Las elecciones legislativas se celebran en Hong Kong cada cuatro años por iniciativa del Consejo Legislativo (LegCo) de conformidad con el artículo 69 de la Ley Básica . Las elecciones legislativas se celebran al término de un mandato de cuatro años o cuando el Jefe Ejecutivo disuelve la legislatura y convoca nuevas elecciones.
Las elecciones por circunscripciones geográficas fueron muy disputadas. En todas las circunscripciones, las elecciones al Consejo Legislativo han sido ridiculizadas como un débil intento de democracia y carente de poder para hacer leyes y ser la voz del pueblo de Hong Kong. Incluso antes de la entrega del poder en 1997, el Consejo Legislativo desempeñaba un papel menor al poderoso Consejo Ejecutivo (EXCO) como verdadero corredor de poder en Hong Kong, aunque las reformas realizadas por el gobernador Chris Patten ampliaron el derecho al voto al permitir que más votantes participaran en las elecciones funcionales por circunscripción. Estas reformas fueron revocadas por Pekín después de la entrega del poder en 1997.
El Consejo Legislativo estuvo compuesto exclusivamente por miembros ex officio o designados desde su creación en 1883 hasta 1985.
Meses antes de que se firmara la Declaración Conjunta Sino-Británica , en la que los gobiernos del Reino Unido y la República Popular China acordaron entregar Hong Kong del gobierno británico al chino en 1997, se publicó en julio de 1984 el Libro Verde: El desarrollo ulterior del gobierno representativo en Hong Kong. El Libro Verde consolidó la primera reforma constitucional a gran escala en el desarrollo de un gobierno representativo durante el gobierno británico. El Libro Verde sugirió la introducción de la elección indirecta en dos etapas en 1985 y 1988 para los miembros no oficiales del Consejo Legislativo de Hong Kong (LegCo) por un colegio electoral compuesto por miembros del Consejo Urbano de Hong Kong , el nuevo Consejo Regional que se establecería en 1986, y las Juntas de Distrito y grupos funcionales o circunscripciones funcionales . [1] Las primeras elecciones del Consejo Legislativo , en las que se eligieron 24 miembros no oficiales del LegCo, se celebraron en septiembre de 1985.
Tras la reforma electoral de 1985 se celebraron consultas sobre la continuación de la reforma electoral . En el Libro Blanco: El desarrollo ulterior del gobierno representativo en Hong Kong de 1984, se sugirió que se revisara la idea de la elección directa en el marco del desarrollo del gobierno representativo en 1987. [2]
En mayo de 1987, el Gobierno publicó el Libro Verde de 1987: Examen de la evolución del gobierno representativo para examinar la siguiente etapa del desarrollo del gobierno representativo. A pesar de que en las consultas hubo una fuerte opinión pública que apoyaba la introducción de elecciones directas, el Gobierno llegó a la conclusión de que no había surgido un consenso claro sobre el momento o el alcance de la introducción de elecciones directas. [3] El Libro Blanco posterior: El desarrollo del gobierno representativo: el camino a seguir retrasó las primeras elecciones directas al Consejo Legislativo de 1988 a las elecciones de 1991. Se eligieron 18 miembros de distritos geográficos por votación popular, de un total de 60 miembros del Consejo Legislativo.
Cuando Chris Patten sucedió a David Wilson como último gobernador de Hong Kong , en su discurso inaugural sobre políticas se anunciaron amplias propuestas de reforma electoral . La edad mínima para votar se redujo de 21 a 18 años y todos los escaños designados en el Consejo Urbano, el Consejo Regional y las Juntas de Distrito debían abolirse en 1995. Se introducirían distritos electorales uninominales en los distritos electorales geográficos del Consejo Legislativo, los escaños electos del Consejo Urbano, los escaños electos del Consejo Regional y los escaños electos de las Juntas de Distrito.
Patten amplió significativamente el derecho al voto al primer Consejo Legislativo plenamente elegido , que se constituyó en 1995 y cuya composición se ajustaba a las disposiciones de la Ley Básica sobre la composición del 1.º Consejo Legislativo de la RAE de Hong Kong . Patten presionó para que se aprobara el proyecto de ley de 1994 sobre disposiciones electorales (modificación) del Consejo Legislativo, que ampliaba el derecho al voto de ciertas circunscripciones funcionales existentes, sustituyendo el voto corporativo por el voto individual. Se crearon 9 nuevos escaños en circunscripciones funcionales, lo que permitió que alrededor de 2,7 millones de personas tuvieran derecho a votar en circunscripciones funcionales. Un comité electoral compuesto por miembros de las juntas de distrito restituyó a 10 miembros al Consejo Legislativo.
En respuesta a las reformas de Patten, Beijing canceló el "acuerdo de tren directo" que permitía que el último Consejo Legislativo de la era británica fuera juramentado como el primer Consejo Legislativo de la RAE de Hong Kong después de la transferencia de soberanía a China en 1997. [4] El Comité Preparatorio para la RAE de Hong Kong bajo el Congreso Nacional Popular de China estableció el Consejo Legislativo Provisional el 26 de enero de 1996, que sirvió como legislatura interina de Hong Kong hasta julio de 1998.
El Consejo Legislativo Provisional (CLP) instalado por el gobierno de Pekín durante la intensa confrontación chino-británica sobre la reforma democrática decidió el sistema electoral del Consejo Legislativo posterior a la entrega. [5] Para los distritos geográficos, la representación proporcional utilizando el método del mayor resto con cuota Hare fue adoptada por el gobierno de la RAE en reemplazo del sistema de mayoría simple introducido en 1995. El sistema fue diseñado para recompensar a los candidatos pro-Pekín más débiles y diluir la fuerza electoral de los demócratas mayoritarios. [6] Para los distritos funcionales, el voto corporativo fue restaurado después de ser abolido en 1995. Redujo el número de votantes elegibles en casi un 90 por ciento, de más de 1,1 millones en 1995 a menos de 140.000 en 1998. El Consejo Urbano electo y el Consejo Regional también fueron abolidos por el gobierno de Tung Chee-hwa .
Las primeras elecciones legislativas de la RAEHK se celebraron en 1998, con 20 miembros elegidos por circunscripciones geográficas mediante elecciones directas, 10 miembros elegidos por el Comité Electoral de 800 miembros y 30 miembros elegidos por circunscripciones funcionales (CF). El número de miembros del Consejo Legislativo elegidos por circunscripciones geográficas (CG) aumentó de 20 a 24 en 2000 y a 30 en 2004 , constituyendo la mitad de la legislatura. Los escaños elegidos por el Comité Electoral fueron abolidos en 2004.
En abril de 2004, el Sr. Tung Chee-Hwa , ex Jefe Ejecutivo de Hong Kong , presentó su Informe al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (CNCP) sobre si era necesario modificar los métodos para seleccionar al Jefe Ejecutivo de Hong Kong en 2007 y para formar el Consejo Legislativo de Hong Kong en 2008.
El 26 de abril de 2004, el Comité Legislativo Nacional del Congreso adoptó, en su novena sesión, una decisión (véase el texto completo) que rechazaba el sufragio universal tanto en 2007 como en 2008. Sin embargo, la decisión permitía introducir modificaciones adecuadas en los métodos de selección y formación del Jefe Ejecutivo y del Consejo Legislativo, siempre que se ajustaran al principio de un progreso gradual y ordenado. Posteriormente, el gobierno siguió consultando al público sobre las cuestiones de la reforma política a través de una comisión especial encabezada por el Secretario Principal de Administración . Finalmente, el gobierno presentó sus mociones (véase el texto completo) sobre las enmiendas mencionadas en la reunión del Consejo Legislativo del 21 de diciembre de 2005.
Los concejales pro democracia consideraron que las mociones no suponían ningún avance ni mejora para el desarrollo democrático . Como el gobierno no contaba con el respaldo de una mayoría de dos tercios de todos los miembros del Consejo Legislativo, ambas mociones fueron rechazadas .
El Consejo Legislativo aprobó el proyecto de ley del Gobierno para modificar el Anexo II de la Ley Fundamental . El número total de miembros del Consejo Legislativo se incrementó de 60 a 70. Junto con la creación de cinco nuevos escaños en circunscripciones geográficas, [7] se crearon cinco nuevos escaños en circunscripciones funcionales en el Consejo de Distrito (Segundo) FC . Los 5 nuevos escaños en la FC se obtuvieron mediante elecciones directas a través de representación proporcional utilizando el método del mayor resto con cuota Hare . [8]
La reforma electoral de 2010 prevé el voto paralelo , en el que cada elector registrado puede participar en la elección de una circunscripción geográfica y una circunscripción funcional y
El Consejo de Distrito (Segundo) FC fue abolido por el Congreso Nacional Popular bajo los cambios electorales de Hong Kong de 2021 .
A mediados de mayo de 2011, el gobierno, que consideraba que las dimisiones que condujeron al "referéndum de facto" ( elecciones parciales de Hong Kong de 2010 ) eran "abusivas" y un desperdicio de recursos, reveló su plan de eliminar por completo las elecciones parciales. El Secretario de Asuntos Constitucionales y Continentales, Stephen Lam, propuso que un escaño del Consejo Legislativo en cualquier circunscripción geográfica o en una de las "supercircunscripciones" de cinco escaños del consejo de distrito recién creadas que quedaran vacantes por la renuncia o muerte de un legislador se cubriría mediante un mecanismo de "salto" por el siguiente candidato mejor ubicado en la elección anterior. [9] El plan atrajo críticas de los pandemócratas; incluso sus aliados en la legislatura expresaron reservas sobre la viabilidad del plan. [10] El Colegio de Abogados criticó severamente el plan, expresando preocupación por la constitucionalidad de las propuestas, en particular la razonabilidad de las restricciones al derecho a la participación. [11]
El gobierno presentó el 13 de julio un proyecto de ley para modificar la legislación vigente con vistas a las elecciones parciales. [12] Tras el llamamiento de la Oficina de Enlace del Gobierno Central para que reconsiderara su propuesta, el gobierno revisó su propuesta el 28 de junio, estipulando la sustitución por un candidato no elegido en la misma lista electoral. [12] El gobierno cedió a la presión y anunció una semana después que suspendería la lectura del proyecto de ley durante dos meses, a la espera de consultas sobre las propuestas revisadas. [13]
El 30 de marzo de 2021, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional modificó el Anexo II de la Ley Básica. Conforme a la reforma, el Consejo Legislativo está ahora compuesto por 90 miembros elegidos por 3 circunscripciones, y los escaños elegidos por circunscripciones geográficas se redujeron de 35 a 20; se restableció la circunscripción del Comité Electoral para los 40 miembros elegidos.
En virtud de los cambios electorales de Hong Kong de 2021 iniciados por el Congreso Nacional del Pueblo , el Consejo Legislativo ahora está compuesto por 90 miembros elegidos de 3 distritos electorales. Cada candidato que se presente a las elecciones legislativas debe ser nominado por 10 a 20 miembros del Comité Electoral , antes de que su elegibilidad sea revisada y confirmada por el Comité de Revisión de Elegibilidad de Candidatos de la RAEHK de acuerdo con las opiniones emitidas por el Comité para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional de la Región Administrativa Especial de Hong Kong : [14]
20 escaños del Consejo Legislativo se eligen por circunscripciones geográficas (CG) mediante un voto único intransferible con una magnitud de distrito de 2 ("sistema binomial"). El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional instituyó el sistema binomial en su enmienda al Anexo 2 de la Ley Fundamental el 30 de marzo de 2021.
Los distritos electorales geográficos se introdujeron por primera vez en las primeras elecciones legislativas de Hong Kong, con elecciones directas en 1991. El sistema electoral y los límites de los distritos electorales han evolucionado con el tiempo. En las primeras elecciones populares de 1991 se utilizó un sistema de doble voto en distritos electorales con dos escaños por cubrir en cada distrito electoral y, en respuesta a las críticas, se exploraron nuevos métodos electorales y la posibilidad de una reforma electoral era casi segura, considerándose seriamente el voto único no transferible (SNTV) y la representación proporcional por lista de partidos . Sin embargo, en respuesta a la insatisfacción pública con los detalles, el movimiento de reforma electoral comenzó a perder popularidad y, al final, el gobierno prescribió la pluralidad simple como último recurso.
Los problemas de este sistema se hicieron evidentes rápidamente cuando el DAB obtuvo una cuarta parte de los votos y sólo obtuvo dos de los 20 escaños elegidos directamente en las elecciones de 1995 (las últimas antes de que Hong Kong volviera a estar bajo el dominio chino). La mayoría artificial del bando democrático recibió duras críticas del bando pro-Beijing y del gobierno chino. Las mismas dos opciones de la última sesión volvieron a la agenda; y cuando el jefe ejecutivo Tung Chee-Hwa llegó al poder, eligió la representación proporcional en lugar del SNTV como nuevo sistema.
Los cambios en el sistema electoral de circunscripciones geográficas se describen a continuación:
Según los cambios electorales de Hong Kong de 2021 , 28 circunscripciones funcionales (CF) tienen 30 miembros. La circunscripción funcional laborista tiene tres miembros mediante votación en bloque por mayoría relativa . Las demás CF tienen un miembro cada una mediante votación por mayoría simple .
La reforma electoral de 2021 supuso la disolución de los Consejos de Distrito (Primer) y (Segundo) FC. Se reconstituyeron 3 FC existentes: el FC de Tecnología de la Información se reorganizó como el FC de Tecnología e Innovación ; el FC de Medicina y el FC de Servicios de Salud se combinaron para formar el FC de Servicios Médicos y de Salud. Se establecieron 2 nuevos FC, a saber, el FC de Comercio (Tercero) y los FC de Diputados de la RAEHK ante el Congreso Nacional del Pueblo, los FC de Miembros de la RAEHK del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino y los FC de Representantes de Organizaciones Nacionales Relevantes. Los distritos electorales funcionales ahora se eligen principalmente por votos del cuerpo; se redujo el número de FC con votos individuales, junto con la eliminación de los sistemas mixtos de votación individual y del cuerpo.
El distrito electoral del Comité Electoral fue uno de los tres distritos electorales designados en la Ley Básica de Hong Kong, junto con los distritos electorales geográficos elegidos directamente y los distritos electorales funcionales elegidos indirectamente para el primer y segundo mandato del Consejo Legislativo a principios del período de la RAE. Con la reforma electoral del último gobernador británico Chris Patten , el ECC quedó compuesto por todos los miembros electos de la Junta de Distrito que habían sido elegidos en 1994. El sistema de voto único transferible se utilizó en las elecciones de 1995. [ 16]
Tras la entrega de Hong Kong , al ECC se le asignaron 10 escaños de los 60 que tenía el Consejo Legislativo de la RAE, que incluía a todos los miembros del Comité Electoral , que también elegía al Jefe del Ejecutivo cada cinco años. El tamaño del distrito electoral se redujo a seis escaños en 2000 y fue totalmente abolido y reemplazado por los escaños de distritos electorales geográficos elegidos directamente en las elecciones de 2004. El sistema de votación por mayoría relativa se utilizó en 1998 y 2000.
En la reforma electoral de 2021 se reintrodujo el distrito electoral del Comité Electoral, que ocupa 40 de los 90 escaños, casi la mitad, del Consejo Legislativo con un sistema de votación por mayoría relativa. El electorado está compuesto por todos los miembros del Comité Electoral, que se han ampliado a 1.500.
Una persona debe satisfacer todos los requisitos siguientes para ser elegible para el registro como elector en una circunscripción geográfica: [17]
Un elector también puede inscribirse para el sufragio en distritos electorales funcionales (CD) si:
Tras la reforma electoral de 2021 , los electores podrán tener simultáneamente como máximo 4 votos en una elección general del LegCo: [17]
Las personas pueden ser nominadas durante un período de nominación de dos semanas que finaliza cinco semanas antes del día de la elección.
Los candidatos de todos los distritos electorales deben cumplir los siguientes requisitos: [17]
Además, los candidatos en todos los distritos electorales, excepto en 12 distritos electorales funcionales específicos, deben ser ciudadanos chinos sin derecho a residir en ningún país que no sea la República Popular China.
Los candidatos de distritos electorales funcionales deben estar registrados y ser elegibles para registrarse como electores de su distrito electoral funcional o como representantes autorizados de electores corporativos. Deben tener una conexión sustancial con el distrito electoral.
Según los cambios electorales de Hong Kong de 2021 , los candidatos en las elecciones del Consejo Legislativo en los tres distritos electorales deben buscar nominaciones de 10 a 20 miembros del Comité Electoral . [14]
Los umbrales de nominación de cada circunscripción son los siguientes:
En virtud de los cambios electorales de Hong Kong de 2021 iniciados por el Congreso Nacional del Pueblo , los candidatos a las elecciones son examinados para garantizar la "administración de Hong Kong por el pueblo de Hong Kong con los patriotas como cuerpo principal". [18] Se establece un mecanismo de revisión de la elegibilidad de los candidatos para revisar y confirmar la elegibilidad de los candidatos para las elecciones del Comité Electoral , el Jefe Ejecutivo y el Consejo Legislativo:
En la práctica, todo candidato aprobado para presentarse a las elecciones al Consejo Legislativo es miembro del bando pro-Beijing o ha sido considerado lo suficientemente "patriótico" por el gobierno de China como para participar.
Cada lista de candidatos está sujeta a un depósito de 50.000 dólares para una circunscripción geográfica y de 25.000 dólares para una " circunscripción funcional ". Los depósitos se pierden si la lista (o el candidato) no consigue recibir al menos el 3% de los votos válidos emitidos en la circunscripción. [19]
Desde las elecciones de 2004, el Gobierno ha instituido un sistema para otorgar a los candidatos un reembolso de 10 dólares por cada voto recibido, con un límite del 50 por ciento de los gastos electorales totales del candidato. Los candidatos califican para el reembolso si ganan un escaño o aseguran el 3% o más de los votos válidos emitidos, y una lista de candidatos califica si uno o más de sus miembros ganan un escaño o la lista asegura el 3% o más de los votos válidos emitidos. Tienen derecho a una ronda gratuita de material promocional enviado por correo y a la oportunidad de exponer sus plataformas sin cargo en RTHK. [20] Previa solicitud, el Gobierno pagará la diferencia entre los gastos electorales incurridos y las donaciones recibidas, sujeta a un límite que depende del número de votos emitidos para el candidato (11 dólares por voto en 2008).