Un proyecto de ley ómnibus es una propuesta de ley que abarca una serie de temas diversos o no relacionados. Ómnibus deriva del latín y significa "a, para, por, con o de todo". Un proyecto de ley ómnibus es un documento único que es aceptado en una sola votación por una legislatura pero que reúne varias medidas en una o combina diversos temas.
Debido a su gran tamaño y alcance, los proyectos de ley ómnibus limitan las oportunidades de debate y escrutinio . Históricamente, los proyectos de ley ómnibus a veces se han utilizado para aprobar enmiendas controvertidas . Por esta razón, algunos consideran que los proyectos de ley ómnibus son antidemocráticos . [1]
En los Estados Unidos, los proyectos de ley ómnibus a veces se conocen como proyectos de ley "Big Ugly" (Grandes y Feos). [2] [3] Algunos ejemplos son los proyectos de ley de reconciliación , los proyectos de ley de asignaciones combinadas y los proyectos de ley de ayuda y reclamaciones privadas.
El Congreso de los Estados Unidos utiliza habitualmente la legislación ómnibus para agrupar los presupuestos de todos los departamentos de un año en un proyecto de ley ómnibus de gastos. Por ejemplo, la Ley Ómnibus de Reconciliación Presupuestaria de 1993 se diseñó para ayudar a reducir el déficit federal en aproximadamente 496 mil millones de dólares en cinco años mediante la reestructuración del código tributario. [4]
Durante el siglo XIX, hubo tres proyectos de ley ómnibus notables en los EE. UU.
El Compromiso de 1850 tenía cinco disposiciones dispares diseñadas por el senador Henry Clay de Kentucky . Su propósito era pacificar las diferencias seccionales que amenazaban con provocar la secesión de los estados esclavistas . La Ley de Esclavos Fugitivos fue el más infame de los cinco componentes del compromiso, y fue casi universalmente criticada por los abolicionistas , la principal excepción fue el senador Daniel Webster de Massachusetts , quien priorizó la preservación de la Unión . El senador Thomas Hart Benton , un propietario de esclavos de Missouri , se opuso al compromiso ómnibus como una "masa inmanejable de proyectos de ley incongruentes, cada uno un impedimento para el otro..." [5] Si bien este proyecto de ley no se aprobó como el Compromiso oficial de 1850, puso la pelota en movimiento. Para satisfacer a los miembros del Congreso, Stephen A. Douglas dividió el Compromiso en 5 proyectos de ley separados y logró que se aprobara. Finalmente, la desunión y la guerra civil se retrasaron durante una década. En respuesta, la Constitución de los Estados Confederados de 1861 prohibiría la legislación ómnibus, exigiendo que cada proyecto de ley "se refiera a un solo tema, y eso se exprese en el título" (Artículo 1, Sección 9.20).
La Ley Ómnibus de junio de 1868 admitió a siete estados del sur de Estados Unidos por haber satisfecho los requisitos de las Leyes de Reconstrucción . [6]
La Ley Ómnibus del 22 de febrero de 1889 dispuso la admisión de cuatro nuevos estados a la Unión: Dakota del Norte , Dakota del Sur , Montana y Washington .
En Canadá, un famoso proyecto de ley ómnibus se convirtió en la Ley de modificación del Código Penal de 1968-1969 , una enmienda de 126 páginas y 120 cláusulas al Código Penal aprobada bajo el liderazgo de Pierre Elliot Trudeau , quien era entonces Ministro de Justicia en el gobierno de Lester Pearson . Esta ley cambió la legislación del país en cuestiones tan diversas como la homosexualidad , la prostitución , el aborto , el juego , el control de armas y la conducción en estado de ebriedad .
Asimismo, estuvo vigente la Ley de Empleo y Crecimiento (2012).
El caso SNC-Lavalin , que implicó la censura de Justin Trudeau por parte del Comisionado de Ética Parlamentaria, se inició cuando la firma sugirió a Trudeau que incluyera en su proyecto de ley de presupuesto de la primavera de 2018 la medida de acuerdo de enjuiciamiento diferido que la entonces Fiscal General Wilson-Raybould se negó a sancionar, lo que culminó con su destitución del gobierno en enero de 2019 y el posterior escándalo que la rodeó. [7]
La Ley de fijación de precios de la contaminación por gases de efecto invernadero se creó durante el 42.º período de sesiones del Parlamento de Canadá bajo la apariencia de la Ley de ejecución presupuestaria de 2018, n.º 1, parte 4. El caso SNC-Lavalin se creó como división 20 de la parte 6. [8 ]
En la República de Irlanda, la Segunda Enmienda de la Constitución fue una ley constitucional ómnibus, promulgada en 1941, que introdujo muchos cambios no relacionados con la ley fundamental del país.
En Serbia, en 2002 se adoptó una ley ómnibus que regulaba el estatuto autónomo de Vojvodina . [9]
De manera similar, en Nueva Zelanda, en noviembre de 2016 se aprobó un proyecto de ley ómnibus que promulgó la legislación necesaria para que Nueva Zelanda ingresara al Acuerdo Transpacífico . [10] [11]
El artículo 55 de la Constitución de Australia exige que las leyes que imponen impuestos "se refieran únicamente a la imposición de impuestos" y "se refieran a un solo tema de imposición" (excepto las relacionadas con las aduanas y los impuestos especiales); otras disposiciones que se pretendan incluir en una ley fiscal no tienen efecto legal. Esto no prohíbe todos los proyectos de ley ómnibus, pero hace inconstitucional cualquier proyecto de ley ómnibus que imponga impuestos. [12]
En octubre de 2020, el Consejo Representativo del Pueblo de Indonesia aprobó la Ley Ómnibus sobre Creación de Empleo , una controvertida ley ómnibus que tiene como objetivo atraer inversión extranjera y reducir la regulación empresarial, que según los opositores sería perjudicial para el medio ambiente y amenazaría los derechos laborales en la legislación vigente. [13] Esto provocó protestas y disturbios en todo el país en los que participaron trabajadores y estudiantes.