La Ley de la Embajada de Jerusalén de 1995 [1] es una ley pública de los Estados Unidos aprobada por el 104º Congreso el 23 de octubre de 1995. La ley propuesta fue adoptada por el Senado (93–5), [2] y la Cámara (374 –37). [3] La Ley se convirtió en ley sin la firma presidencial el 8 de noviembre de 1995.
La ley reconocía a Jerusalén como la capital del Estado de Israel y pedía que Jerusalén siguiera siendo una ciudad indivisa. Su propósito era reservar fondos para el traslado de la Embajada de los Estados Unidos en Israel desde su ubicación en Tel Aviv a Jerusalén , antes del 31 de mayo de 1999. Para tal fin, retuvo el 50% de los fondos asignados al Departamento de Estado. específicamente para "Adquisición y mantenimiento de edificios en el extranjero", según lo asignado en el año fiscal 1999 hasta que se inauguró oficialmente la Embajada de los Estados Unidos en Jerusalén. [4]
A pesar de su aprobación, la ley permitió al Presidente invocar una exención de seis meses de la aplicación de la ley y volver a emitir la exención cada seis meses por motivos de "seguridad nacional". La exención fue renovada repetidamente por los presidentes Clinton , Bush y Obama . [5] El presidente Donald Trump firmó una exención en junio de 2017. El 5 de junio de 2017, el Senado de los Estados Unidos aprobó por unanimidad una resolución que conmemora el 50° aniversario de la reunificación de Jerusalén por 90-0. La resolución reafirmó la Ley de la Embajada de Jerusalén y pidió al Presidente y a todos los funcionarios de los Estados Unidos que cumplieran sus disposiciones. [6] El 6 de diciembre de 2017, Trump reconoció a Jerusalén como la capital de Israel , [7] y ordenó la planificación del traslado de la embajada. [8] [9] Sin embargo, tras el anuncio, Trump volvió a firmar una exención de la embajada, retrasando la medida, según lo dispuesto por la ley, al menos seis meses. [10] [11] Legalmente, sin embargo, la embajada de Estados Unidos puede trasladarse en cualquier momento sin depender de la ley.
El 23 de febrero de 2018, el presidente Trump anunció que la Embajada de Estados Unidos en Israel reabriría en el sitio de servicios consulares de Arnona del entonces Consulado General de Estados Unidos en Jerusalén. La Embajada de los Estados Unidos se trasladó oficialmente a Jerusalén el 14 de mayo de 2018, coincidiendo con el 70.º aniversario de la Declaración de Independencia de Israel . [12] [13]
Jerusalén tiene intereses espirituales y religiosos únicos, como Lugares Santos y edificios o sitios religiosos, entre las religiones abrahámicas del mundo : el judaísmo , el cristianismo y el Islam . Después de la Primera Guerra Mundial, las principales potencias aliadas victoriosas los reconocieron como "un encargo sagrado de la civilización" y estipularon que los derechos y reclamaciones existentes relacionados con ellos debían salvaguardarse a perpetuidad, bajo garantía internacional. [14] [15] [16] Los términos de la Declaración Balfour británica fueron incluidos en el Mandato para Palestina de la Liga de Naciones . El gobierno de Estados Unidos no era parte de estos acuerdos; pero la política exterior oficial declarada en 1919 fue "consentir" la Declaración Balfour, pero no apoyar oficialmente al sionismo . [17] [18] El 21 de septiembre de 1922, el Congreso de los Estados Unidos aprobó una resolución conjunta declarando su apoyo a una patria en Palestina para el pueblo judío, pero no a expensas de otras culturas presentes en ese momento. [19] [20] Esto ocurrió prácticamente el mismo día en que la Sociedad de Naciones aprobó el Mandato de Palestina ; aunque las conclusiones oficiales del gobierno sobre las decisiones de los pueblos afectados en materia de autodeterminación estaban disponibles en los círculos gubernamentales, se mantuvieron ocultas al público hasta diciembre siguiente. [21] La política exterior estadounidense se mantuvo sin cambios. Estas reivindicaciones nacionalistas en competencia llevaron a un aumento de la violencia civil durante el período de entreguerras; Después de la Segunda Guerra Mundial, la "Cuestión de Palestina" se presentó ante las Naciones Unidas , como agencia sucesora de la Liga.
El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General de la ONU adoptó la Resolución 181, el Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina ; contenía una recomendación de que Jerusalén fuera colocada bajo un régimen internacional especial, un corpus separatum, administrado por las Naciones Unidas y separada de los estados árabe y judío previstos . Tras el conflicto que siguió , ambas partes negociaron y aceptaron los altos el fuego y los Acuerdos de Armisticio de 1949 . Uno de ellos resultó, en parte, en una división temporal de Jerusalén. El correspondiente Acuerdo de Armisticio con Jordania se firmó el 3 de abril de 1949, [22] pero se consideró internacionalmente que no tenía ningún efecto legal sobre la validez continua de las disposiciones de la resolución de partición para la internacionalización de Jerusalén. [23] El 25 de abril de 1949, el rey Abdullah cambió oficialmente el nombre de Transjordania por el de Reino Hachemita de Jordania. Había conseguido el apoyo de Gran Bretaña (aunque con reservas: Gran Bretaña no reconoció la incorporación de Jerusalén Oriental y sostuvo que debería ser parte de un corpus separatum, un enclave internacional). [24]
El 5 de diciembre de 1949, el Gabinete israelí, reunido en Tel Aviv , declaró a Jerusalén capital de Israel, y el 23 de enero de 1950, la Primera Knesset proclamó que "Jerusalén era, y siempre había sido, la capital de Israel". [25] Además, el 24 de abril de 1950, la Cámara de Diputados y la Cámara de Notables de Jordania, en una sesión conjunta, adoptaron una resolución anexando Cisjordania y Jerusalén. Debido a que el estatus de Jerusalén había sido incluido previamente en el Plan de Partición de la ONU, la mayoría de los países no aceptaron esta posición israelí y la mayoría de las embajadas se han ubicado en otros lugares. [23] [26]
Estados Unidos ha declarado que su política sobre Jerusalén se refiere específicamente a los límites geográficos del área que fueron establecidos para la "Ciudad de Jerusalén", o Corpus Separatum, en la Resolución 181, pero desde 1950, los diplomáticos estadounidenses han viajado regularmente a Jerusalén. de la Embajada de Estados Unidos en Tel Aviv para realizar negocios con funcionarios israelíes. [27] Estados Unidos también ha declarado que Jerusalén era parte del Mandato Palestino y, en un sentido de jure, desde entonces no ha pasado a formar parte de ninguna otra soberanía. [28] [ verificación necesaria ] Después de la captura de toda la ciudad y la adyacente Cisjordania en la Guerra de los Seis Días de 1967 , Estados Unidos reafirmó nuevamente la conveniencia de establecer un régimen internacional para la ciudad de Jerusalén. [29]
La promoción de la Ley de la Embajada de Jerusalén alcanzó un cenit durante momentos particularmente críticos en las negociaciones para los Acuerdos de Oslo del proceso de paz , a pesar de la oposición de las administraciones israelí y estadounidense. [30] El traslado de la embajada fue, y continuó siendo, retrasado por sucesivos gobiernos de los Estados Unidos para parecer neutral en la cuestión de Jerusalén. Sin embargo, el 6 de diciembre de 2017, el presidente Donald Trump anunció que Estados Unidos reconoce a Jerusalén como la capital de Israel y ordenó al Departamento de Estado que comenzara los preparativos para trasladar la embajada. [31]
Hay acusaciones de un grupo de palestinos de que el sitio es propiedad de refugiados palestinos cuyas propiedades fueron confiscadas por Israel en 1948. [32]
La ley afirmaba que cada país tiene derecho a designar la capital de su elección y que Israel ha designado a Jerusalén. La ley señala que "la ciudad de Jerusalén es la sede del Presidente, el Parlamento y la Corte Suprema de Israel, y la sede de numerosos ministerios gubernamentales e instituciones sociales y culturales". Jerusalén se define como el centro espiritual del judaísmo . Además, estipula que desde la reunificación de Jerusalén en 1967, la libertad religiosa está garantizada para todos.
S.3(a)(2) y (3) también establecían que " Jerusalén debería ser reconocida como la capital del Estado de Israel ; y la Embajada de los Estados Unidos en Israel debería establecerse en Jerusalén a más tardar el 31 de mayo de 1999". .
Aunque las votaciones del Senado y la Cámara de Representantes precedieron a las visitas del entonces primer ministro israelí, Yitzhak Rabin , y del alcalde de Jerusalén, Ehud Olmert, a Washington para celebrar el 3.000 aniversario de la declaración del rey David de Jerusalén como capital de los judíos, [33] se logró poco o ningún progreso. logrado en la reubicación física de la Embajada de Estados Unidos en Jerusalén hasta diciembre de 2017.
La Sección 3 de la Ley esbozaba la política estadounidense y establecía los parámetros iniciales que el Secretario de Estado debía informar para recibir la financiación completa (de nuevo, con el plazo límite para las asignaciones en mayo de 1999). La sección también expuso brevemente la política estadounidense al respecto.
Segundo. 3. Horario .
- (a) Declaración de la Política de los Estados Unidos.—
- (1) Jerusalén debe seguir siendo una ciudad indivisa en la que se protejan los derechos de todos los grupos étnicos y religiosos.
- (2) Jerusalén debería ser reconocida como la capital del Estado de Israel; y
- (3) la Embajada de los Estados Unidos en Israel debe establecerse en Jerusalén a más tardar el 31 de mayo de 1999.
- (b) Determinación de Apertura.—
- No se podrá comprometer más del 50 por ciento de los fondos asignados al Departamento de Estado para el año fiscal 1999 para "Adquisición y Mantenimiento de Edificios en el Extranjero" hasta que el Secretario de Estado determine e informe al Congreso que la Embajada de los Estados Unidos en Jerusalén ha abierto oficialmente. .
El principal obstáculo ha sido la cuestión de qué efecto, si alguno, puede simbolizar la reubicación para otras partes interesadas o naciones vecinas involucradas en la actual y a veces bastante polémica diplomacia y relaciones exteriores en Medio Oriente. Por esta razón, desde la introducción de la legislación, el consenso ha sido que esta acción plantea un riesgo considerable para la seguridad nacional de los Estados Unidos dentro y fuera del país.
Según la Constitución de los Estados Unidos, el Presidente tiene autoridad exclusiva para reconocer la soberanía extranjera sobre el territorio. [34] La Oficina de Asesoría Jurídica del Departamento de Justicia concluyó que las disposiciones de la Ley de Reubicación de Embajadas "invaden las autoridades presidenciales exclusivas en el campo de las relaciones exteriores y son inconstitucionales". [35]
Los ex presidentes estadounidenses Bill Clinton , George W. Bush y Barack Obama han aludido o declarado explícitamente la creencia de que las resoluciones del Congreso que intentan legislar la política exterior infringen la autoridad y responsabilidad del Ejecutivo de llevar a cabo relaciones exteriores sanas y efectivas con los Estados Unidos.
Con respecto al estatus de Jerusalén específicamente, el Presidente Bush había considerado el papel del Congreso como meramente "consultivo", afirmando que "interfiere de manera inadmisible con la autoridad constitucional del Presidente". [36] La Constitución de los Estados Unidos reserva la conducción de la política exterior al Presidente; resoluciones del Congreso, como las que se encuentran en la Ley de Autorización de 2003 que incluía las disposiciones de la Ley de la Embajada de Jerusalén, hacen que los argumentos a favor de legislar la política exterior desde el Congreso sean extremadamente problemáticos, si no discutiblemente inválidos por esa razón constitucional.
Incluso desde los inicios legislativos de la Ley de Embajada, la cuestión de la extralimitación del Congreso, y si de alguna manera usurpó la autoridad o el poder del Ejecutivo en asuntos de asuntos exteriores, había desempeñado un papel sutil en la configuración del debate en ese momento. El presidente Clinton tomó la inusual medida de no promulgar la Ley de Embajada una vez que el Congreso se la presentó, sino que, para mostrar su desaprobación, dejó pasar 10 días de inacción, permitiendo que el proyecto de ley volviera al Congreso y automáticamente se convirtiera en ley por vía constitucional. por defecto". La falta de acción de Clinton reforzó este punto conflictivo entre las ramas del gobierno federal, sin las posibles consecuencias públicas de adoptar una "posición negativa" sobre lo que parecía ser una legislación favorable y a prueba de veto en la superficie en ese momento. [37] [38] [39]
Esta cuestión constitucional fue evidente mientras la legislación avanzaba en ambas cámaras; La enmienda del Senador Dole adoptada en el texto introducido incluía una disposición que, en parte, devolvía al Poder Ejecutivo el poder sobre asuntos exteriores que ya tenía.
Segundo. 7. Dispensa Presidencial .
- (a) Autoridad de Renuncia.—
- (1) A partir del 1 de octubre de 1998, el Presidente podrá suspender las limitaciones establecidas en la sección 3(b) por un período de seis meses si determina e informa al Congreso con antelación que dicha suspensión es necesaria para proteger los intereses de seguridad nacional. de los Estados Unidos.
- (2) El Presidente podrá suspender dichas limitaciones por un período adicional de seis meses al final de cualquier período durante el cual la suspensión esté vigente según estas subsecciones si el Presidente determina e informa al Congreso antes de la suspensión adicional que la suspensión adicional es necesario para proteger los intereses de seguridad nacional de Estados Unidos.
- (3) Un informe conforme al párrafo (1) o (2) incluirá:
- (A) una declaración de los intereses afectados por la limitación que el Presidente pretende suspender; y
- (B) una discusión de la manera en que la limitación afecta los intereses.
- (b) Aplicabilidad de la Renuncia a la Disponibilidad de Fondos.—
- Si el Presidente ejerce la autoridad establecida en el inciso (a) en un año fiscal para el propósito establecido en dicha sección 3(b), excepto en la medida en que la limitación se suspenda en el siguiente año fiscal en razón del ejercicio de la autoridad en la subsección (a).
Cada seis meses, entre 1998 y 2018, todos los presidentes invocaron la disposición de exención prevista en el artículo 7 de la ley, por motivos de seguridad nacional, para aplazar el traslado de la embajada de Tel Aviv. La última exención fue firmada por el presidente Trump el 7 de diciembre de 2018. [40]
Desde que esta disposición entró en vigor a finales de 1998, todos los presidentes que estuvieron en el cargo durante este período han determinado que seguir adelante con la reubicación sería perjudicial para las preocupaciones de seguridad nacional de Estados Unidos y optaron por emitir exenciones suspendiendo cualquier acción en este frente. Sin embargo, cada seis meses debe realizarse una nueva evaluación. En respuesta, los miembros del Congreso han comenzado a incluir lenguaje para eliminar la exclusividad del Presidente para tomar las determinaciones o eliminar por completo la disposición de exención de la Ley de Embajada. [41] [42]
Acontecimientos dignos de mención desde la aprobación de la Ley y mucho después de la expiración del plazo inicial del 31 de mayo de 1999:
[La actual] Administración sigue comprometida a iniciar el proceso de trasladar nuestra embajada a Jerusalén; [43]
El Congreso mantiene su compromiso de trasladar la Embajada de los Estados Unidos en Israel a Jerusalén e insta al Presidente... a comenzar inmediatamente el proceso de trasladar la Embajada de los Estados Unidos en Israel a Jerusalén. [44]
En marzo de 2011 se presentó un nuevo proyecto de ley, la Ley de Reconocimiento y Embajada de Jerusalén de 2011 ( HR 1006). Copatrocinado por catorce miembros del Congreso , incluido el presidente del Subcomité de Europa de la Cámara de Representantes, Dan Burton (R), la presidenta del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes, Ileana Ros-Lehtinen (R), y el presidente del Subcomité de Oriente Medio de la Cámara de Representantes, Steve Chabot (R), el proyecto de ley suspendería la autoridad de exención presidencial. incluido en la Ley de 1995, trasladar la embajada de Estados Unidos en Tel Aviv a Jerusalén y afirmar la ciudad como capital indivisa de Israel. [49] Este proyecto de ley murió a finales de 2011, al no haber sido aprobado por el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes .
El presidente Donald Trump firmó la exención de la embajada el 1 de junio de 2017. Mientras tanto, la Casa Blanca afirmó que no representaba un debilitamiento de su apoyo a Israel. Agregó que cumplió su promesa de trasladar la embajada. [9] El 5 de junio de 2017, el Senado de los Estados Unidos aprobó por unanimidad una resolución que conmemora el 50° aniversario de la reunificación de Jerusalén por 90-0. La resolución reafirmó la Ley de la Embajada de Jerusalén y pidió al Presidente y a todos los funcionarios de los Estados Unidos que cumplieran sus disposiciones. [6]
El 6 de diciembre de 2017, el presidente Trump reconoció oficialmente a Jerusalén como la capital de Israel y ordenó al Departamento de Estado que comenzara a planificar el traslado de la embajada de Estados Unidos de Tel Aviv a Jerusalén. [8] Sin embargo, tras el anuncio, Trump volvió a firmar una exención de la embajada, retrasando los recortes de financiación según lo dispuesto por la Ley, al menos seis meses. [10] [11] El Secretario de Estado, Rex Tillerson, declaró que el proceso de reubicación comenzará de inmediato, pero que la reubicación en sí, sin embargo, podría tardar años en completarse. [11] Legalmente, sin embargo, la embajada de Estados Unidos puede ser trasladada en cualquier momento fuera del alcance de la Ley.
El 23 de febrero de 2018, Trump anunció que la Embajada de Estados Unidos en Israel reabriría en el sitio de servicios consulares de Arnona del actual Consulado General de Estados Unidos en Jerusalén el 14 de mayo de 2018, coincidiendo con el 70 aniversario de la Declaración de Independencia de Israel . [12] [13] Este anuncio fue bien recibido por el Primer Ministro israelí Benjamín Netanyahu y otros funcionarios del gobierno israelí. [51] Sin embargo, el anuncio fue condenado por funcionarios palestinos, incluidos Hanan Ashrawi y el jefe negociador Saeb Erekat , ya que la reapertura de la Embajada también coincidirá con el 70º aniversario de la "Nakba" . [52]
Sin embargo, a pesar del traslado de la Embajada a Jerusalén, el presidente Trump firmó el 4 de junio de 2018 una orden ejecutiva posponiendo el traslado de la Embajada a Jerusalén, aunque ya se había trasladado físicamente a esa ciudad. Se le requirió que firmara la orden ya que la Ley de la Embajada de Jerusalén exige que el embajador de los Estados Unidos tenga una residencia permanente en Jerusalén, una condición que ya se cumplió al 8 de mayo de 2019. [53]
El 18 de octubre de 2018, el Secretario de Estado de los Estados Unidos, Mike Pompeo, anunció que la Embajada y el Consulado General de los Estados Unidos en Jerusalén se fusionarían en una única misión diplomática. [54] A principios de marzo de 2019, el Consulado General se fusionó formalmente con la Embajada de Estados Unidos en Jerusalén; poner fin a la práctica estadounidense de acreditar misiones diplomáticas separadas ante israelíes y palestinos. También se estableció una Unidad de Asuntos Palestinos en el antiguo emplazamiento del Consulado General en Agron Street para mantener las relaciones con los palestinos. [55] [56]
Una encuesta realizada en noviembre de 2017 por la Brookings Institution encontró que, de una muestra nacional de 2.000 adultos, el 63% de los estadounidenses encuestados se oponía al traslado de la embajada de Tel Aviv a Jerusalén, mientras que el 31% lo apoyaba. [57] Entre los demócratas, el 81% se opuso a la medida y el 15% la apoyó, mientras que entre los republicanos, el 44% se opuso a la medida y el 49% la apoyó. [57]
En la Encuesta de Opinión Judía Estadounidense del AJC de 2017, realizada en septiembre de 2017, se encontró que el 16% de los judíos estadounidenses encuestados apoyaban un traslado inmediato de la embajada a Jerusalén, el 36% quería trasladar la embajada en una fecha posterior junto con los israelíes. -En las conversaciones de paz palestinas, el 44% se opuso al traslado de la embajada y el 4% dijo que no estaba seguro. [58]
La Corte determinó la importancia jurídica del 'deber sagrado de la civilización' de la Sociedad de Naciones (LoN) con respecto al Mandato de Palestina de 1922 como origen de la responsabilidad actual de las Naciones Unidas.
{{cite web}}: Mantenimiento CS1: nombres numéricos: lista de autores ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: nombres numéricos: lista de autores ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: nombres numéricos: lista de autores ( enlace )Pero al final, utilizar el poder adquisitivo para restringir la autoridad del Presidente en virtud del Artículo II no funcionará. El Congreso no puede utilizar el poder del dinero para apoderarse de un poder que el texto le confiere únicamente al Ejecutivo. Si bien el Congreso probablemente pueda asignar dinero para la construcción de un edificio en Jerusalén Occidental (y crear una sanción financiera si no se lleva a cabo la construcción), no puede utilizar el "poder adquisitivo" para ordenar al Ejecutivo, ni en 1996 ni en 1999, que convierta ese edificio en una embajada. en lugar de un consulado o centro cultural. Tampoco puede ordenar al presidente que reconozca la soberanía israelí sobre Jerusalén.[ enlace muerto permanente ]
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