La política regional es la suma de una serie de políticas formuladas de acuerdo con las diferencias regionales para coordinar las relaciones regionales [1] y el mecanismo de funcionamiento macro regional, que afecta el desarrollo regional a nivel macro. Incluye la política económica regional , la política social regional , la política ambiental regional , la política política regional , la política cultural regional , etc. La política regional tiene como objetivo mejorar las condiciones económicas en regiones de desventaja relativa, [2] ya sea dentro de una nación o dentro de una agrupación supranacional como la Unión Europea . [3] Además, una política regional puede tratar de abordar los altos niveles de desempleo y los ingresos per cápita inferiores al promedio. Su principal herramienta es la inversión pública . [2]
Aunque la Unión Europea es una de las partes más ricas del mundo, existen grandes disparidades internas de ingresos y oportunidades entre sus regiones . La ampliación de mayo de 2004 , seguida por la adhesión de Bulgaria y Rumania en enero de 2007, ha profundizado estas brechas. La política regional transfiere recursos de las regiones más ricas a las más pobres. [4]
“La política regional se dirige a todas las regiones y ciudades de la Unión Europea para apoyar la creación de empleo, la competitividad empresarial, el crecimiento económico, el desarrollo sostenible y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos”.[1]
El argumento a favor de la política regional es que es al mismo tiempo un instrumento de solidaridad financiera y una poderosa fuerza de integración económica.
La principal experiencia italiana en materia de política regional es la Cassa per il Mezzogiorno , creada a mediados de los años 50 para fomentar el desarrollo económico del sur de Italia . En un principio, su duración fue de seis meses, pero sobrevivió hasta 1984.
Se construyeron nuevas carreteras, proyectos de irrigación y desarrollos en infraestructura en una zona donde las comunidades locales habían sufrido seriamente por la pobreza, la despoblación y los altos niveles de emigración. Los proyectos turísticos intentaron explotar las playas de Calabria.
La política regional del Reino Unido nació durante la depresión económica de los años 30, cuando las industrias pesadas del norte se vieron devastadas. Se establecieron las " Áreas Asistidas ", en cuyo marco las empresas podían obtener subvenciones o desgravaciones de capital (conocidas como Asistencia Selectiva Regional o RSA) a cambio de proteger los puestos de trabajo.
El modelo general de la política cambió poco en los cuarenta años siguientes. A pesar de las críticas de una Comisión Real de los años setenta, que la calificaba de "empirismo descontrolado, un juego de aciertos y errores jugado con más entusiasmo que éxito", [5] los gobiernos de ambos partidos mantuvieron las Áreas Asistidas. Bajo el gobierno de Thatcher en los años ochenta , la política regional se redujo significativamente y las Áreas Asistidas se redujeron sustancialmente en tamaño.
La administración laborista posterior a 1997 reorganizó la política regional y sustituyó el RSA por el Selective Finance for Investment en Inglaterra y Escocia. La política del Reino Unido ha estado sujeta al marco de política regional de la UE, con sus fuertes prohibiciones contra la competencia desleal (que en general se refiere a las ayudas estatales).
En China, la política regional se ejecuta a través de una gobernanza multinivel que involucra al gobierno central, las provincias, los condados, los municipios y las aldeas. El papel clave en la política regional y el desarrollo regional lo desempeña el Departamento de Economía Regional, dependiente de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma de China (NDRC). [6] El desarrollo de la política regional en China se puede dividir en tres etapas.
Desarrollo equilibrado en los primeros 30 años de la Nueva China (1949-1978)
La política de desarrollo equilibrado que se aplicó en los primeros 30 años de la fundación de la República Popular China es un proceso de planificación unidireccional de arriba hacia abajo. El gobierno central utiliza los recursos financieros nacionales para implementar grandes proyectos (infraestructura, defensa nacional), realizar inversiones y construcciones, y ajustar y controlar la distribución de la productividad. Desde el nivel espacial, lleva a cabo una planificación estratégica, orientación y control caracterizados por la unidad del desarrollo regional . Estableció una serie de bases industriales con escala inicial y sentó las bases para la construcción de la industrialización de China.
Durante la construcción del Tercer Frente de China , las preocupaciones de invasión por parte de la Unión Soviética o los Estados Unidos impulsaron el desarrollo de infraestructura, industria y talento especializado en regiones remotas, sentando finalmente las bases para el desarrollo económico continuo en las regiones occidentales de China incluso después del final de la iniciativa. [7] : 177 Se distribuyó en las áreas montañosas dispersas, con prioridad dada a la industria pesada, especialmente la industria militar. [8] El desarrollo de la industria ligera fue insuficiente y hubo escasez de materiales. Además, la tendencia de "dar importancia al continente pero menos a la costa" [9] en la aplicación de la política de desarrollo equilibrado ha restringido el desarrollo económico.
Después de que una Conferencia de Trabajo del Partido en mayo de 1973 resolviera redireccionar los esfuerzos de inversión estatal desde el Tercer Frente hacia el noreste y las regiones costeras, el Tercer Frente ya no era el objetivo económico más crítico del país. [10] : 228
Desarrollo desequilibrado en la reforma y la apertura (1979-1998)
A finales de 1978, China inició el proceso histórico de reforma y apertura , y resumió profundamente las lecciones de la " Revolución Cultural " y las desventajas de la economía planificada . Durante este período, el desarrollo desequilibrado fue altamente elogiado, lo que dominó básicamente el diseño económico y el desarrollo regional de China. Con el fin de enriquecer algunas áreas primero, alienta a las ciudades costeras [11] y las regiones con bajo costo, efecto rápido, fácil aterrizaje de proyectos y comercio exterior conveniente a desarrollarse primero, y abre las áreas ribereñas, de cinturón e interiores en etapas, con énfasis y eficiencia. Las medidas específicas incluyen el establecimiento de zonas económicas especiales , zonas de desarrollo económico y tecnológico y ciudades portuarias costeras, etc.
Desarrollo coordinado desde el nuevo milenio (1999-)
En esta etapa, China aplica la política regional de las "cuatro placas" y las "tres fajas de apoyo" en su conjunto, y promueve el desarrollo coordinado y complementario entre las regiones y reduce la brecha económica regional bajo la guía de estrategias importantes. Las medidas específicas incluyen la Iniciativa de la Franja y la Ruta , el desarrollo de la " Beijing Tianjin Hebei ", el cinturón económico del río Yangtze , el desarrollo del cinturón económico del río Yangtze, la construcción de Guangdong , Hong Kong y Macao .
Después de más de 20 años de reforma y apertura , la estrategia de desarrollo desequilibrado está orientada por la "eficiencia" y adopta la política de inclinación hacia el Este, que promueve el rápido desarrollo de áreas económicas centrales como el delta del río Perla , el delta del río Yangtze y la cuenca de Bohai , y polos de crecimiento económico como Beijing , Shanghai , Shenzhen y Guangzhou .
Durante la década de 2000, las zonas costeras de China continuaron superando a su interior en desarrollo económico. [12] : 66 La forma de pensar sobre el desarrollo económico regional de China se ha orientado hacia la forma coordinada y equilibrada de "mantener el impulso de desarrollo prioritario de la región oriental y acelerar el desarrollo de las regiones central y occidental". [13]
Sin embargo, a medida que las disparidades regionales se ampliaron, las áreas costeras se convirtieron en una fuente importante de inversión para las áreas del interior. [12] : 66 La manufactura que estaba más abajo en la cadena de valor tendió a trasladarse al interior. [12] : 43 Esta tendencia se denominó "transferencia industrial". [12] : 208 Los responsables de las políticas en desarrollo de China reaccionaron fomentando aún más la transferencia industrial. [12] : 66
A principios de la década de 2000, el gobierno comenzó a financiar la construcción de transporte interregional para mejorar la accesibilidad y el desarrollo de las regiones interiores de China. [14] : 207 En marzo de 2004, el primer ministro Wen Jiabao anunció El ascenso de las regiones centrales durante su presentación del Informe anual del Consejo de Estado. [14] : 206–207 Esta iniciativa se añadió a la agenda del Politburó en 2006. [14] : 207
El desarrollo occidental y la revitalización del noreste son otras direcciones principales de la política regional.
Política Regional Específica
En 1979, Deng Xiaoping propuso por primera vez el establecimiento de una "zona especial de exportación". En 1990, el Consejo de Estado aprobó el establecimiento de la Zona de Libre Comercio de Shanghai Waigaoqiao , la primera zona de libre comercio en la Nueva China. En 2001, China se unió a la OMC para participar en la competencia y cooperación internacionales. Desde 2003, el Consejo de Estado ha emitido una serie de documentos para construir una sociedad de ahorro de energía. [15] El modo de desarrollo de la economía baja en carbono se ha convertido en la transformación del modo de desarrollo económico de China y el ajuste La Zona de Libre Comercio piloto de China (Shanghai) , la primera zona de libre comercio en China, se estableció oficialmente en 2013. La política incluye palabras clave relacionadas como zona aduanera , desarrollo occidental , zona de libre comercio , innovación científica y tecnológica, entrada a la OMC , economía baja en carbono , políticas preferenciales regionales, inversión extranjera directa .
Principales áreas funcionales
La economía regional de China ha formado una estrategia general de "cuatro platos principales" para el desarrollo del oeste, la revitalización del noreste, el auge de la región central y el primer desarrollo del este. Las principales áreas funcionales son la implementación de la estrategia general de desarrollo regional. La tierra y el espacio se dividen en cuatro categorías: desarrollo optimizado, desarrollo clave, desarrollo restringido y desarrollo prohibido. [16] La política incluye palabras clave como desarrollo coordinado, protección de tierras cultivadas, el auge de China central , aglomeración industrial, preferencia fiscal, servicios públicos , compensación económica, compensación ecológica, revitalización del noreste de China y economía circular .
Un cinturón y una ruta
La Franja y la Ruta , la Franja Económica de la Seda y la Ruta de la Seda Marítima del Siglo XXI , es una estrategia de desarrollo global adoptada por el gobierno chino en 2013 que implica el desarrollo de infraestructuras e inversiones en casi 70 países y organizaciones internacionales en Asia , Europa y África . Incluye palabras clave como reforma y apertura , cooperación regional, modernización industrial, desarrollo coordinado regional, impulso a la innovación, delta del río Yangtze y economía abierta .