La Ley de Creación de Empleo ( en indonesio : Undang-Undang Cipta Kerja ), oficialmente Ley Número 11/2020 sobre Creación de Empleo ( Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja , o UU 11/2020), es un proyecto de ley que fue aprobado el 5 de octubre de 2020 por el Consejo de Representantes del Pueblo (DPR) de Indonesia , con el objetivo de crear empleos y aumentar la inversión extranjera y nacional mediante la reducción de los requisitos reglamentarios para los permisos comerciales y los procesos de adquisición de tierras. Debido a su extensión de 1.035 páginas y su cobertura de muchos sectores no relacionados con el empleo, también se lo conoce en Indonesia como un proyecto de ley ómnibus . [1] [2] [3] El borrador final se cambió a 812 páginas debido a que la paginación se cambió al formato legal. [4] Después de convertirse en ley, hubo varias modificaciones y supresiones sustanciales en el texto, [5] así como cuestiones de procedimiento, que hicieron que su estatus legal fuera elegible para ser anulado formalmente. [6] [7]
La ley ha sido criticada por temores de que dañará los derechos laborales y los derechos territoriales de los indígenas y aumentará la deforestación en Indonesia al reducir las protecciones ambientales. [1] [8] Desde octubre de 2020 se están llevando a cabo una serie de protestas[actualizar] para exigir la revocación de la ley.
El 25 de noviembre de 2021, el Tribunal Constitucional emitió su decisión, calificando la ley de "inconstitucional condicional". [9] Ordenó al gobierno y al Consejo de Representantes del Pueblo que "repararan" la ley de los problemas relacionados con ella en el transcurso de dos años. El gobierno y el Consejo de Representantes del Pueblo no emitirán ninguna ley derivada de esta ley. Si la ley no se rectifica en dos años, se declarará nula y se anularán todas las modificaciones que se le hayan hecho. [10]
En un esfuerzo por salvar la ley, el Consejo de Representantes del Pueblo aprobó el Proyecto de Ley de Formulación de Ley el 24 de mayo de 2022, que permite la formulación de una ley reguladora ómnibus. [11] El presidente indonesio Joko Widodo firmó posteriormente la ley de formulación el 16 de junio de 2022, [12] iniciando efectivamente el proceso de revisión de la legislación.
El 30 de diciembre de 2022, Widodo firmó la modificación de la ley, el Reglamento gubernamental en sustitución de la Ley n.º 2/2022. [13] [14]
El 21 de marzo de 2023 se aprobó la ley modificada, presentada como Ley Ómnibus de Creación de Empleo de 2023. [15] El 31 de marzo de 2023, cuando entró en vigor la nueva ley, se derogó la Ley Ómnibus de 2020. [16]
El 20 de octubre de 2019, tras jurar su segundo mandato, el presidente Joko Widodo declaró su intención de revisar las leyes que inhiben la creación de empleo. Más tarde dijo que las revisiones se harían en leyes generales. [17]
El gobierno inicialmente tenía la intención de presentar el proyecto de ley ómnibus sobre la creación de empleo a la DPR en diciembre de 2019, pero no cumplió con su propio plazo. El 12 de febrero de 2020, el Ministro Coordinador de Asuntos Económicos, Airlangga Hartarto, presentó el proyecto de ley al Presidente de la DPR, Puan Maharani . [18] El gobierno se fijó el objetivo de concluir las deliberaciones en un plazo de cien días. [19] [20] Sin embargo, los líderes de la DPR no iniciaron conversaciones formales sobre el proyecto de ley hasta el 1 de abril de 2020, cuando discutieron si debería ser deliberado por un comité especial o por el Consejo Legislativo de la DPR ( Badan Legislasi ), un órgano de la DPR de ochenta legisladores de nueve partidos políticos. [21] Se suponía que el Consejo Legislativo celebraría reuniones para discutir las preocupaciones sobre el proyecto de ley, pero en su lugar formó un comité de trabajo para este propósito. El comité de trabajo, que no contenía representantes de todas las facciones políticas de la DPR, comenzó a discutir el proyecto de ley con el gobierno el 14 de abril. [22]
El proyecto de ley fue criticado por elementos de los medios de comunicación indonesios, grupos de derechos humanos, sindicatos de trabajadores y ambientalistas por favorecer a los oligarcas y restringir los derechos civiles de las personas. [23] [24] [25] Por otra parte, la Cámara de Comercio e Industria de Indonesia apoyó el proyecto de ley. [26]
Tras la revisión de algunos artículos polémicos, el proyecto de ley fue aprobado por la DPR el 5 de octubre de 2020, tres días antes de lo previsto y antes de otra ronda de protestas previstas por los sindicatos. Apenas horas antes de la aprobación, treinta y cinco empresas de inversión enviaron una carta advirtiendo al gobierno de las consecuencias nocivas del proyecto de ley para el medio ambiente. [1]
La aprobación del proyecto de ley fue apoyada por siete partidos: PDIP , Golkar , Gerindra , Nasdem , PKB , PAN y PPP . Fue rechazado por dos partidos: el Demokrat y el PKS . [27] Fue promulgado por Widodo el 3 de noviembre de 2020, convirtiéndose en la Ley número 11 de 2020. [28]
La ley ordena la creación de una "Agencia de Gestión de Inversiones" que sería administrada por el Ministro de Finanzas con el propósito de crear un fondo soberano de riqueza . [20] El fondo soberano de riqueza contendrá 75 billones de rupias (5.100 millones de dólares estadounidenses) con el fin de "atraer inversiones" y "apoyar la economía". [29] [2] Esto dio lugar a la creación de la Autoridad de Inversiones de Indonesia . [30]
La ley suprime el salario mínimo por sector, pero permite a las regencias y ciudades fijar salarios mínimos utilizando una fórmula basada en la inflación o el crecimiento económico . [31] [32] La ley suprime las multas para los empresarios que se retrasan en el pago de los salarios. [33] Anteriormente, la ley Nº 13 de 2003, la Ley de Mano de Obra (también conocida como la Ley del Trabajo) permitía un máximo de siete horas de trabajo por día, lo que en conjunto limitaba el máximo de horas de trabajo permitidas por semana a cuarenta horas. La ley anterior tampoco permitía ningún tipo de trabajo a tiempo parcial como forma legal de empleo. [34] [35] [36]
La ley estipula que la estructura y escala de los salarios se determinará en función de las capacidades y la productividad de la empresa. Esto suprime la determinación previa de los salarios en la Ley de Mano de Obra basada en el puesto, los años de servicio, la educación y la competencia. [37]
La ley reduce el límite de la indemnización por despido de 32 meses de salario a 19 meses de salario, más seis meses de salario proporcionados por el gobierno. [38] También cambia el estándar de 1 mes de salario por cada año de trabajo para la indemnización por despido del salario mínimo al límite. [31] Los límites de horas extras se aumentan a cuatro horas por día y 18 horas por semana, y las vacaciones obligatorias se reducen de dos días a la semana a solo uno. [26] La ley también suprime los 2 meses de licencia paga por antigüedad para los trabajadores empleados por más de 6 años. [38]
El impuesto sobre la renta de las sociedades se reducirá gradualmente del actual 25% al 22% (a partir de 2022) y finalmente al 20% (a partir de 2025). [39]
Las empresas digitales como Netflix , Steam y Spotify deberán cobrar a sus clientes un impuesto al valor agregado del 10 % . [39]
Se flexibilizaron las normas para los trabajadores extranjeros, con el fin de facilitar la contratación de mano de obra extranjera. [27] Antes de que se aprobara la ley, la subcontratación sólo estaba permitida para trabajos que no estuvieran directamente relacionados con la producción. [38] Los extranjeros que residan (durante más de 183 días al año) en Indonesia no pagarán impuestos por los ingresos obtenidos en el extranjero. [39]
Las normas ambientales para las empresas se relajaron para los proyectos no clasificados como de "alto riesgo", aunque dichas empresas de alto riesgo todavía debían presentar un análisis de impacto ambiental . [26] [1] Además, los expertos ambientales ya no participarán en el análisis de impacto ambiental. [20] La ley entrega los permisos de uso de la tierra y de autoridad al gobierno central y aumenta la multa por daño ambiental. [2]
La ley reduce la lista de industrias a las que se les prohíbe recibir inversión privada de 300 a seis: drogas ilegales , juegos de azar , peces en peligro de extinción, armas químicas y productos químicos industriales. [2]
Se relajaron las reglas para el despido de trabajadores y se eliminó el proceso requerido de presentar una solicitud a una institución cuando se despide a trabajadores, diseñado para proteger los derechos de los trabajadores . [38]
Una serie de errores tipográficos en la versión final de la ley hicieron sospechar que se había aprobado con prisas. El académico Bivitri Susanti expresó la opinión de que la Ley de Creación de Empleo tenía varias infracciones de procedimiento que la hacían inaceptable desde el punto de vista jurídico. [40] Feri Amsari criticó las revisiones ilegales del borrador final después de la validación realizada por el parlamento, que podrían acarrear una pena de prisión por violar el artículo 264 del Código Penal relativo al delito de falsificación de documentos auténticos. [41]
Desde febrero de 2020, se han celebrado numerosas protestas en toda Indonesia frente a los edificios del DPRD y en diversas calles. Algunas protestas han sido pacíficas, mientras que otras se han tornado violentas, causando la destrucción de propiedades, así como muertes y arrestos. [26]
Los influencers de internet indonesios en Facebook , YouTube , Twitter e Instagram publicaron contenido de apoyo al proyecto de ley durante su deliberación. El hashtag #IndonesiaButuhKerja (en español: #IndonesiaNeedsJobs) fue utilizado por varios artistas de tiras cómicas y creadores de contenido para promover el proyecto de ley y contrarrestar la oposición en internet, mientras que se lanzaron campañas publicitarias de apoyo al proyecto de ley. [42] Uno de esos influencers, el cantante Ardhito Pramono, se disculpó más tarde en Twitter y afirmó que le habían pagado por promover el proyecto de ley. [43] Además de las celebridades, se movilizaron otros influencers y cuentas anónimas para poblar las redes sociales con publicaciones a favor de la Ley Ómnibus y disuadir las críticas mediante el uso de palabras duras, acoso y acusaciones falsas hacia los activistas. [44] [45]
El proyecto de ley fue condenado por la Confederación Sindical Internacional y por 35 instituciones internacionales de inversión que administran colectivamente 4,1 billones de dólares en activos. [26]
Said Aqil Siradj , presidente de la mayor organización islámica de Indonesia, Nahdlatul Ulama , manifestó su oposición al proyecto de ley y lo denunció por beneficiar únicamente a capitalistas, inversores y conglomerados. [26]
Ridwan Kamil , Irwan Prayitno y Sutarmidji , gobernadores de Java Occidental , Sumatra Occidental y Kalimantan Occidental , respectivamente, junto con el Partido de Justicia Próspera , han pedido al presidente Joko Widodo que emita una ley de reemplazo para anular el proyecto de ley. [46] [47]
El fundador de la organización opositora Acción para el Rescate de Indonesia (KAMI), Gatot Nurmantyo , está de acuerdo con la ley y afirma: "Me iré de KAMI si se convierte en un partido político". [48] El presidente del Partido Gerindra , Prabowo Subianto, también dice que la manifestación fue financiada por extranjeros. [49]