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La pesca en Filipinas ha desempeñado un papel importante en los medios de vida de las personas del archipiélago a lo largo de la historia registrada. La pesca está presente en el folclore tradicional y sigue desempeñando un papel importante en los medios de vida modernos en Filipinas , tanto para el sustento como para las actividades comerciales. Las primeras comunidades costeras probablemente pescaban tanto para el sustento como para el comercio. Los recursos pesqueros habrían caído bajo el control de los líderes locales. Además de la pesca de captura, algunas comunidades también practicaban la acuicultura , criando sábalos en estanques costeros de agua salobre . El dominio español hizo que el control de los recursos pasara a las autoridades centrales, sin embargo, hubo poca gestión real.
El dominio estadounidense a principios del siglo XX coincidió con un crecimiento demográfico y un desarrollo tecnológico que hicieron que la pesca cobrara mayor importancia. Las ciudades se desarrollaron teniendo como actividad principal la pesca y surgieron nuevas formas de acuicultura. La gestión de la pesca se amplió mediante la Ley de Pesca de 1932, que creó el concepto de aguas municipales para abarcar tanto las aguas interiores como las cercanas a la costa. También introdujo la concesión de licencias y excluyó a los barcos pesqueros no estadounidenses y no filipinos de las aguas filipinas.
La rápida expansión después de la Segunda Guerra Mundial vino acompañada de enormes aumentos en la eficiencia y el alcance de la flota pesquera. Esta rápida expansión causó sobrepesca , especialmente agotando las pesquerías municipales cercanas a la costa. No obstante, el gobierno continuó promoviendo la explotación de la pesca como un recurso económico. La pesca comercial se expandió y en la década de 1970 Filipinas se convirtió en un proveedor líder mundial de atún . La acuicultura también se expandió, especialmente después de la introducción de la tilapia del Nilo . Esta expansión de las flotas pesqueras y la disminución de las poblaciones de peces llevaron a dificultades económicas entre los pescadores. Los intentos del gobierno de abordar esto lentamente llevaron a una gestión pesquera más involucrada. Las áreas marinas protegidas comenzaron a establecerse en la década de 1970.
El Código de Gobierno Local de 1991 marcó un cambio significativo, al delegar la gestión de las aguas municipales a los gobiernos locales ( ciudades y municipios ) y ampliar estas aguas para abarcar 15 kilómetros (9,3 millas) de aguas costeras. El Código de Pesca de 1998 reforzó este cambio, prohibiendo la pesca comercial en aguas municipales. Desde entonces, los esfuerzos de gestión han seguido facilitando el uso local sostenible, y la acuicultura ha seguido expandiéndose, abasteciendo los mercados nacionales e internacionales. En 2019, las aguas filipinas se dividieron en Áreas de Gestión Pesquera (FMA), que permiten una gestión más específica de diferentes áreas y, al mismo tiempo, proporcionan un mecanismo de colaboración entre los organismos locales y nacionales pertinentes.
Lo que hoy es Filipinas tiene una larga historia de comunidades pesqueras costeras, con folclore que hace referencia a las relaciones con los peces y la pesca. [1] : 15 Además de los peces de aleta y los invertebrados, otras especies marinas tradicionalmente cazadas incluyen tortugas marinas , dugones y cetáceos . [2] Es probable que el control de los recursos costeros lo ejercieran los jefes de los barangay . Las comunidades costeras probablemente intercambiaban sus productos pesqueros por bienes como arroz y algodón de las comunidades del interior. [3] : 26–27
Se cree que el primer pez de piscifactoría fue el pez sábalo (llamado localmente bangus ), recogido de aguas de marea y criado en estanques salobres . El agua de estos estanques era suministrada por las mareas, y el alimento llegaba con la marea o se capturaba en estado salvaje. Una serie de estanques permitían trasladar a los peces a medida que crecían. Es probable que la práctica viniera del continente de Java Oriental o de su isla costera de Madura antes de la llegada de los españoles a Filipinas. La práctica tradicional persistió en Mactan , Cebú , hasta 1921. [4]
Durante el gobierno español, la Ley de Aguas española se implementó mediante el decreto real de Isabel II el 8 de agosto de 1866. [5] : 1 Esta ley dio el control de todos los recursos costeros a las autoridades de Manila, a quienes se les podía arrendar para su uso. Sin embargo, para la mayoría de los recursos, no había gestión, por lo que la explotación era efectivamente irrestricta. La inmigración china durante este período introdujo nuevos equipos de pesca, como las redes Salambáw , que permitieron capturas más grandes para abastecer a las crecientes poblaciones urbanas. [3] : 27–28 [6] : 175 La Ley de Aguas española todavía tiene algunas disposiciones en vigor hasta el día de hoy, como se establece en la Ley de Irrigación de 1912, [5] : 1 incluida la declaración de la zona costera como tierra pública. [7] A fines del siglo XIX, las redes sapyaw (o sapiao ) comenzaron a extenderse, y siguieron otros nuevos tipos de redes. [3] : 32
El aumento de la población durante el gobierno estadounidense hizo que aumentara la demanda de pescado. Los pescadores japoneses introdujeron la pesca de arrastre con varas a principios del siglo XX, así como las redes muro-ami . [3] : 29, 32 Este aumento de la productividad y la mayor demanda llevaron al desarrollo de ciudades más grandes cuya economía se basaba en la pesca. [3] : 31 El gobierno estadounidense también vio la primera investigación cuantitativa sobre las pesquerías filipinas, con 116.799 pescadores identificados en un censo de 1905, cada uno de los cuales puede haber capturado un promedio de 4,2 toneladas por año. [1] : 17 La pesca con dinamita se registra en el golfo de Lingayen desde la Primera Guerra Mundial. [8]
La Ley de Pesca de 1932 (Ley 4003) se promulgó el 5 de diciembre de 1932. [5] Restringió el acceso pesquero a las empresas estadounidenses y filipinas y creó el concepto de aguas municipales, que alcanzaban las 3 millas náuticas (5,6 km; 3,5 mi) desde la costa, [6] : 175 [9] : 2 [10] dentro de las cuales solo los gobiernos municipales podían crear estanques y corrales de peces, capturar alevines de sábalo y otorgar licencias a barcos de menos de 3 toneladas. Los barcos más grandes eran autorizados por el Secretario de Agricultura y Recursos Naturales. [9] : 43 La ley de 1932 fue la introducción de los conceptos de registro y licencia. [11] Además de las pesquerías municipales , creó el concepto de pesquerías nacionales, que se aplica tanto a las pesquerías continentales como a las pesquerías marinas específicas, y el concepto de pesquerías de reserva, que serían cualquier pesquería designada por decreto presidencial para ser como tal. [5] : 1 Leyes posteriores transfirieron el control sobre los estanques y corrales de peces de los gobiernos municipales al gobierno nacional. [9] : 43–44 La constitución de la Mancomunidad de Filipinas de 1935 reservó la pesca para el uso de los filipinos o de empresas de propiedad mayoritariamente filipina. [5] : 1
Los estanques de peces de agua dulce probablemente se utilizaron por primera vez en algún momento a principios del siglo XX, aunque hay antecedentes de uso de sistemas de cultivo de arroz y peces a pequeña escala . En 1915, se comenzó a cultivar carpa euroasiática , que se importó de Hong Kong . En los años posteriores, la carpa también se introdujo en lagos naturales de Mindanao. El gurami gigante se importó de Tailandia en 1927. Las introducciones posteriores incluyen especies de gurami Trichogaster en 1938, y carpa cabezona , carpa plateada y carpa india en 1967 y 1968. A pesar de esto, la producción siguió siendo limitada debido a la competencia con las tierras de cultivo y una preferencia cultural por los peces marinos. El cultivo de agua dulce no se expandió significativamente hasta la introducción de la tilapia del Nilo en la década de 1970. [4]
El cultivo de ostras se inició en 1931 en Hinigaran , Negros Oriental , utilizando el método de "esparcimiento", en el que las ostras se depositan simplemente en el fondo del mar. En los años posteriores, se extendió a Binakayan en Cavite , lo que llevó a que el área alrededor de la bahía de Manila se convirtiera en el centro del cultivo de ostras en Filipinas. Más tarde se extendió por todo el país y, donde la navegación marítima no era un problema potencial, se pudo cultivar con sustratos colocados deliberadamente. [4]
Debido a la dependencia de la pesca silvestre para mantener los estanques tradicionales de sábalo, los alevines de camarón también solían terminar en estos estanques. Cuando esto sucedía, esos camarones también se recolectaban de los estanques de sábalo. Entre las especies que se sabe que se han cultivado como producto secundario se encuentran el camarón tigre gigante , los langostinos indios y el Penaeus merguiensis . También es posible que se haya cultivado Metapenaeus ensis . Los estanques de peces también se contaminaban ocasionalmente con algas marinas, como la lechuga de mar . Las algas marinas ya se recolectaban de forma silvestre para comer y se usaron cada vez más como alimento para peces. [4]
En 1937, el gobierno, a través de la Orden Administrativa de Pesca N.º 14, estableció un sistema estándar a través del cual se podían alquilar tierras de propiedad del gobierno para estanques de peces. Estos arrendamientos eran inicialmente de 10 años y renovables por hasta 50 años, con 200 hectáreas (490 acres) como tamaño máximo. [12] El primer parque nacional, el Parque Nacional de las Cien Islas , se estableció en 1940 e incluía áreas marinas. [13] : 220
Después de la Segunda Guerra Mundial, Filipinas lideró la modernización de las pesquerías del sudeste asiático. [14] En ese momento, las pesquerías municipales eran un 150% más grandes que las comerciales . [9] : 2 El rápido desarrollo y adopción de nueva tecnología aumentó enormemente la intensidad de la pesca. Los aparejos activos, como las redes de arrastre, comenzaron a suplantar a los aparejos pasivos, como los corrales de peces, aunque los aparejos pasivos siguieron siendo comunes en las pesquerías en pequeña escala. [3] : 33 Las redes de arrastre aumentaron en eficiencia. [15] : 42 Los barcos a motor comenzaron a extenderse, aumentando el alcance y la movilidad. [3] : 34 En la pesca de captura, los arrastreros de nutria comenzaron a adoptarse ampliamente y, en la década de 1960, las redes de cerco se volvieron más comunes. [3] : 31 La pesca con explosivos y químicos fue prohibida mediante la Ley de la República No. 428, el 7 de junio de 1950. [5] : 1
La pesca de sábalo en el mar fue prohibida el 5 de agosto de 1949, mediante la Orden Administrativa de Pesca 25, con el fin de garantizar que los alevines estuvieran disponibles para abastecer los lagos interiores y la acuicultura . [16] La cría intensiva y dedicada de camarones, especialmente de camarones tigre gigantes, comenzó en Negros Occidental durante la década de 1950. A medida que las exportaciones de azúcar disminuyeron, los campos de azúcar a menudo se convirtieron en granjas de acuicultura. La contaminación accidental con Caulerpa lentillifera cambió al cultivo deliberado en Mactan durante la década de 1950 para satisfacer la demanda local, convirtiéndose en la primera especie de alga marina cultivada comercialmente. [4]
En 1954, la superficie máxima que se podía arrendar a un particular para crear estanques de peces se redujo a 100 hectáreas (250 acres). En 1959, esta cifra se redujo a 50 hectáreas (120 acres), aunque la superficie que se podía arrendar a empresas aumentó a 400 hectáreas (990 acres). A menudo se eludían las restricciones de superficie, por ejemplo, haciendo que varias personas de una misma familia presentaran solicitudes por separado. La duración del arrendamiento se amplió a 20 años en 1960 mediante la Orden Administrativa de Pesca Nº 60, y a 25 años en 1979 mediante la Orden Administrativa de Pesca Nº 129. [12]
A mediados de los años 1960, la producción era el doble de lo que era en 1951. [9] : 2 En general, hubo un aumento de casi seis veces en el esfuerzo pesquero desde este período hasta mediados de los años 1980. [17] : 32 Algunas pesquerías en la Bahía de Manila probablemente ya estaban cerca de ser sobreexplotadas durante los años 1950. [15] : 43 El comercio de peces ornamentales también comenzó en los años 1950, inicialmente para exportar a Europa y los Estados Unidos. [18] El desarrollo tecnológico de la industria benefició a los tenedores de capital existentes, y la producción comercial pronto comenzó a superar a las pesquerías municipales previamente dominantes. [6] : 176 El gobierno alentó esta creciente producción, sin tener en cuenta la sostenibilidad ambiental. [19] : 5 [9] : 30
En la década de 1950, se aplicaron métodos intensivos de cultivo de camarón al sábalo cuando el rápido cambio a estanques industriales de camarones condujo a la sobresaturación y la enfermedad, y la alimentación artificial del sábalo se hizo más común. El cultivo de camarón siguió limitado por la dependencia de alevines capturados en estado salvaje. En la década de 1960, los cangrejos del género Scylla , que anteriormente se habían cultivado de manera oportunista en estanques de sábalo, comenzaron a gestionarse de manera más activa. Los beneficios económicos se vieron limitados por el alto costo de alimentar a los cangrejos con carne. El cultivo de cangrejos dentro de bosques de manglares naturales es un método utilizado para reducir los costos generales. [4] La tilapia de Mozambique fue importada de Tailandia por Deogracias Villadolid , Director de la Oficina de Pesca, en 1950. La tilapia era mucho más fácil de criar que el sábalo, lo que hacía posible que cualquiera mantuviera una granja de tilapia a pequeña escala en un simple estanque de patio trasero tan pequeño como 10 metros cuadrados (110 pies cuadrados). En muchos casos, los estanques se llenaron de peces, lo que provocó que los peces se atrofiaran. Los peces no deseados fueron liberados en la naturaleza, donde se convirtieron en una especie invasora que afecta no solo al medio ambiente sino también a las granjas de peces sábalo. [4] La distribución de esta tilapia no fue impulsada por la Oficina de Pesca y Recursos Acuáticos (BFAR), sino por políticos que buscaban ganarse el favor de sus electores. [20]
El cultivo de mejillones comenzó con una granja de Perna viridis de 300 metros cuadrados (3200 pies cuadrados) en Binakayan, Cavite, establecida por la Oficina de Pesca en 1955. En ella, los mejillones se cultivaban en postes de bambú. La producción se mantuvo alrededor de la bahía de Manila hasta la década de 1970, debido a la limitada distribución natural de Perna viridis . (El Modiolus metcalfei, muy extendido , no es adecuado para la acuicultura). Perna viridis finalmente se extendió a otras áreas, como la bahía de Sapian y la bahía de Batan en Panay y la bahía de Maqueda en Samar , posiblemente como contaminación por bioincrustaciones en el agua de sentina . [4] Las jaulas para peces se introdujeron por primera vez en el país en 1965, y se probaron en Laguna de Bay para cultivar carpas comunes, tawes y gobios, aunque su uso siguió siendo limitado. [12]
Las pesquerías demersales alcanzaron su punto máximo a fines de la década de 1960 en la mayoría de las áreas, aunque algunas pesquerías continuaron creciendo alrededor de Palawan, el sur del mar de Sulu y una pequeña parte de la costa este. [21] [22] : 7 Varias provincias prohibieron la pesca de arrastre en varios puntos a partir de 1954, hasta mayo de 1983, cuando la Carta de Instrucción 1328 prohibió la pesca de arrastre a menos de 7 kilómetros (4,3 millas) de la costa o en aguas menos profundas que 7 brazas en todo el país. [23] : 4 Las capturas demersales no aumentaron después de 1976. [24] : 66 La pesca en alta mar comenzó con la explotación de Squalidae , principalmente del género Centrophorus , cerca de San Joaquín, Iloilo , en 1967. [25]
La tecnología de distribución, por carretera y por mar, también mejoró durante este período, lo que proporcionó mercados más grandes para las capturas. [3] : 36 La pesca de captura creció de manera constante hasta mediados de la década de 1970 y comenzó a crecer nuevamente a mediados de la década de 1980 hasta la década de 1990. Si bien las capturas municipales disminuyeron durante partes de este período, el aumento de las capturas comerciales lo compensó. [24] : 66
Poco después de la declaración de la ley marcial en 1972 bajo el presidente Ferdinand Marcos , el Decreto Presidencial 43 (Decreto de Desarrollo de la Industria Pesquera) se emitió el 9 de noviembre de 1972, promoviendo un mayor desarrollo de la industria y creando un Consejo de Desarrollo de la Industria Pesquera. [5] : 1–2 El posterior Decreto Presidencial 704 de 1975 fue la ley pesquera más importante desde 1932, [26] : 4 convirtiéndose en la nueva base para la ley pesquera filipina tras su emisión el 16 de mayo de 1975. [5] : 2 Este decreto mantuvo la definición establecida de aguas municipales como 3 millas náuticas (5,6 km; 3,5 mi) de la costa, aunque esto no excluyó en ese momento la pesca comercial en estas aguas. [10] Una enmienda posterior permitió al Presidente prohibir la pesca comercial en aguas municipales elegidas. [5] : 2 Aunque nominalmente se les otorgaron algunos poderes a las autoridades municipales, todas las ordenanzas y licencias municipales requerían la aprobación del gobierno nacional. [9] : 44 El Decreto Presidencial 704 de 1975 promovió la explotación de la pesca, aunque los problemas ambientales habían comenzado a hacerse evidentes, y el gobierno comenzó a considerar tentativamente la gestión costera cerca del final de esa década. [19] : 5 El decreto también puso fin a un sistema a través del cual se podían presentar solicitudes para que se compraran al gobierno áreas arrendadas para la acuicultura, lo que resultó en el rechazo de todas las solicitudes realizadas después del 9 de noviembre de 1972. [12] Los estanques de peces fueron exentos de un programa de reforma agraria de la era de Marcos poco después de su lanzamiento. [12]
La demanda internacional de algas marinas Eucheuma , que contienen carragenina , impulsó su cultivo deliberado en la década de 1960 después de que las poblaciones silvestres se agotaran. Las primeras granjas se ubicaron en Mindoro , Sulu y Tawi-Tawi . En 1973, se comenzó a cultivar en su lugar Kappaphycus alvarezii, de crecimiento más rápido, comenzando en Sulu. También se cultiva Eucheuma denticulatum . Gracilaria , que se había cultivado a pequeña escala como alimento para los sábalos alrededor de la bahía de Manila, también comenzó a cultivarse comercialmente, posiblemente después de 1973, para producir agar . [4]
El cultivo de camarones tigre gigantes se realizó con éxito en la década de 1970. A medida que se abrieron nuevos mercados en la década de 1980, especialmente en Japón, el cultivo de camarones tigre gigantes se expandió rápidamente, convirtiéndose en el mayor producto de exportación marina de Filipinas. Las exportaciones alcanzaron un máximo de 300 millones de dólares en 1992. La expansión se vio frenada por la muerte del emperador japonés Hirohito en 1989, lo que redujo la demanda. Mientras tanto, la cría intensiva había provocado la propagación de enfermedades resistentes a los antibióticos en Negros Occidental. Si bien hubo una disminución sustancial en la producción debido a estos eventos, el cultivo de camarones continuó fuera de Negros. El cultivo de otras especies de camarones no se expandió en la misma cantidad. Si bien se podían criar camarones de otras especies de Penaeus , esto costaba lo mismo que criar camarones tigre gigantes y producía adultos más pequeños. El cultivo de Modiolus metcalfei siguió dependiendo de alevines capturados en estado salvaje. Los camarones gigantes de agua dulce se han cultivado esporádicamente desde que se introdujo la tecnología pertinente en la década de 1970. [4]
La industria del atún se hizo lo suficientemente grande como para que se formara una asociación de productores y exportadores en la década de 1970. [27] : 22 A mediados de la década de 1970 se introdujo el payao , que convirtió las pesquerías de atún en las más valiosas del país. La producción aumentó hasta que Filipinas se convirtió en el mayor productor del sudeste asiático en la década de 1980, y como las capturas disminuyeron a fines de esa década, las flotas pesqueras filipinas comenzaron a capturar atún en aguas internacionales. [21] [24] : 66 [28] La década también vio cómo la pesca de cangrejo se expandía más allá de las herramientas artesanales, lo que llevó a una rápida reducción de las poblaciones de cangrejo debido a la pesca de arrastre. [29] : 47 En 1978, el Decreto Presidencial 1599 estableció la zona económica exclusiva del país , ampliando las pesquerías potenciales bajo jurisdicción filipina. La Orden Ejecutiva 656 de 1981 creó el Comité Nacional de Entrantes Ilegales, cuyo mandato incluía abordar la pesca extranjera en aguas filipinas. [30]
Durante la década de 1970, los ingresos de los pescadores disminuyeron y no había suficientes datos para establecer estrategias de gestión eficaces. [1] : 18 Las operaciones comerciales superaron a los pescadores en pequeña escala que explotaban las mismas pesquerías, lo que disminuyó aún más las poblaciones de peces disponibles, que ya estaban menguando. [6] : 176 Si bien el número de barcos de la flota comercial se mantuvo aproximadamente estable, el tamaño promedio de estos barcos aumentó. [26] : 4 La producción pesquera municipal cayó a solo el 30% del total. La captura de peces pelágicos pequeños se estancó después de 1975, a pesar del esfuerzo pesquero que seguía aumentando. [9] : 2 El esfuerzo de captura de cada pez pelágico municipal ya había alcanzado su punto máximo en la década de 1950. Toda la pesca en el golfo de Lingayen alcanzó su punto máximo por unidad de esfuerzo a fines de la década de 1970, después de lo cual disminuyó. [22] : 7–9 En 1977, se introdujo el programa Biyayang Dagat para proporcionar préstamos a los pescadores en pequeña escala, sin embargo, a menudo no podían proporcionar garantías suficientes y el programa se suspendió más tarde. [31] [32] La década de 1970 también vio los primeros programas de gestión de recursos costeros destinados a crear sostenibilidad en la pesca. [26] : 5
En la década de 1970, se establecieron corrales de bambú y red para sábalo en la laguna de agua dulce de Bay . [4] Esta fue una iniciativa de la Autoridad de Desarrollo del Lago Laguna , y las pruebas iniciales mostraron que un corral podía producir 1.500 kilogramos (3.300 lb) sin fertilizantes ni alimentación adicional. Este éxito condujo a una amplia adopción, con 4.800 hectáreas (12.000 acres) de corrales presentes en 1973. Estos corrales produjeron tantos peces como las 85.000 hectáreas (210.000 acres) restantes del lago producidas con peces capturados en estado salvaje. Los estanques de peces siguieron creciendo, alcanzando 7.000 hectáreas (17.000 acres) en 1980 y 34.000 hectáreas (84.000 acres) en 1983. Esta sobresaturación disminuyó la productividad de los corrales individuales, alargando el tiempo de maduración del sábalo de 4 a 5 a 7 u 8 meses y requiriendo alimentación complementaria. Las floraciones de algas Microcystis hicieron que el sábalo y la tilapia del lago tuvieran un sabor "terroso y fangoso", lo que redujo el valor de mercado. Muchos corrales de peces se volvieron económicamente inviables y fueron abandonados, especialmente después de ser dañados por tifones. En 1998, solo había 167 corrales de peces registrados que en total cubrían solo 4.425 hectáreas (10.930 acres), lo que incluso si se tienen en cuenta los corrales de peces no registrados, representa una disminución sustancial. [12]
La tilapia del Nilo se introdujo en la década de 1970. En el mismo período, se hizo posible cultivar estanques de un solo sexo, por lo que no se produjo la reproducción. Los estanques iniciales fueron monosexuados mediante el uso de andrógenos , y los estanques posteriores se criaron a partir de machos modificados genéticamente con cromosomas YY. Estos dos cambios permitieron que el cultivo de tilapia de agua dulce se expandiera desde una empresa estacional de pequeña escala a la producción comercial. Se han probado híbridos monosexuados de diferentes especies, pero no se han cultivado comercialmente. [4]
El pez conejo de pata espinosa de manchas anaranjadas y el de pata espinosa vermiculada , así como el Scatophagus argus , se cultivaron esporádicamente en Pangasinan y otros lugares. El cultivo de bajo nivel de mero Epinephelus , aunque costoso, fue más exitoso debido a la alta demanda en los restaurantes chinos. Este cultivo probablemente comenzó con la cría de individuos capturados en estado salvaje que se consideraban demasiado pequeños para la venta. Este cultivo de mero se volvió particularmente común en Capiz , donde la tilapia a veces se usa como alimento. El barramundi se crió ocasionalmente de manera oportunista cuando ingresaba a los estanques de peces, y los intentos de cultivarlo comercialmente comenzaron en la década de 1980. Sin embargo, como solo tenían demanda en las Visayas occidentales y como son costosos de criar, su cultivo tuvo un éxito limitado. [4]
En 1979 se puso en marcha el Programa Nacional de Cultivo de Arroz y Peces ( Palay-isdaan en tagalo, de palay , arroz sin cáscara, y palaisdaan , estanque de peces), con la siembra de tilapia del Nilo y carpa común en arrozales modificados para tener una zanja larga y diques más altos. El programa no tuvo mucho éxito, ya que no se obtuvieron los rendimientos teóricos debido a una serie de impedimentos prácticos. El seguimiento cesó después de 1986, tras la disminución de la aceptación. [20]
En la década de 1980 se produjo un cambio en las responsabilidades de gestión de los gobiernos nacionales hacia los gobiernos locales. [33] : 2 La Reserva Marina Sumilon se creó en 1974, y la Proclamación Presidencial 1801 estableció el concepto más amplio de reservas marinas en 1978. Puerto Galera se convirtió en Reserva de la Biosfera de la UNESCO en 1977, la Reserva Marina de la Isla Apo se creó en 1985, y el Arrecife de Tubbataha se convirtió en un área protegida en 1988 antes de convertirse en parte de una Reserva de la Biosfera en 1990 y un Sitio de Patrimonio Mundial en 1993. [13] : 220 [26] : 67
Una prohibición de 1980 sobre la conversión de manglares a la acuicultura fue ineficaz, y las tasas de conversión aumentaron en los años siguientes. [34] : 84 El uso de jaulas para peces en Laguna de Bay aumentó durante la década de 1980, generalmente para cultivar tilapia . De producir 7,187 millones de toneladas en 1985, las jaulas para peces de agua dulce produjeron 35,362 millones de toneladas en 1993. Ese año, el uso de jaulas para peces marinos se volvió lo suficientemente grande como para ser registrado, y la producción combinada alcanzó los 43,000 millones de toneladas en 1997. [12] Un estudio de 1982 realizado por el gobierno y la FAO sugirió que el país tenía 9,145 hectáreas (22,600 acres) de áreas potenciales para el cultivo de ostras y 4,925 hectáreas (12,170 acres) que serían propicias para el cultivo de mejillones. [35] El Centro Nacional de Tecnología Pesquera de Agua Dulce (entonces llamado Centro de Criaderos de Peces y Extensión Pesquera) fue establecido por el BFAR con la asistencia de USAID, convirtiéndose en un importante productor y distribuidor nacional de alevines de tilapia. [20]
La pesca de arrastre disminuyó a partir de la década de 1980 debido a la sobrepesca de las pesquerías demersales combinada con el aumento de los costos, siendo reemplazada por la red de cerco danesa más barata . [15] : 42 La destructiva técnica de pesca muro-ami fue prohibida en 1986, pero pronto fue reemplazada por el método similar pa-aling . [36] [37] Los arrecifes artificiales , ya utilizados como dispositivos de agregación de peces desde la década de 1950, comenzaron a ser fomentados oficialmente como dispositivos de conservación y anti-pesca de arrastre en la década de 1980. Cuando se colocaban en aguas municipales, a menudo atraían la pesca comercial ilegal. Su impacto general fue mixto, a veces dañino. [38] : 238–239 La cría de almejas gigantes en cautiverio comenzó en 1985, y le siguió la investigación sobre la cría de otros invertebrados sésiles vulnerables. [39] Las exportaciones de conchas ornamentales alcanzaron su punto máximo en 1988, antes de disminuir significativamente. [40]
Entre 1981 y 1997, la producción total de algas aumentó de 83.000 millones de toneladas a 627.105 millones de toneladas. [41] De las 12 provincias en las que se cultivaban algas en 1987, Tawi-Tawi era la más grande, con unas 5.000 hectáreas (12.000 acres) de granjas de algas. En 1986, sólo 199 granjas tenían licencia oficial en Tawi-Tawi, posiblemente sólo una quinta parte del número total. Entre 1992 y 1997, el cultivo de algas se expandió un 17% anual, y en 1997 había granjas en 30 provincias y ciudades. Muchas granjas de algas son de pequeña escala y propiedad de los agricultores. El cultivo de algas se llevaba a cabo a menudo junto con otros métodos de obtención de ingresos, como la pesca. [12] Las exportaciones de pequeñas especies pelágicas a gran escala comenzaron en 1986, principalmente sardinas enlatadas y secas. [17] : 34–35 En la década de 1980, el comercio de peces vivos también pasó de los peces ornamentales a los peces para consumo humano. [42]
La nueva constitución de 1987 incluyó una referencia específica al "uso preferencial" de los recursos pesqueros por parte de los "pescadores de subsistencia". [6] : 177 [5] : 3 En 1989 se creó un comité presidencial sobre pesca ilegal y conservación marina. [43] : 124
En 1986, la presidenta Corazón Aquino volvió a incluir los estanques de peces en el Programa Integral de Reforma Agraria mediante una orden ejecutiva, que se reforzó mediante una ley en 1988. Esta medida tenía por objeto redistribuir los estanques de peces si su tamaño superaba las 5 hectáreas (12 acres). La presión ejercida contra esta medida, apoyada por el BFAR, dio como resultado que los estanques de peces volvieran a quedar exentos en 1995. Esto se justificó como una medida para proteger la industria del cultivo de camarones, aunque de todos modos decayó. [12]
En 1987, se habían invertido 1.000 millones de pesos filipinos en los corrales de peces de Laguna de Bay , que se extendían por 34.000 hectáreas (84.000 acres), empleaban a 100.000 personas y producían 130.000 toneladas de pescado. [44] En 1988, la acuicultura producía el 26,4% de la producción pesquera. [41] El desarrollo de la tilapia cultivada genéticamente mejorada (GIFT) comenzó en la Universidad Estatal de Luzón Central en 1988. [4] Esta universidad se asoció con BFAR y el Centro Internacional de Recursos Acuáticos Vivos en 1992. [20] Comenzó a utilizarse comercialmente a mediados de la década de 1990. [4] En 1991, BFAR inició un proyecto para cultivar Gracilaria en el este de Sorsogon , con la ayuda del PNUD y la FAO. Esto se convirtió en el Centro Nacional de Cultivo de Algas Marinas. [20]
En 1991, los gobiernos locales adquirieron poder en áreas que incluían la pesca a través de la Ley de la República 7160 (el Código de Gobierno Local de 1991 ), [45] ahora explícitamente capaz de regular sin la aprobación del gobierno nacional. [9] : 44 Esto permitió una gestión más específica de estas áreas costeras, y la gestión de los recursos costeros con el objetivo de la sostenibilidad se volvió más común. [26] : 6 También amplió las aguas municipales de 7 kilómetros (4,3 millas) a 15 kilómetros (9,3 millas), alejando la pesca comercial de la costa, [46] : 25 aunque de una manera que creó incertidumbre legal en torno a las licencias y actividades de pesca comercial. [9] : 44–45 En 1992, la Ley del Sistema Nacional Integrado de Áreas Protegidas (RA 7586) creó un marco común para las áreas protegidas, incluidas las marinas. [13] : 220 [19] : 21 [26] : 67 Esto ocurrió durante un período de conflicto político debido a las crecientes disputas sobre los recursos pesqueros y la difusión de la comprensión de la sostenibilidad. [47] La guardia costera civil se formó en 1997, y los gobiernos locales obtuvieron cierto control sobre la policía local en 1998. [43] : 124
En la década de 1990 se produjo un marcado aumento de la pesca de cangrejos, para satisfacer la demanda creada por el colapso de la pesquería de cangrejos de la bahía de Chesapeake . [29] : 48 Mientras tanto, se empezaron a utilizar corrales para peces en el golfo de Lingayen y otras zonas marinas poco profundas, antes de extenderse más hacia el interior y el océano. Los corrales para peces se importaron de Noruega en 1996. Las importaciones de los Estados Unidos se podían utilizar en aguas más profundas y se instalaron frente a la costa este. El sábalo siguió dominando la acuicultura durante todo este período, pudiendo cultivarse en diversas condiciones ambientales. [4] Después de que surgiera un conflicto entre piscicultores y pescadores artesanales en Pangasinan, debido a conflictos por el espacio y el daño ambiental de la alimentación complementaria de las piscifactorías, el 95% de los 3.000 corrales para peces de Pangasinan se desmantelaron en 1997 tras una Orden Ejecutiva del presidente Fidel V. Ramos . [12]
Los desembarques marinos generales se mantuvieron relativamente estables entre 1991 y 1995. [46] : 25 A pesar del crecimiento absoluto, la producción per cápita en comparación con la población nacional disminuyó alrededor de un 20% en la década de 1990. [48] El continuo crecimiento demográfico condujo a una creciente demanda de productos del mar. [24] : 62 Combinado con la disminución de las capturas de pescado, el consumo medio de productos del mar cayó durante la década de 1990. [9] : 4 El consumo per cápita disminuyó de alrededor de 40 kilogramos (88 libras) en 1987 a 24 kilogramos (53 libras) en 1996. [22] : 13 Durante la crisis financiera asiática de 1997 , la industria pesquera se expandió a pesar de que la mayoría de las industrias se contrajeron. [49]
La acuicultura creció un 5,42% anual en la década que condujo a 1997, mientras que la pesca comercial se expandió un 4,47% anual. Esto compensó una disminución anual del 1,54% en la producción pesquera municipal. En 1995, Filipinas fue el duodécimo mayor productor de pescado y el cuarto mayor productor de acuicultura. El atún superó al camarón como el mayor producto de exportación, con las algas en tercer lugar. [50] Los desembarques marinos generales se mantuvieron relativamente estables entre 1991 y 1995. [46] : 25 En 1997, el sector pesquero proporcionó el 15% del valor añadido bruto agrícola . [51] La acuicultura produjo 957.546 millones de toneladas, lo que representó el 34,6% de la producción pesquera total y un valor de 27.400 millones de pesos filipinos. [41] En ese momento, el 68% de todos los estanques de peces de agua dulce estaban en Luzón central. [12]
Entre 1985 y 1998, la pesca contribuyó en promedio con el 3,5% del PIB (un valor absoluto que aumentaba a medida que crecía el PIB global). En 1998, fue del 2,7% (17,6% de las actividades agrícolas), al tiempo que proporcionaba el 3% del empleo, del cual el 68% procedía de la pesca municipal, que requiere mucha mano de obra, el 26% de la acuicultura y el 6% de la pesca comercial. [52]
En 1998, las leyes de pesca fueron completamente revisadas a través de la Ley de la República 8550 (el Código de Pesca de 1998), que reemplazó todas las leyes anteriores y se convirtió en la base de la legislación futura. [21] El Código de Pesca de 1998 asignó la gestión de estas aguas municipales completamente a los gobiernos locales, con la intención de que su explotación se restringiera principalmente a los residentes de su municipio. [6] : 177 Después del código de pesca, la pesca de arrastre fue tratada como prohibida en todas las aguas municipales. [23] : 4 El código también reforzó el concepto de gestión costera integrada, la importancia de la gestión local y la inclusión de las partes interesadas de la comunidad en la gestión de la pesca. [19] : 9 El debate legal en torno a la pesca comercial se aclaró, asignando jurisdicción a los gobiernos locales [9] : 48 que podrían permitir que barcos de hasta 50 GT pescaran desde 10,1 kilómetros (6,3 millas) de sus costas. [9] : 53 También en virtud del Código de Pesca de 1998, se dispuso la formación de Consejos de Gestión de Recursos Acuáticos y Pesqueros (FARMC), que permitieran la participación local en la elaboración de leyes municipales. [9] : 52
El sistema de arrendamiento de tierras para estanques de peces se mantuvo en el Código de Pesca de Filipinas de 1998, aunque el área máxima se redujo a 250 hectáreas (620 acres) para las corporaciones. [12] En 1998, se llevó a cabo la primera cría comercial de tilapia capaz de sobrevivir en agua salobre en Negros Occidental , en este caso un híbrido de tilapia de Mozambique y Oreochromis urolepis hornorum . La cría de tilapia comenzó a reemplazar a la cría de sábalo. [4] El proyecto GIFT se convirtió en una fundación independiente. [20]
En agosto de 1999, seis asociaciones de pesca de atún formaron la Federación Soccsksargen de Asociaciones de Pesca e Industrias Afines (SFFAAI). Dos asociaciones de procesamiento de atún de General Santos se unieron en 2000. La SFFAAI presionó al gobierno para que participara más activamente en el establecimiento de la Comisión de Pesca del Pacífico Occidental y Central , lo que llevó a la comisión a eximir a los barcos de pesca tradicionales de los estrictos requisitos de monitoreo. También alentó la firma de acuerdos bilaterales para el acceso a la pesca con países vecinos. La Confederación Filipina de Industrias Atuneras se formó en 2000 para incluir a los participantes de la industria atunera del resto del país. El Consejo Nacional de la Industria Atunera fue establecido por el gobierno en 2000 para coordinarse con el organismo de la industria. [53] [54]
El uso de arrecifes artificiales fue prohibido en 1997, antes de ser permitido nuevamente en 2001 bajo nuevas directrices. [38] : 239 [9] : 99 Para la década de 2000, la sobrepesca en algunas áreas era lo suficientemente severa como para que las capturas con técnicas de anzuelo y línea fueran 1/20 de lo que eran en la década de 1940 para la misma cantidad de esfuerzo. [22] : 10 La gestión costera integrada se hizo cada vez más utilizada por los gobiernos locales, dentro de los cuales las pesquerías se consideran parte de un sistema más amplio, en particular junto con las áreas marinas protegidas . [33] : 2–3 La gestión costera integrada fue adoptada oficialmente como una estrategia nacional en 2006. [26] : 6 Tanto la gestión costera integrada como la gestión pesquera basada en ecosistemas fueron enmendadas en el Código de Pesca de 1998 a través de la Ley de la República 10654 de 2014. [33] : 2–3
Entre 1980 y 2010, la pesca de captura fue dominante. Desde entonces, la acuicultura ha aumentado en importancia relativa. [55] En 2012, alrededor de 1.614.000 personas estaban empleadas en la pesca municipal. La pesca de captura municipal produjo el 51% de la producción total de la pesca de captura. La acuicultura produjo un estimado de 92.300 millones de pesos filipinos en productos. El producto más cultivado fueron las algas marinas, que representaron el 70% de toda la producción. Aparte de las algas marinas, la producción marina representó el 5% de la producción, y el agua salobre y el agua dulce representaron el 12,5% cada uno. Se produjeron 790.900 toneladas de pescado, lo que representa el 25,4% de toda la producción pesquera. Los animales más cultivados fueron el sábalo, la tilapia y el camarón tigre gigante. [21]
En 2010, alrededor de 1 millón de personas trabajaban en la pesca y medio millón en la acuicultura. [21] En la década de 2010, el BFAR inició el Programa Nacional de Mejora de la Pesca Continental para rehabilitar 16 lagos, asegurando las poblaciones de peces y la biodiversidad. [56] En 2012, alrededor de 1.614.000 personas estaban empleadas en la pesca municipal, 16.500 en la pesca comercial y 226.000 en la acuicultura. De los 3,1 millones de toneladas de pescado producido, 790.900 (25,4%) procedían de la acuicultura. Además, se produjeron 1,8 millones de toneladas de algas marinas. Las exportaciones alcanzaron los 1.200 millones de dólares en 2013, en gran parte debido a las exportaciones de atún y camarón. Se importaron productos del mar por valor de 264 millones de dólares. [21] Entre 2008 y 2015, se produjo una expansión del procesamiento de sardinas con valor añadido en Zamboanga, con un aumento del 94% de trabajadores durante ese período. [57] El cierre de una zona de aguas internacionales en el océano Pacífico conocida como zona de alta mar 1, situada entre Indonesia, Palau, los Estados Federados de Micronesia y Papua Nueva Guinea, causó algunos daños a la industria atunera filipina. Filipinas presionó para su reapertura, que se produjo en 2012, cuando se concedió el acceso a 36 buques. [27] : 23 [58]
La pesca municipal y la acuicultura en conjunto produjeron el 73% de todas las capturas entre 2011 y 2020. [59] Entre 2012 y 2021, la acuicultura fue mucho más productiva que la pesca municipal, cuya productividad fue a su vez ligeramente superior a la de la pesca comercial. [60] : 27 En términos de valor, la diferencia no fue tan grande. [60] : 28 En 2013, la acuicultura representó el 41% de la producción pesquera. [55] Entre 2013 y 2022, la producción acuícola en volumen ha fluctuado ligeramente, aunque su valor aumentó. [61] : 33 Durante ese mismo período, el volumen total de productos básicos producidos por la pesca municipal disminuyó de 1,26 millones de toneladas métricas a 1,13 millones de toneladas métricas. Sin embargo, el valor de los productos básicos producidos aumentó de PhP 80,90 mil millones a PhP 127,63 mil millones. [61] : 70
En 2019, Filipinas produjo el 2,07% de los productos pesqueros mundiales (incluidos pescado, mariscos y plantas acuáticas), la octava cantidad más grande del mundo. Esto incluyó una participación del 1,01% de la producción de acuicultura no vegetal (858,28 mil toneladas métricas) y una participación del 4,19% de la producción mundial de acuicultura vegetal (1,50 millones de toneladas métricas). [60] : xviii La producción de algas marinas a través de la acuicultura creció de 707,0 mil toneladas en 2000 a alrededor de 1.500 mil toneladas anuales en los años transcurridos desde entonces. [62]
En 2019, la BFAR emitió la Orden Administrativa Pesquera 263 (FAO 263), que divide las aguas filipinas en 12 Áreas de Gestión Pesquera teniendo en cuenta la geografía y la distribución de las poblaciones de peces. Según este sistema, se espera que cada área tenga su propio organismo de gestión y grupo asesor científico, que preparará un Plan de Área de Gestión Pesquera que responda a las necesidades de esa área de gestión pesquera. [57] : 92 [63] Tras la anexión de Benham Rise , se anunció que este territorio se convertiría en un área especial de gestión pesquera. [64] Además de crear planes de sostenibilidad más personalizados, las FMA tienen como objetivo mejorar la gobernanza y la aplicación de las leyes y reglamentos pesqueros. La implementación de las nuevas FMA quedó rezagada con respecto a las leyes. A mediados de 2021, se habían establecido 11 FMA, aunque solo 6 de las 12 FMA originales habían establecido grupos asesores científicos, y las estructuras de financiación y presentación de informes aún no estaban definidas. Algunas de estas demoras se debieron a la pandemia de COVID-19 en Filipinas . La pandemia, con su reducción de las actividades de control, también provocó un aumento de la pesca INDNR en aguas municipales. BFAR y USAID publicaron herramientas para permitir a las comunidades locales estimar la prevalencia de la pesca INDNR en sus aguas locales. [65] Para 2022, se habían organizado las 12 juntas de gestión y se habían creado 11 grupos asesores científicos. [66]
En 2020, la pesca representó el 1,52% del PIB. [67] En 2021, la pesca produjo 4,25 millones de toneladas métricas (PhP 302,44 mil millones): 2,25 millones de toneladas métricas (52,88%) de la acuicultura, 1,13 millones de toneladas métricas (26,64%) de la pesca municipal y 0,87 millones de toneladas métricas (20,48%) de la pesca comercial. El artículo más producido fueron las algas marinas (1,34 millones de toneladas métricas, o el 31,63% de toda la producción pesquera), seguidas del atún (10,88%), el sábalo (10,51%), las sardinas (8,75%) y la tilapia (8,00%). Se exportaron productos por valor de 1.137,29 millones de dólares, de los cuales el 60% fueron atún, algas marinas y cangrejos, y se importaron 746,45 millones de dólares. A nivel nacional, 2,19 millones de personas estaban empleadas en actividades pesqueras municipales, de las cuales el 50,03% se dedicaban a la pesca de captura, el 11,59% a actividades de recolección de espigas y el 11,28% a la acuicultura. Otras actividades relacionadas con el procesamiento de pescado y la pesca municipal empleaban a 189.562 personas. Había 923 operadores de buques comerciales con licencia. [60] : xviii–xx Bangsamoro produjo la mayor cantidad de productos de acuicultura en volumen, aunque en términos de valor la acuicultura en otras regiones produjo más. [60] : 34
En 2022, había 2.302.648 pescadores registrados en el BFAR, de los cuales el 50,96 % se dedicaban a la pesca de captura, el 11,27 % a la acuicultura, el 11,18 % a la recolección, el 6,83 % a la venta y el 1,96 % al procesamiento. De estos pescadores registrados, el 70 % eran hombres y el 30 % mujeres. La mayoría son mayores: el 9 % tiene 30 años o menos, el 21,13 % tiene entre 31 y 40 años, el 22,97 % tiene entre 51 y 60 años y el 24,42 % es mayor. La producción total fue de 4,34 millones de toneladas métricas por un valor de 326 570 millones de PHP, de las cuales la acuicultura produjo 2,35 millones de toneladas métricas (54,15%), la pesca municipal 1,13 millones de toneladas métricas (25,96%) y la pesca comercial 862 686,35 toneladas métricas (19,89%). Más de la mitad de los productos de la pesca comercial se desembarcaron en la Región XII y la Región IX combinadas. [61] : xi–xii Había 5090 buques pesqueros comerciales registrados bajo 1004 operadores registrados. De estos buques, el 45,66% eran de pequeña escala, el 48,39% de mediana escala y el 5,97% de gran escala. Más de la mitad de los operadores estaban registrados en Metro Manila. [61] : 16–17 375 995 buques pesqueros municipales registrados con los gobiernos locales. [61] : 18
En Filipinas se produjeron 2,35 millones de toneladas métricas de productos de acuicultura, el 54,15% de todos los productos pesqueros del país, con un valor total de alrededor de 124.000 millones de pesos filipinos. El producto más importante en volumen fueron las algas marinas, que con 1.544.959,98 toneladas métricas representaron el 65,8% de la producción acuícola. El entorno más grande para la acuicultura aparte de las granjas de algas marinas fueron los estanques salobres, seguidos de los estanques de agua dulce y las jaulas marinas. Por tipo de producto, el segundo más grande en volumen y el más alto en valor fue el sábalo, del cual 184.162,33 toneladas métricas (47,47%) se produjeron en estanques de peces y 180.290,27 toneladas métricas (46,47%) se produjeron en jaulas de peces. La tilapia fue la tercera en volumen y la tercera en valor, con un 77,19% de estas tilapias cultivadas en estanques de peces. El camarón ocupó el cuarto lugar en volumen y el segundo en valor, siendo el camarón tigre gigante el más producido y el más valioso. Las granjas de algas marinas produjeron el cuarto valor más alto, 16.60 mil millones de pesos filipinos, que se vendieron por mucho menos que algunos otros productos pesqueros por unidad de peso. [61] : 30, 32, 39–44, 48–49
Los grandes volúmenes de producción de algas significaron que Bangsamoro era la región que producía la mayor cantidad de productos de acuicultura, con 1.042.064,26 toneladas métricas de las cuales el 97,95% eran algas (el 66,07% de la producción nacional de algas). Sin embargo, la región que produjo el mayor valor de la acuicultura fue la Región III , que produjo 300.345,65 toneladas métricas por un valor de más de 40 mil millones de pesos filipinos. Gran parte de esto fue tilapia, que representó el 48,61% de la producción de la Región III en volumen y el 28,25% en valor. El valor de los productos de acuicultura de Bangsamoro fue de 11.57 mil millones de pesos filipinos. [61] : 32, 39, 46