La subsidiariedad es un principio de organización social que sostiene que las cuestiones sociales y políticas deben tratarse en el nivel más inmediato o local que sea coherente con su resolución. El Oxford English Dictionary define la subsidiariedad como "el principio de que una autoridad central debe tener una función subsidiaria, realizando solo aquellas tareas que no pueden realizarse a un nivel más local". [1] El concepto es aplicable en los campos del gobierno , la ciencia política , la neuropsicología , la cibernética , la gestión y el mando militar ( mando de misión ). El OED añade que el término "subsidiaridad" en inglés sigue el uso alemán temprano de "Subsidiarität" . [2] Más lejanamente, se deriva del verbo latino subsidio (ayudar o ayudar), y el sustantivo relacionado subsidium (ayuda o asistencia).
El desarrollo del concepto de subsidiariedad tiene sus raíces en la filosofía de la ley natural de Tomás de Aquino y fue mediado por las teorías de las ciencias sociales de Luigi Taparelli , SJ, en su tratado de ley natural de 1840-43 sobre la persona humana en la sociedad. [3] En esa obra, Taparelli estableció los criterios de un orden social justo, al que se refirió como "derecho hipotáctico" y que llegó a denominarse subsidiariedad siguiendo las influencias alemanas. [4]
Otro origen del concepto está en los escritos del filósofo del derecho calvinista Johannes Althaus , quien utilizó la palabra "subsidia" en 1603. [5] [6] Como principio de orden social justo, se convirtió en uno de los pilares de la enseñanza social católica moderna. [3] [7] La subsidiariedad es un principio general del derecho de la Unión Europea . En los Estados Unidos de América, el Artículo VI, Párrafo 2 de la constitución de los Estados Unidos se conoce como la Cláusula de Supremacía . Esta establece que la constitución federal, y la ley federal en general, tienen precedencia sobre las leyes estatales, e incluso las constituciones estatales. [8] El principio de los Derechos de los Estados a veces se interpreta como establecido por la Décima Enmienda , que dice que "Los poderes no delegados a los Estados Unidos por la Constitución, ni prohibidos por ella a los Estados, están reservados a los Estados respectivamente, o al pueblo".
El estudio clásico de Alexis de Tocqueville , La democracia en América , puede considerarse como un examen del funcionamiento del principio de subsidiariedad en los Estados Unidos de principios del siglo XIX. Tocqueville señaló que la Revolución Francesa comenzó con "un impulso hacia la descentralización... al final, una extensión de la centralización". [9] Escribió que "la descentralización no sólo tiene un valor administrativo, sino también una dimensión cívica, ya que aumenta las oportunidades de que los ciudadanos se interesen por los asuntos públicos; hace que se acostumbren a utilizar la libertad. Y de la acumulación de estas libertades locales, activas y quisquillosas, nace el contrapeso más eficaz contra las pretensiones del gobierno central, incluso si estuviera respaldado por una voluntad colectiva impersonal". [10]
A medida que se formaron los partidos políticos demócrata-cristianos , adoptaron la enseñanza social católica de la subsidiariedad , así como la enseñanza teológica neocalvinista de la soberanía de las esferas , y tanto católicos como protestantes coincidieron en "que los principios de soberanía de las esferas y subsidiariedad se reducían a lo mismo". [11]
El término "subsidiariedad" también se utiliza para referirse a un principio de algunas formas de pensamiento conservador o libertario en los Estados Unidos. Por ejemplo, el autor conservador Reid Buckley escribe:
¿No aprenderá nunca el pueblo norteamericano que, como principio, es una tontería esperar una respuesta rápida y eficiente del gobierno? ¿No prestaremos nunca atención al principio de subsidiariedad (en el que se educaron nuestros padres), es decir, que ningún organismo público debe hacer lo que un organismo privado puede hacer mejor, y que ningún organismo público de nivel superior debe intentar hacer lo que un organismo de nivel inferior puede hacer mejor, y que en la medida en que se viole el principio de subsidiariedad, primero el gobierno local, luego el gobierno estatal y luego el gobierno federal se vuelven ineficientes? Además, cuantos más poderes se invierten en el gobierno y cuantos más poderes ejerce el gobierno, peor cumple el gobierno sus responsabilidades primarias, que son (1) la defensa de la comunidad , (2) la protección de los derechos de los ciudadanos y (3) el apoyo al orden justo. [12]
En el informe de 1999 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sobre la descentralización se señalaba que la subsidiariedad era un principio importante y se citaba una definición:
La descentralización, o gobernanza descentralizadora, se refiere a la reestructuración o reorganización de la autoridad de modo que exista un sistema de corresponsabilidad entre las instituciones de gobernanza a nivel central, regional y local de acuerdo con el principio de subsidiariedad, aumentando así la calidad y eficacia generales del sistema de gobernanza, al tiempo que se incrementa la autoridad y las capacidades de los niveles subnacionales. [13]
Según Richard Macrory , los efectos positivos de un sistema político/económico regido por el principio de subsidiariedad incluyen: [14]
Escribe que los efectos negativos de un sistema político/económico regido por el principio de subsidiariedad incluyen:
La subsidiariedad es quizás mejor conocida actualmente como un principio general del derecho de la Unión Europea . Según este principio, la Unión sólo puede actuar (es decir, crear leyes) colectivamente cuando la acción independiente de los países individuales es insuficiente sin una acción igualitaria de los demás miembros. El principio fue establecido en el Tratado de Maastricht de 1992. [ 15 ] Sin embargo, a nivel local ya era un elemento clave de la Carta Europea de Autonomía Local , un instrumento del Consejo de Europa promulgado en 1985 (véase el Artículo 4, Párrafo 3 de la Carta ) (que establece que el ejercicio de las responsabilidades públicas debe ser descentralizado). La subsidiariedad está relacionada en esencia con el concepto de margen de apreciación , pero no debe confundirse con él .
El principio de subsidiariedad fue establecido en el Derecho de la UE por el Tratado de Maastricht, firmado el 7 de febrero de 1992 y entró en vigor el 1 de noviembre de 1993. La formulación actual está contenida en el artículo 5, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea (versión consolidada tras el Tratado de Lisboa , que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009):
De conformidad con el principio de subsidiariedad, en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Unión sólo actuará si y en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que, debido a la dimensión o los efectos de la acción pretendida, puedan lograrse mejor a nivel de la Unión.
Los parlamentos nacionales de los Estados miembros de la UE disponen de un «mecanismo de alerta temprana» por el que, si un tercio de los miembros de la UE plantea una objeción (una «tarjeta amarilla») alegando que se ha violado el principio de subsidiariedad, la propuesta debe revisarse. Si lo hace una mayoría (una «tarjeta naranja»), el Consejo o el Parlamento pueden rechazarla inmediatamente. Si se superan los problemas logísticos que supone poner esto en práctica, el poder de los parlamentos nacionales podría considerarse una legislatura adicional, sin debate común ni sede física: lo que EUObserver denomina una «tercera cámara virtual» [16] .
Un análisis más descriptivo del principio puede encontrarse en el Protocolo 2 de los Tratados Europeos . [17]
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea en Luxemburgo es la autoridad que debe decidir si un reglamento es competencia exclusiva de la Unión, tal como se define en el Tratado de la Unión Europea y sus predecesores. Dado que el concepto de subsidiariedad tiene una dimensión política y jurídica, el Tribunal de Justicia adopta una actitud reservada a la hora de juzgar si la legislación de la UE es conforme con dicho concepto. El Tribunal examinará sólo marginalmente si se cumple el principio. No es necesaria una explicación detallada de la legislación; basta con que las instituciones de la UE expliquen por qué la legislación nacional parece inadecuada y por qué el Derecho de la Unión tiene un valor añadido.
Un ejemplo de ello es la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en un procedimiento interpuesto por la República Federal de Alemania contra el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea en relación con una Directiva sobre sistemas de garantía de depósitos (13 de mayo de 1997). Alemania alegó que la Directiva no explicaba en qué sentido era compatible con el principio de subsidiariedad. El Tribunal respondió:
En el presente caso, el Parlamento y el Consejo han indicado en el segundo considerando de la Directiva que «debe tenerse en cuenta la situación que podría surgir si los depósitos de una entidad de crédito que tenga sucursales en otros Estados miembros no estuvieran disponibles» y que era «indispensable garantizar un nivel mínimo armonizado de protección de los depósitos en cualquier lugar de la Comunidad». Esto demuestra que, en opinión del legislador comunitario, el objetivo de su acción podría alcanzarse mejor a nivel comunitario, debido a las dimensiones de la acción prevista.
Además, en el quinto considerando, el Parlamento y el Consejo afirman que las medidas adoptadas por los Estados miembros en respuesta a la recomendación de la Comisión no han logrado plenamente el resultado deseado. Por tanto, el legislador comunitario considera que los Estados miembros no pueden alcanzar de manera suficiente el objetivo de su acción.
Por consiguiente, es evidente que, en cualquier caso, el Parlamento y el Consejo explicaron por qué consideraban que su actuación era conforme con el principio de subsidiariedad y, por tanto, que cumplían la obligación de motivación exigida en el artículo 190 del Tratado. No puede exigirse una referencia expresa a dicho principio.
Por estos motivos, la alegación basada en el incumplimiento de la obligación de motivación carece de fundamento en la realidad y, por tanto, debe desestimarse. (Asunto C-233/94 [18] )
[sustantivo de masas] (en política) el principio de que una autoridad central debe tener una función subsidiaria, realizando solo aquellas tareas que no se pueden realizar a un nivel más local
Sin embargo, es razonable identificar también a Althusius como el primer defensor de la subsidiariedad y el federalismo (de hecho, utiliza la palabra "subsidia" en el texto). Fue un teórico calvinista del Estado laico a principios del siglo XVII.
los partidos protestante y católico holandeses se unieron para formar los demócrata-cristianos, ambos partidos acordaron que los principios de soberanía territorial y subsidiariedad se reducían a lo mismo.
