La política regional es la suma de una serie de políticas formuladas de acuerdo con las diferencias regionales para coordinar las relaciones regionales [1] y el mecanismo de operación macro regional, que afecta el desarrollo regional a nivel macro. Incluye la política económica regional, la política social regional , la política ambiental regional , la política política regional , la política cultural regional , etc. La política regional tiene como objetivo mejorar las condiciones económicas en regiones de relativa desventaja, [2] ya sea dentro de una nación o dentro de una agrupación supranacional como como la Unión Europea . [3] Además, una política regional puede intentar abordar los altos niveles de desempleo y los ingresos per cápita inferiores al promedio. Su principal herramienta es la inversión pública . [2]
Aunque la Unión Europea es una de las partes más ricas del mundo, existen grandes disparidades internas de ingresos y oportunidades entre sus regiones . La Ampliación de mayo de 2004 , seguida de la adhesión de Bulgaria y Rumania en enero de 2007, ha ampliado estas brechas. La política regional transfiere recursos de las regiones más ricas a las más pobres. [4]
“La política regional se dirige a todas las regiones y ciudades de la Unión Europea para apoyar la creación de empleo, la competitividad empresarial, el crecimiento económico, el desarrollo sostenible y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.”[1]
El argumento a favor de la política regional es que es a la vez un instrumento de solidaridad financiera y una fuerza poderosa para la integración económica.
La principal experiencia italiana de política regional es la Cassa per il Mezzogiorno , creada a mediados de los años cincuenta para fomentar el desarrollo económico en el sur de Italia . Originalmente destinado a durar seis meses, sobrevivió hasta 1984.
Se construyeron nuevas carreteras, proyectos de riego y desarrollos de infraestructura en una zona donde las comunidades locales habían sufrido gravemente la pobreza, la despoblación y los altos niveles de emigración. Los proyectos turísticos intentaron explotar las playas de Calabria.
La política regional del Reino Unido nació durante la depresión económica de la década de 1930, cuando las industrias pesadas del norte quedaron devastadas. Se crearon " zonas asistidas ", dentro de las cuales las empresas podían adquirir subvenciones o asignaciones de capital – conocidas como Asistencia Selectiva Regional (RSA) – a cambio de proteger los puestos de trabajo.
El patrón general de política cambió poco en los siguientes cuarenta años. A pesar de las críticas de una Comisión Real de la década de 1970 de que se trataba de "un empirismo enloquecido; un juego de azar jugado con más entusiasmo que éxito", [5] los gobiernos de ambos partidos mantuvieron las Áreas Asistidas. Durante el gobierno de Thatcher en la década de 1980 , la política regional sufrió un importante retroceso y el tamaño de las zonas asistidas se redujo sustancialmente.
La administración laborista posterior a 1997 reorganizó la política regional y el RSA fue reemplazado por el financiamiento selectivo para la inversión en Inglaterra y Escocia. La política del Reino Unido ha estado sujeta al marco de política regional de la UE, con sus fuertes mandatos contra la competencia desleal (que generalmente significa ayuda estatal).
En China, la política regional se implementa a través de una gobernanza multinivel que involucra al gobierno central, provincias, condados, municipios y aldeas. El papel clave en la política regional y el desarrollo regional lo desempeña el Departamento de Economía Regional de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma de China (NDRC). [6] El desarrollo de la política regional en China se puede dividir en tres etapas.
Desarrollo equilibrado en los primeros 30 años de la Nueva China (1949-1978)
La política de desarrollo equilibrado implementada en los primeros 30 años de la fundación de la República Popular China es un proceso de plan directivo unidireccional de arriba hacia abajo. El gobierno central utiliza los recursos financieros nacionales para implementar grandes proyectos (infraestructura, defensa nacional), realizar inversiones y construcciones, y ajustar y controlar la distribución de la productividad. Desde el nivel espacial realiza planificación, orientación y control estratégico caracterizado por la unidad del desarrollo regional . Estableció una serie de bases industriales con escala inicial y sentó las bases para la construcción de la industrialización de China.
Durante la construcción del Tercer Frente de China , las preocupaciones de una invasión por parte de la Unión Soviética o los Estados Unidos impulsaron el desarrollo de infraestructura, industria y talento especializado en regiones remotas, lo que en última instancia sentó las bases para un desarrollo económico continuo en las regiones occidentales de China incluso después del final de la iniciativa. . [7] : 177 Se distribuyó en las zonas montañosas dispersas, dando prioridad a la industria pesada, especialmente la militar. [8] El desarrollo de la industria ligera fue insuficiente y hubo escasez de materiales. Además, la tendencia a "dar importancia al continente pero menos a la costa" [9] en la aplicación de la política de desarrollo equilibrado ha limitado el desarrollo económico.
Después de que una Conferencia de Trabajo del Partido en mayo de 1973 resolvió redirigir los esfuerzos de inversión estatal del Tercer Frente hacia el noreste y las regiones costeras, el Tercer Frente ya no era el objetivo económico más crítico del país. [10] : 228
Desarrollo desequilibrado en la reforma y la apertura (1979-1998)
A finales de 1978, China inició el proceso histórico de reforma y apertura , y resumió profundamente las lecciones de la " Revolución Cultural " y las desventajas de la economía planificada . Durante este período se elogió mucho el desarrollo desequilibrado, que básicamente dominó el diseño económico y el desarrollo regional de China. Para enriquecer primero algunas áreas, alienta a las ciudades costeras [11] y a las regiones con bajo costo, efecto rápido, fácil aterrizaje de proyectos y comercio exterior conveniente a desarrollarse primero, y abrir las áreas ribereñas, cinturón e interior en etapas, con énfasis y eficiencia. Las medidas específicas incluyen el establecimiento de zonas económicas especiales , zonas de desarrollo económico y tecnológico y ciudades portuarias costeras, etc.
Desarrollo coordinado desde el nuevo milenio (1999-)
En esta etapa, China implementa la política regional de "cuatro placas" y "tres cinturones de apoyo" en su conjunto, y promueve el desarrollo coordinado y complementario entre las regiones y reduce la brecha económica regional bajo la guía de importantes estrategias. Las medidas específicas incluyen la Iniciativa de la Franja y la Ruta , el desarrollo del " Beijing Tianjin Hebei ", el cinturón económico del río Yangtze , el desarrollo del cinturón económico del río Yangtze, la construcción de Guangdong , Hong Kong y Macao .
Después de más de 20 años de reforma y apertura , la estrategia de desarrollo desequilibrada se orienta por la "eficiencia" y adopta la política de inclinación hacia el Este, lo que promueve el rápido desarrollo de áreas económicas centrales como el delta del río Perla , el río Yangtsé Delta y el borde de Bohai , y polos de crecimiento económico como Beijing , Shanghai , Shenzhen y Guangzhou .
Durante la década de 2000, las zonas costeras de China siguieron superando a su interior en desarrollo económico. [12] : 66 El pensamiento sobre el desarrollo económico regional de China se ha orientado hacia la forma coordinada y equilibrada de "mantener el impulso de desarrollo prioritario de la región oriental y acelerar el desarrollo de las regiones central y occidental". [13]
Sin embargo, a medida que se ampliaron las disparidades regionales, las zonas costeras se convirtieron en una importante fuente de inversión para las zonas del interior. [12] : 66 La industria manufacturera que ocupaba un lugar inferior en la cadena de valor tendió a desplazarse hacia el interior. [12] : 43 Esta tendencia se denominó "transferencia industrial". [12] : 208 Las autoridades chinas en desarrollo reaccionaron alentando aún más la transferencia industrial. [12] : 66
A principios de la década de 2000, el gobierno comenzó a financiar la construcción de transporte interregional para mejorar la accesibilidad y el desarrollo de las regiones del interior de China. [14] : 207 En marzo de 2004, el Primer Ministro Wen Jiabao anunció El ascenso de las regiones centrales durante la entrega del Informe Anual del Consejo de Estado. [14] : 206–207 Esta iniciativa se agregó a la agenda del Politburó en 2006. [14] : 207
El desarrollo occidental y la revitalización del noreste son otras direcciones importantes de política regional.
Política Regional Específica
En 1979, Deng Xiaoping propuso por primera vez el establecimiento de una "zona especial de exportación". En 1990, el Consejo de Estado aprobó el establecimiento de la Zona de Libre Comercio Waigaoqiao de Shanghai , la primera zona de libre comercio en la Nueva China. En 2001, China se unió a la OMC para participar en la competencia y la cooperación internacionales. Desde 2003, el Consejo de Estado ha publicado una serie de documentos para construir una sociedad que ahorre energía. [15] El modo de desarrollo de una economía baja en carbono se ha convertido en la transformación del modo de desarrollo económico y el ajuste de China . La Zona de Libre Comercio piloto de China (Shanghai) , la primera zona de libre comercio en China, se estableció oficialmente en 2013. La política incluye palabras clave relacionadas como zona consolidada , desarrollo occidental , zona de libre comercio , innovación científica y tecnológica, ingreso a la OMC , economía baja en carbono , políticas preferenciales regionales, inversión extranjera directa .
Principales áreas funcionales
La economía regional de China ha formado una estrategia general de "cuatro placas principales" para el desarrollo del Oeste, la revitalización del noreste, el ascenso de la región central y el primer desarrollo del Este. Las principales áreas funcionales son la implementación de la estrategia general de desarrollo regional. El terreno y el espacio se dividen en cuatro categorías: desarrollo optimizado, desarrollo clave, desarrollo restringido y desarrollo prohibido. [16] La política incluye palabras clave como desarrollo coordinado, protección de las tierras cultivadas, el ascenso de China central , aglomeración industrial, preferencia fiscal, servicios públicos , compensación económica, compensación ecológica, revitalización del noreste de China y economía circular .
Un cinturón y una carretera
Un cinturón y una ruta , el Cinturón Económico de la Ruta de la Seda y la Ruta de la Seda marítima del siglo XXI , es una estrategia de desarrollo global adoptada por el gobierno chino en 2013 que involucra desarrollo de infraestructura e inversiones en casi 70 países y organizaciones internacionales en Asia , Europa y África . Incluye palabras clave como reforma y apertura , cooperación regional, modernización industrial, desarrollo coordinado regional, impulso a la innovación, delta del río Yangtze y economía abierta .