La Ley de Protección de los Estadounidenses frente a Aplicaciones Controladas por Adversarios Extranjeros ( PAFACA , por sus siglas en inglés) es una ley del Congreso que se convirtió en ley el 24 de abril de 2024, como parte de la Ley Pública 118-50 . Prohibiría los servicios de redes sociales en un plazo de 270 a 360 días si el presidente de los Estados Unidos y las disposiciones pertinentes determinan que son una "aplicación controlada por un adversario extranjero"; la definición cubre los sitios web y el software de aplicación , incluidas las aplicaciones móviles . La ley se aplica explícitamente a ByteDance Ltd. y sus subsidiarias, incluida TikTok , sin necesidad de una determinación adicional. Deja de ser aplicable si la aplicación controlada por un adversario extranjero se desinvierte y ya no se considera controlada por un adversario extranjero de los Estados Unidos . [b]
La PAFACA fue presentada como HR 7521 durante el 118.º Congreso de los Estados Unidos por los representantes Mike Gallagher y Raja Krishnamoorthi , [c] tras años de varios intentos por parte de los legisladores federales de prohibir TikTok en el país. El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara de Representantes el 13 de marzo de 2024. La Cámara aprobó una versión modificada el 20 de abril como complemento a un paquete de ayuda exterior, que luego fue aprobado por el Senado el 23 de abril.
El proyecto de ley fue objeto de una intensa presión por parte de TikTok y ByteDance, así como de varios grupos de defensa y corporaciones. Los críticos de la ley afirman que una venta forzada bajo la amenaza de una prohibición puede violar la Primera Enmienda y que una legislación integral sobre privacidad sería más apropiada que señalar a TikTok. Existe la percepción de que el proyecto de ley se aprobó debido al contenido pro palestino en la plataforma en el contexto de la guerra entre Israel y Hamás , que algunos legisladores que apoyaron la legislación indicaron que fue un motivador. TikTok y ByteDance presentaron una demanda contra la legislación el 7 de mayo de 2024. Una semana después, varios creadores de contenido de TikTok presentaron una demanda por separado.
TikTok tiene más de 150 millones de usuarios mensuales en EE. UU. La empresa ha estado bajo escrutinio desde 2020, y los funcionarios de seguridad nacional y los legisladores estadounidenses advirtieron que los vínculos de su matriz ByteDance con China son riesgos para la seguridad nacional y que el gobierno chino podría acceder a los datos de TikTok para espiar a los estadounidenses. Los esfuerzos anteriores para prohibir la aplicación se estancaron debido a los cambios de política después de que Biden asumió el cargo en 2021 y los fallos judiciales en contra de las prohibiciones. [1] [2] [3]
Un informe de marzo de 2024 de la Oficina del Director de Inteligencia Nacional (ODNI) dijo que las cuentas de TikTok de un brazo de propaganda de la República Popular China "supuestamente apuntaron a candidatos" durante las elecciones estadounidenses de 2022. [4] Avril Haines , la directora de Inteligencia Nacional de Estados Unidos , dijo que "no podemos descartar" que China pudiera usar TikTok para influir en las elecciones estadounidenses de 2024. [ 5] Los legisladores del Comité de Energía y Comercio de la Cámara de Representantes recibieron una audiencia a puerta cerrada sobre esto por parte de la ODNI, la Oficina Federal de Investigaciones y el Departamento de Justicia . Se les dijo que China puede utilizar los datos de los usuarios como arma a través de la propaganda y la desinformación y que TikTok puede espiar los micrófonos, las pulsaciones de teclas y otras aplicaciones de los usuarios. [6]
Según informes anteriores y varias denuncias, los empleados de ByteDance en China han tenido acceso a datos de usuarios estadounidenses . [7] [8] Nazak Nikakhtar, ex funcionario del Departamento de Comercio de Trump y socio de Wiley Rein , dijo a Axios que ByteDance, con sede en Beijing, está en deuda con la Ley de Inteligencia Nacional de 2017 que podría dar al gobierno chino acceso a los datos de los usuarios de TikTok incluso si están almacenados en otro lugar y que incluso con una venta forzada, TikTok aún necesitaría limpiar por completo su código fuente . [9]
Hasta ahora, estas preocupaciones son en gran medida hipotéticas. [10] [11] Hasta la fecha, no hay evidencia pública que demuestre que el gobierno chino acceda a los datos de los usuarios estadounidenses o que TikTok comparta dicha información con las autoridades chinas. [11] [12] Según el especialista en seguridad informática Bruce Schneier , la propiedad de TikTok puede no ser el problema real. Ejemplos recientes muestran que las operaciones de influencia se pueden llevar a cabo sin poseer nunca una plataforma, como la forma en que Rusia interfirió en las elecciones estadounidenses de 2016 en parte a través de Facebook . [13] Un portavoz de TikTok dijo que la empresa toma medidas regularmente contra las redes de influencia encubiertas, y agregó que después de "más de 150 elecciones a nivel mundial", continúa trabajando con comisiones electorales, expertos y verificadores de hechos durante el año electoral de 2024. [4]
En 2023, apareció un aparente aumento de contenido a favor de Palestina en TikTok tras el bombardeo de la Franja de Gaza en respuesta al ataque liderado por Hamás contra Israel . [14] [15] Hamás está clasificado como un grupo terrorista por el gobierno de Estados Unidos. [16] El representante Mike Gallagher (republicano por Wisconsin) denunció la "propaganda desenfrenada a favor de Hamás en la aplicación" en su intento de prohibirla. Los senadores Josh Hawley y Marco Rubio se hicieron eco de esto . [14] [15] Los datos de la encuesta de Gallup que se remontan a 2010 muestran que los estadounidenses más jóvenes, que tienen más probabilidades de usar TikTok, muestran una mayor simpatía por Palestina que por Israel. [15] [17]
La empresa también negó haber promovido intencionalmente hashtags pro-Palestina , y afirmó que regiones como Medio Oriente y el Sudeste Asiático representan una proporción significativa de las vistas y el contenido de sus usuarios, y que es fácil seleccionar hashtags que se ajusten a ciertas narrativas. Algunos, por ejemplo, pueden tener menos videos pero recibir más vistas, o ser mucho más antiguos que las etiquetas más nuevas. [15]
La ley prohíbe la distribución , el mantenimiento o la actualización de "aplicaciones controladas por adversarios extranjeros", incluida la facilitación de servicios (como el alojamiento y la distribución a través de una tienda de aplicaciones ) que permitan dichas actividades. Esto prohíbe efectivamente los servicios afectados en el mercado estadounidense. [18] [1] [19]
Las restricciones previstas en la ley entran en vigor como mínimo 270 días [20] después de su promulgación para ByteDance y TikTok o como mínimo 270 días después de que el presidente emita una designación para otras empresas potenciales. El presidente puede ampliar ese plazo una vez por 90 días. Antes de que se agote el tiempo, la aplicación afectada debe proporcionar a los usuarios la posibilidad de exportar sus datos del servicio si así lo solicitan. La ley deja de aplicarse si la aplicación se desinvierte de tal manera que ya no esté controlada por un adversario extranjero, según lo determine el presidente de los Estados Unidos mediante un proceso interinstitucional. [18]
La ley apunta a TikTok, los servicios de redes sociales de ByteDance y los de sus subsidiarias bajo el control de un " país adversario extranjero ", según se define en la sección 4872(d)(2) del Título 10 del Código de los Estados Unidos . [b] Además, puede apuntar a aplicaciones similares de otras empresas bajo control adversario extranjero y que el presidente de los Estados Unidos determine que son una amenaza para la seguridad nacional . [1]
En virtud de esta ley, un servicio de redes sociales se refiere a "un sitio web, una aplicación de escritorio, una aplicación móvil o una aplicación de tecnología aumentada o inmersiva" que permite a los usuarios registrados "generar, compartir y ver texto, imágenes, videos, comunicaciones en tiempo real o contenido similar" y tiene al menos un millón de usuarios activos en los Estados Unidos. Se excluyen los servicios utilizados para publicar reseñas de clientes e información de viajes. [18] "Controlado por un adversario extranjero" incluye a cualquier persona, empresa u otra entidad domiciliada u organizada bajo las leyes de un adversario extranjero, así como a cualquier otra entidad en la que posea al menos el 20 por ciento de participación o que de otro modo dirija o controle. [19] [18]
El 13 de marzo de 2024, la Cámara de Representantes aprobó la PAFACA . [2] La votación fue de 352 a 65, con 50 demócratas y 15 republicanos votando en contra del proyecto de ley. [22]
El 20 de abril de 2024, la Cámara aprobó un paquete de ayuda exterior (HR 8038), elLey de Paz a través de la Fuerza del Siglo XXI , como parte de la Ley Pública 118-50 . El proyecto de ley incorpora una versión modificada de la PAFACA, con el tiempo permitido para completar una venta aumentado de 180 días a un mínimo de 270 días. Al agrupar una posible prohibición o desinversión de TikTok con la ayuda exterior, que tradicionalmente ha disfrutado de apoyo bipartidista en ambas cámaras, la Cámara presionó al Senado de los Estados Unidos para que actuara rápidamente con una votación combinada, porque reescribir el proyecto de ley para excluir las disposiciones sobre TikTok retrasaría la ayuda exterior. [20] [23]
El senador Rand Paul se opuso al proyecto de ley por motivos de la Primera Enmienda y dijo que lo detendría . [24] Su oposición impidió que un proyecto de ley similar (S. 85) siguiera adelante en 2023, pero no se esperaba que pudiera detener el paquete de ayuda exterior. [24] [25] El 23 de abril de 2024, el Senado aprobó la ley, que incluía la Ley de Paz a través de la Fuerza del Siglo XXI junto con otros tres proyectos de ley, por 79 a 18. [26] Con respecto al potencial de una reacción política, el líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer, dijo a los periodistas que los republicanos de la Cámara de Representantes metieron la enmienda de TikTok en el paquete de ayuda exterior de 95 mil millones de dólares que ya no podía esperar y tenía que ser "aprobado lo más rápido posible". Los estrategas políticos republicanos señalaron el gran número de demócratas que siguen a TikTok y dijeron que Biden, que firmó el proyecto de ley, probablemente se llevará la peor parte de cualquier culpa. [27]
TikTok y ByteDance gastaron millones en hacer lobby contra el proyecto de ley. [28] [29] Varias organizaciones de defensa de las libertades civiles y los derechos digitales también hicieron lobby en su contra, entre ellas la Unión Estadounidense de Libertades Civiles , la Electronic Frontier Foundation , el Knight First Amendment Institute, Fight for the Future , el Centro para la Democracia y la Tecnología , la Freedom of the Press Foundation , la Asian American Federation, Access Now , la Chinese Progressive Association , FreedomWorks y PEN America . [30] Entre los grupos que presionaron a favor del proyecto de ley se encuentran la Foundation for Defense of Democracies , State Armor Action, la Heritage Foundation , Americans for Prosperity , el American Principles Project , Hadassah y la Anti-Defamation League . Otros grupos de la industria y de defensa que supuestamente presionaron a favor o en contra del proyecto de ley fueron Oracle , Google , LinkedIn , Lenovo , Dell Technologies , la NCTA , la Competitive Carriers Association y Issue One . [31]
Antes de la votación, TikTok había estado animando a los usuarios a llamar a los representantes con una notificación en pantalla completa sobre el próximo proyecto de ley, lo que provocó que muchas oficinas del Congreso se vieran inundadas de llamadas. Esto provocó una reacción negativa de algunos legisladores. [32] [33] Durante el debate de la Cámara, varios legisladores afirmaron que TikTok envió una ventana emergente que obligaba a sus usuarios a llamar a su representante. La llamada a los usuarios para que se pusieran en contacto con los legisladores era opcional, pero eso podría no haber sido obvio a primera vista desde la interfaz gráfica de usuario . [34] [35] El Comité Selecto de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos sobre Competencia Estratégica entre los Estados Unidos y el Partido Comunista Chino declaró que la presión de TikTok para que los usuarios se pusieran en contacto con los legisladores podría haber sido ilegal y pidió a la Comisión Federal de Comercio que investigara. [36]
El 11 de marzo de 2024, el expresidente Donald Trump denunció el proyecto de ley, alegando que daría demasiado poder a Facebook y a su propietario Meta . [37] [38] A pesar de que Trump denunció el proyecto de ley, muchos de sus aliados políticos votaron a favor. [39] Otros partidarios de una prohibición incluyeron al administrador de fondos de cobertura Bill Ackman y al ex ejecutivo de Facebook Samuel Lessin . [40]
Poco después de la votación de la Cámara de Representantes, un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de China dijo que el proyecto de ley estaba poniendo a Estados Unidos "en el lado opuesto del principio de competencia justa y de las normas económicas y comerciales internacionales". [32] Representantes de la embajada china se reunieron con miembros del personal del Congreso estadounidense para presionar contra la legislación. [41] Fuentes dijeron a The Wall Street Journal que el Departamento Central de Propaganda del Partido Comunista Chino ordenó a los medios de comunicación estatales del país que aumentaran la cobertura positiva de ByteDance, aunque la respuesta general de Beijing hasta ahora parece ser moderada. [42]
Algunos creadores de TikTok se movilizaron contra la legislación. [43] Las personas entrevistadas por CNN reaccionaron negativamente al proyecto de ley. [11] [44] El representante de Carolina del Norte Jeff Jackson , que había conseguido un gran número de seguidores en TikTok, votó a favor del proyecto de ley, [45] lo que provocó una reacción negativa de los usuarios de la aplicación que provocó que Jackson perdiera aproximadamente 200.000 seguidores. [46] [47]
Los defensores y expertos han pedido al Congreso que apruebe una legislación integral sobre privacidad, en lugar de un proyecto de ley centrado principalmente en TikTok. [44] Jameel Jaffer , del Knight First Amendment Institute, dijo que el Congreso puede abordar los problemas asociados con TikTok "sin restringir el acceso de los estadounidenses" al mismo "aprobando una ley integral de privacidad". Evan Greer, del grupo de defensa de los derechos digitales Fight for the Future, pidió una "legislación sólida sobre privacidad para proteger nuestros datos de todas las grandes empresas tecnológicas" y los gobiernos. [44] Justin Sherman, profesor adjunto de la Universidad de Duke , dijo que la propiedad de TikTok por parte de ByteDance "debería generar verdaderas cuestiones de seguridad nacional", pero "Estados Unidos también necesita regulaciones integrales de privacidad y ciberseguridad para todas las empresas". Los críticos de la legislación han señalado que las plataformas estadounidenses como Facebook y Twitter han sido blanco de operaciones de influencia extranjera, incluido el gobierno chino, en el pasado reciente. Mientras los legisladores centraban su atención en TikTok, Facebook comenzó a permitir nuevamente anuncios políticos que cuestionaban los resultados de las elecciones presidenciales estadounidenses de 2020. [44]
Un grupo de defensores de la libertad de expresión y los derechos civiles, entre ellos la ACLU, argumentó que el gobierno "no puede lograr indirectamente lo que se le prohíbe hacer directamente". Una posible prohibición para forzar una venta puede violar la Primera Enmienda , incluida la prohibición de que las tiendas de aplicaciones ofrezcan TikTok, si la amenaza a la seguridad nacional no justifica tales medidas o si son ineficaces para abordar las preocupaciones de seguridad subyacentes. [30]
Según se informa, el líder de la mayoría de la Cámara de Representantes , Steve Scalise, presionó a los grupos de presión de K Street con vínculos con TikTok/ByteDance para que se desvincularan de la empresa, bajo amenaza de investigación por parte del Comité Selecto de la Cámara de Representantes sobre el Partido Comunista Chino y la prohibición de mantener futuras reuniones con oficinas del Congreso. El 9 de mayo de 2024, la asociación comercial NetChoice eliminó a TikTok (a la que la firma había representado desde 2019) como miembro, después de defenderla previamente en otros esfuerzos para prohibir o forzar la desinversión de la plataforma. (Cuatro días antes, NetChoice presentó un escrito amicus solicitando que el Tribunal de Apelaciones del Noveno Circuito confirmara una orden judicial contra Montana SB 419 , una ley de 2023 que buscaba prohibir que TikTok operara en el estado, que fue bloqueada por el juez del Tribunal de Distrito de EE. UU. Donald Molloy en noviembre de 2023 antes de que se promulgara). [48] [49]
Algunos opositores al proyecto de ley teorizaron que el renovado impulso a favor de la prohibición se debía a la creencia de que la impopularidad de Israel y Estados Unidos durante la actual guerra entre Israel y Hamás creció debido a TikTok, aunque la evidencia de esa creencia no es clara. [40] [50] Las Federaciones Judías de Norteamérica expresaron su apoyo a la prohibición propuesta antes de la votación de la Cámara, afirmando que "las redes sociales son un importante impulsor" del aumento del antisemitismo en Estados Unidos y que "TikTok es el peor infractor con diferencia". [51] Sandra Tamari de Adalah dijo que si el antisemitismo fuera una preocupación, los partidarios de la prohibición de TikTok también se habrían centrado en X , que tiene muchas conspiraciones antijudías. La verdadera razón, según Tamari, es que "no tienen control sobre TikTok", que ha permitido que las voces palestinas se escuchen directamente. [52]
Edward Ahmed Mitchell, subdirector nacional del Consejo de Relaciones Estadounidenses-Islámicas , dijo que sería "hipócrita que los políticos" restrinjan el acceso a TikTok debido a que las personas expresan su apoyo a los derechos humanos palestinos en una plataforma que es menos restrictiva con tales puntos de vista, y agregó que los jóvenes se han vuelto más comprensivos con los palestinos después de obtener información fuera de los medios de comunicación tradicionales . [14]
En mayo de 2024, el senador Mitt Romney y el representante de la Cámara de Representantes Mike Lawler (ambos respaldaron la legislación) indicaron que la aprobación de la PAFACA estuvo motivada por el escrutinio de los legisladores que apoyaban a Israel y las críticas tanto a la guerra entre Israel y Hamás como a la gestión del conflicto por parte de los gobiernos de Israel y Estados Unidos, culpando a TikTok en particular y a las redes sociales en general de moldear la opinión pública contra Israel y fomentar las protestas en contra de la guerra. Tales afirmaciones provocaron críticas de los defensores de la libertad de expresión y las libertades civiles de que el proyecto de ley estaba concebido como un acto implícito de discriminación de puntos de vista prohibido por la Primera Enmienda. [53] [54] [55]
La ODNI alega que "las cuentas de TikTok administradas por un brazo de propaganda de la República Popular China supuestamente apuntaron a candidatos de ambos partidos políticos durante el ciclo electoral de mitad de período de EE. UU. en 2022"... Hasta la fecha, no se han proporcionado públicamente ejemplos concretos que muestren cómo TikTok representa una amenaza para la seguridad nacional, aunque los legisladores del Comité de Energía y Comercio de la Cámara de Representantes recibieron una audiencia a puerta cerrada el jueves pasado de la ODNI, el FBI y el Departamento de Justicia.
Esas preocupaciones siguen siendo en gran medida hipotéticas. TikTok es propiedad del gigante tecnológico chino ByteDance, pero no hay evidencia públicamente disponible de que los funcionarios del gobierno hayan influido alguna vez en lo que los estadounidenses ven en la aplicación, ni ninguna prueba de que los funcionarios en China hayan espiado a los ciudadanos estadounidenses a través de TikTok.
Los expertos en ciberseguridad dicen que las preocupaciones de seguridad nacional en torno a TikTok siguen siendo un escenario hipotético, aunque preocupante. Los funcionarios estadounidenses no han presentado públicamente pruebas de que el gobierno chino haya accedido a los datos de los usuarios de TikTok en Estados Unidos. ... una cepa de miedo y racismo, que se hace eco de muchos otros estadounidenses de origen asiático que han observado con creciente alarma. Sin embargo, los creadores entrevistados por CNN dicen que no han visto personalmente ningún contenido en TikTok que pueda describirse como propaganda china. Varios creadores dicen que el proyecto de ley de la Cámara ... casi con certeza perturbaría las comunidades orgánicas que han construido.
Hasta la fecha, el gobierno estadounidense tampoco ha aportado ninguna prueba que demuestre que TikTok haya compartido dicha información con las autoridades chinas.
El problema con TikTok no está relacionado con su propiedad. En 2016, Rusia hizo esto con Facebook y no tenían por qué ser dueños de Facebook; simplemente compraron anuncios como todos los demás. Trump firmó una orden de acción encubierta que autorizaba a la CIA a usar las redes sociales para influir y manipular la opinión pública china y las opiniones sobre China.
El departamento de propaganda del Partido Comunista, que envía periódicamente directrices de información a los medios de comunicación estatales, ordenó recientemente a dichos medios que intensificaran sus informes sobre los problemas de TikTok en Estados Unidos a favor de ByteDance, según personas familiarizadas con el asunto.