En planificación urbana , el relleno , o infill, es la rededicación de terrenos en un entorno urbano , generalmente espacios abiertos , para nuevas construcciones . [1] El relleno también se aplica, dentro de una entidad política urbana , a la construcción en cualquier terreno no desarrollado que no esté en el margen urbano. En cambio, a veces se utiliza el término ligeramente más amplio " reciclaje de terrenos ". El relleno se ha promovido como un uso económico de la infraestructura existente y un remedio para la expansión urbana . [2] Los detractores consideran que el aumento de la densidad urbana sobrecarga los servicios urbanos, incluido el aumento de la congestión del tráfico y la contaminación , y la disminución de los espacios verdes urbanos. [3] [4] A muchos también les desagrada por razones sociales e históricas, en parte debido a sus efectos no probados y su similitud con la gentrificación. [5]
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En las industrias de planificación y desarrollo urbano , el relleno se ha definido como el uso de tierra dentro de un área edificada para construcciones futuras, especialmente como parte de un programa de reurbanización o gestión del crecimiento de una comunidad o como parte de un crecimiento inteligente . [6] [7]
Se centra en la reutilización y reposicionamiento de edificios y sitios obsoletos o infrautilizados. [8]
Los proyectos de relleno urbano también pueden considerarse como un medio de desarrollo sostenible del territorio cerca del núcleo urbano de una ciudad .
La reurbanización o el reciclaje de terrenos son términos amplios que incluyen la reurbanización de terrenos previamente urbanizados. El desarrollo de relleno describe más específicamente los edificios que se construyen en terrenos vacíos o subutilizados o entre edificios existentes. [9] Los términos que describen los tipos de reurbanización que no implican el uso de terrenos vacíos no deben confundirse con el desarrollo de relleno. El desarrollo de relleno se suele entender erróneamente como gentrificación, que es una forma diferente de reurbanización. [5]
El desarrollo de relleno a veces es parte de la gentrificación , lo que proporciona una fuente de confusión que puede explicar la oposición social al desarrollo de relleno. [5]
La gentrificación es un término difícil de definir porque se manifiesta de manera diferente según la ubicación y describe un proceso de cambio gradual en la identidad de un barrio. [10] Debido a que la gentrificación representa un cambio gradual, los académicos han luchado para trazar una línea clara entre los cambios ordinarios y naturales en un barrio y los cambios especiales y no naturales basados en estructuras socioeconómicas y políticas más amplias. [10]
Aunque la definición exacta de gentrificación varía según los investigadores, la mayoría puede estar de acuerdo en que la gentrificación reurbaniza un barrio de bajos ingresos de una manera que atrae a residentes de mayores ingresos, o atiende a su creciente presencia. [11] Peter Moskowitz, el autor de How to Kill a City, ha puesto la gentrificación en contexto de manera más específica al describirla como un proceso permitido por "décadas de política de vivienda racista" y perpetuado a través de un "sistema político centrado más en la creación y expansión de oportunidades comerciales que en el bienestar de sus ciudadanos". [11] La gentrificación es más común en los barrios urbanos, aunque también se ha estudiado en áreas suburbanas y rurales. [10]
Una característica definitoria de la gentrificación es el efecto que tiene sobre los residentes. En concreto, la gentrificación da lugar al desplazamiento físico de los residentes de clase baja por parte de los de clase media o alta. [5] El mecanismo por el que se produce este desplazamiento suele ser a través de aumentos de los alquileres y de los valores de las propiedades. [11] A medida que los gentrificadores empiezan a trasladarse a un barrio, los promotores realizan mejoras en el barrio que se adaptan a sus necesidades. La afluencia inicial de la nobleza de clase media se produce debido a la asequibilidad del barrio combinada con los atractivos desarrollos que ya se han realizado en él. [11] Para dar cabida a estos nuevos residentes, los gobiernos locales cambiarán los códigos de zonificación y concederán subvenciones para fomentar el desarrollo de nuevos espacios habitables. [12] Los aumentos de los alquileres se justifican entonces por el nuevo capital y la demanda de viviendas que llegan a una zona. [10] A través del aumento de los alquileres de las tiendas y las unidades de alquiler existentes, los residentes y los comerciantes de larga data se ven obligados a mudarse, lo que deja paso a más desarrollos nuevos. [12]
La principal diferencia entre la gentrificación y el desarrollo de relleno es que el desarrollo de relleno no siempre implica un desplazamiento físico, mientras que la gentrificación sí lo implica. [5] Esto se debe a que el desarrollo de relleno describe cualquier desarrollo en terrenos no utilizados o deteriorados. Cuando tiene éxito, el desarrollo de relleno crea comunidades estables de ingresos mixtos. [5] La gentrificación está más fuertemente asociada con el desarrollo de centros comerciales de alta gama, complejos de apartamentos y sitios industriales. Estas estructuras se desarrollan en terrenos utilizados, con el objetivo de atraer a residentes de mayores ingresos para maximizar el capital de una determinada zona. Las comunidades de ingresos mixtos que se observan durante la gentrificación son inherentemente transicionales (según cómo se define la gentrificación), mientras que las comunidades de ingresos mixtos causadas por el desarrollo de relleno son idealmente estables. [5]
A pesar de sus diferencias, las similitudes entre la gentrificación y el desarrollo urbano de relleno son evidentes. El desarrollo urbano de relleno puede implicar el desarrollo de las mismas estructuras residenciales y no residenciales de alta gama que se observan en la gentrificación (es decir, centros comerciales, tiendas de comestibles, sitios industriales y complejos de apartamentos) y, a menudo, atrae a residentes de clase media y alta a los barrios en desarrollo. [5]
Las similitudes y la confusión subsiguiente entre la gentrificación y la construcción de viviendas de relleno se pueden identificar en los estudios más amplios de John A. Powell sobre las soluciones regionales a la expansión urbana y la pobreza concentrada. Esto es particularmente claro en su artículo titulado Race, poorness, and urban sprawl: Access to opportunities through regional strategies (Raza, pobreza y expansión urbana: acceso a oportunidades a través de estrategias regionales) . [5] En este trabajo, sostiene que los defensores de los derechos civiles urbanos deben centrarse en las soluciones regionales a la expansión urbana y la pobreza concentrada. [5] Para demostrar su punto, Powell se centra en el desarrollo de viviendas de relleno, explicando que uno de los principales desafíos para él es la falta de apoyo que recibe a nivel local por parte de los defensores de los derechos civiles urbanos y los miembros de la comunidad. [5] Cita que la preocupación dentro de estos grupos es que el desarrollo de viviendas de relleno traerá residentes de clase media y alta y causará el desplazamiento final de los residentes de bajos ingresos. [5] El hecho de que el desarrollo de viviendas de relleno "se perciba erróneamente como un proceso de gentrificación que desplazará a los residentes del centro de la ciudad de sus barrios actuales", demuestra que existe confusión entre las definiciones de los términos. [5]
Powell también reconoce que estas preocupaciones tienen mérito histórico, y cita cómo durante la década de 1960 el desarrollo de relleno demostró favorecer a los residentes blancos sobre las minorías y cómo la huida de los blancos a los suburbios ocurrió a lo largo de mediados y fines del siglo XX. [5] Muchos oponentes al desarrollo de relleno son "residentes de color del centro de la ciudad". [5] A menudo ven "el regreso de los blancos a la ciudad como un esfuerzo por recuperar la ciudad" que habían abandonado anteriormente. Esto alude al miedo al desplazamiento cultural, que se ha asociado con mayor frecuencia con la gentrificación, [13] pero también puede aplicarse al desarrollo de relleno. El desplazamiento cultural describe los "cambios en los aspectos de un vecindario que han proporcionado a los residentes de larga data un sentido de pertenencia y les han permitido vivir sus vidas de maneras familiares". [14] Debido a la huida de los blancos a lo largo de mediados y fines del siglo XX, las minorías comenzaron a constituir el grupo dominante en las comunidades del centro de la ciudad. En las décadas siguientes, desarrollaron identidades culturales y poder distintos dentro de estas comunidades. Powell sugiere que no es sorprendente que quieran correr el riesgo de renunciar a este sentido de pertenencia ante una afluencia de gente blanca de clase alta, especialmente considerando las tensiones históricas que llevaron a la huida de los blancos en las áreas urbanas de todo el país a mediados y fines del siglo XX. [5]
A pesar de estas preocupaciones, Powell sostiene que, dependiendo de la ciudad, los beneficios de la construcción de rellenos urbanos pueden superar los riesgos que preocupan a estos grupos. Por ejemplo, las ciudades pobres con altos niveles de terrenos vacantes (como Detroit) tienen mucho que ganar con el desarrollo de rellenos urbanos. [5] También aborda la preocupación de que los grupos minoritarios pierdan poder en estas comunidades al explicar cómo "ciudades como Detroit y Cleveland están lejos de estar en riesgo de dominación política por parte de los blancos". [5]
Powell cree que la construcción de zonas de relleno podría ayudar a ciudades pobres como Detroit y Cleveland a través del aumento de la población de clase media y de los nuevos edificios que se construyan en los barrios. Estos nuevos edificios son una alternativa atractiva a las zonas degradadas, por lo que pueden tener el beneficio de mejorar los valores de las propiedades para los propietarios de clase baja. [5] Si bien el aumento de los valores de las propiedades a veces puede obligar a los no propietarios a mudarse, Powell sugiere que en las ciudades pobres hay suficientes opciones de reubicación como para que el desplazamiento a menudo siga siendo "intrajurisdiccional". [5] Otro beneficio de la construcción de zonas de relleno es el aumento de la base impositiva, que aporta más ingresos a la ciudad y mejora la capacidad de la ciudad para servir a sus residentes. [5] La capacidad de la construcción de zonas de relleno para erradicar los antiguos sitios industriales y las zonas degradadas de toda la ciudad también puede mejorar la calidad de vida de los residentes y generar inversiones externas muy necesarias en las ciudades. [5]
Teniendo en cuenta la confusión entre gentrificación y desarrollo de relleno, un obstáculo importante para los defensores del desarrollo de relleno es educar a los miembros de la comunidad sobre las diferencias entre el desarrollo de relleno y la gentrificación. [13] Hacerlo requiere explicar que los proyectos de relleno utilizan terrenos vacantes y no desplazan a los residentes de menores ingresos, sino que los benefician en la creación de comunidades estables de ingresos mixtos. [5] Abordar la cuestión del desplazamiento cultural también es primordial, ya que el desarrollo de relleno aún tiene el potencial de cambiar la identidad cultural de un vecindario incluso si no hay un desplazamiento físico asociado con él. [13]
Aunque el relleno urbano es una herramienta atractiva para la reurbanización comunitaria y la gestión del crecimiento, a menudo resulta mucho más costoso para los desarrolladores desarrollar terrenos dentro de la ciudad que en la periferia, en terrenos verdes suburbanos . [15] Los costos para los desarrolladores incluyen la adquisición de terrenos, la eliminación de estructuras existentes, [16] y la realización de pruebas y limpieza de cualquier contaminación ambiental. [15]
Los académicos han argumentado que el desarrollo de relleno es más viable financieramente cuando se produce en un terreno grande, con varios acres. [16] El desarrollo a gran escala se beneficia de lo que los economistas llaman economías de escala y reduce las influencias negativas circundantes del deterioro del vecindario, el crimen o las escuelas deficientes. [16] Sin embargo, el desarrollo de relleno a gran escala a menudo es difícil en un vecindario deteriorado por varias razones, como las dificultades para adquirir tierras y obtener el apoyo de la comunidad.
La acumulación de tierras es uno de los desafíos que plantea el desarrollo de relleno, pero no así el desarrollo de terrenos verdes. Los barrios que son objeto de relleno suelen tener parcelas de tierra degradada repartidas entre los lugares de residencia. Los promotores deben ser persistentes para acumular tierra parcela por parcela y a menudo encuentran resistencia por parte de los propietarios de la zona objetivo. [16] Una forma de abordar ese problema es que la administración de la ciudad utilice el dominio eminente para reclamar tierras. Sin embargo, esto suele ser impopular entre la administración de la ciudad y los residentes del barrio. Los promotores también deben lidiar con barreras regulatorias, visitar numerosas oficinas gubernamentales para obtener permisos, interactuar con una administración de la ciudad que con frecuencia no está dispuesta a utilizar el dominio eminente para expulsar a los residentes actuales y, en general, participar en asociaciones público-privadas con el gobierno local. [16]
Los promotores también se enfrentan a grandes barreras sociales, ya que los funcionarios locales y los residentes no están interesados en el mismo tipo de desarrollo. Aunque se ha comprobado que la participación ciudadana facilita el desarrollo de terrenos abandonados , los residentes de barrios degradados a menudo quieren convertir terrenos baldíos en parques o instalaciones recreativas, pero los agentes externos buscan construir complejos de apartamentos, centros comerciales o sitios industriales. [4] [17]
El relleno suburbano es el desarrollo de tierras en áreas suburbanas existentes que quedaron vacantes durante el desarrollo del suburbio. Es uno de los principios del Nuevo Urbanismo y el crecimiento inteligente , tendencias que instan a la densificación para reducir la necesidad de automóviles , fomentar la caminata y, en última instancia, ahorrar energía . [18] En el Nuevo Urbanismo, una excepción al relleno es la práctica de la agricultura urbana en la que se conserva la tierra en el área urbana o suburbana para cultivar alimentos para el consumo local.
La construcción de viviendas de relleno es la inserción de unidades de vivienda adicionales en una subdivisión o vecindario ya aprobado . Se pueden proporcionar como unidades adicionales construidas en el mismo lote, dividiendo las casas existentes en varias unidades o creando nuevos lotes residenciales mediante nuevas subdivisiones o ajustes de los límites de los lotes. Las unidades también se pueden construir en lotes vacíos.
El desarrollo residencial de relleno no requiere la subdivisión de terrenos verdes , áreas naturales o tierras agrícolas de primera calidad , pero generalmente reduce el espacio verde. En algunos casos de relleno residencial, es posible que sea necesario ampliar la infraestructura existente para proporcionar suficientes servicios públicos y otros: mayor uso de electricidad y agua, alcantarillado adicional, mayor control del tráfico y mayor potencial de daños por incendios.
Al igual que con otras construcciones nuevas, las estructuras construidas como relleno pueden chocar arquitectónicamente con edificios más antiguos existentes.
