Las Áreas Tribales Administradas Federalmente , [a] comúnmente conocidas como FATA , fueron una región tribal semiautónoma en el noroeste de Pakistán que existió desde 1947 hasta que se fusionó con la provincia vecina de Khyber Pakhtunkhwa en 2018 mediante la Vigésima Quinta Enmienda a la Constitución de Pakistán . Constaba de siete agencias tribales (distritos) y seis regiones fronterizas , y estaban gobernadas directamente por el gobierno federal a través de un conjunto especial de leyes llamado Reglamento sobre delitos fronterizos .
El 24 de mayo de 2018, la Asamblea Nacional de Pakistán votó a favor de una enmienda a la Constitución de Pakistán para la fusión FATA-KP que fue aprobada por el Senado al día siguiente. [1] Dado que el cambio iba a afectar a la provincia de Khyber Pakhtunkhwa , se presentó para su aprobación en la Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa el 27 de mayo de 2018 y se aprobó por mayoría de votos. El 28 de mayo de 2018, el presidente de Pakistán firmó el Reglamento provisional de gobernanza de las FATA, un conjunto de normas provisionales para las FATA hasta que se fusione con Khyber Pakhtunkhwa en un plazo de dos años. [2] La Enmienda 25 recibió la aprobación del presidente Mamnoon Hussain el 31 de mayo de 2018, después de lo cual FATA se fusionó oficialmente con Khyber Pakhtunkhwa . [3]
Aunque los británicos nunca lograron calmar completamente los disturbios en la región, [4] sirvió como amortiguador de los disturbios en Afganistán . [5] El Gobierno Colonial Británico intentó controlar la población de las regiones tribales anexadas con las Regulaciones sobre Crímenes Fronterizos (FCR), que otorgaban grandes cantidades de poder a los líderes locales a lo largo de la Frontera Noroeste como parte del proceso de gobierno indirecto . [5] [6] [7] Debido a "las disposiciones extremadamente duras, inhumanas y discriminatorias" contenidas en la FCR, la legislación llegó a ser conocida como la "ley negra". [7]
Las áreas anexadas continuaron regidas por el Reglamento sobre crímenes fronterizos después de la creación de Pakistán en 1947, por el Dominio de Pakistán en 1947 y en la República Islámica de Pakistán en 1956. [8]
Según el Instituto de Paz de Estados Unidos , el carácter de la región experimentó un cambio a partir de los años 1980. Los muyahidines entraron a luchar contra las jirgas como aliados de la Operación Ciclón de la CIA ; ambos se oponían a las fuerzas de la Unión Soviética antes de la caída del Muro de Berlín y el colapso de la Unión Soviética. [9]
En 2001, los militantes Tehrik-e-Taliban comenzaron a entrar en la región. [9] En 2003, las fuerzas talibanes refugiadas en las Áreas Tribales bajo Administración Federal comenzaron a cruzar la frontera hacia Afganistán , atacando a militares y policías después de la invasión de Estados Unidos. [10] Shkin , Afganistán, fue un lugar clave para estas frecuentes batallas. Esta base militar fuertemente fortificada albergó desde 2002 en su mayoría a fuerzas de operaciones especiales estadounidenses y está situada a seis kilómetros de la frontera con Pakistán. Se considera el lugar más peligroso de Afganistán. [11] [12]
Desde los ataques del 11 de septiembre en Estados Unidos de 2001, las áreas tribales fueron un importante teatro de militancia y terrorismo . El ejército de Pakistán lanzó 10 operaciones contra los talibanes paquistaníes desde 2001, en particular la Operación Zarb-e-Azb en Waziristán del Norte . Las operaciones desplazaron a unos dos millones de personas de las zonas tribales, ya que escuelas, hospitales y hogares fueron destruidos durante la guerra. [13]
Con el apoyo de Estados Unidos , 80.000 soldados paquistaníes entraron en las Áreas Tribales bajo Administración Federal en marzo de 2004 para buscar agentes de Al Qaeda , encontrando una feroz resistencia de los talibanes paquistaníes. [10] No fueron los ancianos, sino los talibanes paquistaníes quienes negociaron una tregua con el ejército, una indicación de hasta qué punto los talibanes paquistaníes habían tomado el control. [10] Las tropas entraron en la región, en Waziristán del Sur y Waziristán del Norte , ocho veces más entre 2004 y 2006, y enfrentaron una mayor resistencia de los talibanes paquistaníes. Los acuerdos de paz firmados en 2004 y 2006 establecieron condiciones según las cuales los miembros de las tribus de la zona dejarían de atacar a Afganistán y los paquistaníes detendrían las principales acciones militares contra las Áreas Tribales bajo Administración Federal, liberarían a todos los prisioneros y permitirían que los miembros de las tribus portaran armas pequeñas. [10]
El 4 de junio de 2007, el Consejo de Seguridad Nacional de Pakistán se reunió para decidir el destino de Waziristán y adoptar una serie de decisiones políticas y administrativas para controlar la " talibanización " de la zona. La reunión estuvo presidida por el Presidente Pervez Musharraf y asistieron los Ministros Principales y Gobernadores de las cuatro provincias. Discutieron el deterioro de la situación del orden público y la amenaza que representa para la seguridad del Estado. Para aplastar la militancia armada en las regiones tribales y en Khyber-Pakhtunkhwa, el gobierno decidió intensificar y reforzar la actividad policial y militar, tomar medidas contra ciertas madrasas e interferir estaciones de radio FM ilegales. [14]
El 2 de marzo de 2017, el gobierno federal consideró una propuesta para fusionar las áreas tribales con Khyber Pakhtunkhwa y derogar el Reglamento sobre delitos fronterizos. [15] Sin embargo, algunos partidos políticos se opusieron a la fusión y pidieron que las áreas tribales se convirtieran en una provincia separada de Pakistán . [13]
La fusión propuesta estuvo a punto de finalizar en una reunión presidida por el presidente Mamnoon Hussain en la Presidencia en enero de 2017. El Primer Ministro dio su aprobación después de discutir la cuestión con todas las partes interesadas. [16] En marzo de 2017, el gabinete federal aprobó la fusión de FATA con Khyber Pakhtunkhwa y otras reformas. [17]
El 18 de diciembre de 2017, el Comité Nacional de Implementación (NIC) de las Reformas de las FATA, presidido por el Primer Ministro Shahid Khaqan Abbasi , respaldó la fusión de las FATA y Khyber Pakhtunkhwa y acordó permitir que las FATA elijan a 23 miembros para la Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa en las elecciones generales de julio de 2018. . El NIC también decidió eliminar secciones controvertidas de las Regulaciones sobre crímenes fronterizos y permitir que la regulación de la era colonial continúe con una cláusula de caducidad que será reemplazada por completo una vez que exista un sistema judicial adecuado en la región tribal. [18]
El 24 de mayo de 2018, la Asamblea Nacional de Pakistán aprobó un proyecto de ley para promulgar la Vigésima Quinta Enmienda a la Constitución de Pakistán que pedía la fusión de FATA con la provincia de Khyber Pakhtunkhwa. La votación fue 229-1 a favor de la enmienda. Los legisladores del Partido Jamiat Ulema-e-Islam-Fazal y Pakhtunkhwa Milli Awami abandonaron la asamblea antes de la votación. El único disidente fue Dawar Kundi del PTI .
El 25 de mayo de 2018, se aprobó la Vigésima Quinta Enmienda a la Constitución de Pakistán por mayoría en el Senado de Pakistán . Se necesitaron un total de 69 votos para que se aprobara el proyecto de ley; la votación fue 71 a 5 a favor de la enmienda para la fusión de FATA y KP. [1]
El 27 de mayo de 2018, la Trigésima Primera Enmienda a la Constitución de Pakistán fue aprobada por mayoría en la Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa . Se necesitaron un total de 83 votos para que se aprobara el proyecto de ley; la votación fue de 87 a 7 a favor de la enmienda para la fusión de FATA y KP. [1]
Los parlamentarios de las zonas tribales se opusieron firmemente a una resolución adoptada por la asamblea de Khyber Pakhtunkhwa que pedía la fusión de las zonas tribales bajo administración federal con su provincia. El Partido Nacional Awami también hizo demandas similares de que las FATA se fusionaran con Khyber Pakhtunkhwa. Los parlamentarios tribales de Islamabad se opusieron a estas propuestas. [19] El nombre Qabailistan fue propuesto para FATA como una nueva provincia separada de Khyber Pakhtunkhwa. [20] La propuesta de Qabailistán nunca obtuvo ningún apoyo y fue abandonada a favor de fusionar las FATA con la provincia de Khyber Pakhtunkhwa . [20] [19] [3]
Las Áreas Tribales bajo Administración Federal limitaban con Afganistán al norte y al oeste, Khyber Pakhtunkhwa al este y Baluchistán al sur.
Las siete áreas tribales se encuentran en una franja de norte a sur adyacente al lado oeste de las seis regiones fronterizas . La disposición geográfica de las siete áreas tribales en orden de norte a sur era: Bajaur , Mohmand , Khyber , Orakzai , Kurram , Waziristán del Norte , Waziristán del Sur . La disposición geográfica de las seis regiones fronterizas en orden de norte a sur era: FR Peshawar , FR Kohat , FR Bannu , FR Lakki Marwat , FR Tank , FR Dera Ismail Khan .
En 2000 se estimó que la población total de las Áreas Tribales bajo Administración Federal era de aproximadamente 3.341.080 personas, o aproximadamente el 2% de la población de Pakistán. Sólo el 3,1% de la población reside en municipios establecidos. [23] Según estimaciones de 2011, las FATA ganaron un 62,1% de población con respecto a sus cifras de 1998, totalizando hasta 4.452.913. Este fue el cuarto mayor aumento de población de cualquier provincia, después del de Baluchistán , Sindh y Gilgit-Baltistan . [24]
Según el censo de Pakistán de 2017 , el 98,4% de la población de FATA tenía el pashto como lengua materna, seguido del 0,49% el urdu , el 0,28% punjabi , el 0,10% sindhi y el 0,08% hablaba balochi . [26]
Más del 99,6% de la población era musulmana y pertenecía al suní Hanafi Fiqh .
Según un informe del gobierno de Pakistán, había alrededor de 50.000 miembros de minorías religiosas viviendo en la antigua región de las FATA, entre ellos 20.000 sikhs, 20.000 cristianos y 10.000 hindúes. [28]
En 1996, el Gobierno de Pakistán finalmente concedió a las Áreas Tribales Administradas Federalmente el "sufragio para adultos" solicitado desde hacía mucho tiempo, según el cual todo adulto tendría derecho a votar por sus propios representantes en el Parlamento de Pakistán . [9] [29] A las Áreas Tribales Administradas Federalmente no se les permitió organizar partidos políticos. [29] Los candidatos islamistas pudieron hacer campaña a través de mezquitas y madrasas , como resultado de lo cual se eligieron mulás para representar las Áreas Tribales bajo Administración Federal en la Asamblea Nacional en 1997 y 2002. [9] Esto fue un alejamiento de la política tribal anterior, donde el poder se concentraba en manos de autoridades seculares, Maliks . [9]
A todos los adultos de las FATA se les permitió legalmente votar en el Majlis-e-Shoora de Pakistán bajo el "sufragio de adultos" otorgado en 1996. [9] Stephen Tierney, en Accommodating National Identity, informó que las mujeres salieron a hacerlo en el miles para el cargo de 1997, posiblemente motivado por la competencia por el número de votantes entre las tribus. [29] Sin embargo, Ian Talbot en Pakistan, a Modern History afirma que los ancianos y líderes religiosos intentaron impedir la participación femenina amenazando con castigar a los miembros de las tribus cuyas mujeres se registraron, lo que llevó a un subregistro en la población femenina. [30] En 2008, los talibanes ordenaron a las mujeres de las regiones FATA de Bajaur , Kurram y Mohmand que no votaran bajo amenaza de "castigos graves", mientras que Mangal Bagh , jefe del Lashkar-e-Islam , prohibió a las mujeres votar en Jamrud . y subdivisiones Bara de la Agencia Khyber . [31]
La región estuvo controlada por el gobierno federal de Pakistán durante más de setenta años hasta su fusión con Khyber Pakhtunkhwa . En nombre del Presidente, el Gobernador de Khyber Pakhtunkhwa (anteriormente NWFP) solía ejercer la autoridad federal en el contexto de las zonas tribales bajo administración federal.
La Constitución de Pakistán tenía disposiciones especiales para regir las FATA. Las reglas que fueron formuladas por los británicos en 1901 como Regulaciones sobre delitos fronterizos (FCR) también continuaron vigentes. Según el ahora derogado artículo 247 de la Constitución de Pakistán , la jurisdicción de la Corte Suprema de Pakistán y del Tribunal Superior de Pakistán no se extendía a las FATA ni a las Áreas Tribales Administradas Provincialmente (PATA). La Asamblea Provincial de Khyber-Pakhtunkhwa no tenía poder en las FATA y puede ejercer sus poderes en PATA sólo para lo que formaba parte de Khyber-Pakhtunkhwa.
Las tribus pastunes que habitan la zona eran semiautónomas y mantenían relaciones cordiales con el gobierno de Pakistán. [32]
En 2001, el ejército paquistaní entró por primera vez en las Áreas Tribales Administradas Federalmente, que anteriormente estaban gobernadas por Frontier Corps. En 2010, The New America Foundation y Terror Free Tomorrow llevaron a cabo la primera encuesta integral de opinión pública en las Áreas Tribales Administradas Federalmente. Los resultados mostraron que, en la cuestión de la lucha contra la militancia en la región, la población de las Áreas Tribales bajo Administración Federal apoya abrumadoramente al ejército paquistaní. [33] Casi el 70 por ciento respalda que el ejército paquistaní persiga a los combatientes de Al-Qaeda y los talibanes en las áreas tribales. Según una encuesta, cuando se les preguntó cómo deberían gobernarse las áreas tribales administradas federalmente, el 79 por ciento dijo que deberían ser gobernadas por el ejército paquistaní. [33]
En 2014, se informó que alrededor de 929.859 personas fueron desplazadas internamente de Waziristán del Norte como resultado de la Operación Zarb-e-Azb , una ofensiva militar llevada a cabo por las Fuerzas Armadas de Pakistán a lo largo de la Línea Durand . [34] [35]
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Las Áreas Tribales Administradas Federalmente (FATA) constaban de dos tipos de áreas, las Agencias Tribales y las Regiones Fronterizas . Había siete Agencias Tribales y seis Regiones Fronterizas.
Las agencias tribales se dividieron en subdivisiones y tehsils . Según la Comisión Electoral de Pakistán, las zonas tribales administradas federalmente constaban de las siguientes subdivisiones y tehsils: [36]
Las regiones fronterizas recibieron el nombre de los distritos asentados adyacentes en Khyber-Pakhtunkhwa. La administración del FR estuvo a cargo del DCO / DC del distrito vecino nombrado. La administración general de las regiones fronterizas estaba a cargo de la Secretaría de las FATA, con sede en Peshawar y que dependía del Gobernador de Khyber-Pakhtunkhwa. Las seis regiones fueron:
La antigua región de las FATA se encontraba entre las zonas más empobrecidas del país. A pesar de albergar al 2,4% de la población de Pakistán, representó solo el 1,5% de la economía de Pakistán con un ingreso per cápita de solo $663 en 2010 [37] solo el 34% de los hogares lograron superar el nivel de pobreza . [38]
Debido a la organización tribal de la antigua región FATA, la economía era principalmente pastoral , y se practicaba algo de agricultura en los pocos valles fértiles de la región. Su superficie total de regadío era de aproximadamente 1.000 kilómetros cuadrados. [39] La región era un importante centro para el tráfico de opio , así como para el contrabando de otros tipos de contrabando. [39]
La ayuda exterior a la región era una propuesta difícil, según Craig Cohen, analista del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales en Washington, DC Dado que la seguridad es difícil, se pidió a las organizaciones no gubernamentales locales que distribuyeran la ayuda, pero había falta de confianza. entre ONG y otros poderes que obstaculizaron la distribución. Las ONG paquistaníes fueron a menudo blanco de ataques violentos por parte de militantes islamistas en la antigua región de las FATA. Debido a la amplia hostilidad hacia cualquier indicio de influencia extranjera, la rama estadounidense de Save the Children distribuyó fondos de forma anónima en la región desde julio de 2007. [39] El concepto de establecer Zonas de Oportunidad de Reconstrucción (ROZ) en la antigua región de las FATA y el Afganistán era un elemento de las estrategias de lucha contra el terrorismo y de integración económica regional del Gobierno de los Estados Unidos . [40]
En la antigua región de las FATA había una cama de hospital por cada 2.179 personas, frente a una por cada 1.341 en todo Pakistán. Había un médico por cada 7.670 [41] personas, en comparación con un médico por cada 1.226 personas en Pakistán en su conjunto. El 43% de los ciudadanos de la antigua región FATA tenían acceso a agua potable. [36] Gran parte de la población desconfía de la medicina moderna y algunos grupos militantes son abiertamente hostiles a las vacunas.
En junio de 2007, un médico paquistaní explotó en su coche "después de intentar contrarrestar la propaganda antivacunas de un imán en Bajaur ", dijeron funcionarios paquistaníes al New York Times . [39]
La antigua región FATA tenía un total de 6.050 instituciones educativas gubernamentales, de las cuales 4.868 estaban en funcionamiento. De estas 4.868 instituciones funcionales, el 77 por ciento (3.729) eran escuelas primarias. La matrícula total en instituciones gubernamentales fue de 612.556, de los cuales el 69 por ciento estudiaba en la etapa primaria. El número total de docentes en activo en las FATA era de 22.610, de los cuales 7.540 eran mujeres. La tasa de supervivencia del grado KG al quinto grado fue del 36 por ciento, mientras que la tasa de transición de la primaria a la secundaria en las escuelas públicas en Ex-FATA fue del 64 por ciento (73 por ciento para los niños y 45 por ciento para las niñas). [42]
La antigua región de FATA tiene una universidad, la Universidad FATA en Akhurwal , Darra Adam Khel , FR Kohat , que fue aprobada por Mir Hazar Khan Khoso en mayo de 2013. [44] Las clases comenzaron el 24 de octubre de 2016, bajo la dirección del Dr. Mohammad Tahir Shah , ex profesor de geología de la Universidad de Peshawar . [45] La universidad planea abrir subcampus en Khar , Miran Shah y Parachinar . [46]
La tasa de alfabetización de la antigua región FATA es del 22%, muy por debajo de la tasa nacional del 56%. El 35,8% de los hombres y sólo el 7,5% de las mujeres recibieron educación, frente al 44% de las mujeres a nivel nacional. [43] [47]
FATA fue el hogar del antiguo equipo de cricket nacional FATA Cheetahs . El equipo de críquet de las Áreas Tribales Administradas Federalmente obtuvo el estatus de primera clase en 2015. [49]
Los británicos anexaron la zona durante el siglo XIX, pero nunca la pacificaron por completo.
En Fata, el 98,4% tenía el pushto como lengua materna, seguido por el 0,49% del urdu, el 0,28% del punjabi, el 0,10% del sindhi y el 0,08% del balochi.
En Fata, el 98,4% tenía el pushto como lengua materna, seguido por el 0,49% del urdu, el 0,28% del punjabi, el 0,10% del sindhi y el 0,08% del balochi.
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