La ley de nacionalidad pakistaní detalla las condiciones por las que una persona es nacional de Pakistán . La ley principal que rige estos requisitos es la Ley de ciudadanía pakistaní de 1951, que entró en vigor el 13 de abril de 1951.
Con pocas excepciones, todas las personas nacidas en el país son automáticamente ciudadanos al nacer . Los ciudadanos extranjeros pueden naturalizarse como ciudadanos paquistaníes después de residir en el país durante al menos cinco años y demostrar dominio de al menos una lengua vernácula de Pakistán . Los ciudadanos de la Commonwealth que realizan una inversión financiera sustancial en el estado son elegibles para un proceso de naturalización facilitado.
Anteriormente Pakistán estaba gobernado por el Imperio Británico y los residentes locales eran súbditos británicos y personas protegidas por los británicos . Aunque Pakistán obtuvo la independencia en 1947 y los paquistaníes ya no tienen la nacionalidad británica, siguen teniendo un estatus privilegiado cuando residen en el Reino Unido ; como ciudadanos de la Commonwealth, los paquistaníes tienen derecho a votar en las elecciones del Reino Unido y a ocupar cargos públicos allí.
La distinción entre el significado de los términos ciudadanía y nacionalidad no siempre es clara en el idioma inglés y difiere según el país. En general, la nacionalidad se refiere a la pertenencia legal de una persona a un estado nacional y es el término común utilizado en los tratados internacionales para referirse a los miembros de un estado; la ciudadanía se refiere al conjunto de derechos y deberes que una persona tiene en esa nación. [1] En el contexto pakistaní, estos términos se utilizan indistintamente. [2]
La Compañía de las Indias Orientales fue fundada por carta real en 1600 y se le concedió el monopolio de todo el comercio inglés con Asia. A lo largo del siglo XVII, la compañía aseguró una fuerte presencia comercial en el subcontinente indio a través del comercio de tinte índigo , salitre y textiles indios. Las operaciones se volvieron más lucrativas a medida que el Imperio mogol entró en declive en el siglo XVIII, lo que le dio a la compañía la oportunidad de obtener más ventajas interviniendo en la política regional. Los vastos recursos financieros de la empresa y su ejército superior le permitieron derrotar a las compañías comerciales europeas rivales y convertirse en la potencia dominante en la India. [3] La propia compañía gobernó como órgano de gobierno directo desde 1757 hasta 1858, aunque la soberanía a menudo se compartía con la Corona . Aunque se promulgó una legislación que hacía referencia a los súbditos británicos en la India, no existía un estatuto de nacionalidad integral para definir qué personas eran súbditos, lo que dejó ambiguo el estatus de los indios nativos durante todo este período. [4]
La legislación aprobada en 1852 permitió a los extranjeros que residían en territorios gobernados por la Compañía de las Indias Orientales naturalizarse como súbditos británicos mediante una solicitud al gobierno. No había un requisito mínimo de residencia y los candidatos simplemente necesitaban la aprobación de un funcionario pertinente. El juramento de lealtad que se administraba a los solicitantes aprobados exigía que juraran lealtad a la compañía y al monarca británico . [5]
La India quedó bajo el dominio directo del Imperio británico en 1858. Los territorios se dividieron en dos grupos políticos: las provincias de la India británica , que eran administradas por el gobierno británico, y los estados principescos , que eran áreas gobernadas por monarcas locales a los que se les daba una autonomía limitada a cambio de aceptar la soberanía británica. Los residentes provinciales eran súbditos británicos, [6] mientras que los súbditos de los gobernantes de los estados principescos eran considerados personas protegidas por los británicos . [7]
A pesar de la soberanía británica sobre ambos tipos de propiedades, la legislación interna del Reino Unido trataba a los estados principescos como territorio extranjero. Las personas protegidas británicas eran tratadas como extranjeros en el Reino Unido, pero tanto los súbditos británicos indios como las personas protegidas podían recibir pasaportes indios británicos . Las personas protegidas no podían viajar al Reino Unido sin solicitar permiso primero, pero se les otorgaba la misma protección consular que a los súbditos británicos cuando viajaban fuera del Imperio. Una persona con conexiones tanto con partes gobernadas directamente de la India británica como con uno de los estados principescos podía ser súbdito británico y persona protegida británica simultáneamente. [8]
La ley de nacionalidad británica durante este tiempo no estaba codificada y no tenía un conjunto estándar de regulaciones, [9] basándose en su lugar en precedentes pasados y el derecho consuetudinario . [10] Hasta mediados del siglo XIX, no estaba claro si las reglas de naturalización en el Reino Unido eran aplicables en otras partes del Imperio. Cada colonia tenía amplia discreción para desarrollar sus propios procedimientos y requisitos para admitir extranjeros como súbditos. [11] La naturalización en Gran Bretaña se logró a través de leyes individuales del Parlamento hasta 1844, cuando se introdujo un proceso administrativo más simplificado. [12] En 1847, el Parlamento Imperial formalizó una distinción clara entre los súbditos que se naturalizaban en el Reino Unido y los que lo hacían en otros territorios. Se consideraba que los individuos que se naturalizaban en el Reino Unido habían recibido el estatus por naturalización imperial, que era válida en todo el Imperio. Se decía que los naturalizados en las colonias habían pasado por la naturalización local y se les otorgaba el estatus de súbdito válido solo dentro del territorio relevante. [13] Por ejemplo, un súbdito naturalizado localmente en Bengala era un súbdito británico allí, pero no en Inglaterra ni en Nueva Gales del Sur . Al igual que las personas protegidas, los súbditos británicos naturalizados localmente tenían derecho a la protección imperial cuando viajaban fuera del Imperio. [14]
El Parlamento Imperial introdujo por primera vez en la legislación estatutaria la reglamentación del estatus de súbdito británico con la aprobación de la Ley de Nacionalidad Británica y Estatus de Extranjeros de 1914. El estatus de súbdito británico se estandarizó como una nacionalidad común en todo el Imperio. [15] [16] [17] Esta ley permitió a los Dominios y a la India británica conceder el estatus de súbdito a los extranjeros mediante la naturalización imperial, pero no impidió que se concedieran más naturalizaciones locales en virtud de la legislación local. [18] La aplicación continua de la naturalización local permitió a las autoridades de la India británica evitar añadir requisitos de idioma inglés al proceso de naturalización. [19]
La India británica se dividió en dos naciones independientes el 15 de agosto de 1947, la Unión de la India y el Dominio de Pakistán . [20] Pakistán conservó transitoriamente al soberano británico como su jefe de estado en el período posterior a la partición, utilizando su estatus de Dominio como un elemento disuasorio contra una posible incursión india. [21] Los paquistaníes continuaron siendo súbditos británicos hasta que el Pakistán independiente promulgó su propia legislación de nacionalidad. [22] Los súbditos de los estados principescos anteriormente eran considerados personas protegidas británicas, pero perdieron ese estatus cuando la Ley de Independencia de la India de 1947 liberó a esos estados del vasallaje británico. La posterior adhesión de los estados a Pakistán significó que las antiguas personas protegidas se convirtieron en súbditos británicos de Pakistán. [23]
El estatuto de súbdito británico fue reformado en virtud de la Ley de Nacionalidad Británica de 1948. La Ley abandonó la nacionalidad común utilizada en todo el Imperio y redefinió el concepto de súbdito británico como cualquier ciudadano de un país de la Commonwealth. En esta Ley, se definió a un ciudadano de la Commonwealth con el mismo significado. El estatuto de súbdito británico/ciudadano de la Commonwealth coexistía con la ciudadanía de cada país de la Commonwealth. Como Pakistán no había promulgado normas de ciudadanía cuando entró en vigor la Ley de 1948, los pakistaníes (y los ciudadanos de todos los demás Dominios sin leyes de ciudadanía) fueron clasificados provisionalmente como "súbditos británicos sin ciudadanía". [24]
La partición dio lugar a movimientos de población en gran escala a través de las nuevas fronteras que separaban a Pakistán y la India. Las disposiciones de la Ley de ciudadanía de Pakistán de 1951 reflejan esto y proporcionan una vía para que los migrantes adquieran automáticamente un estatus que coincida con el país de su elección después de la partición. Cualquier persona domiciliada en Pakistán se convirtió automáticamente en ciudadano paquistaní el 13 de abril de 1951 si: había nacido en Pakistán, si al menos uno de sus padres o abuelos había nacido en Pakistán, si había nacido en la India pero tenía su domicilio en Pakistán, o si se había naturalizado como súbdito británico en Pakistán y había renunciado a su nacionalidad anterior. Además, se concedía la ciudadanía a cualquier otra persona que migrara a Pakistán desde otra parte del subcontinente indio antes de la entrada en vigor de la Ley con la intención de residir permanentemente en Pakistán. [25]
Los ciudadanos de la Commonwealth inicialmente continuaron teniendo un derecho automático a establecerse en el Reino Unido e Irlanda después de 1949. [26] [27] La inmigración no blanca al Reino Unido fue sistemáticamente desalentada, pero las fuertes condiciones económicas en Gran Bretaña después de la Segunda Guerra Mundial atrajeron una ola sin precedentes de migración colonial. [28] En respuesta, el Parlamento británico impuso controles de inmigración a cualquier ciudadano de la Commonwealth originario de fuera de las Islas Británicas con la Ley de Inmigrantes de la Commonwealth de 1962. [ 29] Irlanda había seguido permitiendo a todos los súbditos británicos la libre circulación a pesar de la independencia en 1922 como parte del acuerdo del Área de Viaje Común , pero pasó a reflejar la restricción de Gran Bretaña en 1962 al limitar esta capacidad solo a las personas nacidas en las islas de Gran Bretaña o Irlanda. [30] [27] Gran Bretaña relajó un poco estas medidas en 1971 para los paternos, súbditos cuyos padres o abuelos nacieron en el Reino Unido, [29] lo que dio un tratamiento preferencial efectivo a los ciudadanos blancos de la Commonwealth. [31] Posteriormente, el Reino Unido actualizó su ley de nacionalidad para reflejar los límites más modestos de su territorio restante y sus posesiones en el extranjero con la Ley de Nacionalidad Británica de 1981 , [32] que redefinió el término "súbdito británico" para que ya no incluyera también a los ciudadanos de la Commonwealth. [33]
En virtud de la Ley de ciudadanía pakistaní de 1951, los ciudadanos de la Commonwealth tenían derecho a obtener la ciudadanía pakistaní mediante el registro en lugar de la naturalización, pero no se publicó ninguna legislación ni reglamento subsidiario que hiciera posible esta vía. Si bien los ciudadanos de la Commonwealth tienen un estatus separado dentro de la ley de nacionalidad pakistaní, no se distinguen de los extranjeros no pertenecientes a la Commonwealth para otros fines, incluida la inmigración. [34] Tras la retirada de Pakistán de la Commonwealth en 1972, los ciudadanos pakistaníes dejaron de ser ciudadanos de la Commonwealth en la legislación británica tras la aprobación de la Ley de Pakistán de 1973. [35] Los pakistaníes recuperaron este estatus después de que el país se reincorporara a la organización en 1989. [36] Como ciudadanos de la Commonwealth, tienen derecho a votar y a presentarse a cargos públicos en el Reino Unido. [37]
Jammu y Cachemira era un estado principesco de la India británica con un monarca hindú que gobernaba a una población mayoritariamente musulmana. Este estado permaneció inicialmente independiente tras la partición de la India en 1947, pero decidió unirse a la India más tarde ese mismo año. La decisión fue impopular entre la población local y desencadenó revueltas organizadas por quienes querían que el estado se uniera a Pakistán, lo que condujo a la Guerra Indo-Pakistaní de 1947-1948 . El control del estado se dividió entre los dos bandos por la Línea de Control después del final del conflicto armado, aunque tanto Pakistán como la India reclaman la soberanía sobre todo el territorio. Cualquier persona que emigró del antiguo estado principesco para residir permanentemente en Pakistán es un ciudadano paquistaní, así como las personas consideradas súbditos de Cachemira que tengan pasaportes paquistaníes y residan en el extranjero en el Reino Unido o en cualquier otro país especificado por el gobierno federal. [38]
En el momento de la partición, Pakistán incluía Bengala Oriental , un territorio no contiguo separado del resto del país por la India. Después de la Guerra de Liberación de Bangladés de 1971 , Pakistán perdió el control de la región, que se independizó como Bangladés . La Ordenanza de Ciudadanía de Pakistán (Enmienda) de 1978 abordó la nueva situación política y eliminó la ciudadanía de los ciudadanos paquistaníes que residían en Pakistán Oriental antes de la separación y permanecieron domiciliados allí después de la independencia y de aquellos que habían estado domiciliados en Pakistán Occidental pero habían emigrado a Bangladés después de 1971. Los paquistaníes orientales que residían en el extranjero en el momento de la separación podían elegir seguir siendo ciudadanos paquistaníes obteniendo un certificado de ciudadanía del gobierno. [39]
Los musulmanes bihari , una comunidad de ciudadanos que emigraron a Bengala Oriental desde el estado indio de Bihar durante la partición de la India, se vieron particularmente afectados por la independencia de Bangladesh. Este grupo en gran medida no apoyó la división de Pakistán y se negó a adquirir la nacionalidad bangladesí, pero no tenía los recursos para reasentarse en Pakistán Occidental. [40] La gran mayoría de este grupo minoritario era apátrida hasta 2008, cuando el Tribunal Superior de Bangladesh dictaminó que se concedería la ciudadanía a los biharis nacidos en el país. [41] Aunque desde entonces unos 170.000 biharis han sido repatriados a Pakistán, más de 400.000 " paquistaníes varados " siguen residiendo en Bangladesh. [42]
Las restricciones a la posesión de nacionalidades múltiples se relajaron en 1972. Los ciudadanos paquistaníes que se naturalizan en el Reino Unido o en cualquier otro país que especifique el gobierno federal ya no pierden automáticamente su nacionalidad paquistaní. El gobierno negocia tratados bilaterales de doble nacionalidad con los estados participantes, que acuerdan por separado con Pakistán que los nacionales de cualquiera de los dos países no están obligados a renunciar a su nacionalidad antes de naturalizarse en el otro. A pesar de la sanción oficial de poseer nacionalidades alternativas con un conjunto limitado de países, los ciudadanos con doble nacionalidad tienen prohibido por la Constitución servir en el Parlamento de Pakistán . Desde 2013, también se les ha prohibido ejercer cargos públicos en Punjab . [43]
A diferencia de la concesión de la ciudadanía por derecho de nacimiento prevista en la Ley de 1951 a prácticamente todas las personas nacidas en el país, a los hijos de los refugiados afganos que huyeron a Pakistán tras el inicio de la guerra soviética-afgana en 1979 se les ha negado sistemáticamente la ciudadanía. Aunque se suponía que esos refugiados serían repatriados tras la firma de los Acuerdos de Ginebra de 1988 , la gran mayoría ha permanecido en Pakistán debido a la inestabilidad que sigue reinando en Afganistán. [44]
Los tribunales paquistaníes han ofrecido opiniones contradictorias sobre la aplicación de la ciudadanía por derecho de nacimiento. En el caso de 1999 Ghulam Sanai v. Assistant Director, National Registration Office , el Tribunal Superior de Peshawar dictaminó que las disposiciones sobre ciudadanía por lugar de nacimiento y descendencia en la Ley de 1951 debían interpretarse juntas en una lectura correcta de la ley. El efecto de esta reinterpretación limitó la aplicación de la ciudadanía por derecho de nacimiento solo a los niños nacidos de al menos un padre paquistaní. [45] [46] El Tribunal Superior de Islamabad emitió una sentencia contradictoria en 2018, dictaminando que un hijo de refugiados somalíes había adquirido la ciudadanía paquistaní en virtud del nacimiento en Pakistán y que la Ley de 1951 debía interpretarse tal como estaba escrita en lugar de en el método prescrito por el tribunal de Peshawar, [47] junto con otra sentencia en 2022 de que cualquier persona nacida en Pakistán tenía derecho a la ciudadanía paquistaní. [48] Había 1,7 millones de refugiados afganos indocumentados viviendo en Pakistán sin ciudadanía ni residencia en noviembre de 2023, cuando el gobierno inició una iniciativa de deportación masiva para expulsar a todos los inmigrantes ilegales del país. [49]
Toda persona nacida en Pakistán desde el 13 de abril de 1951 recibe automáticamente la ciudadanía pakistaní por nacimiento, excepto si es hijo de un diplomático extranjero o de un extranjero enemigo . [50] Los niños nacidos en el extranjero son automáticamente ciudadanos pakistaníes por descendencia si uno de los padres es ciudadano por cualquier otro motivo que no sea por descendencia o está empleado por el gobierno de Pakistán. Las personas nacidas de padres que son ciudadanos por descendencia solamente pueden adquirir la ciudadanía alternativamente si sus nacimientos se registran en una misión diplomática pakistaní . [51] Los niños nacidos antes del 18 de abril de 2000 tenían derecho a la ciudadanía por descendencia solamente a través de sus padres. Sin embargo, los hijos menores de madres pakistaníes podían solicitar el registro como ciudadanos en un proceso separado que estaba sujeto a la aprobación discrecional del gobierno. [52]
Los extranjeros mayores de 18 años pueden convertirse en ciudadanos paquistaníes por naturalización después de residir en el país durante al menos cuatro años dentro de un período de siete años, seguido de un año adicional de residencia inmediatamente antes de la solicitud. Los solicitantes deben demostrar competencia en al menos uno de los idiomas de Pakistán , satisfacer un requisito de buena conducta , tener la intención de residir permanentemente en el país o comenzar a prestar servicios en el gobierno paquistaní y no pueden tener ciudadanía de países que prohíban a los ciudadanos paquistaníes la naturalización. [53] Los ciudadanos de la Commonwealth pueden adquirir la ciudadanía alternativamente registrándose con una inversión financiera en el país. Después de transferir 5.000.000 de rupias paquistaníes al Banco Estatal , los inversores reciben una visa de inmigrante. [54] La ciudadanía se les otorga a su llegada a Pakistán. Las mujeres extranjeras casadas con hombres paquistaníes (y las viudas que estuvieron casadas con ellos) tienen derecho a solicitar la ciudadanía, siempre que sus maridos no hayan adquirido la ciudadanía por naturalización o registro. [55]
Toda persona mayor de 18 años puede renunciar voluntariamente a la ciudadanía pakistaní, siempre que el solicitante ya posea (o tenga garantías documentales de que adquirirá pronto) otra ciudadanía. Los hijos menores de edad de un padre que renunció a la ciudadanía también dejan de ser ciudadanos, a menos que siguieran viviendo en Pakistán en el momento de la renuncia de su padre. Los ex ciudadanos que renunciaron a su condición pueden solicitar posteriormente la recuperación de su ciudadanía pakistaní. No hay requisitos específicos para la recuperación de la ciudadanía, salvo hacer una declaración escrita al gobierno. [56]
Los ciudadanos naturalizados pueden ser privados involuntariamente de su condición si la adquirieron fraudulentamente, si son condenados a una pena de prisión de más de 12 meses en cualquier jurisdicción del mundo o si realizan deliberadamente un acto que constituya una violación de la lealtad al Estado. Todo ciudadano que resida continuamente en el extranjero durante más de siete años también puede ser privado de su condición, a menos que esté empleado por el gobierno mientras está en el extranjero o haya presentado una declaración de intención de conservar la ciudadanía en una misión diplomática paquistaní. [57]
Aunque la Ley de Ciudadanía de Pakistán de 1951 prevé la privación de la ciudadanía a cualquier paquistaní que se convierta en ciudadano de otro país, el Tribunal Superior de Lahore ha dictaminado que este proceso no es automático y no se aplica a menos que la adquisición de la ciudadanía extranjera esté condicionada a la renuncia a la ciudadanía paquistaní. [58] A pesar de esta falta de privación, Pakistán ha celebrado una serie de acuerdos bilaterales con otros países que permiten explícitamente la doble nacionalidad con los estados participantes. [59] Los 22 países que tienen un acuerdo de este tipo con Pakistán son: Australia , Bahréin , Bélgica , Canadá , Dinamarca , Egipto , Finlandia , Francia , Alemania , Islandia , Irlanda , Italia , Jordania , Luxemburgo , Países Bajos , Nueva Zelanda , Noruega , Suecia , Suiza , Siria , Reino Unido y Estados Unidos . [60]
