La Ley de Mejora de Reedy Creek , también conocida como Proyecto de Ley de la Cámara de Representantes N.º 486 , [1] fue una ley introducida y aprobada en el estado estadounidense de Florida en 1967 que establecía el área que rodea el Walt Disney World Resort (el Distrito de Mejora de Reedy Creek ) como su propia autoridad gubernamental del condado, lo que le otorgaba la misma autoridad y responsabilidades que un gobierno del condado. [2] [3] [4]
El proyecto de ley, que fue solicitado e impulsado por Disney , [5] fue firmado como ley por el gobernador de Florida Claude R. Kirk, Jr. el 12 de mayo de 1967, lo que permitió a Disney construir la infraestructura para el segundo parque. [6] La inauguración se produjo el 30 de mayo . [7] En el último acto de Roy O. Disney como director ejecutivo de la empresa en 1968, nombró oficialmente al segundo parque Walt Disney World. [8]
El estatus de la ley ha sido cuestionado desde su aprobación. En 1968, la Corte Suprema de Florida dictaminó que la ley no violaba ninguna disposición de la Constitución de Florida . [9] Entre las propuestas que Disney presionó para que se aprobara la ley estaba la visión de Walt Disney de una ciudad real planificada dentro de la propiedad llamada "Comunidad Prototipo Experimental del Mañana " (EPCOT), que tenía la intención de servir como un banco de pruebas para nuevas innovaciones de vida urbana. Sin embargo, la compañía finalmente decidió abandonar los conceptos de Walt para la ciudad experimental después de su muerte, principalmente solo utilizando el distrito para sus propios intereses comerciales. [10]
La Legislatura de Florida aprobó un proyecto de ley que derogaría la Ley y aboliría el Distrito de Mejoras de Reedy Creek. El 22 de abril de 2022, el gobernador de Florida, Ron DeSantis , firmó el proyecto de ley que deroga la Ley de Mejoras de Reedy Creek; el Distrito se disolvió en junio de 2023. [11]
Cuando inicialmente planeó el complejo turístico en la década de 1960, Walt Disney sintió que sería más fácil llevar a cabo sus propuestas con más flexibilidad e independencia con su propio gobierno especializado y personalizado. [12] Entre sus ideas para su proyecto de Florida estaba su " Comunidad Prototipo Experimental del Mañana " (EPCOT), que iba a ser una ciudad real planificada que también se habría utilizado como banco de pruebas para nuevas innovaciones para la vida urbana. [10]
En un esfuerzo por presionar a la legislatura de Florida para crear el distrito, Walt Disney filmó una película de 25 minutos de duración el 27 de octubre de 1966, dos meses antes de su muerte, en la que explicó sus planes para Disney World y cómo la ciudad de EPCOT se relacionaría con otros aspectos de la propiedad. [13] En diciembre de 1966, se había celebrado una audiencia legislativa sobre la ley, donde los defensores de Disney y el bufete de abogados de la empresa supuestamente testificaron. Joe Potter , más tarde gerente del distrito, presionó por la legislación, al igual que Herb Gee, un ingeniero de Florida. [5] La película EPCOT de Walt Disney también se proyectó para los legisladores de Florida el 2 de febrero de 1967. [13] Estos esfuerzos fueron parte de la petición de la compañía Disney para la creación del distrito, y se dice que la ciudad EPCOT planificada es parte de este distrito. [14]
La ley creó un distrito fiscal de propósito especial , conocido como el Distrito de Mejora de Reedy Creek (RCID), que tendría "la misma autoridad y responsabilidad" que un gobierno del condado , incluida la prestación de servicios públicos "esenciales" , como bomberos y policía . [4] [15] [16] [17] El RCID también puede imponer impuestos y administrar servicios gubernamentales con esos ingresos. La ley también creó dos ciudades, los municipios de Lake Buena Vista y Bay Lake , que actualmente se encuentran dentro de los límites de Walt Disney World . [18]
La ley de 92 páginas establece que el distrito comprende casi 25.000 acres en los condados de Osceola y Orange , y que el principal propietario de las tierras es Walt Disney World Company . La ley dice además que los proyectos orientados a la recreación, el desarrollo económico y el turismo dentro de los límites del distrito cumplían un propósito público y beneficiarían a "todas las propiedades, personas y empresas dentro del distrito". La ley también establece que el RCID seguirá estando sujeto a las leyes del estado de Florida que "guían su gobernanza". [15] Las únicas áreas en las que el distrito tenía que someterse al condado y al estado serían los impuestos a la propiedad y las inspecciones de ascensores. [10] La ley también establece que el órgano rector del RCID, la junta de supervisores, es elegido por los propietarios de tierras dentro del distrito, siendo Disney el mayor propietario de tierras en el distrito. [19] Según Aubrey Jewett, profesor de ciencias políticas de la Universidad de Florida Central, la ley esencialmente le da a Disney el "poder de autogobierno" dentro del distrito definido. [20]
El 12 de mayo de 1967, el gobernador Claude R. Kirk, Jr. firmó los siguientes estatutos para implementar los planes de Disney, específicamente el Capítulo 67-764 que creó el Distrito de Mejoras de Reedy Creek; el Capítulo 67-1104 que estableció la Ciudad de Bay Lake ; y el Capítulo 67-1965 que estableció la Ciudad de Reedy Creek (más tarde rebautizada como Ciudad de Lake Buena Vista alrededor de 1970). [1] [21] [22] Según una conferencia de prensa celebrada en Winter Park, Florida , el 2 de febrero de 1967, por el vicepresidente de Disney , Donn Tatum , el Distrito de Mejoras y las Ciudades se crearon para atender "las necesidades de quienes residen allí", porque la empresa necesitaba su propio gobierno para "aclarar la autoridad del Distrito para [proporcionar servicios] dentro de los límites del Distrito", y debido a la naturaleza pública del desarrollo planificado. Los límites originales de la ciudad no cubrían todo el Distrito de Mejoras; es posible que hayan sido concebidos como las áreas donde se construirían comunidades para uso residencial. [10] [14]
Walt Disney murió en 1966 antes de hacer realidad su visión de la ciudad planificada de EPCOT y el resto de sus planes iniciales para Disney World. Con su mayor defensor desaparecido, la junta directiva de la Disney Company finalmente decidió que no quería dedicarse al negocio de dirigir una ciudad. La mayoría de las ideas de Walt para su ciudad planificada fueron finalmente abandonadas, y por lo tanto las áreas residenciales nunca se construyeron, lo que provocó que algunos protestaran. En particular, Richard Foglesong sostiene en su libro Married to the Mouse: Walt Disney World and Orlando que Disney ha abusado de sus poderes al permanecer en completo control del distrito y usar su autonomía únicamente para intereses comerciales dentro de su complejo autónomo en lugar de mantener una ciudad real. [10] Y aunque Disney construyó una comunidad real, Celebration, Florida , en su propiedad en la década de 1990, más tarde fue desvinculada del Distrito y del control de la empresa. [23]
En el momento de su creación, el RCID se consideraba "remoto e inhabitable", pero esto cambió con el tiempo. [24] Actualmente, el RCID opera autopistas de seis carriles en el área de Walt Disney World cerca de Orlando, Florida . Técnicamente, el RCID es una corporación pública administrada por una Junta de Supervisores de cinco miembros elegidos por los terratenientes de la zona. [25] Disney es el principal propietario de las tierras y controla las tierras restantes a través de acuerdos contractuales. De esta manera, la empresa puede elegir a dedo al electorado terrateniente. Un artículo de Associated Press señala: "Los miembros de la Junta son empresarios ajenos a Disney del centro de Florida y deben poseer al menos un acre [4.000 m²] en el distrito". [26] Un informe de la Oficina de Análisis de Políticas de Programas y Responsabilidad Gubernamental explica el acuerdo contractual de la siguiente manera: "Históricamente, cada miembro de la junta directiva ha recibido una escritura de aproximadamente cinco acres [20.000 m²] de tierra de una filial de Walt Disney World Co. . . . Según los funcionarios de RCID, una filial de Walt Disney World Co. tiene la opción exclusiva de comprar tierras de nuevo a los miembros de la junta directiva en cualquier momento". [15]
Los acuerdos financieros también son circulares. Según el Departamento de Finanzas del RCID, Walt Disney Co. es el mayor contribuyente del RCID, pagando aproximadamente el 86% de los impuestos del distrito en 2004. Los contribuyentes restantes son miembros de la junta directiva y arrendatarios de propiedades propiedad de filiales de Disney (por ejemplo, House of Blues , Travelodge y Hilton ) que pagan impuestos ad valorem . Un artículo de American Prospect señala: "Disney paga impuestos a Reedy Creek, que devuelve el dinero directamente a Disney, y el círculo se cierra". [27]
El estatus del distrito y la ley han sido cuestionados en el pasado. Por ejemplo, la Corte Suprema de Florida dictaminó en el caso de 1968 State v. Reedy Creek Improvement District que la ley no violaba ninguna disposición de la Constitución de Florida . [9] En la década de 1980, funcionarios del condado de Orange, Florida , amenazaron con emprender acciones legales contra Disney por la concesión a RCID. Sin embargo, la empresa y los funcionarios llegaron a un acuerdo en 1989 por el cual Disney pagó 13 millones de dólares para la mejora de la carretera fuera de la propiedad que poseía, mientras que el condado acordó no impugnar la concesión de RCID hasta 1996. [28] Un funcionario, Lou Treadway, un comisionado del condado, incluso describió a Disney como el mayor contribuyente y empleador del condado, lo que causa "algunos de los mayores impactos" en el propio condado. [29]
Después de que el gobernador de Florida, Ron DeSantis , firmara el Proyecto de Ley 1557 de la Cámara de Representantes de Florida el 28 de marzo de 2022, Disney emitió una declaración en la que afirmaba que su objetivo es que la ley sea derogada o anulada. [30] En un posible acto de represalia, DeSantis y los legisladores de Florida amenazaron con derogar la Ley de Mejora de Reedy Creek. [2] [3] [31] Estos legisladores incluyen a Spencer Roach , un representante de la Cámara de Representantes de Florida, quien tuiteó el 30 de marzo de 2022 que los legisladores de Florida habían celebrado reuniones para discutir la derogación de la ley, argumentando que el RCID debería estar bajo la jurisdicción del gobierno del condado de Orange, Florida , en lugar de ser autónomo. [32] [33] Roach también llamó al RCID la "estafa de evasión fiscal más grande en la historia de Florida" y argumentó que el distrito se oponía a los " mercados libres ". [29] Sus puntos de vista también fueron repetidos por el representante estadounidense Matt Gaetz , quien llamó a la empresa un "roedor". [34]
Aunque un analista político de News 6 , Jim Clark, argumentó que la derogación de la ley sería un "desastre" para Disney, Richard Foglesong , un ex profesor de ciencias políticas en Rollins College, argumentó que no es "políticamente posible" derogar la ley. [32] Roach reconoció más tarde que un proyecto de ley para derogar la ley probablemente no se presentaría hasta 2023 y describió su llamado a la derogación como "solo una idea" que estaba discutiendo con colegas legisladores para corregir una "aberración del libre mercado". [35] Anna Eskamani , que representa a Orlando, Florida , argumentó que no había habido un "análisis basado en evidencia" sobre el impacto de la RCID, y describió los llamados a la derogación como una acción de DeSantis que indica que quienes lo desafíen "serán castigados". [36] También calificó el llamado de DeSantis a la derogación como "verdaderamente performativo". [37]
El 19 de abril de 2022, el representante republicano Randy Fine y la senadora republicana Jennifer Bradley presentaron proyectos de ley idénticos que disolverían cualquier "distrito independiente especial" establecido antes de la ratificación de la Constitución de Florida el 5 de noviembre de 1968 , y la disolución se produciría el 1 de junio de 2023, [38] [39] mientras que cualquier distrito que quisiera restablecerse podría hacerlo utilizando los procedimientos legales existentes. El 20 de abril de 2022, el Senado del estado de Florida aprobó el proyecto de ley por una votación de 23 a 16 y lo envió a la Cámara de Representantes de Florida para su aprobación. [40]
Roach, quien expresó la idea de terminar con el RCID, dijo que estaba sorprendido por la decisión de DeSantis de extender la sesión especial de la legislatura para considerar proyectos de ley sobre "distritos especiales como Reedy Creek" y argumentó que no estaba "solamente haciendo ruido de sables". [40] La Cámara de Representantes de Florida votó para aprobar el proyecto de ley de derogación al día siguiente por una votación de 70 a 38. El 22 de abril, DeSantis firmó el proyecto de ley y declaró en una conferencia de prensa que "tenemos todo pensado" y que Disney pagaría "más impuestos" como resultado del esfuerzo de derogación. [11]
Associated Press informó que DeSantis utilizó la iniciativa de derogación como parte de un correo electrónico de recaudación de fondos para la campaña . [41] El South Florida Sun Sentinel informó que Fine tiene una relación de amor-odio con Disney, y señaló que después de que Walt Disney World reabriera tras los cierres por COVID-19 en Florida, describió el parque temático como un "motor de nuestra economía". [42]
Fine, quien originalmente propuso la derogación, argumentó que el proyecto de ley para disolver el RCID no es una forma de represalia por la posición de Disney sobre el Proyecto de Ley 1557 de la Cámara de Representantes de Florida , diciendo que "cuando Disney pateó el avispero, analizamos distritos especiales" y argumentó que Disney no necesita "privilegios especiales" en Florida. [43] También declaró que el esfuerzo de derogación le recuerda a Disney que son "un invitado en Florida" y dijo que es "fundamentalmente injusto" darle a Disney ventajas sobre otras áreas turísticas. [44] [45]
Los funcionarios políticos nacionales y estatales se opusieron a la derogación de la ley. La senadora de Florida Tina Polsky argumentó que Disney está siendo "atacado" por expresar apoyo a sus clientes y empleados LGBTQ, preguntando si esta decisión se está tomando "basada en el despecho". Otra senadora de Florida, Loranne Ausley , cuestionó la necesidad de una sesión especial sobre el proyecto de ley, argumentando que agrega "insulto a la herida" y va "a por una empresa privada", argumentando además que Disney ha hecho de Florida "lo que es". La senadora de Florida Linda Stewart afirmó que el esfuerzo de derogación no tiene sentido y predijo que es un tema que no será "muy exitoso", mientras que Jason Pizzo , senador estatal de Florida, predijo que "no va a pasar nada" con respecto a quitarle los privilegios legales a Disney. [43] Eskamani también se opuso a la derogación y a los esfuerzos de redistribución de distritos del Congreso , argumentando que ambos son antidemocráticos . [46]
El senador estatal de Florida Jeff Brandes votó con los demócratas sobre la medida de derogación. Charlie Crist , representante de EE. UU. y candidato a la nominación del Partido Demócrata en las elecciones a gobernador de Florida de 2022 , [47] también se opuso a la medida, argumentando que dañará la economía y el turismo del estado. El representante de Florida Joseph Geller argumentó que el esfuerzo era "irrespetuoso con el proceso legislativo". Rich Templin de la AFL-CIO , que representa a decenas de miles de miembros sindicales que trabajan en el RCID, criticó la medida, incluso testificando en contra mientras se debatía en la legislatura. Los representantes de Florida Michele Rayner y Carlos Guillermo Smith argumentaron en contra de la derogación, diciendo que indica "ambición política" y es una forma de "autoritarismo desquiciado". [45]
El alcalde del condado de Orange, Jerry Demings , se pronunció en contra de la derogación de la ley, diciendo que la legislatura no había "contemplado adecuadamente las ramificaciones" y dijo que pondría una "carga indebida" sobre los contribuyentes. [48] [49] Scott Maxwell del Orlando Sentinel dijo que el esfuerzo de derogación es hipócrita porque quienes lo apoyan son los "mismos" que otorgaron "favores especiales" y trato a Disney en 2021. Señaló que Universal Orlando sigue recibiendo "beneficios" mientras los legisladores trabajan para quitarle privilegios a Disney. [50]
Jared Polis , gobernador de Colorado , también se opuso a la derogación, diciendo que le daría la bienvenida a Disney si dejaran Florida y se mudaran a Colorado. [51] El presidente senior de Goldman Sachs , Lloyd Blankfein , argumentó que revocar el estatus especial de Disney debido a la objeción de la compañía a la opinión de DeSantis sobre el Proyecto de Ley 1557 de la Cámara de Representantes de Florida representa una forma de represalia del gobierno por "ejercer la libertad de expresión". También dijo que es una "mala imagen para un conservador". [52] Jenna Ellis , ex miembro de un "equipo de fuerza de ataque de élite" que hizo esfuerzos para revocar la victoria de Joe Biden en las elecciones presidenciales de 2020 , [53] criticó el esfuerzo, calificándolo de "equivocado" y argumentando que Disney tiene el " derecho a hablar " y tomar una posición sobre si apoyar u oponerse a la legislación "sin consecuencias para el gobierno". [54]
El 21 de abril, el presidente Joe Biden criticó a DeSantis y al Partido Republicano en un evento en Portland, Oregón , argumentando que "la extrema derecha se ha apoderado de ese partido" y argumentó que el Partido Republicano está "yendo tras Mickey Mouse". [11] Además, la subsecretaria de prensa de la Casa Blanca, Karine Jean-Pierre , declaró que la Casa Blanca se opone a que DeSantis "tome medidas contra una empresa" por su oposición al proyecto de ley 1557 de la Cámara de Representantes de Florida . [49]
Antes de que se aprobara el proyecto de ley de derogación, The Wall Street Journal informó que perder el distrito le costaría a Disney "decenas de millones de dólares por año". [55] Otro artículo en la misma publicación decía que la ley sería un "golpe para las operaciones de Disney en Florida", ya que exime a la empresa, y más específicamente al RCID, de las regulaciones de construcción, aguas residuales y medio ambiente, lo que le da a la empresa la flexibilidad para administrar y expandir Walt Disney World . [40] James Clark, profesor titular de la Universidad de Florida Central que se especializa en la historia de Florida, el sur de Estados Unidos y la presidencia , argumentó que si se deroga la Ley de Mejora de Reedy Creek, los condados "serán los grandes perdedores" del proyecto de ley y dijo que DeSantis es el único "claro ganador" del esfuerzo de derogación. [55]
Los funcionarios de Florida advierten que la disolución del RCID podría cargar a los residentes de los condados vecinos con impuestos a la propiedad más altos. [56] Los demócratas en la legislatura de Florida argumentaron que la propuesta de derogación es una represalia contra Disney, y argumentaron que los propietarios locales podrían tener facturas de impuestos más altas si la deuda de bonos de Disney es absorbida por los condados apropiados de Florida. [57] De manera similar, Scott Maxwell del Orlando Sentinel afirmó que el esfuerzo de derogación y el llamado a Disney tenían como objetivo enviar un mensaje a los grandes donantes del Partido Republicano de que si quieren favores deberían quedarse callados y seguir dándole fondos de campaña al partido. [50]
La representante de Florida Fentrice Driskell argumentó que el proyecto de ley impondría cargas impositivas a los condados de Orange y Osceola por "miles de millones de dólares". [58] El Miami Herald estimó que los habitantes de los condados de Orange y Osceola podrían "heredar más de mil millones de dólares de deuda de Disney". [59] El recaudador de impuestos del condado de Orange, Scott Randolph , declaró que disolver el RCID le costaría al condado "163 millones de dólares al año" en pagos y servicios de deuda. [60]
Sin embargo, Reuters y CNN afirmaron que no está claro cómo el esfuerzo de derogación afectará financieramente a Disney o al área en su conjunto. [61] [62] Aun así, Vanity Fair argumentó que eliminar los privilegios especiales para Disney tiene "enormes consecuencias potenciales para los gobiernos locales" y aquellos que viven alrededor del parque de atracciones Disney World. [63] Un periodista de negocios de Sky News , Ian King , argumentó que el esfuerzo de derogación "puede ser contraproducente", posiblemente disuadiendo a las empresas de mudarse a Florida si piensan que "serán castigadas por hablar" y dijo que la percepción es que el esfuerzo de derogación está castigando a Disney por oponerse a la ley "No digas gay". [64]
El gobierno del condado de Osceola anunció el 21 de abril que iniciaría un análisis para comprender los impactos de la disolución del RCID, incluidos "cualquier cambio en los costos para Osceola como resultado" y argumentó que Disney había sido un "socio comunitario fuerte" a lo largo de los años. [48] Antes de la aprobación del proyecto de ley, la Cámara de Representantes de Florida publicó un análisis de cinco páginas sobre los impactos de la disolución del RCID. Concluyeron que, aunque la ley no parece tener un "impacto fiscal del gobierno estatal", eliminará los gastos e ingresos de "ciertos distritos especiales" y transferirá todos los pasivos y activos a los gobiernos locales. [65]
El 22 de abril, la agencia de calificación Fitch Ratings colocó al RCID en una "vigilancia negativa", afirmando que había una "falta de claridad" en cuanto a cómo se distribuirían los pasivos y activos del RCID después de la disolución del distrito, lo que significa que las calificaciones crediticias del distrito "podrían ser degradadas". Fitch afirmó que esto podría cambiarse solo si el plan de disolución del distrito "preserva la calidad crediticia y la capacidad de pago de los respectivos flujos de ingresos prometidos a los tenedores de bonos". [11]
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