiza es un ejemplo destacado de un país que está fuera de toda alianza militar, pero que mantiene una fuerte fuerza disuasoria.

La neutralidad armada es la postura de un estado o grupo de estados que no tiene alianza con ninguno de los bandos en una guerra, pero afirma que se defenderá contra las incursiones resultantes de cualquiera de las partes, ^[23] lo que hace que el beneficio para un beligerante de entrar al país por la fuerza no valga la pena. ^{[ cita requerida ]}

Esto puede incluir:

• Preparación militar sin compromiso, especialmente como política expresa de una nación neutral en tiempo de guerra, y la disposición a contrarrestar con la fuerza una invasión de derechos por parte de cualquier potencia beligerante . ^[24]
• La neutralidad armada es un término utilizado en política internacional para designar la actitud de un Estado o grupo de Estados que no se alia con ninguno de los bandos en una guerra. Es la condición de una potencia neutral durante una guerra la de estar dispuesta a resistir por la fuerza cualquier agresión de cualquiera de los beligerantes. ^[25]
• La neutralidad armada hace que un estado aparentemente neutral tome las armas para protegerse y mantener su neutralidad.

El término deriva de la neutralidad marítima histórica de la Primera Liga de Neutralidad Armada de los países nórdicos y Rusia bajo el liderazgo de Catalina la Grande , que se inventó a fines del siglo XVIII pero desde entonces se ha utilizado solo para referirse a las neutralidades de los países. ^[26] Suecia y Suiza son independientemente famosas por sus neutralidades armadas, que mantuvieron durante la Primera y la Segunda Guerra Mundial . ^[27] Los suizos y los suecos tienen una larga historia de neutralidad: no han estado en estado de guerra internacional desde 1815 y 1814, respectivamente. Sin embargo, Suiza continúa siguiendo una política exterior activa y participa con frecuencia en procesos de consolidación de la paz en todo el mundo. ^[28] Según Edwin Reischauer , "Para ser neutral debes estar listo para estar altamente militarizado, como Suiza o Suecia". ^[29] Suecia puso fin a su política de neutralidad cuando se unió a la OTAN en 2024.

Por el contrario, algunos estados neutrales pueden reducir considerablemente su ejército y utilizarlo con el propósito expreso de defensa interna y el mantenimiento de su neutralidad, mientras que otros estados neutrales pueden abandonar el poder militar por completo (ejemplos de estados que hacen esto incluyen Liechtenstein ). Sin embargo, la falta de un ejército no siempre resulta en neutralidad: países como Costa Rica e Islandia reemplazaron su ejército permanente con una garantía militar de una potencia más fuerte o la participación en un pacto de defensa mutua (bajo el TIAR y la OTAN respectivamente).

Ligas de neutralidad armada

• La Primera Liga de Neutralidad Armada fue una alianza de potencias navales menores organizada en 1780 por Catalina II de Rusia para proteger la navegación neutral durante la Guerra de Independencia de los Estados Unidos . ^[30] El establecimiento de la Primera Liga de Neutralidad Armada fue visto por los estadounidenses como una señal de amistad y simpatía rusa. Esta liga tuvo un impacto duradero en las relaciones ruso-estadounidenses y en las relaciones de esas dos potencias con Gran Bretaña. También fue la base del derecho marítimo internacional , que todavía está vigente. ^[31] En el campo de la ciencia política, este es el primer ejemplo histórico de neutralidad armada, sin embargo, académicos como Carl Kulsrud argumentan que el concepto de neutralidad armada se introdujo incluso antes. En los 90 años antes de que se estableciera la Primera Liga de Neutralidad Armada, las potencias neutrales habían unido fuerzas no menos de tres veces. Ya en 1613, Lübeck y Holanda unieron sus poderes para continuar su exploración marítima sin el compromiso de involucrarse en luchas en tiempos de guerra en el mar. ^[32]
• La Segunda Liga de Neutralidad Armada fue un esfuerzo por revivir esto durante las Guerras Revolucionarias Francesas . ^[33] Era una alianza con Dinamarca-Noruega , Prusia , Suecia y Rusia . Existió entre 1800 y 1801. La idea de la liga era proteger a los barcos neutrales de ser detenidos por la Marina Real Británica . Los británicos vieron a la liga como un aliado de los franceses y en 1801 atacaron y derrotaron a una flota dano-noruega en la Batalla de Copenhague . Después de la muerte del zar ruso Pablo I en el mismo año, la liga colapsó.
• Durante la Guerra Civil estadounidense se discutió la posibilidad de una Tercera Liga de Neutralidad Armada , pero nunca se hizo realidad. ^[34]

Mantenimiento de la paz

Unidades irlandesas en patrulla de la ONU en los Altos del Golán .

Para muchos Estados, como Irlanda, la neutralidad no significa la ausencia de intervencionismo extranjero. Las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se consideran un elemento entrelazado de ella. ^[35] El electorado suizo rechazó en 1994 una propuesta de unirse a las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. A pesar de ello, 23 observadores y policías suizos han sido desplegados en todo el mundo en proyectos de la ONU. ^[36]

Puntos de debate

En algunos círculos se ha cuestionado la legitimidad de que algunos Estados sean tan neutrales como afirman ser, aunque esto depende en gran medida de la interpretación que haga cada Estado de su forma de neutralidad.

unión Europea

Hay tres miembros de la Unión Europea que todavía se describen a sí mismos como un país neutral de alguna manera: Austria , Irlanda y Malta . Con el desarrollo de la Política Común de Seguridad y Defensa de la UE , se debate hasta qué punto son, o deberían ser, neutrales.

Por ejemplo, Irlanda, que buscó garantías para su neutralidad en los tratados de la UE, sostiene que su neutralidad no significa que Irlanda deba evitar involucrarse en asuntos internacionales como las operaciones de mantenimiento de la paz. ^[37]

Desde la promulgación del Tratado de Lisboa , los miembros de la UE están obligados por el artículo 42.7 del TUE, que obliga a los Estados a ayudar a un miembro de la UE que sea víctima de una agresión armada. Concede "una obligación de ayuda y asistencia con todos los medios a disposición de [los demás Estados miembros]", pero "no perjudicaría el carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros" (políticas neutrales), lo que permite a los miembros responder con ayuda no militar. La constitución de Irlanda prohíbe participar en una defensa común de ese tipo.

Con el lanzamiento de la Cooperación Estructurada Permanente (CEP) en materia de defensa a finales de 2017, la actividad de la UE en materia militar ha aumentado. La política fue diseñada para ser inclusiva y permite a los Estados optar por participar o no en formas específicas de cooperación militar. Eso ha permitido que la mayoría de los Estados neutrales participen, pero las opiniones aún varían. Algunos miembros del Parlamento irlandés consideraron que la adhesión de Irlanda a la CEP era un abandono de la neutralidad. Se aprobó con el argumento del gobierno de que su naturaleza de adhesión voluntaria permitía a Irlanda "unirse a elementos de la CEP que eran beneficiosos, como la lucha contra el terrorismo, la ciberseguridad y el mantenimiento de la paz... lo que no vamos a hacer es comprar portaaviones y aviones de combate". Malta, a diciembre de 2017, es el único Estado neutral que no participa en la CEP. El gobierno maltés argumentó que iba a esperar y ver cómo se desarrolla la CEP para ver si comprometería la neutralidad maltesa. ^[38]

Neutralidad durante la Segunda Guerra Mundial

Muchos países hicieron declaraciones de neutralidad durante la Segunda Guerra Mundial . Sin embargo, de los estados europeos más cercanos a la guerra, solo Andorra , Irlanda , Portugal , España , Suecia , Suiza (con Liechtenstein ) y la Ciudad del Vaticano (la Santa Sede ) permanecieron neutrales hasta el final.

Se ha puesto en duda el cumplimiento de las reglas de neutralidad al pie de la letra: Irlanda proporcionó información secreta importante a los aliados ; por ejemplo, la fecha del Día D se decidió sobre la base de la información meteorológica del Atlántico recibida , parte de la cual fue suministrada por Irlanda pero ocultada a Alemania. Irlanda también permitió en secreto que los aviones aliados utilizaran el Corredor de Donegal , lo que hizo posible que los aviones británicos atacaran a los submarinos alemanes en medio del Atlántico. Por otra parte, tanto los pilotos del Eje como los aliados que se estrellaron en Irlanda fueron internados. ^[39]

Suecia y Suiza, rodeadas de posesiones y aliados de la Alemania nazi, hicieron concesiones de manera similar a las solicitudes nazis, así como a las solicitudes aliadas. ^[40] Suecia también participó en operaciones de inteligencia con los Aliados, incluidas estaciones de escucha en Suecia y espionaje en Alemania. España se ofreció a unirse a la guerra del lado de la Alemania nazi en 1940, permitió que los barcos y submarinos del Eje usaran sus puertos, importó materiales de guerra para Alemania y envió una división de combate voluntaria española para ayudar al esfuerzo bélico nazi. Portugal se mantuvo oficialmente neutral, pero apoyó activamente tanto a los Aliados proporcionándoles bases navales en el extranjero como a Alemania vendiéndoles tungsteno .

Estados Unidos fue inicialmente neutral y se vio obligado por las Leyes de Neutralidad de 1936 a no vender material bélico a los beligerantes. Una vez que estalló la guerra, el presidente estadounidense Franklin Delano Roosevelt persuadió al Congreso para que reemplazara la ley por el programa Cash and Carry , que permitía a Estados Unidos proporcionar ayuda militar a los aliados, a pesar de la oposición de los miembros no intervencionistas. ^[41] El programa "Cash and Carry" fue reemplazado en marzo de 1941 por el programa de Préstamo y Arriendo , poniendo fin de manera efectiva a la pretensión de neutralidad de Estados Unidos.

Suecia también hizo concesiones al Reich alemán durante la guerra para mantener su neutralidad; la mayor concesión fue permitir que la 163 División de Infantería alemana fuera trasladada desde Noruega a Finlandia en trenes suecos para ayudar a los finlandeses en la Guerra de Continuación . La decisión provocó una " crisis política de verano " en 1941, sobre la neutralidad de Suecia .

Del mismo modo, la Ciudad del Vaticano hizo varias concesiones diplomáticas a las potencias del Eje y a los Aliados, aunque siempre respetando las reglas de la Ley de Neutralidad. La Santa Sede ha sido criticada –aunque luego exonerada en gran medida– por su silencio sobre las cuestiones morales de la guerra. ^[42]

Lista de países que se declaran neutrales

Algunos países pueden afirmar ocasionalmente ser "neutrales" pero no cumplir con la definición de neutralidad acordada internacionalmente, tal como se indica más arriba. ^[43]

Lista de países anteriormente neutrales

Véase también

• Estado del buffer
• Doble lealtad
• Relaciones entre la Unión Europea y la OTAN
• Derecho internacional humanitario
• Potencias neutrales durante la Segunda Guerra Mundial
• No beligerante
• No intervencionismo
• Política de ambigüedad deliberada
• Autonomía estratégica
• Tercer Mundo
• Estados europeos neutrales y no alineados

Referencias

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8. Convención de La Haya, §5 Art.11
9. Convención de La Haya, §5 Art.13
10. Convención de La Haya, §5 Art.4,5
11. Convención de La Haya, §5 Art.6
12. Convención de La Haya, §5 Art.2
13. Convención de La Haya, §5 Art.14
14. Convención de La Haya, §5 Art.8
15. Convención de La Haya, §13 Art.6
16. Convención de La Haya, §13 Art.7
17. Convención de La Haya, §13 Art.12
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Enlaces externos

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