La Ley de Legislación sobre el Aborto de 2020 es una ley del Parlamento de Nueva Zelanda que permite el acceso sin restricciones al aborto dentro de las primeras 20 semanas de embarazo y deroga las secciones de la Ley de Delitos de 1961 relacionadas con el aborto ilegal. Después del período de 20 semanas, las mujeres que buscan un aborto deben consultar a un médico calificado que evaluará su salud física, mental y bienestar. La Ley también establece disposiciones sobre los derechos de objeción de conciencia para los médicos y exime los servicios de aborto de ciertas disposiciones de la Ley de Delitos, al tiempo que amplía la definición de servicios de salud para incluir los servicios de aborto en virtud de la Ley del Comisionado de Salud y Discapacidad de 1994. [ 5]
La atención del aborto electivo había estado disponible durante varias décadas en Nueva Zelanda antes de que se aprobara esta ley, pero las mujeres tenían que mantener la ficción de que padecían una enfermedad mental para poder abortar. [6]
La ley recibió apoyo de todos los partidos: los miembros del Parlamento del gobernante Partido Laborista , el Partido Verde y Nueva Zelanda Primero votaron en gran medida a favor del proyecto de ley, mientras que a los miembros del opositor Partido Nacional se les permitió un voto de conciencia , lo que llevó a una mayoría sustancial de 68 a 51 a su favor en la tercera lectura .
La Ley de Legislación sobre el Aborto despenaliza el aborto, armoniza mejor la regulación de los servicios de aborto con otros servicios de salud y moderniza el marco legal del aborto previsto en la Ley de Delitos de 1961 y la Ley de Anticoncepción, Esterilización y Aborto de 1977 (Ley CSA de 1977). La Ley de Legislación sobre el Aborto deroga las secciones 10 a 46 de la Ley CSA de 1977, incluido el Comité de Supervisión del Aborto (Sección 10), el requisito de que los abortos deben estar certificados por dos consultores certificadores (Sección 29) y la prohibición de que las mujeres provoquen un aborto espontáneo de manera ilegal (Sección 44). Según la Ley de Legislación sobre el Aborto, las mujeres pueden solicitar un aborto sin restricciones dentro de las primeras 20 semanas de su embarazo. Después del período de 20 semanas, las mujeres que buscan un aborto deben consultar a un médico calificado que evaluará la salud física, la salud mental y el bienestar de la paciente. [5]
La Ley también exige que los profesionales médicos que tengan objeción de conciencia a la práctica de abortos informen a sus pacientes lo antes posible y les proporcionen información sobre cómo acceder a los servicios de aborto más cercanos. La Ley también contiene disposiciones para proteger los derechos de los profesionales médicos objetores de conciencia contra la discriminación y el despido. [5]
La Ley de Legislación sobre el Aborto también modifica el artículo 182 de la Ley de Delitos (matar a un feto) para eximir los servicios de aborto dentro de las disposiciones de la Ley de CSA. La Ley también deroga los artículos 183 a 187A de la Ley de Delitos, incluyendo la pena de prisión de 14 años para cualquier persona, con excepción de la mujer o niña, que intente obtener ilegalmente un aborto (artículo 183); una pena de prisión de siete años para las personas que proporcionen ilegalmente los medios para obtener un aborto (artículo 186), y que busquen un aborto ilegalmente antes o después del período de gestación de 20 semanas (artículo 187). La Ley de Legislación sobre el Aborto reemplaza estos artículos por el artículo 183 (cláusula 12), que convierte en un delito que una persona que no sea un profesional de la salud obtenga o realice un aborto a una mujer. [5]
La Ley sobre legislación sobre el aborto también amplía la definición de servicios de salud en la Ley del Comisionado de Salud y Discapacidad de 1994 (Ley HDC) para incluir los servicios de aborto. [5]
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Antes de la Ley de Legislación sobre el Aborto de 2020, el aborto solo era legal en Nueva Zelanda por ciertos motivos, como para preservar la vida o la salud de la mujer, incesto o malformación fetal.
En la práctica, la ley se interpretó de manera liberal [7] y el sistema funciona en realidad como un aborto electivo [8] [9], ya que una de cada cuatro mujeres en Nueva Zelanda se ha sometido a un aborto en algún momento de su vida [10] . Casi todas las mujeres obtuvieron la aprobación para su aborto por razones de salud mental. El político David Seymour calificó la ley de "farsa" y comentó que "nadie cree que el 97 por ciento de las mujeres que abortan padecen enfermedades mentales", mientras que el periodista Mark Sainsbury comentó que "los pacientes, los médicos, los políticos, sólo hacen su parte y, guiño, guiño, guiño, se hace". [11]
El 5 de agosto de 2019, el Ministro de Justicia Andrew Little anunció que el gobierno de coalición liderado por el Partido Laborista presentaría una nueva legislación para despenalizar el aborto y permitir a las mujeres un acceso irrestricto al aborto dentro del período de gestación de 20 semanas. La Comisión de Derecho de Nueva Zelanda había propuesto tres opciones para la reforma del aborto: no tener una prueba legal para asegurarse de que el aborto fue apropiado en cualquier momento; eliminar el aborto de la Ley de Delitos pero tener una prueba legal; o solo tener una prueba para abortos más tardíos, después de 22 semanas. El Gobierno adoptó el tercer enfoque, pero lo redujo a 20 semanas. [12] [13] [14] [15] Si bien los grupos pro-elección como la Asociación de Reforma de la Ley del Aborto de Nueva Zelanda (ALRANZ) y Planificación Familiar han acogido con satisfacción los cambios propuestos pero criticaron el límite de 20 semanas, la reforma de la ley del aborto propuesta por el Gobierno fue rechazada por el grupo de presión conservador Family First New Zealand . [13] [16]
Según informes de los medios de comunicación, el Partido Laborista gobernante y su socio de coalición New Zealand First llevaron a cabo meses de negociaciones sobre el proyecto de ley de legislación sobre el aborto. La miembro del Parlamento de New Zealand First y ministra de la Infancia Tracey Martin , partidaria de la reforma del aborto, desempeñó un papel activo en las negociaciones. El 6 de agosto de 2019, el líder de NZ First y viceprimer ministro Winston Peters sorprendió tanto a Martin como al Partido Laborista al exigir un referéndum vinculante sobre el proyecto de ley de legislación sobre el aborto. El grupo parlamentario de NZ First votó por mayoría para apoyar los llamados de su líder a un referéndum. En respuesta, el ministro de Justicia Andrew Little descartó el apoyo a un referéndum vinculante sobre el aborto, alegando que no se había discutido durante las negociaciones. NZ First confirmó posteriormente que apoyaría el proyecto de ley de legislación sobre el aborto en su primera y segunda lecturas, al tiempo que presionaba para que se celebrara un referéndum. [17] [18] [19] [20]
El líder del Partido Nacional de la oposición, Simon Bridges, expresó su apoyo a la reforma del aborto, pero afirmó que se necesitaban más garantías. La votación del proyecto de ley sobre el aborto se realizó mediante un voto de conciencia, lo que permitió a los parlamentarios votar individualmente sobre el proyecto de ley. [21] La parlamentaria nacional de la oposición, Amy Adams, criticó la convocatoria de un referéndum por parte de NZ First, diciendo que el asunto debería ser decidido por el Parlamento. [18]
El 8 de agosto de 2019, el Parlamento de Nueva Zelanda debatió por primera vez la Ley sobre la legislación sobre el aborto. Varios parlamentarios comentaron que no es correcto que las mujeres tengan que mentir a sus médicos sobre su salud mental para poder abortar con la ley vigente. [22] [23]
El proyecto de ley fue aprobado por 94 votos contra 23, y luego fue remitido a la etapa del comité selecto. [24] Tres diputados del Partido Nacional estuvieron ausentes de la votación: Alfred Ngaro estaba en el extranjero, pero había enviado un voto por poder en contra del proyecto de ley que no fue emitido; Hamish Walker había votado a favor del proyecto de ley, pero su voto fue descontado según las reglas del Parlamento porque había abandonado la Cámara de Debates antes de que se contaran los votos; y Jian Yang , que no había asistido a la votación, habiendo tenido la intención de votar a favor. [25]
Las presentaciones para la Ley de Legislación sobre el Aborto se llevaron a cabo hasta el 19 de septiembre de 2019. La diputada laborista Ruth Dyson fue designada presidenta del Comité de Legislación sobre el Aborto. [26] Otros miembros del Comité han incluido a la diputada verde Jan Logie , las diputadas laboristas Priyanca Radhakrishnan y Anahila Kanongata'a-Suisuiki , y las diputadas nacionales Nikki Kaye y Agnes Loheni . [27] Para el 9 de octubre de 2019, el Comité de Legislación sobre el Aborto había recibido 25.000 presentaciones escritas de una variedad de expertos legales y médicos, grupos religiosos, organizaciones nacionales y personas comunes que compartían experiencias personales, incluida la Dra. Alison Knowles, la Mental Health Foundation y Family First. Debido al gran volumen, el Comité confirmó que escucharía 150 presentaciones orales de las 2.890 que habían optado por hablar. El director nacional de Family First, Bob McCoskrie, criticó al comité selecto por excluir ciertas voces y apresurar el proceso. En respuesta, Dyson reiteró el compromiso del comité de escuchar una variedad de perspectivas, al tiempo que señaló que "escuchar lo mismo una y otra vez no agrega ningún valor al comité". Las presentaciones se realizaron en Auckland el 8 de octubre y se programó que se realizaran en Christchurch el 11 de octubre y en Wellington el 15 de octubre. [27] [28]
El 14 de febrero de 2020, el Comité Selecto presentó su informe en el que pedía salvaguardas para abordar la selección del sexo, los abortos tardíos y eliminar algunas barreras para las mujeres que buscan abortar. Otra recomendación fue exigir que un profesional de la salud que apruebe un aborto después de las 20 semanas consulte al menos a otro profesional de la salud antes de autorizar un aborto. La definición de consulta también se amplió para incluir también a enfermeras registradas y médicos calificados. [29] [30] [31] Además, Loheni publicó un informe minoritario en el que criticaba el proyecto de ley por lo que consideraba una falta de salvaguardas sobre las anomalías fetales y los abortos tardíos. El líder de ACT Nueva Zelanda, David Seymour, apoyó las recomendaciones del Comité Selecto, pero argumentó que las zonas seguras infringían la libertad de expresión. [29]
La Asociación Médica de Nueva Zelanda dio la bienvenida a los cambios, mientras que los obispos católicos han afirmado que la legislación infringe los derechos legales de los niños no nacidos y amenaza a los bebés no nacidos con una discapacidad fetal. [32] [33] La miembro del Comité Selecto Agnes Loheni, que se oponía a la legislación, propuso un documento de orden suplementario que devolvería los criterios posteriores a las 20 semanas para el aborto a donde están actualmente bajo la Ley de Delitos. [34]
El 3 de marzo de 2020, la Ley de Legislación sobre el Aborto pasó su segunda lectura, aunque por un margen más estrecho de 81 votos a favor y 39 votos en contra. [35] [36] [37] 35 organizaciones, incluidas Planificación Familiar, el Consejo Nacional de Mujeres de Nueva Zelanda , el Colegio de Matronas de Nueva Zelanda, la Organización de Enfermeras de Nueva Zelanda , la Fundación de Salud Mental de Nueva Zelanda y Amnistía Internacional Aotearoa NZ firmaron una carta abierta apoyando la legislación. [38] [36] El grupo antiabortista March for Life NZ utilizó imágenes gráficas de fetos abortados para expresar su oposición. [36] [39] Posteriormente, 1300 personas de familias con síndrome de Down firmaron una carta abierta al Primer Ministro pidiendo al Gobierno que no introdujera el aborto hasta el nacimiento para el síndrome de Down. [40]
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La etapa del Comité Plenario de la Cámara comenzó el 10 de marzo de 2020. El primer día de debate sobre la Parte 1, los parlamentarios rechazaron por un estrecho margen, por 56 a 59, la primera parte de la enmienda de David Seymour para eliminar las "zonas seguras" de la Ley. Sin embargo, la segunda parte de la enmienda de Seymour, que efectivamente eliminaba las "zonas seguras" propuestas, fue aprobada durante una confusión en la votación (pero se volvió a abordar en una ley posterior, consulte § Legislación sobre zonas de acceso seguro). El Parlamento también adoptó una enmienda de Ruth Dyson que trata sobre los objetores de conciencia . Además, el Parlamento consideró pero rechazó varias enmiendas, entre ellas:
El 18 de marzo, los parlamentarios votaron en contra de la celebración de un referéndum sobre los cambios en la ley del aborto por un margen de 100 a 19. New Zealand First había propuesto un referéndum sobre los cambios a cambio de apoyar la aprobación de la legislación en el Parlamento. [44] [45] [46]
El 18 de marzo por la tarde, la Ley de Legislación sobre el Aborto pasó su tercera lectura por un margen de 68 a 51. La parlamentaria verde Marama Davidson intentó revertir la enmienda de David Seymour que eliminaba las zonas seguras alrededor de las clínicas de aborto, pero los parlamentarios votaron en contra por un margen de 77 a 43. Durante la lectura final, el iniciador del proyecto de ley, el Ministro de Justicia Little, argumentó que haría cambios significativos en el marco del aborto del país al eliminar el aborto de la Ley de Delitos. La subsecretaria parlamentaria del Ministro de Justicia, Jan Logie , elogió la aprobación del proyecto de ley como una victoria para las mujeres que tienen la libertad de tomar decisiones sobre tener un hijo. La presidenta del Comité de Legislación sobre el Aborto, Ruth Dyson, y la parlamentaria nacional Amy Adams acogieron con satisfacción la aprobación del proyecto de ley como algo que debía haberse hecho hace tiempo para los derechos de las mujeres, pero expresaron su decepción por la eliminación de las zonas seguras alrededor de las clínicas de aborto. [47] [48] [49] [4]
Durante la lectura final, el diputado laborista Kieran McAnulty habló de su fe católica y de haber sido adoptado de niño, pero apoyó los derechos reproductivos de las mujeres. El líder del ACT, David Seymour, expresó su apoyo a los derechos reproductivos de las mujeres y a la eliminación del aborto de la Ley de Delitos, pero defendió su enmienda para eliminar las zonas seguras. La diputada laborista Marja Lubeck dijo que el aborto no era una decisión que las mujeres tomaran a la ligera, y describió la legislación anterior como "arcaica". [48] [4]
Varios diputados opuestos a la Ley de Legislación sobre el Aborto también hicieron discursos durante la lectura final. La diputada nacional Agnes Loheni, miembro del Comité de Legislación sobre el Aborto, describió el proyecto de ley como un "ataque a nuestra humanidad". Destacó el hecho de que el 91,6% de las 25.000 propuestas se habían opuesto al proyecto de ley. [48] [47] [49] [4] El diputado laborista Greg O'Connor expresó su preocupación por el hecho de que la Sección 11 del proyecto de ley no hiciera lo suficiente para proteger a los bebés discapacitados mientras hablaba de sus experiencias como padre de un niño discapacitado. El diputado nacional Simon O'Connor afirmó que el proyecto de ley no otorgaba derechos ni dignidad a los niños no nacidos. Su colega diputado nacional Andrew Bayly expresó su preocupación por el hecho de que el proyecto de ley permitiera a las menores buscar abortos sin el conocimiento de sus padres y tutores. El diputado nacional Chris Penk cuestionó las afirmaciones de que la legislación anterior sobre el aborto criminalizaba a las mujeres y afirmó que el nuevo proyecto de ley negaría a los niños no nacidos el derecho a la protección bajo la ley. [48]
La ley recibió la sanción real el 23 de marzo [1] y entró en vigor el 24 de marzo.
El 10 de marzo de 2021, se presentó en el Parlamento de Nueva Zelanda un proyecto de ley de iniciativa privada, el Proyecto de Ley de Enmienda sobre Anticoncepción, Esterilización y Aborto (Áreas Seguras) . Su objetivo es crear áreas seguras alrededor de las instalaciones de aborto, caso por caso, "para proteger la seguridad y el bienestar, y respetar la privacidad y la dignidad, de las mujeres que acceden a las instalaciones de aborto y de los profesionales que prestan y asisten con los servicios de aborto".
El 16 de marzo de 2022, la Ley de modificación de las zonas seguras se convirtió en ley por un margen de 108 votos a favor y 12 en contra. Recibió la sanción real el 18 de marzo. El proyecto de ley crea espacios seguros de no más de 150 metros alrededor de los proveedores de abortos. También prohíbe obstruir, filmar de manera intimidatoria, disuadir o protestar contra quienes intentan acceder a servicios de aborto en esas zonas. [51]