La ampliación más reciente de la Unión Europea hizo que Croacia se convirtiera en el estado miembro número 28 de la Unión Europea el 1 de julio de 2013. El país solicitó ser miembro de la UE en 2003, y la Comisión Europea recomendó convertirlo en candidato oficial a principios de 2004. el Consejo Europeo concedió a Croacia a mediados de 2004. Las negociaciones de entrada, aunque inicialmente previstas para marzo de 2005, comenzaron en octubre de ese año junto con el proceso de selección.
El proceso de adhesión de Croacia se complicó por la insistencia de Eslovenia , un estado miembro de la UE, de que las cuestiones fronterizas de los dos países se abordaran antes de la adhesión de Croacia a la UE. La opinión pública croata apoyó en general el proceso de adhesión a la UE, a pesar de picos ocasionales de euroescepticismo .
Croacia finalizó las negociaciones de adhesión el 30 de junio de 2011 [1] y el 9 de diciembre de 2011 firmó el Tratado de Adhesión . El 22 de enero de 2012 se celebró en Croacia un referéndum sobre la adhesión a la UE , en el que el 66% de los participantes votaron a favor de la adhesión a la Unión. [2] [3] [4] [5] El proceso de ratificación concluyó el 21 de junio de 2013, y la entrada en vigor y la adhesión de Croacia a la UE tuvo lugar el 1 de julio de 2013. [6]
Por tanto, la UE tuvo su mayor extensión territorial desde 2013 hasta 2020, cuando el Reino Unido abandonó la unión .
Los requisitos para la adhesión incluían: reforma judicial para fortalecer la independencia, la rendición de cuentas, la imparcialidad, el profesionalismo y la eficiencia del poder judicial; una ofensiva contra la corrupción y el crimen organizado (esto resultó en la condena del ex Primer Ministro Ivo Sanader por aceptar sobornos); fortalecer la protección de las minorías; resolver cuestiones pendientes sobre el retorno de refugiados; mejorar la protección de los derechos humanos. [7]
Croacia tuvo que extraditar a varios de sus ciudadanos al Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY), un organismo de las Naciones Unidas, una cuestión que a menudo era polémica en la política interna. Los funcionarios de la UE habían citado continuamente las relaciones de Croacia con el TPIY como algo que requería mejoras adicionales. Por este motivo se ha estancado la ratificación del Acuerdo de Estabilización y Asociación de la UE con Croacia.
El Consejo Europeo, tras su cumbre del 20 de diciembre de 2004, fijó el 17 de marzo siguiente como fecha para iniciar las negociaciones de entrada, siempre que Croacia continuara cooperando plenamente con el TPIY. El 16 de marzo de 2005, un día antes del inicio de las conversaciones, la UE pospuso el inicio de las negociaciones porque la fiscalía del TPIY evaluó los esfuerzos croatas para capturar al general fugitivo Ante Gotovina (acusado por el TPIY de crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad , pero en general desde 2001) no fue ni oportuna ni suficiente.
El 7 de diciembre de 2005, la policía española finalmente detuvo a Ante Gotovina con la ayuda del gobierno croata en la isla española de Tenerife , situada en las Islas Canarias . Lo llevaron a La Haya para ser juzgado por crímenes de guerra. Con el arresto de Ante Gotovina, esta cuestión se resolvió y las negociaciones de entrada comenzaron de nuevo, después de que la fiscal jefe del TPIY, Carla Del Ponte, certificara que Croacia ahora cooperaba plenamente con el TPIY.
En abril de 2011, los generales croatas Gotovina y Markač recibieron sentencias de prisión prolongadas en el TPIY, lo que fue ampliamente percibido como injusto por el público croata. Esto provocó un marcado aumento de la oposición a la adhesión porque, en el pasado, algunos países como los Países Bajos [8] condicionaron su apoyo al proceso de adhesión de Croacia a la continuación de la cooperación croata con el TPIY.
El 16 de noviembre de 2012, la Sala de Apelaciones del TPIY absolvió a los generales Gotovina y Markač y ordenó su liberación inmediata. [9]
Croacia ha tenido problemas fronterizos de larga data con Eslovenia, especialmente en la frontera de la Bahía de Piran . Entre diciembre de 2008 y septiembre-octubre de 2009, Eslovenia bloqueó la adhesión de Croacia a la UE por estas cuestiones fronterizas. El 6 de junio de 2010, Eslovenia votó a favor de aceptar el fallo de los árbitros de las Naciones Unidas sobre la disputa, eliminando este obstáculo. [10]
Croacia tiene disputas fronterizas con Serbia [ cita necesaria ] , Bosnia y Herzegovina [ cita necesaria ] y Montenegro, pero estos países no son miembros de la Unión Europea y no pueden bloquear directamente el proceso de adhesión. En diciembre de 2008, Croacia y Montenegro acordaron que la cuestión pendiente de la frontera marítima entre los dos países debería resolverse ante un tribunal internacional cuya decisión sería aceptada de antemano por los parlamentos de los dos países. [11]
La libre adquisición de bienes inmuebles por parte de extranjeros es un tema delicado en Croacia. Esta cuestión preocupa especialmente a los italianos, especialmente a los de Istria . Si bien tiene algunos vínculos con Italia, los acontecimientos que rodearon la Segunda Guerra Mundial, cuando Istria cambió de manos entre el Reino de Italia y la República Federal Socialista de Yugoslavia , siguen siendo pertinentes. Numerosos políticos italianos expresaron su descontento por la imposibilidad de los italianos de comprar tierras en Croacia, considerándolo un trato discriminatorio y afirmando que la cuestión debería resolverse lo antes posible.
Posteriormente, Croacia negó cualquier discriminación y dijo que la legislación croata establecía el mismo trato para todos los ciudadanos de la UE en lo que respecta a la propiedad de la tierra. A mediados de 2006, Croacia e Italia llegaron a un acuerdo que permitía a los ciudadanos italianos comprar tierras en Croacia y a los ciudadanos croatas comprar tierras en Italia. Otros miembros de la UE tuvieron que resolver cuestiones similares antes de su adhesión a la UE. Ejemplos de esto son Eslovenia , Eslovaquia , Polonia y especialmente Malta .
Se exigió a Croacia que dejara de subvencionar su industria de construcción naval, lo que dio lugar a privatizaciones, cierres y reducción de la capacidad de producción. Tras los acontecimientos de la década de 1990 ( disolución de Yugoslavia e independencia de Croacia ) y la aparición de una construcción naval más barata en los mercados asiáticos, la industria de construcción naval de Croacia no fue rentable y sufrió pérdidas masivas, lo que dio lugar a subvenciones gubernamentales durante los veinte años hasta la privatización por un total de 3.750 millones de euros. [12] [13]
Croacia solicitó ser miembro de la UE en 2003, y la Comisión Europea recomendó convertirlo en candidato oficial a principios de 2004. El Consejo Europeo (los jefes de estado y/o de gobierno de la UE) concedió a Croacia el estatus de país candidato a mediados de 2004, pero la fecha para el inicio de las negociaciones de entrada, que inicialmente estaba prevista para marzo de 2005, fue pospuesta. A principios de marzo de 2005, la UE advirtió formalmente a Croacia que si no arrestaba al sospechoso de crímenes de guerra Ante Gotovina pondría en peligro las posibilidades del país de iniciar las conversaciones de adhesión, a pesar de que Croacia insistía en que estaba haciendo todo lo posible para encontrar y arrestar al fugitivo [14] y afirmando que Gotovina ya no estaba en Croacia. [15] De hecho, las conversaciones comenzaron en octubre de 2005, poco antes del arresto de Gotovina en España , que ocurrió a principios de diciembre de ese año y fue aclamado por la UE como un importante punto de inflexión para toda la región, ya que pasó "la página de del pasado nacionalista a un futuro europeo". [dieciséis]
Antes del inicio de las negociaciones con Croacia, el acervo estaba dividido en 35 capítulos, 4 más de los 31 habituales; Los nuevos capítulos, que anteriormente formaban parte de la política agrícola, son áreas que se espera que sean problemáticas, como lo fueron con los otros solicitantes. Tras la apertura de las negociaciones de adhesión el 3 de octubre de 2005, el proceso de control de 35 capítulos del acervo con Croacia concluyó el 18 de octubre de 2006. [17] Entre diciembre de 2008 y octubre de 2009, Eslovenia bloqueó las negociaciones en 13 capítulos del acervo debido a una disputa fronteriza con Croacia . [18] En septiembre de 2009 se anunció que Eslovenia eliminaría las restricciones a las negociaciones de Croacia con la UE sin perjuicio de la mediación internacional en la disputa fronteriza. [19]
[23]
Originalmente, Croacia había apuntado a una fecha de adhesión de 2007, lo que habría superado el récord de Eslovaquia de dos años y medio de negociaciones para completar el proceso. Sin embargo, las negociaciones resultaron más duras de lo esperado. El 5 de noviembre de 2008 se publicó el informe anual de la Comisión Europea sobre la candidatura de Croacia. Olli Rehn afirmó que el país debería aspirar a concluir las negociaciones de adhesión a finales de 2009 y a más tardar en 2011. [56] En 2009 también se informó que Islandia podría ingresar rápidamente a la Unión Europea, [57] y Rehn dijo que "la UE prefiere que dos países se unan al mismo tiempo en lugar de hacerlo individualmente. Si Islandia lo solicita en breve y las negociaciones son rápidos, Croacia e Islandia podrían incorporarse a la UE en paralelo". El último obstáculo fuera del acervo para la adhesión, la disputa fronteriza marítima con Eslovenia , se superó en noviembre de 2009.
Croacia finalmente finalizó sus negociaciones de adhesión el 30 de junio de 2011 [58] y firmó el Tratado de Adhesión de 2011 en Bruselas el 9 de diciembre de 2011; seguido de su aprobación mediante referéndum nacional el 22 de enero de 2012 y la finalización de su proceso de ratificación el 4 de abril de 2012. La entrada en vigor y la adhesión de Croacia a la UE tuvo lugar el 1 de julio de 2013 , ya que los 27 miembros de la UE y Croacia ratificaron el tratado antes de esta fecha. [59] [60]
La adhesión se produjo en un momento de dificultades económicas, con Croacia en su quinto año de recesión con un desempleo del 21% y en medio de la crisis de la deuda soberana europea . [61]
Cuando Croacia se unió a la UE, abandonó el Tratado de Libre Comercio de Europa Central (CEFTA).
Croacia se convirtió en miembro el 1 de julio de 2013, pero estaba previsto que algunas áreas de cooperación en la Unión Europea se aplicaran a Croacia en una fecha posterior. Éstas eran:
Antes de su adhesión a la Unión Europea, Croacia estaba clasificada como país del Anexo II , lo que significaba que los ciudadanos croatas podían permanecer en el Espacio Schengen sin visa por hasta 90 días en un período de 180 días. Los ciudadanos croatas también podían permanecer sin visa en Bulgaria , Chipre , Irlanda y Rumania hasta 90 días en cada país, así como en el Reino Unido hasta 6 meses.
La regla general era que los ciudadanos no pertenecientes a la UE debían utilizar un pasaporte para ingresar a los estados miembros de la UE. Sin embargo, existía una excepción a las normas del Acuerdo de Schengen para los ciudadanos croatas. Según los acuerdos bilaterales anteriores a Schengen entre Croacia y los países vecinos de la UE ( Italia , Hungría y Eslovenia ), a los ciudadanos croatas se les permitía cruzar la frontera únicamente con un documento de identidad nacional croata (el pasaporte no era obligatorio). [64] Muchas personas que viven cerca de la frontera la cruzan varias veces al día (algunos trabajan al otro lado de la frontera o poseen tierras al otro lado de la frontera), especialmente en la frontera con Eslovenia, que durante siglos no estuvo marcada como Croacia y Eslovenia. Ambos formaron parte del Imperio de los Habsburgo (1527-1918) y de Yugoslavia (1918-1991). Antes de la adhesión de Croacia a la UE el 1 de julio de 2013, se encontró una solución provisional, que recibió el permiso de la Comisión Europea : todos los ciudadanos croatas podían cruzar la frontera Schengen hacia Hungría, Italia o Eslovenia con un documento de identidad y un permiso especial. Tarjeta fronteriza expedida por la policía croata en el control de salida fronterizo. Las autoridades policiales de Hungría, Italia o Eslovenia sellarían entonces la tarjeta fronteriza especial tanto a la entrada como a la salida. A los ciudadanos croatas, sin embargo, no se les permitió ingresar a ningún otro país del Acuerdo Schengen sin un pasaporte válido, aunque sí se les permitió viajar entre Hungría , Italia y Eslovenia.
Estos acuerdos se suspendieron el 1 de julio de 2013 cuando Croacia se convirtió en estado miembro de la UE. Desde entonces, los ciudadanos croatas pueden entrar en cualquier Estado miembro de la UE utilizando únicamente un documento de identidad .
El 1 de julio de 2013, los nacionales croatas se convirtieron en ciudadanos de la Unión Europea y adquirieron el derecho a circular y residir libremente en otros estados miembros de la UE, así como en Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. El mismo día, 14 Estados miembros de la UE (Bulgaria, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Hungría, Irlanda, Letonia, Lituania, Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovaquia y Suecia) permitieron a los nacionales croatas trabajar sin restricciones en su país. Sin embargo, otros 13 estados miembros de la UE impusieron restricciones transitorias a los nacionales croatas que deseaban acceder a sus mercados laborales. [65] El Anexo V del Tratado relativo a la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea permite a los Estados miembros aplicar medidas nacionales que regulen el acceso de los nacionales croatas a sus mercados laborales por un período de hasta cinco años, y en caso de graves perturbación de sus mercados laborales o amenaza de perturbación de sus mercados laborales, y previa notificación a la comisión, durante dos años más (es decir, hasta un máximo de siete años en total).
Los nacionales croatas que el 1 de julio de 2013 ya habían residido en un estado miembro de la UE durante un período continuo de al menos 5 años adquirieron el derecho de residencia permanente (lo que significa que podían trabajar sin restricciones en su estado miembro de la UE anfitrión), siempre que durante su residencia continua de 5 años fue trabajador, trabajador autónomo, persona autosuficiente, estudiante o miembro de la familia que acompaña o se reúne con un ciudadano de la UE/EEE/Suiza. [66]
El 1 de julio de 2013, los ciudadanos no pertenecientes a la UE, al EEE o a Suiza que eran familiares de un nacional croata y que lo acompañaban o se reunían con él también adquirieron el derecho a circular y residir libremente en otros estados miembros de la UE.
El 1 de julio de 2020, se levantaron las restricciones en el último Estado miembro restante (Austria), dando a los ciudadanos croatas el derecho a trabajar en todos los Estados miembros de la UE y el EEE.
En el período previo a la adhesión a la Unión Europea, Croacia alineó su política de visados con la de la Unión Europea. Como resultado del nuevo régimen de visas, algunos nacionales de terceros países (como los rusos y turcos) que anteriormente estaban temporalmente exentos de tener que obtener una visa para visitar Croacia ahora estaban sujetos al requisito de visa. Sin embargo, para mitigar el efecto de la reimposición de un régimen de visas sobre el número de turistas, el gobierno croata ha introducido un procedimiento de "entrada facilitada de extranjeros", eximiendo a los viajeros que tienen una visa Schengen o un permiso de residencia de tener que obtener una visa croata adicional. visa para visitar Croacia hasta el 31 de diciembre de 2013. [75] Además, el gobierno croata ha ampliado las horas de trabajo y la capacidad de sus misiones extranjeras en países como Rusia y Ucrania para garantizar que las solicitudes de visas croatas se procesen de manera más eficiente. [76]
Tras la adhesión de Croacia a la Unión Europea el 1 de julio de 2013, varios países y territorios fuera de la Unión Europea alinearon los requisitos de visa impuestos a los ciudadanos croatas con los impuestos a otros ciudadanos de la UE. Por ejemplo, el 1 de julio de 2013, Hong Kong amplió el período de estancia sin visado para los ciudadanos croatas de 14 días a 90 días, en consonancia con el período de estancia sin visado concedido a otros ciudadanos de la UE, [77] mientras que Nueva Zelanda introdujo una exención de visa de 90 días para ciudadanos croatas. [78] Es probable que estos países y territorios modificaran su política de visas para ciudadanos croatas debido al mecanismo de reciprocidad de visas de la Unión Europea .
Durante junio de 2011, Croacia comenzó la implementación de los proyectos y reformas necesarias para unirse al Espacio Schengen en 2015. [79] Al unirse al Espacio Schengen, se eliminarán los controles fronterizos en la frontera terrestre con Hungría y Eslovenia , así como en los aeropuertos y puertos para vuelos y barcos hacia/desde los Estados miembros de Schengen, facilitando así la libre circulación de personas entre Croacia y el resto del espacio Schengen.
La afluencia de refugiados y migrantes desde Grecia a través de Macedonia del Norte y Serbia hasta Croacia y luego a los actuales estados miembros de Schengen como Eslovenia, Austria y Hungría, como parte de la crisis migratoria europea de 2015 , llevó a algunos a preguntarse si habrá el consenso político necesario. para una mayor ampliación del espacio Schengen. [80] [81] [82] [83] En septiembre de 2015, Hungría amenazó con vetar la adhesión de Croacia al Área Schengen después de que permitiera a los inmigrantes transitar por el país hacia Hungría. [84] Eslovenia también sugirió que podría vetar la adhesión de Croacia al Espacio Schengen como resultado de su disputa fronteriza , [85] aunque finalmente no lo hizo.
El 8 de diciembre de 2022, los ministros de Justicia y Asuntos de Interior que representan a sus países de la UE, convocados por el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior , que es una de las configuraciones del Consejo de la Unión Europea, tomaron la decisión final de admitir a Croacia en el bloque. Esto entró en vigor el 1 de enero de 2023, lo que significó que se levantaron los controles de personas en las fronteras interiores terrestres y marítimas entre Croacia y los demás países del espacio Schengen. Los controles en las fronteras aéreas interiores, es decir, en los aeropuertos, se levantaron el 26 de marzo de 2023, dada la necesidad de coincidir con las fechas del horario de verano/invierno de la IATA. A partir del 1 de enero de 2023, Croacia empezó a expedir visados Schengen y podrá hacer pleno uso del Sistema de Información Schengen. [86]
La adhesión de Croacia a la UE les obliga a solicitar su membresía en el Espacio Económico Europeo (EEE). [87] El gobierno croata presentó su solicitud el 13 de septiembre de 2012, [88] y las negociaciones de membresía comenzaron el 15 de marzo de 2013 con el objetivo de ampliar tanto la UE como el EEE en la misma fecha, el 1 de julio de 2013. [89] Sin embargo, esto no se logró. [90] [91] El 11 de abril de 2014, la UE y sus estados miembros (incluida Croacia), Noruega, Islandia y Liechtenstein firmaron un acuerdo relativo a la adhesión de Croacia al EEE. Aún no se ha ratificado, pero se aplica provisionalmente en lo que respecta a Croacia. En febrero de 2024, el acuerdo ha sido ratificado por 28 de 30 partes. [92]
La opinión pública croata estaba dividida sobre la adhesión a la UE. Las encuestas de opinión sobre el referéndum sobre la UE mostraron que la población estaba mayoritariamente a favor de unirse. El apoyo público osciló entre un máximo del 80% y un mínimo del 26% al 38%. [93] El analista político Višeslav Raos citó los problemas económicos dentro de la UE entre los factores: "[Los croatas] saben que la Unión Europea no es un remedio para todos los problemas económicos y sociales. Por lo tanto, la propia UE se encuentra en una especie de crisis, y eso se refleja en la adhesión de Croacia". [93] El gobierno anunció una campaña de información para revertir la caída del apoyo. [93]
El 22 de enero de 2012 se celebró en Croacia un referéndum sobre la adhesión a la Unión Europea, y el resultado fue un 66% de aprobación para unirse, aunque la participación fue baja: 43,51%. [2] [3] [4] [5] [94]
{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda )