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Proyecto de ley de seguridad nacional (disposiciones legislativas) de 2003

El Proyecto de Ley de Seguridad Nacional (Disposiciones Legislativas) ( en chino :國家安全(立法條文)條例草案) fue un proyecto de ley que tenía como objetivo modificar la Ordenanza sobre Delitos , la Ordenanza sobre Secretos Oficiales y la Ordenanza sobre Sociedades , de conformidad con la obligación impuesta por el Artículo 23 de la Ley Básica , y prever modificaciones relacionadas, incidentales y consecuentes. [2] El proyecto de ley se presentó el 14 de febrero de 2003. Causó una considerable controversia en Hong Kong y una manifestación masiva el 1 de julio . El 6 de julio, James Tien renunció al Consejo Ejecutivo . El 5 de septiembre de 2003, el jefe ejecutivo de Hong Kong, Tung Chee-hwa, anunció que el proyecto de ley había sido retirado oficialmente.

Fondo

El artículo 23 de la Ley Fundamental (BL 23) establece:

La Región Administrativa Especial de Hong Kong promulgará leyes por su cuenta para prohibir cualquier acto de traición, secesión, sedición, subversión contra el gobierno de la República Popular China o robo de secretos de Estado, para prohibir que las organizaciones u organismos políticos extranjeros realicen actividades políticas en la Región, y para prohibir que las organizaciones u organismos políticos de la Región establezcan vínculos con organizaciones u organismos políticos extranjeros. [3]

Antes de 1997, el gobierno del Hong Kong británico introdujo el proyecto de ley de 1996 sobre delitos (modificación) (n.º 2) en un intento de concretar los conceptos de "subversión" y "secesión" limitándolos a la conducta violenta real, pero fracasó porque el gobierno de la República Popular de China se opuso firmemente a él. El fracaso de este proyecto de ley de 1996 dejó un vacío en la legislación actual. [4]

El gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK) había demorado el asunto y había rechazado con éxito cualquier sugerencia de promulgar una ley. Sin embargo, la controversia sobre el Artículo 23 comenzó a mediados de 2002 cuando Qian Qichen , Viceprimer Ministro del Consejo de Estado , expresó el deseo del gobierno de la República Popular China de que Hong Kong aprobara rápidamente la legislación requerida. Esto impulsó al Jefe Ejecutivo de Hong Kong, Tung Chee-hwa, a comenzar el proceso de redacción de dicha legislación. El 24 de septiembre de 2002, el gobierno de la RAEHK dio a conocer su Documento de Consulta sobre Propuestas para Implementar el Artículo 23 de la Ley Básica . Incluso antes de la publicación del documento de consulta, muchos grupos como el Colegio de Abogados de Hong Kong y la Asociación de Periodistas de Hong Kong habían expresado graves preocupaciones en julio de 2002 sobre la posible implementación del Artículo 23. La consulta de tres meses terminó en diciembre después de una manifestación el 15 de diciembre de 2002 que atrajo a casi 60.000 personas en contra de la propuesta. En respuesta, el gobierno modificó la propuesta otorgando varias "concesiones" importantes sobre el fondo, pero rechazó la petición de un libro blanco . [4]

Contenido

El proyecto de ley sobre seguridad nacional (disposiciones legislativas) se presentó al Consejo Legislativo el 26 de febrero de 2003, tras la publicación de un proyecto de ley azul en la Gaceta el 14 de febrero. El proyecto de ley preveía lo siguiente: [4]

  1. los delitos de traición, subversión, secesión y sedición;
  2. la prohibición de la divulgación no autorizada de cierta información oficial;
  3. la proscripción de ciertas organizaciones si ello es necesario en interés de la seguridad nacional y es proporcionado a tal fin;
  4. el poder de entrada, registro, incautación, detención y remoción por la policía sin orden judicial para la investigación de traición, subversión, secesión, sedición y manejo de publicaciones sediciosas;
  5. la elección del juicio por jurado respecto de sedición por incitación al desorden público violento, manejo de publicaciones sediciosas y cualquiera de los delitos de divulgación ilícita;
  6. la eliminación del plazo actual para el procesamiento de los delitos; y
  7. modificaciones conexas, incidentales y consecuentes. [5]

De los 60 miembros del Consejo Legislativo, 50 se unieron al Comité de Proyectos de Ley. El comité, presidido por Ip Kwok-him, de la Alianza Democrática para la Mejora de Hong Kong (DAB), y su adjunto Ambrose Lau , de la Alianza Progresista de Hong Kong (HKPA), supervisó la feroz batalla entre los miembros pro-Beijing y pro-democracia . [6] Durante las deliberaciones del Comité de Proyectos de Ley sobre el proyecto de ley, el gobierno aceptó algunas enmiendas, pero los críticos dijeron que eran insuficientes y que el cronograma del gobierno para aprobar el proyecto de ley en el Consejo Legislativo no dejaba tiempo suficiente para la deliberación.

Posiciones

La preocupación por la legislación surgió debido a la naturaleza autoritaria del gobierno de la República Popular de China: el proyecto de ley invocaría conceptos de traición contra el gobierno de la República Popular de China en determinadas circunstancias. Los críticos afirmaron que la legislación erosionaría la libertad de expresión . Las sospechas se vieron exacerbadas por la negativa del gobierno de la RAEHK a emitir un libro blanco sobre la legislación, lo que provocó que grupos como Amnistía Internacional declararan que tenían "graves preocupaciones sobre las propuestas contenidas en el documento de consulta del gobierno y la falta de un borrador del libro blanco, lo que significa que el público aún no sabe cómo se redactará realmente la legislación". El gobierno estaría obligado a emitir un libro azul que contuviera el proyecto de ley cuando presentara el nuevo proyecto de ley al Consejo Legislativo, pero esto no dejaría tiempo para que el público expresara sus preocupaciones, y el gobierno podría utilizar su mayoría no electa en el Legco para apresurar la aprobación del proyecto de ley.

Preocupaciones

En el documento de consulta sobre la promulgación del artículo 23, las siguientes cuestiones suscitaron preocupación:

Debate

Los partidarios de la legislación, entre los que quizás la más vocal sea la Secretaria de Seguridad de Hong Kong, Regina Ip , consideraron que la introducción de la ley era algo bastante común y natural:

"En primer lugar, todos los países tienen leyes para proteger la seguridad nacional, pero en Hong Kong no se aplican las leyes nacionales de China continental sobre este tema. Se ha dejado en manos del Gobierno de la RAE de Hong Kong la tarea de promulgar leyes 'por su cuenta'. Esto en sí mismo demuestra una gran confianza en el pueblo de Hong Kong por parte de las autoridades del Gobierno central. No estamos introduciendo la ley continental en Hong Kong. Estamos desarrollando nuestro propio enfoque. ¿Pueden imaginarse a California o Connecticut promulgando sus propias leyes contra actos de traición u organizaciones extranjeras empeñadas en derrocar al Gobierno de los Estados Unidos?" [7]
"En segundo lugar, tenemos la obligación constitucional y legal, según nuestra Ley Fundamental, de promulgar esas leyes. Al hacerlo, cumplimos con nuestro papel de implementar el principio de " Un país, dos sistemas" . Cinco años después de la reunificación, es hora de avanzar en un asunto que nuestro soberano considera extremadamente importante. Al hacerlo, eliminaremos de una vez por todas las incertidumbres que han surgido de vez en cuando durante los últimos cinco años sobre cuándo y en qué forma se implementará el Artículo 23". [7]
"También tenemos el deber moral, como Región Administrativa Especial de la República Popular China, de proteger la seguridad y la soberanía de nuestro país. ¿Por qué los habitantes de Hong Kong deberían tener menos obligación de hacerlo, o incluso sentirse incómodos al hacerlo, en comparación con los ciudadanos de otros países?" [7]

La prensa y los grupos religiosos han criticado a Ip por su celo en la aplicación de la legislación. Ip afirmó que, como la gente corriente no "entiende el lenguaje jurídico", no tiene sentido consultarles al respecto. [ cita requerida ]

Bob Allcock, el Procurador General de Hong Kong , fue percibido como más imparcial en su enfoque y con frecuencia argumentó que las leyes propuestas por el gobierno son menos restrictivas que las leyes de la era colonial que pretendían reemplazar:

"Contrariamente a lo que algunos han alegado, el proyecto de ley para implementar el artículo 23 de la Ley Fundamental no prevé ' juicios secretos '. Cualquier proceso penal en virtud de las nuevas leyes propuestas estaría sujeto a los procedimientos judiciales normales. Además, si alguien fuera acusado de uno de los delitos graves contra la seguridad nacional, tendría derecho a ser juzgado por jurado". [8]
"El nuevo delito de traición propuesto será más limitado que el delito existente, por lo que no impondrá nuevas restricciones a la libertad de expresión . Las únicas situaciones en las que las palabras podrían constituir traición según las propuestas serían aquellas en las que las palabras incitaran a un extranjero a invadir la República Popular de China o ayudar a un enemigo público en guerra con la República Popular de China. Por ejemplo, si la República Popular de China está en guerra con un país extranjero y un residente permanente de Hong Kong difunde propaganda a favor del enemigo, puede ser condenado por ayudar a ese enemigo". [9]

Alcock también señaló que bajo las nuevas leyes, una organización prohibida puede apelar la prohibición ante el poder judicial, un derecho que no estaba disponible bajo las leyes anteriores.

En respuesta, los opositores al proyecto de ley, entre ellos Martin Lee, han argumentado que un proyecto de ley potencialmente represivo es más aceptable en un sistema de democracia parlamentaria y que, bajo el gobierno británico, el impacto potencial de las leyes de seguridad se minimizaba por el hecho de que los líderes políticos sufrirían daños políticos si intentaran aplicar esas leyes. El argumento es que, en el caso de que Hong Kong se volviera autoritario, habría menos restricciones que les impidieran redactar malas leyes.

En respuesta al argumento de que la legislación del Artículo 23 es constitucionalmente necesaria, los opositores al proyecto de ley del gobierno señalan que la Ley Básica no establece un tiempo específico para la aprobación de la legislación, y que la Ley Básica también exige constitucionalmente que el gobierno de Hong Kong trabaje hacia un sistema de sufragio universal . Los opositores argumentan que debido a que ambos objetivos no tienen límites de tiempo, no hay razón para implementar la legislación del Artículo 23 antes del sufragio universal. Un grupo central de abogados y académicos legales, llamado Grupo de Preocupación del Artículo 23, encabezó las protestas masivas contra la legislación, destacando en una serie de nueve panfletos las diversas preocupaciones planteadas en la comunidad, con especial atención a las preocupaciones sobre la libertad de expresión.

Otro argumento contra las leyes del Artículo 23 tal como las ha redactado el gobierno de la RAEHK ha sido dado por John Kamm , quien sostuvo que el mecanismo para prohibir organizaciones tendría el efecto de exigir que el gobierno de la República Popular de China fuera más represivo fuera de Hong Kong. Su argumento es que desde 1997, el gobierno de la República Popular de China no ha tenido el concepto legal de prohibir una organización por razones de seguridad nacional, y que la represión política en la República Popular de China toma la forma de cargos penales del gobierno contra actos individuales. Argumentó que el proyecto de ley del Artículo 23 del gobierno de Hong Kong requiere que la República Popular de China establezca un sistema de prohibición de organizaciones por razones de seguridad nacional y que esto perjudicaría enormemente a los miembros de organizaciones políticamente sensibles que no son líderes. Señaló que actualmente la República Popular de China normalmente encarcela sólo a los líderes de una organización, y "simplemente" acosa a los miembros de nivel inferior porque su comportamiento no llega al nivel de cargos penales. Al aprobar la ley del Artículo 23, Hong Kong exigirá al gobierno de la República Popular de China que desarrolle los mecanismos legales para castigar a todos los miembros de una organización política prohibida, un poder que ahora sólo tenía con respecto a organizaciones religiosas como Falun Gong y los estudiantes que participaron en las protestas de la Plaza Tiananmen de 1989. Por ejemplo, Macao , que ha aplicado la legislación de seguridad nacional, idéntica al artículo propuesto para Hong Kong, en junio de 2009 negó el tránsito a China continental a un líder estudiantil de Tiananmen, Wu'er Kaixi . [10]

Finalmente, en un momento en que la economía de Hong Kong -indisolublemente ligada a su índice inmobiliario- estaba en crisis y el SARS había tenido un impacto importante en la vida en la región de la RAEHK, el enfoque del gobierno en el Artículo 23 había sido percibido [¿ por quién? ] como inapropiado, especialmente porque Hong Kong ha sido un lugar estable desde la entrega del Reino Unido a la República Popular China en 1997 y, por lo tanto, no era necesaria una revisión de las leyes coloniales contra la subversión.

Los periodistas en particular [¿ quiénes? ] están preocupados por la nueva ley, especialmente con respecto a las críticas periodísticas al gobierno de la República Popular China y su compleja relación con Taiwán y el Tíbet , u otros asuntos que surgen de la posesión de documentos oficiales.

El obispo católico romano Joseph Cardinal Zen, que ha expresado su opinión públicamente, ha sido una figura clave en el debate sobre la legislación: el 15 de mayo de 2003, instruyó a los miembros de su iglesia a que resistieran la introducción de la legislación. Pero su discurso fue criticado por algunos comentaristas políticos pro-RPC en Hong Kong, quienes dijeron que la Iglesia no debería involucrarse en asuntos políticos.

El Colegio de Abogados de Hong Kong, normalmente neutral , también se sumó a la polémica: su presidente, Alan Leong, ha declarado públicamente: "Cuanto más se lee este documento, más ansioso y preocupado se siente uno. Hay algunas ambigüedades evidentes".

Otras organizaciones que se han manifestado en contra de la propuesta incluyen la Asociación de Periodistas de Hong Kong , la Confederación de Sindicatos de Hong Kong , la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres , el Club de Corresponsales Extranjeros y la Facultad de Derecho de la Universidad de Hong Kong . Miembros del Parlamento Europeo y funcionarios del Departamento de Estado de los Estados Unidos , el Reino Unido, Canadá, Australia y Nueva Zelanda han expresado su preocupación por la legislación del Artículo 23.

Se informó de que algunos bancos de Hong Kong estaban considerando la posibilidad de reubicarse si se aprobaba el artículo 23 propuesto, por temor a que las leyes limitaran el libre flujo de información. El 7 de diciembre de 2002, la prensa informó de que diez bancos extranjeros habían dicho en privado al gobierno que la introducción del artículo 23 tendría consecuencias desastrosas para Hong Kong y amenazaría con su desaparición como capital financiera de Asia. [11]

Manifestación y caída del 1 de julio

Después de que el brote de SARS a principios de 2003 desviara la atención del proyecto de ley, el bando pro democracia , especialmente encabezado por el Grupo de Interés del Artículo 23, movilizó al público para oponerse al proyecto de ley después de que Hong Kong comenzara a recuperarse de la crisis del SARS en junio. El 1 de julio de 2003, el sexto aniversario de la creación de la RAEHK, más de medio millón de residentes de Hong Kong salieron a las calles para protestar por los procedimientos relacionados con el proyecto de ley, así como para expresar otras quejas contra la administración del jefe ejecutivo Tung Chee-hwa . [4]

Tras la enorme participación del 1 de julio, los prodemócratas convocaron a los manifestantes a reunirse en torno al edificio del Consejo Legislativo el 9 de julio si el proceso sobre el proyecto de ley continuaba ese día. En la tarde del 6 de julio, el presidente del Partido Liberal , James Tien, decidió retirarse de la "coalición gobernante" dimitiendo del Consejo Ejecutivo en protesta por la decisión de Tung de respetar la fecha límite del 9 de julio. Sabiendo que el proyecto de ley no se aprobaría sin el Partido Liberal, el gobierno de la RAE finalmente decidió posponerlo. El 17 de julio de 2003, el jefe ejecutivo Tung Chee-hwa anunció que el gobierno reabriría la consulta pública sobre el proyecto de ley para garantizar que su contenido recibiera un amplio apoyo público antes de que se convirtiera en ley. [4]

Cronología

Véase también

Referencias

  1. ^ "Proyecto de ley sobre seguridad nacional (disposiciones legislativas)" (PDF) . Consejo Legislativo de Hong Kong .
  2. ^ "Proyecto de ley de seguridad nacional (disposiciones legislativas) que se presentará en el Consejo Legislativo". Gobierno de Hong Kong . 24 de febrero de 2003.
  3. ^ "Ley Básica - Capítulo 2". Gobierno de Hong Kong .
  4. ^ abcde Wong, Yiu-chung (2008). Un país, dos sistemas en crisis: la transformación de Hong Kong desde la entrega de la soberanía . Lexington Books. págs. 69–70.
  5. ^ "Se solicitan opiniones sobre el proyecto de ley de seguridad nacional (disposiciones legislativas)". Gobierno de Hong Kong .
  6. ^ Gu, Yu (2015). La legislatura de Hong Kong bajo la soberanía de China: 1998-2013 . Hotei Publishing. pág. 93.
  7. ^ abc Basiclaw23HK. "Basiclaw23". Hong Kong necesita leyes para proteger la seguridad nacional, por la Secretaria de Seguridad, Sra. Regina Ip, enero de 2003. Recuperado el 5 de mayo de 2007.
  8. ^ Basiclaw23HK. "Basiclaw23". No habrá "juicios secretos" por Bob Allcock, Procurador General, 25 de marzo de 2003. Recuperado el 5 de mayo de 2007.
  9. ^ Basiclaw23HK. "Basiclaw23". La libertad de expresión NO está amenazada por Bob Allcock, Procurador General, 28 de enero de 2003. Recuperado el 5 de mayo de 2007.
  10. ^ "El líder estudiantil de Tiananmen promete volver a intentar regresar a China". China Post. 4 de junio de 2009.
  11. ^ "Los bancos extranjeros afirman que las nuevas leyes provocarán el éxodo de Hong Kong". Telegraph.co.uk . Consultado el 3 de enero de 2008 .[ enlace muerto ]
  12. ^ Wong, Yiu-Chung. Un país, dos sistemas en crisis: la transformación de Hong Kong desde la entrega. Libros de Lexington. ISBN 0-7391-0492-6
  13. ^ Williams, Louise. Rich, Roland. [2000] (2000). Perdiendo el control: libertad de prensa en Asia. Asia Pacific Press. ISBN 0-7315-3626-6
  14. ^ The standard.com.hk. "The standard.com.hk Archivado el 5 de agosto de 2009 en Wayback Machine ." Legislador escapa a las investigaciones. Consultado el 24 de diciembre de 2007.

Enlaces externos