En las Naciones Unidas , la Agenda de Desarrollo Post-2015 fue un conjunto de conversaciones y debates que condujeron a la creación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de 2016 , que sustituyeron a los Objetivos de Desarrollo del Milenio de 2015 .
En enero de 2013, se creó el Grupo de Trabajo Abierto de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible, integrado por 30 miembros, con el fin de identificar objetivos específicos para los ODS. El Grupo de Trabajo Abierto (GTA) recibió el encargo de preparar una propuesta sobre los ODS para su consideración durante el 68.º período de sesiones de la Asamblea General, que se celebrará entre septiembre de 2013 y septiembre de 2014. [2] El 19 de julio de 2014, el GTA remitió una propuesta sobre los ODS a la Asamblea. Tras 13 sesiones, el GTA presentó su propuesta de 8 ODS y 169 metas en el 68.º período de sesiones de la Asamblea General, celebrado en septiembre de 2014. [3] El 5 de diciembre de 2014, la Asamblea General de las Naciones Unidas aceptó el Informe de síntesis del Secretario General , en el que se establecía que la agenda para el proceso de los ODS posterior a 2015 se basaría en las propuestas del GTA. [4]
En 1972, los gobiernos se reunieron en Estocolmo , Suecia , para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano para considerar los derechos de la familia a un medio ambiente saludable y productivo. [5]
La actual agenda de desarrollo de las Naciones Unidas se centra en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) [6] , que se establecieron oficialmente tras la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en 2000. Los ODM engloban ocho objetivos acordados a nivel mundial en las áreas de alivio de la pobreza, educación, igualdad de género y empoderamiento de la mujer, salud infantil y materna, sostenibilidad ambiental, reducción del VIH/SIDA y las enfermedades transmisibles, y creación de una alianza mundial para el desarrollo. La fecha límite general de los ODM es 2015. [7]
En la Reunión Plenaria de Alto Nivel de 2010 de la Asamblea General de las Naciones Unidas para examinar los avances en la consecución de los ODM, los gobiernos pidieron que se acelerara el progreso y que se pensara en formas de avanzar en la agenda de desarrollo más allá de 2015. [8] Después de la Reunión Plenaria de Alto Nivel de 2010, el Secretario General de las Naciones Unidas , Ban Ki-moon, ha tomado varias iniciativas. Ha creado un Equipo de Tareas del Sistema de las Naciones Unidas, ha puesto en marcha un Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes y ha designado a Amina J. Mohammed como su propia Asesora Especial sobre la Planificación del Desarrollo Post-2015. [9] Estos procesos se complementan con un conjunto de once consultas temáticas mundiales y consultas nacionales en 88 países] [10] facilitadas por el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD).
El documento final de Río+20 menciona que "desde el principio, el GTA [Grupo de Trabajo Abierto] decidirá sobre sus métodos de trabajo, incluyendo el desarrollo de modalidades para asegurar la plena participación de las partes interesadas pertinentes y la experiencia de la sociedad civil, los pueblos indígenas, la comunidad científica y el sistema de las Naciones Unidas en su trabajo, a fin de proporcionar una diversidad de perspectivas y experiencias". [11]
Las lagunas y deficiencias del Objetivo 8 de los ODM (Fomentar una alianza mundial para el desarrollo) llevaron a identificar una relación problemática entre “donante y receptor”. [12] En cambio, los nuevos ODS favorecen la acción colectiva de todos los países. [12]
Las negociaciones sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015 comenzaron en enero de 2015 y finalizaron en agosto de 2015. Las negociaciones se llevaron a cabo en paralelo a las negociaciones de las Naciones Unidas sobre financiación para el desarrollo, que determinaron los medios financieros para implementar la Agenda de Desarrollo Post-2015; esas negociaciones dieron como resultado la adopción de la Agenda de Acción de Addis Abeba en julio de 2015. [ cita requerida ]
El Equipo de Tareas del Sistema de las Naciones Unidas fue creado por el Secretario General Ban Ki-moon para apoyar los preparativos de todo el sistema de las Naciones Unidas para la Agenda de Desarrollo Post-2015. Está integrado por 60 organismos de las Naciones Unidas, así como por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional . [13] En junio de 2012, publicó el informe "Realizar el futuro que queremos para todos", que sirve como aporte a la labor del Grupo de Alto Nivel. [14]
El 31 de julio de 2012, el Secretario General Ban Ki-moon nombró a 27 dirigentes de la sociedad civil, el sector privado y los gobiernos de todas las regiones del mundo para integrar un Grupo de Alto Nivel que lo asesoraría sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015. [15] Los miembros del grupo incluyen:
La labor del Grupo de Alto Nivel se orienta por 24 preguntas marco. [17] Su primera reunión se celebró el 25 de septiembre de 2012, en el marco del debate anual de alto nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas , y en mayo de 2013 presentó al Secretario General sus recomendaciones sobre cómo llegar a un acuerdo sobre la agenda posterior a 2015. Los términos de referencia del Grupo de Alto Nivel incluyen la consideración de las conclusiones de las consultas nacionales y temáticas a nivel regional y nacional.
El 30 de mayo de 2013, el Grupo de Alto Nivel sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015 publicó "Una nueva alianza mundial: erradicar la pobreza y transformar las economías mediante el desarrollo sostenible", un informe que establece una agenda universal para erradicar la pobreza extrema de la faz de la Tierra para 2030 y cumplir la promesa del desarrollo sostenible. El informe hace un llamamiento al mundo para que se una en torno a una nueva alianza mundial que ofrezca esperanza y un papel a cada persona del mundo.
En el informe, el Panel pide que los nuevos objetivos para después de 2015 impulsen cinco grandes cambios de transformación: [ cita requerida ]
Las organizaciones regionales están llevando a cabo consultas para formular posiciones regionales sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015. Cabe destacar que la Unión Africana ha encomendado a la Comisión de la Unión Africana, la Comisión Económica de las Naciones Unidas para África , el Banco Africano de Desarrollo y la Oficina Regional para África del PNUD la elaboración de una Posición Común Africana sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015. Esta Posición Común será el resultado de múltiples consultas subregionales y regionales con los encargados de la formulación de políticas africanas (nacionales y regionales), las organizaciones de la sociedad civil, el mundo académico, el sector privado y otras partes interesadas pertinentes. [ cita requerida ]
En mayo de 2014, el Planet Earth Institute organizó un evento en las Naciones Unidas en Nueva York, donde el panel (que incluía a Álvaro Sobrinho , Paul Boateng y Christopher Edwards ) habló sobre la implementación de la agenda de habilidades y ciencia aplicada posterior a 2015 para África: el papel de las empresas. [18]
Las consultas nacionales sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015 están diseñadas para abrir el proceso de negociación multilateral, habitualmente cerrado, a la colaboración abierta. [19] Las consultas generan aportes a la formulación de políticas globales [20] de individuos y grupos en 88 países a través de reuniones y conferencias, discusiones en línea y debates públicos más amplios. Las consultas son organizadas por equipos de la ONU en los 88 países participantes y concluirán a fines de marzo de 2013. Forman parte integral de la elaboración de la Agenda de Desarrollo Post-2015. Las consultas nacionales persiguen varios objetivos: [ cita requerida ]
Las consultas incluyen a diferentes partes interesadas, entre ellas organizaciones de la sociedad civil, grupos desfavorecidos y minoritarios, el sector privado, el mundo académico, organizaciones de mujeres y jóvenes, y otros grupos de interés según los contextos nacionales particulares. Los países seleccionados para participar son una muestra representativa en varias dimensiones: regional, tipología de país y diferentes tipos de desafíos de desarrollo. Los países están determinando cómo quieren llevar adelante las consultas, pero el GNUD proporcionó directrices de apoyo. [21] [22]
El objetivo de las consultas temáticas mundiales, que se iniciaron en mayo de 2012, es organizar reuniones formales e informales con diferentes partes interesadas en torno a los desafíos actuales y emergentes. Las consultas se centran en once temas identificados por el GNUD: desigualdades, salud, educación, crecimiento y empleo, sostenibilidad ambiental, gobernanza, conflictos y fragilidad, dinámica demográfica, hambre, seguridad alimentaria y nutricional, energía y agua. [23]
Ya se han celebrado varias reuniones temáticas. La primera reunión temática sobre crecimiento, cambio estructural y empleo se celebró en Tokio (Japón) los días 15 y 16 de mayo de 2012. [24]
Los investigadores han señalado que el diálogo post-2015 es una oportunidad para desarrollar una agenda práctica que garantice que el principio de “no dejar a nadie atrás” se traduzca en cambios reales para prestar servicios esenciales a quienes viven en la pobreza. Pidieron una agenda potencial que reconozca que tanto la capacidad institucional como la política son importantes para una prestación más equitativa de esos servicios. No encontraron un plan para ello, pero la evidencia del Overseas Development Institute y otros señala la necesidad de adoptar marcos que sean más flexibles, sólidos e innovadores en la prestación de servicios, lo que también requiere cambios en los modelos de los donantes. [25]
Este informe [26] del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) recoge las opiniones de más de un millón de personas de todo el mundo sobre el "mundo que queremos". Durante casi un año, las personas participaron en 88 consultas nacionales, 11 diálogos temáticos y en la encuesta mundial MY World. Mientras los Estados miembros consultan sobre la forma y el contenido de un marco sucesor de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) más allá de 2015, se espera que la oportunidad de escuchar estas voces contribuya a alcanzar un consenso sobre lo que se necesita para avanzar hacia un futuro sostenible común. [ cita requerida ]
El informe fue presentado en una conferencia de prensa [27] por el Secretario General Ban Ki-moon y Helen Clark, Administradora del PNUD y Presidenta del GNUD, el 10 de septiembre de 2013 en Nueva York.
El párrafo 246 del documento final "El futuro que queremos" establece el vínculo entre el acuerdo de Río+20 y los Objetivos de Desarrollo del Milenio : "Reconocemos que la elaboración de objetivos también podría ser útil para emprender acciones centradas y coherentes en materia de desarrollo sostenible. Los objetivos deberían abordar e incorporar de manera equilibrada las tres dimensiones del desarrollo sostenible (medio ambiente, economía y sociedad) y sus interrelaciones. La elaboración de estos objetivos no debería desviar la atención ni los esfuerzos del logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio". El párrafo 249 afirma que "el proceso debe estar coordinado y ser coherente con los procesos para considerar la agenda de desarrollo posterior a 2015".
En conjunto, los párrafos 246 y 249 sentaron las bases para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). [6] Los ODM se establecieron oficialmente tras la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en 2000 y el acuerdo alcanzado en el documento final El futuro que queremos. En la cumbre de Río+20 también se acordó que el proceso de formulación de los objetivos de desarrollo sostenible debería estar "orientado a la acción, ser conciso y fácil de comunicar, limitado en número, ambicioso, de carácter mundial y de aplicación universal a todos los países, teniendo en cuenta las diferentes realidades, capacidades y niveles de desarrollo nacionales y respetando las políticas y prioridades nacionales". [28]
Como los ODM debían alcanzarse en 2015, era necesario un proceso adicional. El debate sobre el marco para el desarrollo internacional posterior a 2015 comenzó con bastante antelación, cuando el Equipo de Tareas del Sistema de las Naciones Unidas sobre la Agenda de Desarrollo Post 2015 [29] publicó el primer informe, conocido como Realizing The Future We Want [30] . El informe fue el primer intento de cumplir los requisitos de los párrafos 246 y 249 del documento Future We Want . En él se identificaron cuatro dimensiones como parte de una visión global del desarrollo sostenible: desarrollo social inclusivo, sostenibilidad ambiental, desarrollo económico inclusivo y paz y seguridad. Otros procesos incluyeron el Grupo de Alto Nivel del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Agenda de Desarrollo Post 2015 [31] , cuyo informe [32] se presentó al Secretario General en 2013.
Este informe del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) [33] retoma el tema del informe "Un millón de voces" y analiza con más profundidad los factores que pueden favorecer o impedir la implementación de un determinado país. Las conclusiones de este informe se derivan de seis diálogos que revelan varios principios fundamentales para apoyar la implementación exitosa de la nueva agenda de desarrollo: participación, inclusión y la necesidad de fortalecer las capacidades y las alianzas. [ cita requerida ]
Las enseñanzas extraídas de los ODM muestran el papel fundamental que desempeñan los gobiernos locales en la definición y el cumplimiento de los ODM, así como en su comunicación a los ciudadanos. Prueba de ello son la multiplicación de las iniciativas de cooperación para el desarrollo descentralizadas y el uso de la cooperación entre ciudades como mecanismo eficaz en función de los costos para su aplicación.
En febrero de 2014, el PNUD y el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat), en representación del GNUD, junto con el Grupo de Trabajo Mundial de Gobiernos Locales y Regionales para el Desarrollo Post-2015, fueron designados para dirigir el diálogo sobre los medios de implementación de la agenda Post-2015 a nivel local. El proceso se llevó a cabo de manera conjunta con los gobiernos nacionales, los gobiernos locales y sus asociaciones, los ciudadanos y las comunidades. Los resultados incluyeron valiosas contribuciones desde el nivel local, que dieron voz a los problemas locales a nivel nacional e internacional.
El objetivo principal del diálogo ha sido identificar y proponer formas de implementar con éxito la nueva agenda de desarrollo. Los resultados de los diálogos nacionales y locales también han servido de base para eventos y debates sobre políticas regionales e internacionales, y se han presentado a los principales responsables de la adopción de decisiones en el marco posterior a 2015.
Al final del Diálogo sobre la localización de la agenda de desarrollo post-2015 ordenado por el GNUD, varias de las instituciones que lideraron el proceso expresaron su interés en seguir abogando por la plena participación de los GLR y los actores locales en las próximas semanas y meses.
Para lograr una agenda de transformación, necesitamos instituciones transformadas que destaquen la importancia de los actores a nivel nacional. Esta nueva agenda tiene en cuenta una diversidad de actores con políticas y acciones derivadas de un contexto nacional específico. A la hora de fortalecer las capacidades, debemos concentrarnos en las instituciones existentes y en los planes nacionales de desarrollo.
Necesitamos interactuar activamente con las personas incorporando la participación como principio para la realización de una nueva agenda de desarrollo posterior a 2015. Esta nueva agenda de desarrollo estará alineada con un enfoque de derechos humanos que mejorará la calidad de las políticas y las perfeccionará con el tiempo.
La utilización de valores culturales y enfoques culturalmente sensibles puede mediar y mejorar los resultados del desarrollo al brindar un espacio donde se puedan hacer realidad las oportunidades de educación, igualdad de género y empoderamiento de las mujeres y las niñas, sostenibilidad ambiental y urbanización duradera. [38]
Las alianzas con el sector privado resultarán útiles debido a su capacidad para crear un entorno favorable a los impactos sociales y ambientales. Al reforzar la naturaleza de las prácticas comerciales éticas, las empresas pueden ir más allá de las contribuciones financieras y avanzar hacia la erradicación de la pobreza y la sostenibilidad.
La diversidad de la sociedad civil puede crear un entorno propicio que fortalezca el impacto y la confianza de múltiples partes interesadas. Al asociarse con la sociedad civil, se creará un espacio más inclusivo y receptivo a las voces locales y globales de las partes interesadas. La sociedad civil también creará mecanismos de rendición de cuentas sólidos que se pueden utilizar para medir la implementación.
El informe se presentó en un evento paralelo a la Asamblea General [33] con el Secretario General Ban Ki-moon y Helen Clark, Administradora del PNUD y Presidenta del GNUD el 25 de septiembre de 2014 en Nueva York.
Los Estados frágiles y afectados por conflictos han quedado rezagados y no han sufrido modificaciones en el rápido descenso de la pobreza mundial desde el año 2000, según un documento de febrero de 2013 [41] del Overseas Development Institute . Los investigadores informan de que la declaración final de la reciente reunión de Monrovia del grupo de alto nivel decía: "El crecimiento económico por sí solo no es suficiente para garantizar la justicia social, la equidad y la prosperidad sostenida para todas las personas... La protección y el empoderamiento de las personas son cruciales".
Los autores escriben que la "encuesta ciudadana global MyWorld también muestra hasta qué punto la gente considera que "un gobierno honesto y receptivo" es una prioridad máxima. Esto surgió como el segundo factor más importante de una serie de dieciséis... "sólo superado por "una buena educación" a nivel mundial (y dentro de las cinco prioridades principales para los países con un índice de desarrollo humano bajo)". [ cita requerida ]
Los investigadores descubrieron que las áreas que están ganando terreno en la conversación posterior a 2015 incluyen: [ cita requerida ]
Advierten contra la polarización del debate en torno a la solidez de los objetivos post-2015. [ cita requerida ]
Encontraron que "algunas características políticas, de gobernanza y de rendición de cuentas parecen determinar si se han logrado o no los compromisos de los ODM y cómo se han logrado (junto con cuestiones importantes de recursos, capacidades técnicas y otras)" e identificaron factores clave: [ cita requerida ]
Sus hallazgos se centran en la gobernanza a nivel nacional "debido al creciente conjunto de evidencia relevante sobre el progreso del desarrollo disponible a este nivel".
La gobernanza global también es importante para los autores del informe, que reconocen que existe un gran interés en incorporar a las instituciones multilaterales, al sector privado y a las organizaciones no gubernamentales en un marco futuro, basándose en el "reconocimiento de que pueden ayudar o dificultar los resultados futuros del desarrollo".
Piden que se trabaje más en la gobernanza global y que se identifiquen opciones viables para hacerlo de manera efectiva, que se fijen objetivos ambiciosos en la consulta global sobre gobernanza y objetivos posteriores a 2015 y que se mantenga una conversación y un debate abiertos con nuevos actores. [42]
La plataforma web, lanzada en septiembre de 2012, [43] [44] es un repositorio tanto para las consultas temáticas como para las nacionales. Permite a personas de todo el mundo participar en la conversación global sobre el tema que desean destacar en el debate sobre el desarrollo post-2015. Además, el sitio web alberga una encuesta global complementaria, en la que se pide a las personas que envíen sus seis prioridades para un mundo mejor. [ cita requerida ]
En febrero de 2014, el Enviado Especial de las Naciones Unidas para la Juventud y el Presidente de la Asamblea General lanzaron la Alianza Mundial para la Juventud en la Agenda de Desarrollo Post-2015, con una plataforma de crowdsourcing para consolidar un lenguaje concreto para las prioridades de la juventud en los objetivos post-2015. [45]
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Río+20), celebrada en Río de Janeiro en junio de 2012, 192 Estados miembros de las Naciones Unidas acordaron establecer un grupo de trabajo intergubernamental para diseñar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como sucesor de los ODM. El trabajo del Grupo de Alto Nivel se coordinará estrechamente con este grupo de trabajo para reunir los procesos en torno a la Agenda de Desarrollo Post-2015 y los ODS. [46] [47] [48] El grupo de trabajo presentó un "Documento Final" el 19 de julio de 2014, [49] que comprende 17 objetivos y 169 metas. Las actividades del Grupo de Trabajo Abierto, que condujeron al Documento Final, se presentan en su sitio web, [50] los nuevos objetivos para el desarrollo sostenible se anunciaron en el septuagésimo aniversario de las Naciones Unidas, como lo marcó el Secretario General Ban Ki-moon con el nombre " UN70 ". [51] [52]
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