La Ley de Creación de Empleo ( indonesio : Undang-Undang Cipta Kerja ), oficialmente Ley Número 11/2020 sobre Creación de Empleo ( Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja , o UU 11/2020), es un proyecto de ley que se aprobó el 5 Octubre de 2020 por el Consejo Representativo del Pueblo (DPR) de Indonesia , con el objetivo de crear empleos y aumentar la inversión nacional y extranjera mediante la reducción de los requisitos regulatorios para permisos comerciales y procesos de adquisición de tierras. Debido a su extensión de 1.035 páginas y su cobertura de muchos sectores no laborales, en Indonesia también se lo conoce como proyecto de ley general . [1] [2] [3] El borrador final se cambió a 812 páginas debido a que la paginación se cambió a formato legal. [4] Luego de ser aprobada como ley, hubo varias modificaciones y eliminaciones sustanciales en el texto, [5] así como cuestiones de procedimiento, que hicieron que su estatus legal pudiera ser anulado formalmente. [6] [7]
La ley ha sido criticada por la preocupación de que dañará los derechos laborales y los derechos territoriales de los indígenas, y aumentará la deforestación en Indonesia al reducir las protecciones ambientales. [1] [8] Una serie de protestas están en curso a partir de octubre de 2020 [actualizar], exigiendo la derogación de la ley.
El 25 de noviembre de 2021, el Tribunal Constitucional emitió su decisión calificando la ley de "condicionalmente inconstitucional". [9] Ordenó al gobierno y al Consejo Representativo del Pueblo "reparar" la ley de los problemas que la rodean durante dos años. El gobierno y el Consejo Representativo del Pueblo no emitirán ninguna ley derivada basada en esta ley. Si la ley no se rectifica en dos años, será declarada nula y cualquier modificación que se le haga quedará anulada. [10]
En un esfuerzo por salvar la ley, el Consejo Representativo del Pueblo aprobó el 24 de mayo de 2022 la formulación del proyecto de ley, que permite la formulación de una regulación legal general. [11] El presidente indonesio, Joko Widodo, firmó posteriormente la ley de formulación el 16 de junio de 2022, [12] iniciando efectivamente el proceso de revisión de la legislación.
El 30 de diciembre de 2022, Widodo firmó la modificación de la ley, Reglamento Gubernamental en lugar de la Ley N° 2/2022. [13] [14]
El 21 de marzo de 2023 se aprobó la ley modificada, presentada como Ley Ómnibus de 2023 sobre Creación de Empleo . [15] El 31 de marzo de 2023, cuando entró en vigor la nueva ley, se derogó la Ley Ómnibus de 2020. [dieciséis]
El 20 de octubre de 2019, tras prestar juramento para su segundo mandato, el presidente Joko Widodo declaró su intención de revisar las leyes que inhiben la creación de empleo. Más tarde dijo que las revisiones se harían en las leyes generales. [17]
Inicialmente, el gobierno pretendía presentar el proyecto de ley general sobre creación de empleo a la RPD en diciembre de 2019, pero no cumplió su propio plazo. El 12 de febrero de 2020, el ministro coordinador de Asuntos Económicos, Airlangga Hartarto, presentó el proyecto de ley al presidente de la RPD, Puan Maharani . [18] El gobierno se fijó el objetivo de concluir las deliberaciones en un plazo de cien días. [19] [20] Sin embargo, los líderes de la RPD no iniciaron conversaciones formales sobre el proyecto de ley hasta el 1 de abril de 2020, cuando discutieron si debería ser deliberado por un comité especial o por el Consejo Legislativo de la RPD ( Badan Legislasi ), una RPD. cuerpo de ochenta legisladores de nueve partidos políticos. [21] Se suponía que el Consejo Legislativo celebraría reuniones para discutir las preocupaciones sobre el proyecto de ley, pero en lugar de ello formó un comité de trabajo para este propósito. El comité de trabajo, que no incluía representantes de todas las facciones políticas de la RPD, comenzó a discutir el proyecto de ley con el gobierno el 14 de abril. [22]
El borrador del proyecto de ley fue criticado por elementos de los medios de comunicación indonesios, grupos de derechos humanos, sindicatos de trabajadores y ambientalistas por favorecer a los oligarcas y restringir los derechos civiles de las personas. [23] [24] [25] Por otro lado, la Cámara de Comercio e Industria de Indonesia apoyó el proyecto de ley. [26]
Tras revisiones de algunos artículos polémicos, el proyecto de ley fue aprobado por la RPD el 5 de octubre de 2020, tres días antes de un calendario revisado y antes de otra ronda de protestas planificadas por los sindicatos. Apenas unas horas antes de la aprobación, treinta y cinco empresas de inversión enviaron una carta advirtiendo al gobierno sobre las consecuencias dañinas del proyecto de ley para el medio ambiente. [1]
La aprobación del proyecto de ley fue apoyada por siete partidos: PDIP , Golkar , Gerindra , Nasdem , PKB , PAN y PPP . Fue rechazado por dos partidos: el Demokrat y el PKS . [27] Fue promulgada por Widodo el 3 de noviembre de 2020, convirtiéndose en la Ley Número 11 de 2020. [28]
La ley exige la creación de una "Agencia de Gestión de Inversiones" que sería administrada por el ministro de Finanzas con el fin de crear un fondo soberano . [20] El fondo soberano contendrá 75 billones de rupias (5.100 millones de dólares EE.UU.) para "atraer inversiones" y "apoyar la economía". [29] [2] Esto resultó en el establecimiento de la Autoridad de Inversiones de Indonesia . [30]
La ley suprime el salario mínimo por sector, pero permite a las regencias y ciudades establecer salarios mínimos utilizando una fórmula basada en la inflación o el crecimiento económico . [31] [32] La ley suprime las multas para los empresarios que se retrasen en el pago de los salarios. [33] Anteriormente, la Ley N° 13 de 2003, la Ley de Mano de Obra (también conocida como Ley del Trabajo) permitía un máximo de siete horas de trabajo por día, lo que en conjunto limitaba el máximo de horas de trabajo permisibles por semana a cuarenta horas. La ley anterior tampoco permitía ningún tipo de trabajo a tiempo parcial como forma legal de empleo. [34] [35] [36]
La ley estipula que la estructura y escala de los salarios estará determinada por las capacidades y la productividad de una empresa. Esto suprime la determinación previa de los salarios basada en el puesto, los años de servicio, la educación y la competencia de la Ley de Mano de Obra. [37]
La ley reduce el límite de la indemnización por despido de 32 meses de salario a 19 meses de salario, más seis meses de salario proporcionado por el gobierno. [38] También cambia el estándar de 1 mes de pago por cada año de trabajo para la indemnización por despido del salario mínimo al límite. [31] Los límites de horas extraordinarias se aumentan a cuatro horas por día y 18 horas por semana, y los días festivos obligatorios se reducen de dos días a la semana a solo uno. [26] La ley también suprime dos meses de licencia remunerada de larga duración para los trabajadores empleados durante más de seis años. [38]
El impuesto sobre la renta de las sociedades se reducirá gradualmente del 25% actual al 22% (a partir de 2022) y finalmente al 20% (a partir de 2025). [39]
Las empresas digitales como Netflix , Steam y Spotify deberán cobrar a los clientes un impuesto al valor agregado del 10% . [39]
Se relajaron las reglas para los trabajadores extranjeros, para facilitar la contratación de mano de obra extranjera. [27] Antes de que se aprobara la ley, la subcontratación solo estaba permitida para trabajos que no estuvieran directamente relacionados con la producción. [38] Los ciudadanos extranjeros que residan (más de 183 días al año) en Indonesia no pagarán impuestos por los ingresos obtenidos en el extranjero. [39]
Las regulaciones ambientales para las empresas se relajaron para proyectos no clasificados como "alto riesgo", aunque dichas empresas de alto riesgo aún debían presentar un análisis de impacto ambiental . [26] [1] Además, los expertos medioambientales ya no participarán en los análisis de impacto ambiental. [20] La ley entrega permisos de uso y autoridad de la tierra al gobierno central y aumenta la multa por daño ambiental. [2]
La ley reduce de 300 a seis la lista de industrias a las que se les prohíbe recibir inversión privada: drogas ilegales , juegos de azar , peces en peligro de extinción, armas químicas y productos químicos industriales. [2]
Se relajaron las reglas para despedir trabajadores y se eliminó el proceso requerido de presentar una solicitud a una institución al despedir trabajadores, diseñado para proteger los derechos de los trabajadores . [38]
Una serie de errores tipográficos en la versión final de la ley hicieron sospechar que se aprobó apresuradamente. El académico Bivitri Susanti opinó que la Ley de Creación de Empleo presentaba varios incumplimientos procesales que la hacían inaceptable jurídicamente. [40] Feri Amsari criticó las revisiones ilegales del borrador final después de la validación llevada a cabo por el parlamento que podrían acarrear una pena de cárcel por violar el artículo 264 del Código Penal relativo al delito de falsificación de documentos auténticos. [41]
Desde febrero de 2020, se han celebrado muchas protestas en toda Indonesia frente a los edificios del DPRD y en varias calles. Algunas protestas han sido pacíficas, mientras que otras se han vuelto violentas, provocando destrucción de propiedades, así como muertes y arrestos. [26]
Personas influyentes de Internet de Indonesia en Facebook , YouTube , Twitter e Instagram publicaron contenido apoyando el proyecto de ley durante su deliberación. El hashtag #IndonesiaButuhKerja (inglés: #IndonesiaNeedsJobs) fue utilizado por varios artistas de historietas y creadores de contenidos para promover el proyecto de ley y contrarrestar la oposición en Internet, mientras se lanzaban campañas publicitarias en apoyo del proyecto de ley. [42] Uno de esos influencers, el cantante Ardhito Pramono, se disculpó más tarde en Twitter y afirmó que le pagaron para promocionar el proyecto de ley. [43] Además de las celebridades, se movilizaron otras personas influyentes y cuentas anónimas para poblar las redes sociales con publicaciones a favor de la Ley Ómnibus y disuadir las críticas mediante el uso de palabras duras, acoso y acusaciones falsas hacia los activistas. [44] [45]
El proyecto de ley fue condenado por la Confederación Sindical Internacional y por 35 instituciones de inversión internacionales que gestionan colectivamente 4,1 billones de dólares en activos. [26]
Said Aqil Siradj , presidente de la organización islámica más grande de Indonesia, Nahdlatul Ulama , manifestó su oposición al proyecto de ley y lo condenó por beneficiar sólo a capitalistas, inversores y conglomerados. [26]
Ridwan Kamil , Irwan Prayitno y Sutarmidji , gobernadores de Java Occidental , Sumatra Occidental y Kalimantan Occidental , respectivamente, junto con el Partido Justicia Próspera , han pedido al presidente Joko Widodo que emita una ley sustitutiva para anular el proyecto de ley. [46] [47]
Gatot Nurmantyo, fundador de la organización de oposición Acción para el Rescate de la Coalición Indonesia (KAMI), está de acuerdo con la ley y dice: "Dejaré KAMI si se convierte en un partido político". [48] El presidente del Partido Gerindra , Prabowo Subianto, también dice que la manifestación fue financiada por extranjeros. [49]