La Asamblea General de las Naciones Unidas ( AGNU o GA ; en francés: Assemblée générale , AG ) es uno de los seis órganos principales de las Naciones Unidas (ONU) y es su principal órgano deliberativo, de formulación de políticas y de representación. Actualmente se encuentra en su 79.º período de sesiones . Sus poderes, composición, funciones y procedimientos se establecen en el Capítulo IV de la Carta de las Naciones Unidas .
La Asamblea General de las Naciones Unidas es responsable del presupuesto de las Naciones Unidas, de nombrar a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad , de nombrar al secretario general de las Naciones Unidas , de recibir informes de otras partes del sistema de las Naciones Unidas y de hacer recomendaciones a través de resoluciones . [1] También establece numerosos órganos subsidiarios para promover o ayudar en su amplio mandato. [2] La Asamblea General de las Naciones Unidas es el único órgano de las Naciones Unidas en el que todos los estados miembros tienen una representación igualitaria.
La Asamblea General se reúne bajo la dirección de su Presidente o del Secretario General de las Naciones Unidas en sesiones anuales en el Edificio de la Asamblea General , dentro de la sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York. La fase principal de estas reuniones generalmente se extiende desde septiembre hasta parte de enero hasta que se abordan todos los temas, lo que suele ser antes de que comience la siguiente sesión. [3] También puede volver a reunirse para sesiones especiales y sesiones especiales de emergencia. La primera sesión se convocó el 10 de enero de 1946 en el Methodist Central Hall de Londres e incluyó a representantes de las 51 naciones fundadoras.
La mayoría de las cuestiones se deciden en la Asamblea General por mayoría simple . Cada país miembro tiene un voto. La votación sobre ciertas cuestiones importantes, a saber, recomendaciones sobre paz y seguridad, cuestiones presupuestarias y la elección, admisión, suspensión o expulsión de miembros, se realiza por una mayoría de dos tercios de los presentes y votantes. Aparte de la aprobación de cuestiones presupuestarias, incluida la adopción de una escala de cuotas, las resoluciones de la Asamblea no son vinculantes para los miembros. La Asamblea puede hacer recomendaciones sobre cualquier asunto que esté dentro del ámbito de competencia de las Naciones Unidas, excepto los asuntos de paz y seguridad que estén bajo la consideración del Consejo de Seguridad .
Durante la década de 1980, la Asamblea se convirtió en un foro para el "diálogo Norte-Sur" entre las naciones industrializadas y los países en desarrollo sobre una serie de cuestiones internacionales. Estas cuestiones cobraron importancia debido al crecimiento fenomenal y la cambiante composición de la membresía de la ONU. En 1945, la ONU tenía 51 miembros, que en el siglo XXI casi se cuadriplicaron hasta alcanzar los 193, de los cuales más de dos tercios son países en desarrollo . Debido a su número, los países en desarrollo a menudo pueden determinar la agenda de la Asamblea (utilizando grupos de coordinación como el G77 ), el carácter de sus debates y la naturaleza de sus decisiones. Para muchos países en desarrollo, la ONU es la fuente de gran parte de su influencia diplomática y el principal canal para sus iniciativas de relaciones exteriores.
Aunque las resoluciones aprobadas por la Asamblea General no tienen fuerza vinculante para los Estados miembros (salvo las medidas presupuestarias), de conformidad con su resolución de noviembre de 1950 sobre la Unidad por la Paz (resolución 377 (V)), la Asamblea también puede adoptar medidas si el Consejo de Seguridad no actúa, debido al voto negativo de un miembro permanente , en un caso en que parezca existir una amenaza a la paz, un quebrantamiento de la paz o un acto de agresión. La Asamblea puede examinar el asunto inmediatamente con miras a hacer recomendaciones a los Miembros sobre medidas colectivas para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. [4]
La primera sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas se celebró el 10 de enero de 1946 en el Methodist Central Hall de Londres e incluyó a representantes de 51 naciones. [5] Hasta su traslado a su sede permanente en Manhattan en 1951, la Asamblea se reunió en el antiguo Pabellón de la Ciudad de Nueva York de la Feria Mundial de Nueva York de 1939 en Flushing, Nueva York . [6] El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea votó para adoptar el Plan de Partición de Palestina de las Naciones Unidas en este lugar. [7]
Durante el período 1946-1951, la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y el Consejo Económico Social también llevaron a cabo procedimientos en la sede provisional de las Naciones Unidas en Lake Success, Nueva York . [8] [9] Durante este tiempo en 1949, la cadena de televisión CBS proporcionó cobertura en vivo de estas sesiones en su serie de transmisión Naciones Unidas en Acción que fue producida por el periodista Edmund Chester . [10]
Se trasladó a la Sede permanente de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York al inicio de su séptimo período ordinario de sesiones anual, el 14 de octubre de 1952. En diciembre de 1988, con el fin de escuchar a Yasser Arafat , la Asamblea General organizó su 29º período de sesiones en el Palacio de las Naciones , en Ginebra , Suiza. [11]
Los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas son miembros de la Asamblea General, a la que se suman la Santa Sede y Palestina como Estados observadores, así como la Unión Europea (desde 1974). Además, la Asamblea General de las Naciones Unidas puede conceder la condición de observador a una organización o entidad internacional, lo que le da derecho a participar en la labor de la Asamblea General de las Naciones Unidas, aunque con limitaciones.
El orden del día de cada sesión se planifica con hasta siete meses de antelación y comienza con la publicación de una lista preliminar de temas que se incluirán en el orden del día provisional. [12] Esta lista se perfecciona hasta convertirse en un orden del día provisional 60 días antes de la apertura de la sesión. Una vez que comienza la sesión, el orden del día definitivo se adopta en una reunión plenaria que asigna el trabajo a las diversas comisiones principales, que luego presentan informes a la Asamblea para su aprobación por consenso o por votación.
Los temas del orden del día están numerados. En los últimos años, las sesiones plenarias ordinarias de la Asamblea General se han programado inicialmente para celebrarse en el transcurso de sólo tres meses; sin embargo, las cargas de trabajo adicionales han prolongado estas sesiones hasta poco antes del siguiente período de sesiones. Las partes programadas rutinariamente de las sesiones comienzan normalmente "el martes de la tercera semana de septiembre, contando a partir de la primera semana que contenga al menos un día hábil", según el Reglamento de la ONU. [13] Las dos últimas de estas sesiones ordinarias estaban programadas rutinariamente para un receso exactamente tres meses después [14] a principios de diciembre, pero se reanudaron en enero y se extendieron hasta justo antes del comienzo de las sesiones siguientes. [15]
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La Asamblea General vota sobre muchas resoluciones presentadas por los Estados patrocinadores. Se trata, por lo general, de declaraciones que simbolizan el sentir de la comunidad internacional sobre una serie de cuestiones mundiales. [16] La mayoría de las resoluciones de la Asamblea General no son de cumplimiento obligatorio en el plano jurídico o práctico, porque la Asamblea General carece de poderes de ejecución con respecto a la mayoría de las cuestiones. [17] La Asamblea General tiene la autoridad de tomar decisiones finales en algunas áreas, como el presupuesto de las Naciones Unidas. [18]
La Asamblea General también puede remitir una cuestión al Consejo de Seguridad para que adopte una resolución vinculante. [19]
Desde el primer período de sesiones de la Asamblea General hasta el trigésimo, todas las resoluciones de la Asamblea General se numeraron consecutivamente, con el número de resolución seguido del número de sesión en números romanos (por ejemplo, la Resolución 1514 (XV), que fue la resolución numerada 1514 adoptada por la Asamblea y fue adoptada en el decimoquinto período ordinario de sesiones (1960)). A partir del trigésimo primer período de sesiones, las resoluciones se numeran por sesión individual (por ejemplo, la Resolución 41/10 representa la décima resolución adoptada en el cuadragésimo primer período de sesiones). [20]
La Asamblea General también aprueba el presupuesto de las Naciones Unidas y decide cuánto dinero debe pagar cada estado miembro para el funcionamiento de la organización. [21]
La Carta de las Naciones Unidas otorga a la Asamblea General la responsabilidad de aprobar el presupuesto (Capítulo IV, Artículo 17) y al Secretario General, en su calidad de "oficial administrativo más alto", de prepararlo (Capítulo XV, Artículo 97). La Carta también aborda la cuestión de la falta de pago de las cuotas (Capítulo IV, Artículo 19). El ciclo de planificación, programación, presupuestación, seguimiento y evaluación de las Naciones Unidas ha evolucionado a lo largo de los años; entre las resoluciones más importantes sobre el proceso figuran las resoluciones de la Asamblea General 41/213, de 19 de diciembre de 1986, 42/211, de 21 de diciembre de 1987, y 45/248, de 21 de diciembre de 1990. [22]
El presupuesto cubre los costos de los programas de las Naciones Unidas en áreas como asuntos políticos, justicia y derecho internacional, cooperación internacional para el desarrollo, información pública, derechos humanos y asuntos humanitarios.
La principal fuente de financiación del presupuesto ordinario son las contribuciones de los Estados miembros. La escala de cuotas se basa en la capacidad de pago de los países, que se determina teniendo en cuenta su participación relativa en el producto nacional bruto total, ajustada para tener en cuenta diversos factores, entre ellos sus ingresos per cápita.
Además del presupuesto ordinario, los Estados miembros pagan los costos de los tribunales internacionales y, de conformidad con una versión modificada de la escala básica, los costos de las operaciones de mantenimiento de la paz. [23]
La Carta de las Naciones Unidas encomienda a la Asamblea General la elección de los miembros de los distintos órganos del sistema de las Naciones Unidas. El procedimiento para estas elecciones se puede consultar en la Sección 15 del Reglamento de la Asamblea General. Las elecciones más importantes para la Asamblea General incluyen las de Presidente de la Asamblea General , del Consejo de Seguridad , del Consejo Económico y Social , del Consejo de Derechos Humanos , de la Corte Internacional de Justicia , de los magistrados del Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones Unidas y del Tribunal de Apelaciones de las Naciones Unidas . La mayoría de las elecciones se celebran anualmente, con excepción de la elección de magistrados de la CIJ, que se realiza cada tres años. [24] [25]
La Asamblea elige anualmente a cinco miembros no permanentes del Consejo de Seguridad por períodos de dos años, a 18 miembros del Consejo Económico y Social por períodos de tres años y a entre 14 y 18 miembros del Consejo de Derechos Humanos por períodos de tres años. También elige a los dirigentes del siguiente período de sesiones de la Asamblea General, es decir, al próximo Presidente de la Asamblea General, a los 21 vicepresidentes y a las mesas de las seis comisiones principales. [24] [26] [27]
Las elecciones a la Corte Internacional de Justicia se celebran cada tres años para garantizar la continuidad de la Corte. En estas elecciones se eligen cinco jueces por un período de nueve años. Estas elecciones se celebran conjuntamente con el Consejo de Seguridad y los candidatos deben recibir una mayoría absoluta de los votos en ambos órganos. [28]
La Asamblea, en colaboración con el Consejo de Seguridad, elige también al próximo Secretario General de las Naciones Unidas. La mayor parte de estas elecciones se lleva a cabo en el Consejo de Seguridad, y la Asamblea General simplemente nombra al candidato que recibe la nominación del Consejo. [29]
Los Grupos Regionales de las Naciones Unidas se crearon con el fin de facilitar la distribución geográfica equitativa de los puestos entre los Estados Miembros en los diferentes órganos de las Naciones Unidas. La Resolución 33/138 de la Asamblea General establece que "la composición de los diversos órganos de las Naciones Unidas debe constituirse de modo que se asegure su carácter representativo". Así, los Estados Miembros de las Naciones Unidas se dividen informalmente en cinco regiones, y la mayoría de los órganos del sistema de las Naciones Unidas tienen un número específico de puestos asignados a cada grupo regional. Además, la dirección de la mayoría de los órganos también rota entre los grupos regionales, como la presidencia de la Asamblea General y la presidencia de las seis comisiones principales. [29] [30] [31]
Los grupos regionales funcionan según el principio del consenso. Los candidatos que cuentan con el apoyo de estos grupos son elegidos, por regla general, por la Asamblea General en las elecciones posteriores. [31]
La Asamblea General se reúne anualmente en un período ordinario de sesiones que comienza el tercer martes de septiembre y se extiende hasta el mes de septiembre siguiente. Los períodos de sesiones se celebran en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, a menos que la Asamblea General los modifique por mayoría de votos. [24] [32]
El período ordinario de sesiones se divide en dos períodos distintos: la parte principal y la parte reanudada del período de sesiones. Durante la parte principal del período de sesiones, que se extiende desde la apertura del período de sesiones hasta las vacaciones de Navidad en diciembre, se realiza la mayor parte de la labor de la Asamblea. Este período es el de trabajo más intenso de la Asamblea e incluye el debate general y la mayor parte de la labor de las seis Comisiones Principales. Sin embargo, la parte reanudada del período de sesiones, que se extiende desde enero hasta el comienzo del nuevo período de sesiones, incluye más debates temáticos, procesos de consulta y reuniones de grupos de trabajo. [33]
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El debate general de cada nuevo período de sesiones de la Asamblea General se celebra la semana siguiente a la apertura oficial del período de sesiones, normalmente el martes siguiente, y se prolonga sin interrupción durante nueve días laborables. El debate general es un acto de alto nivel al que suelen asistir los jefes de Estado o de gobierno de los Estados Miembros , los ministros de gobierno y los delegados de las Naciones Unidas. En el debate general, los Estados Miembros tienen la oportunidad de plantear temas o cuestiones que consideren importantes. Además del debate general, también se celebran muchas otras reuniones temáticas de alto nivel, cumbres y actos informales durante la semana del debate general. [35] [36] [37]
Los períodos extraordinarios de sesiones, o UNGASS, pueden convocarse de tres maneras diferentes: a petición del Consejo de Seguridad, a petición de la mayoría de los Estados miembros de las Naciones Unidas o por un solo miembro, siempre que la mayoría esté de acuerdo. Los períodos extraordinarios de sesiones suelen tratar un único tema y terminan con la adopción de uno o dos documentos finales, como una declaración política, un plan de acción o una estrategia para combatir dicho tema. También suelen ser eventos de alto nivel en los que participan jefes de Estado y de gobierno, así como ministros de gobierno. Ha habido 32 períodos extraordinarios de sesiones en la historia de las Naciones Unidas. [33] [38] [39]
Si el Consejo de Seguridad no puede, generalmente debido a desacuerdos entre los miembros permanentes, llegar a una decisión sobre una amenaza a la paz y la seguridad internacionales, se pueden convocar sesiones especiales de emergencia para hacer recomendaciones apropiadas a los Estados miembros sobre medidas colectivas. Esta facultad fue otorgada a la Asamblea en la Resolución 377(V) del 3 de noviembre de 1950. [33] [40] [41]
El Consejo de Seguridad puede convocar períodos extraordinarios de sesiones de emergencia si cuenta con el apoyo de al menos siete miembros o de la mayoría de los Estados Miembros de las Naciones Unidas. Si se obtienen suficientes votos, la Asamblea debe reunirse dentro de las 24 horas siguientes a la apertura del período de sesiones, notificándoselo a los Miembros al menos doce horas antes de la apertura del período de sesiones. En la historia de las Naciones Unidas se han celebrado 11 períodos extraordinarios de sesiones de emergencia. [24]
Los órganos subsidiarios de la Asamblea General se dividen en cinco categorías: comités (30 en total, seis principales), comisiones (seis), juntas (siete), consejos (cuatro) y paneles (uno), grupos de trabajo y "otros".
Los comités principales están numerados ordinalmente , del 1 al 6: [42]
Las funciones de muchos de los principales comités han cambiado con el tiempo. Hasta fines de los años setenta, el Primer Comité era el Comité Político y de Seguridad y había también un número suficiente de asuntos "políticos" adicionales para que se reuniera un comité principal adicional, no numerado, llamado el Comité Político Especial. El Cuarto Comité se ocupaba anteriormente de asuntos de administración fiduciaria y descolonización. Como el número de esos asuntos que debían abordarse a medida que los territorios en fideicomiso alcanzaban la independencia y avanzaba el movimiento de descolonización , las funciones del Comité Político Especial se fusionaron con las de la Cuarta Comisión durante los años noventa.
Cada comisión principal está integrada por todos los miembros de la Asamblea General. Cada una de ellas elige un presidente, tres vicepresidentes y un relator al comienzo de cada sesión ordinaria de la Asamblea General.
No están numerados. Según el sitio web de la Asamblea General, los más importantes son: [42]
Se enumeran otros comités de la Asamblea General . [43]
Hay seis comisiones: [44]
A pesar de su nombre, la antigua Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (ACNUR) era en realidad un órgano subsidiario del ECOSOC .
Existen siete juntas que se clasifican en dos grupos: a) Juntas Ejecutivas y b) Juntas Directivas [45]
El consejo más nuevo es el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas , que reemplazó al mencionado ACNUR en marzo de 2006.
En total hay cuatro consejos y un panel. [46]
Existe un grupo variado de grupos de trabajo y otros órganos subsidiarios. [47]
Los países ocupan sus asientos en la Asamblea General en orden alfabético, según la traducción al inglés de sus nombres. El secretario general determina anualmente mediante sorteo el país que ocupa el primer puesto a la izquierda. Los demás países le siguen en orden alfabético. [48]
El 21 de marzo de 2005, el Secretario General Kofi Annan presentó un informe, Un concepto más amplio de la libertad , en el que criticaba a la Asamblea General por centrarse tanto en el consenso que estaba aprobando resoluciones diluidas que reflejaban "el mínimo común denominador de opiniones muy diferentes". [49] También criticó a la Asamblea por tratar de abordar una agenda demasiado amplia, en lugar de centrarse en "las principales cuestiones sustantivas del día, como la migración internacional y la convención general sobre el terrorismo, debatida durante mucho tiempo". Annan recomendó racionalizar la agenda, la estructura de los comités y los procedimientos de la Asamblea General; fortalecer el papel y la autoridad de su presidente ; mejorar el papel de la sociedad civil ; y establecer un mecanismo para revisar las decisiones de sus comités, a fin de minimizar los mandatos no financiados y la microgestión de la Secretaría de las Naciones Unidas . Annan recordó a los miembros de la ONU su responsabilidad de implementar reformas, si esperan lograr mejoras en la eficacia de la ONU. [50]
Las propuestas de reforma no fueron retomadas por la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas de septiembre de 2005. En lugar de ello, la Cumbre se limitó a afirmar la posición central de la Asamblea General como principal órgano deliberativo, normativo y representativo de las Naciones Unidas, así como la función consultiva de la Asamblea en el proceso de establecimiento de normas y codificación del derecho internacional. La Cumbre también pidió que se fortaleciera la relación entre la Asamblea General y los demás órganos principales para asegurar una mejor coordinación en cuestiones de actualidad que exigieran una acción coordinada de las Naciones Unidas, de conformidad con sus respectivos mandatos. [51]
Una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas, o Asamblea Popular de las Naciones Unidas (APNU), es una propuesta adicional al Sistema de las Naciones Unidas que eventualmente podría permitir la elección directa de los miembros del parlamento de las Naciones Unidas por ciudadanos de todo el mundo.
En el Debate General de la 65 Asamblea General, Jorge Valero , en representación de Venezuela , dijo que “las Naciones Unidas han agotado su modelo y no se trata simplemente de proceder a reformas, el siglo XXI exige cambios profundos que sólo son posibles con una reconstrucción de esta organización”. Señaló la futilidad de las resoluciones relativas al embargo a Cuba y al conflicto en Oriente Medio como razones del fracaso del modelo de la ONU. Venezuela también pidió la suspensión del derecho de veto en el Consejo de Seguridad porque es un “remanente de la Segunda Guerra Mundial [es] incompatible con el principio de igualdad soberana de los Estados”. [52]
La reforma de la Asamblea General de las Naciones Unidas incluye propuestas para cambiar los poderes y la composición de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Esto podría incluir, por ejemplo, encargar a la Asamblea la tarea de evaluar el grado de cumplimiento de las resoluciones de la Asamblea por parte de los Estados miembros [53] , aumentar el poder de la Asamblea frente al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o hacer que los debates sean más constructivos y menos repetitivos [54] .
La Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó el “Pacto para el Futuro”, un plan para abordar desafíos globales como el cambio climático, la regulación de la inteligencia artificial, la desigualdad y los conflictos. El plan exige reformas en el Consejo de Seguridad, el desarme nuclear y una mayor inclusión de los jóvenes y las mujeres en la toma de decisiones. El Secretario General de las Naciones Unidas, Guterres, instó a los líderes a actuar en función de estos compromisos. [55]
El período de sesiones anual de la Asamblea General de las Naciones Unidas se acompaña de reuniones independientes entre los líderes mundiales, más conocidas como reuniones que tienen lugar al margen de la reunión de la Asamblea. La congregación diplomática también ha evolucionado desde entonces hasta convertirse en una semana que atrae a personas ricas e influyentes de todo el mundo a la ciudad de Nueva York para abordar diversos temas, que van desde temas humanitarios y ambientales hasta empresariales y políticos. [56]
