Un mandato exclusivo es la afirmación por parte de un gobierno de su autoridad legítima sobre un determinado territorio, parte del cual otro gobierno controla con soberanía estable y de facto . También se conoce como reivindicación de representación exclusiva o reivindicación de autoridad exclusiva. El concepto fue particularmente importante durante el período de la Guerra Fría , cuando varios estados estaban divididos por motivos ideológicos.
Durante casi todos los 41 años que Alemania estuvo dividida en dos países, la República Federal de Alemania (Alemania Occidental) reivindicó ser la única sucesora legítima del Reich alemán que existió entre 1871 y 1945. Esta reivindicación se basó inicialmente únicamente en el mandato del gobierno en virtud de elecciones libres . Para ello, reivindicó Berlín , capital de la Alemania unificada entre 1871 y 1945, como su capital, con capital provisional en Bonn .
En una declaración ante el Bundestag , el canciller alemán Konrad Adenauer afirmó este mandato ya el 21 de octubre de 1949, en respuesta a la entrada en vigor de la Constitución de la República Democrática Alemana (RDA). La Cumbre de Secretarios de Estado de las tres potencias occidentales celebrada el 18 de septiembre de 1950 en la ciudad de Nueva York respaldó la afirmación del canciller Adenauer.
Cuando la Unión Soviética proclamó la soberanía de la RDA, el Bundestag de Alemania Occidental insistió una vez más, por unanimidad, en que la República Federal era la única representante legítima del pueblo alemán. En los Tratados de París ( Pariser Verträge ), en los que la República Federal de Alemania fue admitida en la Organización del Tratado del Atlántico Norte , los países aliados adoptaron la posición que los tres aliados occidentales ya habían confirmado en la Conferencia de las Nueve Potencias en Londres : que la República Federal tenía el derecho exclusivo de actuar en nombre de todo el pueblo alemán en cuestiones de política exterior. De este modo, los países occidentales reconocieron a la República Federal como el único gobierno legítimo para Alemania en su conjunto.
Además de estas consideraciones de derecho internacional, la cláusula de reunificación de la Ley Fundamental sugería que debía evitarse el reconocimiento internacional de la República Democrática Alemana, para no romper el mandato constitucional de un Estado alemán unificado.
Hasta 1973, la República Federal adoptó una línea estricta al reclamar un mandato exclusivo para toda Alemania. Bajo la Doctrina Hallstein , la República Federal rompió relaciones diplomáticas con los estados que mantenían relaciones diplomáticas con la RDA, a excepción de la Unión Soviética. Sin embargo, en diferentes niveles, como en los deportes internacionales, hubo una amplia gama de cooperaciones internacionales que incluso llevaron a equipos alemanes unificados en seis Juegos Olímpicos (tres de invierno y tres de verano). [1] Con el tiempo, especialmente después de la elección de una coalición social-liberal liderada por Willy Brandt en 1969, el mandato exclusivo se suavizó, ya que limitaba severamente la autonomía interna e internacional de la República Federal. A partir de 1973, bajo la política de Ostpolitik , la República Federal adoptó la línea de que la República Democrática era, de iure , un estado dentro de una única nación alemana que también podía funcionar legalmente dentro del derecho internacional como un estado soberano, al tiempo que reafirmaba que la República Federal era en sí misma el único representante legítimo de un Reich alemán continuo que permanecía sin organización institucional; renunciando con ello a cualquier pretensión de ser de iure el gobierno de Alemania en su conjunto fuera de sus propias fronteras hasta que los dos estados alemanes pudieran reunificarse. [2]
En el plano judicial, se había alegado que un mandato exclusivo había surgido de la proposición de que el Estado alemán en su conjunto había sido preservado, que sólo un Estado alemán podía existir legítimamente y que ese Estado era idéntico a la República Federal. Por lo tanto, se sostuvo que la República Democrática Alemana era un estado títere soviético constituido ilegalmente que ocupaba territorio que legítimamente pertenecía a la República Federal, careciendo así de autonomía. Una visión alternativa sostenía que la RDA estaba en un estado de guerra civil con el gobierno de la RFA y, por lo tanto, no podía ser reconocida como un estado según el derecho internacional . Una tercera teoría, la llamada teoría del "estado paraguas", implica la existencia de dos estados fragmentarios bajo el paraguas de una única nación alemana que se había formado en 1871 y que nunca había sido realmente aniquilada; esta teoría surgió a fines de la década de 1960 y se mantuvo en una sentencia del Tribunal Constitucional Federal de Alemania del 31 de julio de 1973 que confirmaba el " Tratado Básico " por el que se normalizaban las relaciones entre Alemania Oriental y Occidental. De manera crucial, aunque el Tribunal Constitucional reafirmó la proposición de que el Estado alemán anterior a 1945 había sido preservado y organizado, aunque parcialmente, únicamente en las instituciones de la República Federal, los jueces rechazaron explícitamente la proposición de que esto implicaría un mandato exclusivo: "...la identidad no requiere exclusividad". [3]
Con la admisión de ambos estados alemanes en las Naciones Unidas en 1973, las cuestiones relativas al mandato exclusivo dejaron de ser relevantes. No obstante, el Tribunal Constitucional sostuvo que la República Federal seguía teniendo una responsabilidad respecto de todo el pueblo alemán; si bien esta responsabilidad sólo podía ser ejercida respecto de los alemanes físicamente presentes en su territorio o dentro de su jurisdicción. En consecuencia, la República Federal de Alemania no reconocía una ciudadanía distinta para la República Democrática Alemana; si los alemanes orientales se presentaban en Alemania Occidental o en una embajada de Alemania Occidental en un tercer país, podían obtener un pasaporte de Alemania Occidental. En general, la República Federal consideraba a los alemanes orientales como ciudadanos alemanes bajo la antigua ciudadanía alemana de 1871-1945 (es decir, Bundesbürger , ciudadanos de Alemania Occidental). Por lo tanto, los refugiados que huyeron de la RDA no fueron deportados y calificaron automáticamente para la ciudadanía de Alemania Occidental.
Además, los visitantes de la RDA podían obtener un pasaporte de Alemania Occidental si lo solicitaban, por ejemplo, para facilitar su viaje a los Estados Unidos. Después de la caída del muro de Berlín en noviembre de 1989, los alemanes del Este recibieron un Begrüßungsgeld (100 marcos alemanes occidentales ) y podían viajar libremente dentro de Alemania Occidental, mientras que el acceso de Alemania Occidental al Este se vio obstaculizado durante algunas semanas por el visado y el cambio mínimo obligatorio de 25 marcos alemanes .
La constitución de 1949 de la República Democrática Alemana también reconoció que Alemania era una república indivisible y, por lo tanto, solo había una ciudadanía alemana. Por lo tanto, la RDA también se fundó sobre la premisa de un futuro estado alemán reunificado. Inicialmente, consideró al régimen de Alemania Occidental como un estado títere de la OTAN constituido ilegalmente, una línea aceptada por la mayoría del bloque oriental . La RDA erigió el Muro de Berlín en 1961 en parte para evitar que los alemanes se movieran libremente dentro de Alemania. Sin embargo, en 1974, la cláusula de reunificación fue eliminada de la constitución de la RDA. A partir de entonces, se consideró a sí misma como un estado separado de Alemania Occidental. El régimen comunista colapsó [ cita requerida ] en el otoño de 1989. Alemania Oriental se mantuvo durante otro año hasta que declaró su adhesión a la República Federal en la reunificación alemana de 1990.
La República de China (ROC) se estableció en China continental en 1912 tras la conclusión de la Revolución de 1911 que condujo al colapso de la dinastía Qing . En 1927, estalló la Guerra Civil China entre el gobierno nacionalista liderado por el Kuomintang y el Partido Comunista Chino (PCCh).
Desde 1949-1950, los territorios de facto de la ROC se limitan al Área de Taiwán , que incluye la isla principal de Taiwán y Penghu (adquirida por la ROC de Japón en 1945 al concluir las hostilidades en la Segunda Guerra Mundial) junto con varias otras islas . [4] [5] Mientras tanto, la República Popular China (RPC), establecida en 1949 por el PCCh, controla China continental, Hong Kong (desde 1997) y Macao (desde 1999). [4] Oficialmente, tanto la ROC como la RPC reclaman la soberanía de iure sobre toda China (incluido Taiwán, cuya propiedad de soberanía está en disputa), y consideran al otro gobierno como ilegítimo. [4] [6] [7] Japón cortó formalmente el reclamo sobre Taiwán y las islas Penghu tras la firma del Tratado de San Francisco en abril de 1952, que ha dejado el estatus de Taiwán indeterminado . [8]
Hasta 1971, la República de China fue el representante del estado miembro "China" en las Naciones Unidas (ONU), en la que "China" es miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU con poder de veto. [9] En 1971, la República Popular de China reemplazó a la República de China como representante de "China" en la ONU. [9] Desde 1972, la República de China ha sido excluida de todos los subcomités de la ONU. Después de que la ONU cambiara el reconocimiento de la República de China a la República Popular de China, muchos estados siguieron su ejemplo . En la actualidad, la República de China mantiene relaciones diplomáticas oficiales con 12 estados miembros de la ONU y la Santa Sede ; muchos otros estados mantienen relaciones no oficiales con la República de China. La ONU designa formalmente los territorios controlados por la República de China como " Taiwán, provincia de China ".
Actualmente, la República de China participa en numerosos eventos y organizaciones internacionales bajo el nombre de " Taipei Chino ", mientras que la Organización Mundial del Comercio se refiere oficialmente a los territorios controlados por la República de China como "Territorio Aduanero Separado de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu". [ cita requerida ]
Sin embargo, la República de China continuó con su afirmación de ser el único gobierno legítimo de China y su territorio hasta 1991, cuando dejó de etiquetar al Partido Comunista como un grupo rebelde y reconoció su jurisdicción sobre China continental. [10] A partir de ese momento, las reclamaciones se habían suavizado con el auge del nacionalismo taiwanés y el movimiento de independencia de Taiwán . [ cita requerida ] La reclamación de soberanía de la República de China sobre los territorios bajo el control de la República Popular de China no se persigue activamente bajo el gobierno pro-independentista dirigido por el Partido Progresista Democrático . [ cita requerida ]
Cuando Corea del Norte y Corea del Sur se crearon en 1948, con pocos meses de diferencia, ambos países reclamaron la soberanía sobre toda la península coreana. Ambos Estados afirmaron que el otro era un Estado títere de los Estados Unidos y la Unión Soviética, respectivamente, constituido ilegalmente. Sin embargo, en 1991 ambos países ingresaron en la ONU, como parte de su política de reconciliación.
La República Democrática de Vietnam fue proclamada en 1945; la República de Vietnam obtuvo su independencia de Francia en 1954 y Francia también reconoció a la República Democrática de Vietnam en 1954, mientras que Vietnam se dividió en el mismo año. Si bien se pretendía celebrar elecciones en 1955 para reunificar el país, nunca se llevaron a cabo. Durante los siguientes 20 años, ambos países reclamaron la totalidad de Vietnam, alegando que el otro era un estado títere constituido ilegalmente. Esto continuó hasta que la capital de Vietnam del Sur fue capturada por el gobierno pro-vietnamita del norte en su guerra civil el 30 de abril de 1975. Vietnam se reunificó bajo el régimen comunista del Norte en 1976.
Cuando algunos países europeos (como Suiza ) empezaron a reconocer a Vietnam del Norte hacia el final de la guerra de Vietnam, Vietnam del Sur no interrumpió sus relaciones diplomáticas con ellos. Suiza reconoció a Vietnam del Norte en 1971, pero también convirtió su consulado en Saigón (Vietnam del Sur) en embajada hasta el final de la guerra en 1975.
En 1979, Vietnam invadió y ocupó Camboya (en ese momento gobernada por los Jemeres Rojos como Kampuchea Democrática ) y estableció la República Popular de Kampuchea , pero fue rechazada por la República Popular China como un "estado títere". En ese momento, ambos países habían disputado las afirmaciones de ser el único representante legítimo de todo el pueblo jemer de Camboya en las Naciones Unidas . Esto dio como resultado que su asiento fuera retenido por el Gobierno de Coalición de Kampuchea Democrática , un gobierno de coalición formado en 1982 como un gobierno en el exilio e integrado por el partido realista FUNCINPEC , el republicano Frente de Liberación Nacional del Pueblo Jemer y el Partido de Kampuchea Democrática respaldado por los Jemeres Rojos .
Entre 1996 y 2001, los talibanes controlaron dos tercios de Afganistán durante el conflicto contra la Alianza del Norte . Tras el derrocamiento en 2001 , el nuevo gobierno afgano recuperó el control del país, aunque los talibanes conservan partes del mismo.
Tras la retirada estadounidense y la posterior toma de Kabul veinte años más tarde, los talibanes restablecieron el control en Afganistán como un emirato teocrático , aunque la República Islámica de Afganistán sigue siendo reconocida internacionalmente.
Una situación similar ocurrió al comienzo de la guerra civil siria en marzo de 2011, cuando dos gobiernos reclamaron la soberanía sobre toda Siria: el gobierno sirio encabezado por Bashar al-Assad y los diversos grupos de oposición que buscan derrocar a Assad, que consisten en la Coalición Nacional de Fuerzas Revolucionarias y de Oposición Sirias , el Consejo Nacional Sirio y el Gobierno Provisional Sirio . Ambas entidades son consideradas entidades títeres respaldadas por la Federación Rusa / Irán y los Estados Unidos / Arabia Saudita .
Además, el Estado Islámico de Irak y el Levante (ISIS/ISIL), un grupo militante fundamentalista islámico sunita , controlaba parte del territorio sirio junto con partes del vecino Irak .
En una situación más ambigua, el territorio kurdo del noreste de Siria pasó a estar controlado por el estado federal kurdo sirio Rojava cuando las fuerzas del gobierno sirio abandonaron el área o algunas áreas fueron liberadas de la ocupación del EIIL.
Al igual que la situación siria, Yemen está gobernado por dos regímenes que afirman ser el único gobierno legítimo del estado yemení en medio de la guerra civil en curso : el gobierno actual dirigido por el presidente Abdrabbuh Mansur Hadi , que actualmente es reconocido por Arabia Saudita , Estados Unidos y las Naciones Unidas , y el Consejo Político Supremo liderado por el movimiento Houthi en Sana'a , que es reconocido por Irán y algunos países.
El Consejo de Transición del Sur , formado en 2017, busca la restauración del antiguo Estado de Yemen del Sur que se unificó en 1990 con Yemen del Norte . Este grupo cuenta con el apoyo de los Emiratos Árabes Unidos .
...Lo más importante es que, con la derogación de las disposiciones temporales, el Partido Comunista Chino ya no sería visto como un grupo rebelde. "A partir de ahora, veremos al Partido Comunista Chino como una entidad política que controla la región continental y los llamaremos 'autoridades continentales' o 'autoridades comunistas chinas'", dijo el presidente Lee durante la conferencia de prensa.