La Ley de Inmigración de 1924 , o Ley Johnson-Reed , incluida la Ley de Exclusión Asiática y la Ley de Orígenes Nacionales ( Pub. L. 68–139, 43 Estad. 153, promulgada el 26 de mayo de 1924 ), fue una ley federal que impedía la inmigración procedente de Asia y establecía cuotas en el número de inmigrantes procedentes del este y sur de Europa. [1] [2] También autorizó la creación del primer servicio formal de control fronterizo del país, la Patrulla Fronteriza de EE.UU. , y estableció un "sistema de control consular" que permitía la entrada sólo a aquellos que obtuvieron por primera vez una visa de un consulado de EE.UU. en el extranjero.
Promulgada en medio de una creciente ansiedad pública y política por los rápidos cambios sociales y demográficos del país, la ley de 1924 suplantó la legislación anterior al reducir enormemente la inmigración de países fuera del hemisferio occidental: se prohibieron los inmigrantes de Asia, [3] y la cuota de inmigración anual total para los El resto del mundo tenía un límite de 165.000, una reducción del 80% del promedio anual antes de 1914. La ley redujo temporalmente la cuota anual de cualquier nacionalidad del 3% de su población de 1910 , según la Ley de Cuotas de Emergencia de 1921, al 2% como máximo. registrado en el censo de 1890 ; [3] se implementó una nueva cuota en 1927, basada en la participación de cada nacionalidad en la población total de EE. UU. en el censo de 1920 , que regirá la política de inmigración de EE. UU. hasta 1965. [4] [5] [6]
Según el Departamento de Estado, el propósito de la ley era "preservar el ideal de homogeneidad estadounidense". [3] La ley de 1924 definiría la política de inmigración estadounidense durante casi tres décadas, hasta ser revisada sustancialmente por la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 y finalmente reemplazada por la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 .
La Ley de Naturalización de 1790 declaró que sólo las personas de ascendencia europea eran elegibles para la naturalización, pero la elegibilidad se extendió a las personas de ascendencia africana en la Ley de Naturalización de 1870 . [7] [1] A los trabajadores chinos y a los japoneses se les prohibió emigrar a los EE. UU. en la Ley de Exclusión China de 1882 y el (no aplicado) Acuerdo de Caballeros de 1907 , respectivamente. [3]
En 1896 se propuso por primera vez una limitación a la inmigración de Europa del Este y del Sur mediante el proyecto de ley sobre pruebas de alfabetización. Henry Cabot Lodge confiaba en que el proyecto de ley proporcionaría una medida indirecta para reducir la emigración de estos países, pero después de ser aprobado tanto por el Congreso como por el Senado, fue vetado por el presidente Cleveland. [8] Otra propuesta para restringir la inmigración fue presentada nuevamente en 1909 por el senador estadounidense Henry Cabot Lodge . [2] La Ley de Inmigración de 1917 restringió aún más la inmigración de diversas maneras. Incrementó las restricciones a la inmigración asiática, elevó el impuesto general por cabeza de inmigrante, excluyó a aquellos considerados enfermos o mentalmente enfermos y, a la luz del intenso lobby de la Liga de Restricción de Inmigración , introdujo la prueba de alfabetización para todos los nuevos inmigrantes para demostrar su capacidad de leer. Inglés. [9] A raíz de la recesión posterior a la Primera Guerra Mundial , muchos estadounidenses creían que traer más inmigrantes empeoraría la tasa de desempleo . El Primer Terror Rojo de 1919-1921 había alimentado los temores de que radicales extranjeros migraran para socavar los valores estadounidenses y provocar un levantamiento como la Revolución Bolchevique de 1917 en Rusia . [10] El número de inmigrantes que ingresaron a los Estados Unidos disminuyó durante aproximadamente un año, desde julio de 1919 hasta junio de 1920, pero se duplicó el año siguiente. [11]
El representante estadounidense Albert Johnson , un defensor de la eugenesia , y el senador David Reed fueron los dos principales arquitectos de la ley. Concibieron el acto como un baluarte contra "una corriente de sangre extraña"; Asimismo, encontró apoyo entre grupos xenófobos y nativistas como el Ku Klux Klan . Sin embargo, algunos defensores, como la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL), acogieron con satisfacción la ley para reducir la mano de obra inmigrante barata que competiría con los trabajadores locales. La oposición tanto del público como del Congreso fue mínima. Tras una intensa presión , fue aprobada con un fuerte apoyo del Congreso. [12] Hubo nueve votos en contra en el Senado [13] y un puñado de opositores en la Cámara de Representantes , el más vigoroso de los cuales fue el representante de primer año de Brooklyn , Emanuel Celler , un judío estadounidense . Décadas más tarde, señaló la "sorprendente discriminación contra Europa central, oriental y meridional" de la ley. [14]
Los defensores de la ley buscaron establecer una identidad estadounidense distinta preservando su homogeneidad étnica. [15] [16] Reed dijo al Senado que la legislación anterior "ignora por completo a aquellos de nosotros que estamos interesados en mantener el stock estadounidense al más alto nivel, es decir, las personas que nacieron aquí". [17] Creía que los inmigrantes del sur y el este de Europa, la mayoría de los cuales eran católicos o judíos, llegaban enfermos y hambrientos, eran menos capaces de contribuir a la economía estadounidense y no podían adaptarse a la cultura estadounidense . [15] La eugenesia se utilizó como justificación para la restricción de ciertas razas o etnias de personas por parte de la ley para evitar la propagación de la percepción de debilidad mental en la sociedad estadounidense. [18] Samuel Gompers , un inmigrante judío de Gran Bretaña y fundador de la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL), apoyó la ley porque se oponía a la mano de obra barata que representaba la inmigración, a pesar de que la ley reduciría drásticamente la inmigración judía. [19] Tanto la AFL como el Ku Klux Klan apoyaron la ley. [20] El historiador John Higham concluye: "El respaldo del Klan no hizo ninguna diferencia material. El Congreso estaba expresando la voluntad de la nación". [21]
Los cabilderos de la costa oeste , donde se había asentado la mayoría de los inmigrantes japoneses, coreanos y otros inmigrantes del este de Asia, estaban especialmente preocupados por excluir a los inmigrantes asiáticos. La Ley de Exclusión China de 1882 ya había frenado la inmigración china, pero a medida que los trabajadores japoneses y, en menor grado, coreanos y filipinos comenzaron a llegar y echar raíces en el oeste de los Estados Unidos , se formó un movimiento excluyente como reacción al " Peligro Amarillo ". Valentine S. McClatchy , fundador de The McClatchy Company y líder del movimiento antijaponés , argumentó: "Vienen aquí específica y profesamente con el propósito de colonizar y establecer aquí permanentemente la orgullosa raza Yamato ". Cita su supuesta incapacidad para asimilarse a la cultura estadounidense y la amenaza económica que representaban para los empresarios y agricultores blancos. [10]
Oponiéndose a la ley, el Secretario de Estado de los Estados Unidos, Charles Evans Hughes , dijo: "La legislación parecería bastante innecesaria, incluso para el propósito para el cual fue concebida". [22] La ley enfrentó una fuerte oposición del gobierno japonés con el que el gobierno de Estados Unidos había mantenido una relación económica y política cordial. [10] En Japón, algunos llamaron al proyecto de ley la ley de "exclusión japonesa". [23] El Ministro de Asuntos Exteriores japonés, Matsui Keishirō, ordenó al embajador japonés en los EE.UU., Masanao Hanihara , que escribiera a Hughes:
El objetivo manifiesto de la [sección que prohíbe a los inmigrantes japoneses] es señalar a los japoneses como nación, estigmatizándolos como indignos e indeseables a los ojos del pueblo estadounidense. Y, sin embargo, el resultado real de esa disposición en particular, si el proyecto de ley propuesto se convierte en ley como se pretende, sería sólo excluir a 146 japoneses por año... Soy consciente, como creo que usted también, de las graves consecuencias que tendrá la promulgación de la medida. mantener esa disposición en particular inevitablemente perjudicaría las relaciones, que de otro modo serían felices y mutuamente ventajosas, entre nuestros dos países. [24]
El senador de Wisconsin , Robert M. La Follette , que no votó sobre el proyecto de ley, en una declaración a la Agencia Telegráfica Judía, dijo que el proyecto de ley tendría que ser revisado "para que su funcionamiento sea simple, humano y libre de la miseria y la decepción". a las que ahora están sometidos los aspirantes a inmigrantes". [25]
Los miembros del Senado interpretaron la frase de Hanihara "graves consecuencias" como una amenaza, que fue utilizada por los partidarios de la línea dura del proyecto de ley para impulsar a ambas cámaras del Congreso a votar a favor. Debido a que 1924 era un año electoral y no pudo llegar a un compromiso, el presidente Calvin Coolidge se negó a usar su poder de veto para bloquear la ley, [26] aunque ambas cámaras la aprobaron por una mayoría de dos tercios que anulaba el veto. La ley se convirtió en ley el 24 de mayo de 1924. [27]
La ley de inmigración hizo permanentes las limitaciones básicas a la inmigración a los Estados Unidos establecidas en 1921 y modificó la Fórmula de Orígenes Nacionales , que se había establecido en ese año. Junto con la Ley de Inmigración de 1917 , rigió la política de inmigración estadounidense hasta que se aprobó la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 , que la revisó por completo.
La ley disponía que ningún extranjero que no fuera elegible para convertirse en ciudadano podría ser admitido en Estados Unidos como inmigrante. Estaba dirigido principalmente a los extranjeros japoneses, [3] aunque no fueron nombrados explícitamente en la ley. [28] Impuso multas a las empresas de transporte que desembarcaran extranjeros en violación de la ley de inmigración estadounidense . Definió el término "inmigrante" y designó a todos los demás extranjeros que ingresaron a los EE. UU. como "no inmigrantes" o visitantes temporales. También estableció clases de admisión para dichos no inmigrantes. [29]
La ley estableció una cuota de inmigración total de 165.000 para países fuera del hemisferio occidental , una reducción del 80% del promedio antes de la Primera Guerra Mundial, y prohibió a los inmigrantes de Asia, incluido Japón. [7] Sin embargo, Filipinas era entonces una colonia estadounidense y, por lo tanto, sus ciudadanos eran ciudadanos estadounidenses y, por lo tanto, podían viajar libremente a los EE. UU. [30] La ley no incluía a China, ya que ya estaba prohibida bajo la Ley de Exclusión China.
La ley de 1924 redujo la cuota anual de cualquier nacionalidad del 3% de su población de 1910 (como se define en la Ley de Cuota de Emergencia de 1921) al 2% del número de personas nacidas en el extranjero de cualquier nacionalidad que residen en los EE. UU. según la Ley de 1890. censo . [20] Existía un censo más reciente, pero a instancias de un subcomité de eugenesia presidido por el eugenista Madison Grant , el Congreso utilizó el de 1890 para aumentar los inmigrantes de Europa del Norte y Occidental y disminuir los de Europa del Este y del Sur. [31] [32] Según Commonweal , la ley "se basó en una falsa nostalgia por un censo que sólo parecía representar una nación homogénea, descendiente del norte de Europa: en realidad, el 15 por ciento de la nación eran inmigrantes en 1890". [33]
Las cuotas basadas en 1890 durarían hasta 1927, cuando serían reemplazadas por una cuota anual total de 150.000, proporcional a las cifras de orígenes nacionales del censo de 1920 . [34] [35] Sin embargo, esto hizo poco para diversificar las naciones de donde procedían los inmigrantes porque el censo de 1920 no incluía a negros, mulatos y asiáticos como parte de la población estadounidense utilizada para las cuotas. [ cita necesaria ] La cuota más baja por país era de 100 personas, [34] pero incluso entonces solo aquellos elegibles para la ciudadanía podían inmigrar a los EE. UU. (es decir, solo los blancos en China podían inmigrar). [ cita necesaria ] Establecer cuotas de origen nacional para el país resultó ser una tarea difícil y no fue aceptada y completada hasta 1929. [36] [ página necesaria ] La ley otorgó el 85% de la cuota de inmigración a Europa del Norte y Occidental y a aquellos que tenía educación o tenía un oficio. El 15% restante se destinó desproporcionadamente a Europa del Este y del Sur. [35]
La ley estableció preferencias bajo el sistema de cuotas para ciertos familiares de residentes estadounidenses, incluidos sus hijos solteros menores de 21 años, sus padres y cónyuges de al menos 21 años o más. También prefería a los inmigrantes de al menos 21 años que tuvieran habilidades en agricultura y a sus esposas e hijos dependientes menores de 16 años. Se otorgó un estatus fuera de cuota a las esposas y a los hijos solteros menores de 18 años de ciudadanos estadounidenses; nativos de países del hemisferio occidental, con sus familias; no inmigrantes; y algunos otros.
Enmiendas posteriores eliminaron ciertos elementos de la discriminación de la ley contra la mujer , [ se necesita aclaración ] pero esto no se logró completamente hasta 1952 . [37]
En 1927, la ley de 1924 se modificó para utilizar datos del censo de 1920. La Oficina del Censo y el Departamento de Comercio estimaron los orígenes nacionales de la población blanca de los Estados Unidos en 1920 en números, [ se necesita aclaración ] luego calcularon el porcentaje compone cada nacionalidad. La Fórmula de Orígenes Nacionales derivó cuotas calculando la proporción equivalente de cada nacionalidad de un grupo total de 150.000 inmigrantes con cuota anual, con una cuota mínima de 100. Esta fórmula se utilizó hasta que la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 adoptó una fórmula simplificada que limitaba cada país a una cuota fija de un sexto del uno por ciento de la población de esa nacionalidad en 1920, con una cuota mínima de 100. [38] [5] [6]
A continuación se enumeran las cuotas históricas de emigración del hemisferio oriental , por país, tal como se aplicaron en determinados años fiscales que terminaron el 30 de junio, calculadas de acuerdo con sucesivas leyes de inmigración y revisiones desde la Ley de Cuotas de Emergencia de 1921 hasta el último año de cuota de 1965. y los sistemas de 1925 basados en registros censales fechados de la población nacida en el extranjero estaban pensados como medidas temporales; La Fórmula de Orígenes Nacionales de la Ley de 1924 basada en el censo de 1920 de la población total de EE. UU. entró en vigor el 1 de julio de 1929. [4] [39] [40] [38] [5] [6]
La ley también estableció el "sistema de control consular" de la inmigración, que dividía la responsabilidad de la inmigración entre el Departamento de Estado de EE.UU. y el Servicio de Inmigración y Naturalización . La ley también exige que ningún extranjero pueda ingresar a los EE. UU. sin una visa de inmigración válida emitida por un funcionario consular estadounidense en el extranjero. [41]
A los funcionarios consulares ahora se les permitía expedir visas a los solicitantes elegibles, pero el número de visas que cada consulado debía emitir anualmente era limitado y no se podía otorgar más del 10% de la cuota en un mes. Los extranjeros no podían salir de sus países de origen antes de tener un visado válido, a diferencia del antiguo sistema de deportarlos en los puertos de desembarco. Eso le dio una doble capa de protección a la frontera ya que si se determina que son inadmisibles, los inmigrantes aún podrían ser deportados a su llegada. [32]
La Ley de Orígenes Nacionales autorizó la formación de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos , que se estableció dos días después de que se aprobara la ley, principalmente para proteger la frontera entre México y Estados Unidos . [42] Se impuso un impuesto de 10 dólares a los inmigrantes mexicanos, a quienes se les permitió continuar inmigrando basándose en su aparente voluntad de proporcionar mano de obra barata.
El acto fue visto con malos ojos en Japón, provocando dimisiones de embajadores y protestas. [27] Un ciudadano cometió seppuku cerca de la embajada de Estados Unidos en Tokio con una nota que decía: "Apelando al pueblo estadounidense". [23] Las empresas estadounidenses situadas en Japón sufrieron el peso económico de las repercusiones de la legislación, ya que posteriormente el gobierno japonés aumentó los aranceles sobre el comercio estadounidense en un '100 por ciento'. [43]
A la aprobación de la Ley de Inmigración se le atribuye el mérito de poner fin a un creciente movimiento democrático en Japón durante este período y abrir la puerta al control del gobierno militarista japonés. [44] Según David C. Atkinson, sobre la percepción que el gobierno japonés tiene del acto, "esta indignidad es vista como un punto de inflexión en el creciente distanciamiento entre Estados Unidos y Japón, que culminó en el ataque de 1941 a Pearl Harbor ". [27]
La fórmula revisada de la ley redujo la emigración total de 357.803 entre 1923 y 1924 a 164.667 entre 1924 y 1925. [42] El impacto de la ley varió ampliamente según el país. La emigración desde Gran Bretaña e Irlanda cayó un 19%, mientras que la emigración desde Italia cayó más del 90%. [45] De 1901 a 1914, emigraron 2,9 millones de italianos, una media de 210.000 por año. [46] Según la cuota de 1924, sólo se permitían 4.000 por año, ya que la cuota de 1890 contaba sólo 182.580 italianos en los EE. UU. [47] Por el contrario, la cuota anual para Alemania después de la aprobación de la ley era de más de 55.000 ya que los residentes nacidos en Alemania en 1890 ascendían a 2.784.894. [47] Alemania, Gran Bretaña e Irlanda tenían la representación más alta en 1890. [47] Las disposiciones de la ley eran tan restrictivas que en 1924 más italianos, checos, yugoslavos, griegos, lituanos, húngaros, polacos, portugueses, rumanos y españoles , chinos y japoneses abandonaron Estados Unidos y luego llegaron como inmigrantes. [20]
La ley restringió drásticamente la emigración de países que anteriormente acogían a la gran mayoría de los judíos en Estados Unidos, casi el 75% de los cuales emigró sólo de Rusia. [48] Debido a que la inmigración de Europa del Este no se volvió sustancial hasta finales del siglo XIX, el uso que la ley hizo de la población de los EE. UU. en 1890 como base para calcular las cuotas efectivamente hizo que la migración masiva desde Europa del Este, donde se encontraba la gran mayoría de la diáspora judía. vivido en ese momento, imposible. [49] [50] En 1929, las cuotas se ajustaron a una sexta parte del 1% de las cifras del censo de 1920, y el límite general de inmigración se redujo a 150.000. [14] [51] [42] La ley no fue modificada para ayudar a la huida de refugiados judíos en las décadas de 1930 o 1940 a pesar del ascenso de la Alemania nazi . [c] [d] Las cuotas se ajustaron para permitir más refugiados judíos después de la Segunda Guerra Mundial , pero sin aumentar la inmigración en general. [51]
Durante la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos modificó la ley para establecer cuotas de inmigración para sus aliados en China. [7] Las cuotas de inmigración fueron suavizadas en la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 y reemplazadas en la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 . [3] [54]
La ley se ha caracterizado como la culminación de décadas de exclusión intencional de inmigrantes asiáticos. [55]
La ley tuvo efectos económicos negativos. Los economistas han argumentado que tanto la innovación como el empleo se vieron afectados negativamente por las restricciones. En un artículo de 2020, los economistas Petra Moser y Shmuel San demostraron que la drástica reducción de la inmigración de científicos del este y sur de Europa dio lugar a menos patentes nuevas, no solo de inmigrantes sino también de científicos nativos que trabajaban en sus campos. [56] Incluso la migración masiva de trabajadores no calificados había sido un estímulo para la innovación, según un artículo de Kirk Doran y Chungeun Yoon, quienes descubrieron que "utilizando la variación inducida por las cuotas de la década de 1920, que pusieron fin a la mayor migración internacional de la historia" que "los inventores en las ciudades y las industrias expuestas a menos inmigrantes poco calificados solicitaron menos patentes". [57] Los trabajadores nacidos en Estados Unidos tampoco se beneficiaron, según un estudio de 2023 publicado en el American Economic Journal. La agricultura, un sector de la economía que depende en gran medida de la mano de obra migrante, se desplazó hacia formas de agricultura más intensivas en capital, mientras que la industria minera, otra industria dependiente de los inmigrantes, se contrajo. [58]
Al recordar la importancia de la ley, Harry Laughlin , el eugenista que se desempeñó como asesor experto del Comité de Inmigración de la Cámara de Representantes durante el proceso legislativo, la elogió como un avance político en la adopción del racismo científico como base teórica para la política de inmigración. [31] Debido a la dependencia de la eugenesia en la formulación de la política y a la creciente recepción pública hacia el racismo científico como justificación de las restricciones y los estereotipos raciales en 1924, la ley ha sido vista como una pieza de legislación que formalizó las opiniones de la sociedad estadounidense contemporánea. [59] La historiadora Mae Ngai escribe sobre el sistema de cuotas de orígenes nacionales:
En un nivel, la nueva ley de inmigración diferenciaba a los europeos según su nacionalidad y los clasificaba en una jerarquía de deseabilidad. En otro nivel, la ley construyó una raza blanca americana , en la que las personas de ascendencia europea compartían una blancura común distinta de aquellos considerados no blancos. [60]
Notas a pie de página
Citas
{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite news}}: Mantenimiento CS1: URL no apta ( enlace ){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda )