En los sistemas políticos de Hong Kong , una circunscripción funcional es un grupo profesional o de intereses especiales involucrado en el proceso electoral. Los votantes elegibles en una circunscripción funcional pueden incluir personas físicas , así como otras entidades legales designadas, como organizaciones y corporaciones. (Ver: personalidad jurídica )
El concepto de distritos electorales funcionales (FC) en Hong Kong se desarrolló por primera vez en la publicación del "Libro Verde: Un patrón de administración de distrito en Hong Kong" el 18 de julio de 1984, cuando se introdujeron las elecciones indirectas al Consejo Legislativo por primera vez. El documento sugería que el Consejo Legislativo creara 24 escaños con 12 escaños de diferentes grupos de interés profesionales. Los 11 distritos funcionales originales creados en 1985 fueron:
En 1988, la circunscripción financiera se amplió a circunscripciones financieras y de contabilidad y la circunscripción médica se amplió a circunscripciones médicas y de atención médica , respectivamente.
En 1991, los distritos electorales funcionales estaban más desarrollados. Con la creación de 9 distritos geográficos elegidos directamente, se crearon 20 distritos funcionales que constan de 11 tipos de industria en los que también se crearon 7 nuevos distritos funcionales, incluidos Heung Yee Kuk , el Consejo Urbano y el Consejo Regional. [1] Los 7 nuevos distritos funcionales agregados en 1991 fueron:
En 1992, Chris Patten sugirió una reforma política adicional añadiendo al sistema existente nueve distritos electorales funcionales adicionales con una base de votantes mucho más amplia. Los cambios se implementaron en las elecciones legislativas de 1995 . Los 9 nuevos distritos funcionales agregados en 1995 fueron:
Después de la transferencia de soberanía sobre Hong Kong en 1997, había 28 distritos electorales funcionales que consistían en los siguientes. El voto corporativo se restableció después de su abolición en 1995. Redujo el número de votantes elegibles en casi un 90 por ciento, de más de 1,1 millones en 1995 a menos de 140.000 en 1998:
La circunscripción laborista obtiene 3 escaños y los demás obtienen uno cada uno.
En 2000, el asiento ocupado por el Consejo Urbano y el Consejo Regional fue disuelto por el Jefe Ejecutivo Tung Chee Hwa , los dos asientos fueron reemplazados por el Consejo de Catering y Distrito . El Consejo de Distrito pasaría a llamarse Consejo de Distrito (Primero) en 2012, como resultado de la adición de una circunscripción funcional especial que tiene candidatos del Consejo de Distrito pero con una gama diferente de electores, denominada Consejo de Distrito (Segundo) .
En 2021, el Congreso Nacional del Pueblo inició una decisión para cambiar la regla electoral en Hong Kong . Como resultado de esta decisión, los cinco escaños del Consejo de Distrito (Segundo) fueron abolidos junto con los distritos electorales del Consejo de Distrito (Primero) y de Tecnología de la Información , mientras que Servicios de Salud se fusionó con Médico para formar el Servicio Médico y de Salud FC. Se crearon tres nuevos distritos electorales, a saber, el Comercial (Tercero) , el de Tecnología e Innovación y el de diputados de la Asamblea Popular Nacional de la RAEHK, miembros del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino y representantes de organizaciones nacionales pertinentes . [2]
La siguiente tabla muestra la evolución de los grupos funcionales del LegCo:
Según los cambios electorales de Hong Kong de 2021 , 28 distritos electorales funcionales (FC) cuentan con 30 miembros. La circunscripción funcional laborista obtiene tres miembros por votación en bloque de pluralidad . Los otros FC devuelven un miembro cada uno con votación de primer paso .
La base electoral no es uniforme y puede haber votos institucionales o votos individuales. En 2008, catorce escaños quedaron sin oposición; de los 16 escaños en disputa, el número de electores, corporativos e individuales combinados, osciló entre 112 y 52.894 votantes. [3] Cuatro de los legisladores del FC –en su mayoría aquellos elegidos en elecciones muy reñidas– están alineados con los partidos que apoyan el sufragio universal; dos son independientes y el resto (24) son oficialistas.
El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (NPCSC) se refiere a la participación del voto del bloque empresarial en los asuntos de Hong Kong como "participación equilibrada". El 26 de abril de 2004, el NPCSC publicó [4] su decisión de que:
Cualquier cambio... deberá ajustarse a principios tales como ser compatible con el desarrollo social, económico y político de Hong Kong, y ser conducente a la participación equilibrada de todos los sectores y grupos.
En 2021, el Gobierno publicó detalles de la base electoral de los distritos funcionales de la siguiente manera:
Los partidarios de la democracia critican el sistema funcional de distritos electorales por dar demasiado poder e influencia a una minoría. El derecho de voto de las corporaciones y entidades legales también es controvertido, ya que otorga a algunas personas múltiples votos. Por ejemplo, en 1998, el presidente del Grupo Sino , Robert Ng , y las empresas que controlaba tenían aproximadamente entre el 3% y el 4% de los votos en el distrito inmobiliario, según un análisis del Hong Kong Human Rights Monitor ; describieron esto como equivalente en poder de voto a 15.940 personas en una circunscripción geográfica. [6] [7]
En algunos distritos electorales funcionales, todo el cuerpo de votantes elegibles está compuesto por entidades jurídicas que no son personas físicas. Esto se conoce como votación corporativa.
En 2009, se presentaron solicitudes de revisión judicial para cuestionar la legalidad del voto corporativo por considerar que contravenía el derecho de voto consagrado en el artículo 26 de la Ley Fundamental o era de naturaleza discriminatoria. [8] El juez Andrew Cheung (como entonces era el presidente del Tribunal Supremo) desestimó las solicitudes, enfatizando que su sentencia se refería únicamente a la constitucionalidad del voto corporativo en lugar de la sabiduría política del voto corporativo o de los distritos electorales funcionales. [9]
Ha habido llamados a abolir los distritos electorales funcionales de los pandemócratas. Las elecciones parciales de mayo de 2010 fueron provocadas por la dimisión de cinco pandemócratas del Consejo Legislativo que se presentaron a la reelección para el Consejo Legislativo. El concepto del 'referéndum de los cinco distritos electorales' para utilizar una elección parcial como referéndum de facto sobre el sufragio universal y la abolición de los distritos electorales funcionales fue ideado por la Liga de Socialdemócratas.
Tras las consultas sobre el paquete de reformas políticas de 2009 , en las que se propusieron cinco escaños legislativos adicionales para los consejos de distrito (además de los escaños geográficos), el gobierno dio a conocer el paquete revisado a mediados de abril de 2010. Se propuso que los cinco escaños adicionales del Legco para los distritos electorales del consejo de distrito se elegirán mediante representación proporcional en lugar de votación en bloque. [10] Dado que las propuestas probablemente serían vetadas, el Partido Demócrata dijo que apoyaría las medidas si los cinco nuevos escaños funcionales del Consejo de Distrito, y el único escaño existente, presentaran candidatos nominados por los concejales de distrito y elegidos por todos los votantes registrados. [11]