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Regla de materia única

La regla de un solo tema es una regla en el derecho constitucional de algunas jurisdicciones que estipula que algunos o todos los tipos de legislación pueden tratar sólo un tema principal. Uno de los propósitos es evitar la complejidad en las leyes , para evitar cualquier disposición oculta que los legisladores o los votantes puedan pasar por alto al leer la ley propuesta . Otro es evitar que los legisladores adjunten una disposición impopular (" cláusula adicional ") a una popular no relacionada, ya sea con la esperanza de introducir a escondidas la impopular, o con la esperanza de hacer que la popular sea rechazada (un tipo de enmienda demoledora ).

Alcance de un proyecto de ley

En el derecho inglés , el título largo de un proyecto de ley o ley del parlamento establece su propósito; puede enumerar múltiples propósitos o terminar con una fórmula vaga como "y para otros fines". Una enmienda propuesta a un proyecto de ley puede ser rechazada si está fuera del alcance definido en su título largo; alternativamente, el título puede ser enmendado para aumentar su alcance. Un proyecto de ley ómnibus cubre una serie de temas diversos o no relacionados.

Por país

Australia

El artículo 55 de la Constitución de Australia establece una regla de un solo tema para la legislación tributaria: "Las leyes que imponen impuestos se ocuparán únicamente de la imposición de impuestos, y cualquier disposición contenida en ellas que se refiera a cualquier otra cuestión no tendrá efecto". El mismo artículo también exige que las leyes que imponen impuestos "se ocupen de un solo tema tributario" (excepto las relacionadas con las aduanas y los impuestos especiales). [1]

Irlanda

La Constitución de Irlanda de 1937 establece que «un proyecto de ley que contenga una propuesta o propuestas de enmienda a esta Constitución no contendrá ninguna otra propuesta». [2] Esto contrastaba con la Constitución de 1922 del Estado Libre Irlandés , que podía ser enmendada implícitamente . [3]

Suecia

La Ley Parlamentaria ( en sueco : Riksdagsordningen ) establece que "no se podrán combinar en una sola moción propuestas sobre diferentes temas". [4]

Suiza

En el derecho suizo , el "principio de la unidad de la materia" ( en alemán : Grundsatz der Einheit der Materie ; en francés : principe de l'unité de la matière ; en italiano : principio dell'unità della materia ) se aplica a las iniciativas populares federales y a la legislación parlamentaria que está sujeta a referéndum . El Tribunal Supremo Federal suizo lo ha derivado de la disposición del artículo 34, apartado 2, de la Constitución Federal suiza que garantiza "la libertad del ciudadano de formarse una opinión y de expresar genuinamente su voluntad" en el ejercicio de los derechos políticos. El Tribunal ha esbozado el principio de la siguiente manera:

"El principio de unidad de la materia exige que el objeto de un referéndum sólo pueda tener como tema un único ámbito temático, es decir, que dos o más cuestiones o materias de fondo no puedan unirse en una propuesta de referéndum de tal manera que los electores se enfrenten a un dilema y no tengan la libertad de elegir entre las distintas partes. Si una propuesta legislativa aborda varias cuestiones o materias de fondo, la unidad de la materia sólo se mantiene si las distintas partes tienen una conexión intrínseca material entre sí, están materialmente relacionadas entre sí y apuntan al mismo fin; esta conexión material no puede ser meramente artificial, subjetiva o de naturaleza política. (...) Dado que el concepto de unidad de la materia es relativo y que el peso que se da a las distintas partes de una propuesta legislativa y su relación entre sí es principalmente una cuestión política, las autoridades gozan de una amplia discreción en la formulación de propuestas de referéndum." [5]

Estados Unidos

La regla del tema único existe en 43 constituciones estatales en los Estados Unidos . 41 estados aplican la regla a toda la legislación, mientras que Mississippi y Arkansas la aplican sólo a los proyectos de ley de asignaciones. [6]

Los estados con una regla de tema único incluyen Alabama [7] , Alaska [8] , Arizona [9] , California [10] , Colorado [11] , Delaware [12] , Florida [13] , Georgia [14] , Hawái [15] , Idaho [16] , Illinois [17] , Indiana [18] , Iowa [19] , Kansas [20] , Kentucky [21] , Luisiana [22] , Maryland [23] , Michigan [24] , Minnesota [25] , Misuri [26] , Montana [27] , Nebraska [28] , Nevada [29] , Nueva Jersey [30] , Nuevo México [31] , Nueva York [32] , Dakota del Norte [33] , Ohio [34 ] , Oklahoma [35] , Oregón [36] , Pensilvania [37] , Carolina del Sur [38] y Dakota del Sur. [39] , Tennessee [40] , Texas [41] , Utah [42] , Virginia [43] , Washington [44] , Wisconsin [45] y Wyoming [46] .

Varios estados con una regla de un solo tema hacen una excepción para las asignaciones generales, entre ellos Alabama, Alaska, Colorado, Delaware, Illinois, Indiana, Misuri, Montana, Nuevo México, Oklahoma, Pensilvania, Texas, Utah y Wyoming. Algunos de estos estados enumerados también hacen una excepción a la regla de un solo tema para codificar y revisar leyes, como por ejemplo Alabama: "[. . .] Cada ley contendrá un solo tema, que se expresará claramente en su título, excepto los proyectos de ley de asignaciones generales, los proyectos de ley de ingresos generales y los proyectos de ley que adoptan un código, compendio o revisión de estatutos [. . .]"

26 estados permiten iniciativas ciudadanas en las urnas, 16 de los cuales aplican una regla de tema único a todas las iniciativas, mientras que 10 no requieren que se aplique una regla de tema único a las iniciativas. [47]

Por ejemplo, la Constitución de Minnesota , Artículo IV, Sección 17, exige que "Ninguna ley abarcará más de un tema, que deberá estar expresado en su título". Por el contrario, ni el Congreso de los Estados Unidos ni la Constitución de los Estados Unidos tienen una regla de ese tipo, por lo que las cláusulas adicionales que no tienen ninguna relación con el proyecto de ley principal son habituales. Estas enmiendas se incluyen a menudo en los proyectos de ley en el último minuto, de modo que cualquier representante que lea la legislación antes de votarla no tendrá la oportunidad de captarla. Sin embargo, se está intentando añadir una enmienda de un solo tema a la Constitución de los Estados Unidos para aplicar una regla de un solo tema al Congreso. [48]

Se ha denunciado que las normas de un solo tema se han utilizado indebidamente como medida política o judicial para frenar o anular iniciativas electorales. Un ejemplo de acusación de uso indebido de esta ley ocurrió en Colorado cuando un exgobernador hizo una declaración en contra de una norma de un solo tema. [49] La norma también puede dar lugar a preguntas demasiado limitadas, que no tienen efectos sustanciales. [50]

En julio de 2006, la Corte Suprema de Georgia dictaminó que una enmienda de noviembre de 2004 a la constitución de Georgia contra el matrimonio entre personas del mismo sexo se permitiría que se mantuviera, a pesar de que también prohibía el reconocimiento de los matrimonios entre personas del mismo sexo celebrados en otros estados y prohibía las uniones civiles . Además, a los votantes en el referéndum solo se les informó sobre la cuestión del matrimonio entre personas del mismo sexo, mientras que la boleta no mencionó las otras dos cuestiones, lo que impidió que los votantes dieran su consentimiento plenamente informado . Un juez había dictaminado previamente que los votantes tenían derecho a decidir la cuestión de las uniones civiles por separado, por lo que poner las dos cuestiones como una sola violaba la regla de Georgia de un solo sujeto. [ cita requerida ]

Véase también

Referencias

  1. ^ Constitución de Australia , artículo 55
  2. ^ "Constitución de Irlanda". Irish Statute Book . Octubre de 2015. págs. Artículo 46.5 . Consultado el 3 de junio de 2016 .
  3. ^ Forde, Michael; Leonard, David (2013). Derecho constitucional de Irlanda. A&C Black. págs. 316, nota al pie 72. ISBN 9781847667380. Recuperado el 3 de junio de 2016 .
  4. ^ Riksdagsordningen [Ley parlamentaria] (801, capítulo 9, párrafo 10) (en sueco). Riksdagen. 2014.
  5. ^ Tribunal Supremo Federal suizo , sentencia 1P.223/2006 de 12 de septiembre de 2006, apartado 2; traducción del autor del original en alemán.
  6. ^ "Capital closeup: In the Midwest, every state Constitution has a single subject rule, which was on the center of two recent cases in Nebraska and North Dakota" (Primer plano de la capital: en el Medio Oeste, cada constitución estatal tiene una regla de 'tema único', que fue el centro de dos casos recientes en Nebraska y Dakota del Norte). The Council of State Governments Midwestern Office (Consejo de Gobiernos Estatales, Oficina del Medio Oeste ). 5 de enero de 2024. Consultado el 5 de abril de 2024 .
  7. ^ "SECCIÓN 45:: Constitución de Alabama". Justia Law . Consultado el 31 de octubre de 2024 .
  8. ^ "Artículo 2 - La Legislatura :: Constitución de Alaska". Justia Law . Consultado el 31 de octubre de 2024 .
  9. ^ "Artículo 4 Parte 2 Sección 13 - Objeto y título de los proyectos de ley". Justia Law . Consultado el 2024-10-31 .
  10. ^ "Constitución de California :: Artículo IV - Legislativo :: Sección 9". Justia Law . Consultado el 31 de octubre de 2024 .
  11. ^ "Artículo V. Sección 21. Proyecto de ley que contendrá un solo tema - expresado en el título. | 1876 — Actual | Constitución de Colorado | 50 Constituciones". 50constitutions.org . Consultado el 31 de octubre de 2024 .
  12. ^ "ARTÍCULO II. LEGISLATURA". delcode.delaware.gov . Consultado el 31 de octubre de 2024 .
  13. ^ "Artículo III. Sección 6. Leyes. | 1968 — Actual | Constitución de Florida | 50 Constituciones". 50constitutions.org . Consultado el 31 de octubre de 2024 .
  14. ^ "Artículo III. Párrafo III. Una materia expresada | 1982 — Actual | Constitución de Georgia | 50 Constituciones". 50constitutions.org . Consultado el 31 de octubre de 2024 .
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  21. ^ "Sección 51. La ley no puede referirse a más de un tema, lo que se expresará en el título. Las enmiendas deben ser extensas. | 1891 — Actual | Constitución de Kentucky | 50 Constituciones". 50constitutions.org . Consultado el 31 de octubre de 2024 .
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  50. ^ "Reglas de un solo tema". Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales . 8 de mayo de 2009. Consultado el 16 de agosto de 2011 .