La Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá ( CBSA ; en francés : Agence des services frontaliers du Canada , ASFC ) es una agencia federal de aplicación de la ley que se encarga del control fronterizo (es decir, protección y vigilancia), la aplicación de las leyes de inmigración y los servicios de aduanas en Canadá .
La Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá (CBSA) es responsable ante el Parlamento a través de Dominic Leblanc , Ministro de Seguridad Pública, Instituciones Democráticas y Asuntos Intergubernamentales de Canadá, que está bajo la dirección de Erin O'Gorman, quien también es presidenta de la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá.
La Agencia fue creada el 12 de diciembre de 2003, mediante una orden del Consejo que fusionó la función aduanera de la ahora extinta Agencia de Aduanas e Ingresos de Canadá , la función de cumplimiento de la ley de Ciudadanía e Inmigración de Canadá (ahora conocida como Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de Canadá) y la función de inspección en los puertos de entrada de la Agencia Canadiense de Inspección de Alimentos (ACIA). La creación de la ACIA fue formalizada por la Ley de la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá , [5] que recibió la sanción real el 3 de noviembre de 2005.
La CBSA supervisa aproximadamente 1.200 lugares de servicio en todo Canadá y 39 en otros países. Emplea a más de 14.000 funcionarios públicos y ofrece servicio las 24 horas en 117 de sus cruces fronterizos terrestres y 10 de los 13 aeropuertos internacionales a los que presta servicio. [6] Trabaja en estrecha colaboración con Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de Canadá para hacer cumplir las leyes de inmigración facilitando la expulsión de personas inadmisibles del país y ayudando a la policía local en la investigación de violaciones de la Ley de Inmigración y Protección de los Refugiados .
La división de Cumplimiento de la Ley Interior de la CBSA rastrea y expulsa a ciudadanos extranjeros que se encuentran ilegalmente en Canadá.
La Agencia supervisa las operaciones en tres puertos marítimos importantes y tres centros de correo de la CBSA (CMC), [7] y opera centros de detención, conocidos como centros de detención de inmigrantes (IHC), en Laval , Quebec ; Toronto , Ontario ; y Surrey , Columbia Británica . [8]
Antes de 2004, la seguridad fronteriza en Canadá estaba a cargo de tres agencias tradicionales que desempeñaban funciones individuales:
El auditor general identificó los problemas que implicaba dividir la responsabilidad de la seguridad fronteriza, como la incapacidad de las agencias individuales para compartir cierta información de seguridad, así como la comunicación ineficaz entre agencias. [9] Por lo tanto, en 2003, las funciones de control fronterizo asumidas por las agencias separadas se consolidarían en una organización singular, denominada Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá, con Alain Jolicoeur designado como su presidente inaugural. [10] Originalmente, bajo la CCRA, Aduanas de Canadá se unió al servicio de ingresos del país, aunque la agencia se concentraría principalmente en la recaudación de impuestos. Con el establecimiento de los Servicios Fronterizos, las responsabilidades tributarias de la CCRA se dividirían en la Agencia de Ingresos de Canadá , mientras que su función aduanera sería absorbida completamente por la CBSA.
Desde entonces, la agencia ha experimentado cambios importantes en su estructura general, así como en su gama de funciones y prioridades institucionales.
Durante sus primeros años, los agentes de la CBSA, al igual que sus predecesores de la CCRA, no estaban equipados con armas de fuego. Esto sería así hasta 2006, cuando el Gobierno de Canadá aprobaría la Iniciativa de Armamento de la CBSA [11] , una estrategia de 10 años para armar y entrenar a los Agentes de Servicios Fronterizos (BSO). [12]
Uno de los primeros cambios de política importantes que se produjeron en la agencia fue permitir a los agentes de la CBSA arrestar y detener a personas en la frontera por infracciones de la ley canadiense no relacionadas con las aduanas. Estas responsabilidades finalmente conducirían a la implementación de políticas de uso de la fuerza , después de lo cual los agentes de la BSO en todo Canadá comenzaron a llevar bastones plegables , gas pimienta y esposas , aunque pasarían varios años antes de que pudieran estar equipados con armas de fuego. El presupuesto federal canadiense de 2006 introdujo 101 millones de dólares canadienses para equipar a los agentes de la BSO con armas cortas y eliminar los cruces fronterizos de una sola persona .
El arma preferida es la Beretta Px4 Storm .
En agosto de 2006, el Primer Ministro Stephen Harper anunció que el suministro de armas a los oficiales de seguridad pública comenzaría a principios de 2007 y continuaría hasta 2016, marcando así la estrategia de 10 años. El suministro de armas a los oficiales de los puertos de entrada de Canadá se llevó a cabo de manera sistemática, y se completó primero la entrega de armas a los puertos que se consideraban los más transitados o los más peligrosos. Algunos de los primeros oficiales que recibieron armas fueron los que trabajaban en el puerto de entrada Windsor-Detroit de Ontario , el puerto de entrada por carretera más transitado de Canadá.
A partir de 2019, los agentes de servicios fronterizos de todos los puntos de entrada reciben armas de fuego de servicio. Sin embargo, los agentes de servicios fronterizos que trabajan en las principales terminales de los aeropuertos no están autorizados a estar armados y, en su lugar, deben guardar y guardar bajo llave sus armas de fuego. [13]
En agosto de 2021, alrededor de 8.500 empleados de la Agencia representados por la Alianza de la Función Pública de Canadá y el Sindicato de Aduanas e Inmigración se declararon en huelga , apenas unos días antes de que se suavizaran las restricciones por la COVID-19 para cruzar la frontera entre Canadá y Estados Unidos . [14] Tras no haber tenido un convenio de negociación colectiva desde 2018, las demandas de la huelga eran un aumento de los salarios para alcanzar la igualdad con otros funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en Canadá, mayores protecciones contra el acoso y la discriminación, así como la implementación de una política que permitiera a los funcionarios no uniformados trabajar desde casa. [15] [16] Se llegó a un acuerdo entre los trabajadores y el gobierno canadiense en la tarde del mismo día, poniendo fin a la huelga después de un día. [17]
Un informe ordenado por el gobierno federal en 2017 instó a la creación de un nuevo comité de supervisión independiente para monitorear, abordar e investigar las quejas contra la CBSA. Actualmente, la CBSA no tiene una supervisión civil independiente. Muchas asociaciones de derecho provinciales consideran que es una situación inusual, ya que casi todas las agencias policiales en Canadá tienen algún tipo de organismo de supervisión independiente. [18] El gobierno liberal anunció en 2019 un presupuesto que asigna $ 24 millones durante cinco años, para expandir el mandato de la Comisión de Revisión y Quejas Civiles . La comisión brindará servicio tanto a la RCMP como a la CBSA. [19] La legislación propuesta (proyecto de ley C-98 ) estaba pendiente de promulgación, pero no fue aprobada por el Senado antes del final de la sesión parlamentaria en junio de 2019. [20]
Las políticas y los protocolos de la CBSA para la inspección de dispositivos electrónicos han cambiado significativamente en los últimos años. [21] Los protocolos de examen nuevos y actualizados ahora incluyen:
El 7 de enero de 2020, el Comisionado de Privacidad Daniel Therrien anunció que la Agencia había violado la ley al realizar registros indebidamente invasivos de dispositivos digitales personales. Therrien presentó una recomendación al parlamento para que las pautas de la agencia fronteriza para el examen de dispositivos digitales se incluyan en la Ley de Aduanas y dice que el umbral para activar un registro debe definirse en la ley como "motivos razonables para sospechar" un delito o una infracción aduanera. [22] En respuesta a los comentarios de Therrien, la CBSA publicó un comunicado de prensa anunciando estadísticas sobre registros de dispositivos. Los analistas legales han especulado que las cifras publicadas pueden ser inexactas. [23]
Un agente de servicios fronterizos (BSO, por sus siglas en inglés) es un agente de las fuerzas de seguridad federales empleado por la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá. Si bien "agente de servicios fronterizos" es el término general para el personal de primera línea de la CBSA, no es un título derivado de la legislación. Más bien, los BSO reciben múltiples designaciones legislativas, como " agente de aduanas " en virtud de la Ley de Aduanas; " agente de inmigración " en virtud de la Ley de inmigración y protección de refugiados ; y "agente de selección" en virtud de la Ley de cuarentena . Al hacer cumplir la legislación relacionada con las aduanas o la inmigración, los BSO son agentes de paz en virtud del Código Penal . Sin embargo, solo pueden realizar arrestos por delitos contemplados en el Código Penal si son designados como "agentes designados" por el ministro de seguridad pública en virtud de la Ley de Aduanas (artículo 163.4) y se encuentran en las oficinas de aduanas desempeñando las funciones normales de un agente o en virtud del artículo 99.1 de la Ley de Aduanas . [25]
Actualmente, los BSO están equipados con esposas , gas pimienta , porras y pistolas Beretta PX4 Storm . La iniciativa de armamento comenzó en 2007 y concluyó oficialmente en 2016. Los BSO reciben capacitación en el CBSA College, ubicado en Rigaud, Quebec . La capacitación comienza con un programa en línea de 4 semanas llamado "Pre-OITP", seguido de un programa de 18 semanas llamado Programa de capacitación de inducción de oficiales de la CBSA (OITP) que cubre una variedad de temas desde derecho (como derecho penal , inmigración y legislación aduanera) hasta tácticas de control y defensa.
La CBSA desempeña un papel clave en materia de inmigración a Canadá , ya que ha asumido las funciones de control de entrada y control de fronteras que antes tenía el Ministerio de Ciudadanía e Inmigración de Canadá . Los funcionarios de la CBSA trabajan en primera línea, examinando a las personas que entran al país y expulsando a quienes se encuentran ilegalmente en Canadá.
A finales de 2003, había hasta 200.000 inmigrantes ilegales en Canadá (la mayoría residía en Ontario). La mayoría son solicitantes de refugio cuyas solicitudes fueron rechazadas por la Junta de Inmigración y Refugiados de Canadá . [26] Son muy pocos los inmigrantes ilegales que entran en el país sin ser examinados primero por la CBSA. La razón de esto es que es físicamente muy difícil llegar a Canadá, excepto cruzando la frontera entre Canadá y Estados Unidos. Como Estados Unidos es en sí un destino principal para los inmigrantes ilegales, no muchos inmigrantes ilegales intentan cruzar la frontera hacia Canadá en libertad.
Recientemente ha aumentado el número de inmigrantes ilegales procedentes de San Pedro y Miquelón que viajan en embarcaciones improvisadas. El alto desempleo en la colonia francesa ha estimulado este aumento, que ha sido reconocido por el Gobierno de Francia. La CBSA y la Marina Real Canadiense están considerando aumentar las patrullas marítimas para interceptar a los inmigrantes ilegales. Si bien los residentes pueden viajar legalmente a Francia, el elevado precio de los pasajes aéreos ha hecho que el relativamente corto viaje en barco de 5,5 millas náuticas (10 km; 6 mi) hasta la provincia canadiense de Terranova y Labrador sea más atractivo para los inmigrantes económicos indigentes. [27]
Todas las personas y los bienes que ingresan a Canadá están sujetos a inspección por parte de los funcionarios de la CBSA. Una inspección puede ser tan simple como unas pocas preguntas, pero también puede incluir una inspección del vehículo y/o equipaje del sujeto, dispositivos electrónicos, un interrogatorio más intensivo o registros corporales . La intensidad de una inspección depende de la sospecha razonable que tenga el funcionario para intensificar la inspección. Los funcionarios de la CBSA deben cumplir estrictos protocolos, pautas y procedimientos de inspección durante el proceso de inspección.
Se realizan inspecciones para garantizar el cumplimiento de la legislación aduanera y de inmigración. Los funcionarios de la CBSA tienen autoridad según la Ley de Aduanas [28] y la Ley de Inmigración y Protección de Refugiados (IRPA). Además, los BSO también pueden hacer cumplir otras leyes del Parlamento , ya que están designados como agentes de paz según el Código Penal .
La agencia también incautará artículos que etiquete como obscenos , como lo hizo en febrero de 2009 cuando detuvo y prohibió dos películas del director de cine para adultos Michael Lucas . [29] La Política de la CBSA sobre la clasificación de material obsceno establece que la "ingestión de la orina de otra persona... con un propósito sexual" hace que una película sea obscena. [30]
En 2000, después de una controversia que duró diez años sobre los artículos que la agencia calificó de obscenos, el caso llegó a la Corte Suprema de Columbia Británica . Un juez del caso concluyó no sólo que los funcionarios de la frontera habían demorado, confiscado, destruido, dañado, prohibido o clasificado erróneamente los materiales importados por el apelante en numerosas ocasiones, sino que estos errores fueron causados "por la persecución sistemática de las importaciones de Little Sisters en la aduana de Vancouver". [31]
La Unidad de Investigaciones Criminales de la CBSA se encarga de investigar y perseguir penalmente a quienes cometan delitos penales contra la legislación fronteriza de Canadá. [32] Los investigadores de la CBSA son responsables de actividades operativas que incluyen:
La Agencia de Servicios Financieros de Canadá mantiene un programa de inteligencia sólido y completo, cuyo mandato es brindar apoyo de inteligencia oportuno, preciso y relevante a los encargados de tomar decisiones operativas en todos los niveles dentro de la Agencia. La información se recopila legalmente de una variedad de fuentes, incluidos materiales de fuentes abiertas y cerradas, socios de inteligencia nacionales e internacionales, operaciones conjuntas con otras agencias de aplicación de la ley, medios técnicos sofisticados, vigilancia encubierta e informantes/inteligencia humana. Los oficiales y analistas de inteligencia están desplegados dentro de Canadá, a lo largo de las fronteras y en todo el país, así como en el extranjero.
La agencia convierte la información que recopila en inteligencia mediante el uso de análisis de riesgos automatizados, herramientas analíticas y gestión de riesgos. Esto le permite trabajar hacia su objetivo de equilibrar las preocupaciones de seguridad con la necesidad de facilitar el flujo de personas y bienes. La agencia busca gestionar los riesgos a través de varios medios, entre ellos la recopilación y el análisis de información de inteligencia; el uso de herramientas de detección; el análisis de indicadores y el juicio de los oficiales de primera línea; y controles aleatorios.
Las evaluaciones de amenazas y riesgos son ampliamente reconocidas como herramientas valiosas para la toma de decisiones a la hora de establecer prioridades de investigación. La dirección de inteligencia de la agencia realiza una evaluación de riesgos fronterizos de sus operaciones fronterizas cada dos o tres años. En el marco de este proceso, la agencia evalúa los riesgos de contrabando de artículos como drogas, armas de fuego, productos del delito, pornografía infantil, tabaco ilícito, etc. La información se evalúa y clasifica por producto y por modo de transporte. La agencia incluirá los riesgos de migración irregular o ilegal de personas y el movimiento de alimentos, plantas y animales, que ahora están bajo el mandato más amplio de la agencia, en la próxima versión de su evaluación de riesgos fronterizos.
La agencia también prepara una evaluación nacional de riesgos portuarios cada dos años. La agencia evaluó el riesgo relativo de 168 puertos de entrada en 2006 y 220 en 2004. Los analistas de inteligencia regionales, en consulta con otras fuentes y personal operativo del puerto, completan un cuestionario que detalla la demografía del puerto, el volumen de tráfico, la aplicación de la ley y la información de inteligencia. La evaluación de riesgos de 2006 clasificó a 23 puertos como de alto riesgo e incluyó información sobre presuntos riesgos delictivos y de seguridad nacional, así como el riesgo de migración irregular o ilegal de personas.
Además de los procesos de evaluación de riesgos fronterizos y portuarios, la dirección de inteligencia proporciona actualizaciones diarias, semanales y mensuales sobre amenazas específicas y tendencias en actividades ilícitas. Los oficiales de inteligencia y los analistas participan con frecuencia en actividades tácticas y operativas de aplicación de la ley, como órdenes de allanamiento, arrestos, vigilancia, reclutamiento y retención de informantes confidenciales, entrevistas a detenidos y análisis de bienes y pruebas incautados.
La línea gratuita de información de Border Watch de la CBSA ofrece a los ciudadanos la oportunidad de denunciar actividades transfronterizas sospechosas directamente a la agencia de manera confidencial y directa. La línea de Border Watch se diferencia de otras líneas telefónicas para el público, como CrimeStoppers o la línea de información de la RCMP , en que está diseñada para centrarse directamente en la inteligencia relacionada con la frontera.
Los perros detectores comienzan a entrenarse entre los 11 y los 16 meses de edad y trabajan durante un promedio de 8 a 10 años. Se utilizan varias razas diferentes, pero la CBSA utiliza principalmente el Labrador Retriever para la detección de armas de fuego, drogas y dinero en efectivo, mientras que utiliza el Beagle para la detección de plantas, alimentos y animales. Los perros viven con su adiestrador a tiempo completo. Mientras el perro está en el trabajo, se lo transporta en vehículos con aire acondicionado que actúan como una perrera móvil.
El programa AMPS, implementado en diciembre de 2005, es un sistema que fomenta el cumplimiento de la legislación aduanera mediante la imposición de sanciones monetarias. Se utiliza principalmente como una herramienta de cumplimiento en el caso de infracciones técnicas, en las que el sujeto no necesariamente tenía la intención de infringir la legislación, pero no la cumplió de alguna manera. En el caso de infracciones más graves o deliberadas, las mercancías en cuestión pueden ser incautadas o sujetas a decomiso. Las sanciones del AMPS se imponen en función de la gravedad y la frecuencia de la infracción. Las infracciones múltiples darán lugar a sanciones más altas en virtud del sistema AMPS.
El uso de perros detectores por parte de la CBSA comenzó con tres unidades caninas en el puerto de entrada de Windsor en 1978. Desde entonces, el programa se ha ampliado para incluir 69 equipos de perros detectores ubicados en puertos de todo Canadá. Los perros detectores trabajan en instalaciones postales, aéreas, terrestres y marítimas. Cada perro está entrenado para detectar productos específicos y, por lo general, se lo entrena para que se adapte a uno de los cuatro perfiles siguientes:
Los perros detectores proporcionan a las BSO una de las herramientas más eficaces para detectar el contrabando. Aunque las BSO disponen de otras herramientas, los perros detectores son muy eficaces en su capacidad de localizar con precisión la fuente de un olor y, por lo tanto, pueden ahorrar tiempo en las laboriosas inspecciones de vehículos, equipaje y carga. Esto agiliza el proceso tanto para las BSO como para el público viajero.
La CBSA utiliza perros detectores pasivos, a diferencia de otras agencias de aplicación de la ley, que utilizan perros activos. Cuando un perro pasivo detecta un olor que ha sido entrenado para reconocer, se sienta al lado de la fuente del olor. Mientras que los perros activos, que ladran, rascan, excavan o muerden la fuente del olor, fueron utilizados inicialmente por la CBSA, los perros pasivos permiten al oficial circular entre los pasajeros de manera más pacífica y la Agencia los considera más efectivos en el curso de su trabajo. El entrenamiento de perros pasivos se implementó en 1993 y ahora es la preferencia de la Agencia.
Los equipos de perros detectores (que consisten en un perro y un solo adiestrador) realizan un curso de capacitación de 10 semanas en el Centro de Aprendizaje de la CBSA. Los adiestradores son oficiales de servicios fronterizos y reciben capacitación sobre cómo cuidar, mantener y adiestrar a sus perros. También se les capacita para comprender el "cono de olor"; las partículas de olor siempre se dispersan en forma de cono: más concentradas en la fuente y menos concentradas a mayor distancia. Después del entrenamiento inicial, el adiestrador debe mantener un régimen de entrenamiento para garantizar que su perro se mantenga en óptimas condiciones. Solo aproximadamente 1 de cada 10 perros que comienzan el entrenamiento finalmente se convierten en perros detectores.
Si bien no existe una descripción específica para un perro detector, la CBSA busca ciertas características que hacen que un perro detector sea potencialmente mejor, [33] entre ellas:
Uno de los propósitos centrales de la creación de la CBSA fue abordar las crecientes preocupaciones de seguridad el 11 de septiembre y responder a las críticas de que Canadá no estaba haciendo lo suficiente para garantizar la seguridad de América del Norte, especialmente de los Estados Unidos, que habían comenzado cambios sustanciales años antes de los ataques de 2001. A raíz de los ataques del 11 de septiembre en los Estados Unidos, las operaciones fronterizas de Canadá tuvieron que poner mayor énfasis en la seguridad nacional y la seguridad pública . Como resultado, Estados Unidos estableció el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) dirigido por el Secretario Tom Ridge , quien se asociaría con el Viceprimer Ministro de Canadá en ese momento, John Manley , para crear la Declaración de Fronteras Inteligentes binacional en diciembre de 2001. La declaración proporcionaría objetivos para la cooperación entre las operaciones fronterizas canadienses y estadounidenses.
La Declaración y Plan de Acción para una Frontera Inteligente , también conocida como Acuerdo sobre una Frontera Inteligente , se firmó en 2001 y es una iniciativa del Gobierno de Canadá —específicamente la CBSA, la RCMP y el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional— y del Gobierno de los Estados Unidos —particularmente el Departamento de Seguridad Nacional (DHS), la CBP y la Guardia Costera de los Estados Unidos— . Los dos principales firmantes de la Declaración fueron el viceprimer ministro canadiense John Manley y el entonces director de Seguridad Nacional de los Estados Unidos Tom Ridge .
El acuerdo se creó para facilitar el flujo transfronterizo de viajeros y mercancías y consta de 30 puntos de interés común [34] para mejorar tanto la seguridad como el comercio entre los dos países. El plan incluye iniciativas para mejorar las características biométricas de las Tarjetas de Residencia Permanente tanto en Canadá como en los EE. UU. , compartir información anticipada sobre pasajeros y crear bases de datos de inmigración compatibles .
El Plan de Acción tiene cuatro pilares principales :
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Los Equipos Integrados de Control Fronterizo ( IBET , por sus siglas en inglés) se crearon como parte del Acuerdo para consolidar la experiencia en materia de aplicación de la ley y recopilación de inteligencia de diferentes agencias en ambos países. [35] El IBET está formado por miembros de la CBSA, la RCMP , la CBP , la Guardia Costera de los EE. UU . y los equipos del ICE de los EE. UU . Sin embargo, los IBET también solicitan la ayuda de otras agencias municipales, provinciales y federales en ciertos proyectos.
En Canadá, los IBET operan en 15 regiones a lo largo de la frontera entre Canadá y Estados Unidos en modos aéreos, marítimos y terrestres. Se basan en un modelo iniciado a lo largo de la frontera estatal entre Columbia Británica y Washington en 1996. Desde su inicio, los IBET han ayudado a desmantelar redes de contrabando involucradas en el contrabando de alcohol , tráfico de drogas , tabaco , robo de automóviles y tráfico de personas . El Programa de Control de Intraterrestres de la CBSA utiliza actualmente el Dodge Charger, mientras que el Ford Explorer, el Ford Police Interceptor Sedan, el Dodge Caravan y el Ford F-250 se utilizan en el puerto de entrada. Otros vehículos incluyen el Chevrolet Impala, el Chevrolet Tahoe, el Ford F-350, el Ford E-250, el Dodge RAM, el Chevrolet Silverado y un Navistar International HV utilizado como camión de rayos X de la agencia.
La Agencia de Servicios Financieros de Canadá (CBSA, por sus siglas en inglés) tiene siete regiones en todo Canadá, incluidas la Región del Atlántico, la Región del Gran Toronto, la Región del Norte de Ontario, la Región del Pacífico, la Región de las Praderas, la Región de Quebec y la Región del Sur de Ontario. La Agencia consta de nueve sucursales y un grupo que rinde cuentas directamente al Presidente. [36]
Erin O'Gorman fue nombrada presidenta de la CBSA en julio de 2022. Anteriormente se desempeñó como secretaria asociada en la Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá de 2018 a 2022 y como secretaria adjunta del sector de puestos gubernamentales en TBS de 2017 a 2018. También se desempeñó como viceministra adjunta en Recursos Naturales de Canadá de 2015 a 2017 y directora general de seguridad de la aviación en Transporte de Canadá de 2011 a 2015, además de ocupar cargos en la Oficina del Consejo Privado como directora de operaciones de 2007 a 2010 y como jefa de gabinete del asesor de seguridad nacional de 2006 a 2007. [37]
Además de utilizar identificadores genéricos impuestos por el Programa Federal de Identidad (FIP), la CBSA es uno de varios departamentos federales (principalmente aquellos involucrados con la aplicación de la ley, la seguridad o que tienen una función reguladora) a los que la Autoridad Heráldica Canadiense les ha otorgado símbolos heráldicos .
El escudo de armas fue otorgado el 15 de junio de 2010, [1] y presentado por la Reina Isabel II el 6 de julio de 2010. La ceremonia fue la última función de la Reina en su gira real canadiense de 2010. También estuvieron presentes la gobernadora general Michaëlle Jean y el primer ministro Stephen Harper . [38] El uso del escudo de armas está reservado para ocasiones especiales y normalmente se asocia con el cargo de presidente de la CBSA.
La insignia heráldica fue aprobada para usarse al mismo tiempo que el escudo de armas. [1] Representa un tesoro de oro , que simboliza el enfoque de seguridad de la agencia. El rastrillo representa a los agentes de Su Majestad responsables de los servicios fronterizos. El lema en latín Protectio Servitium Integritas se traduce al español como "Protección, Servicio, Integridad". La insignia ocupa un lugar destacado en la serie de televisión Border Security: Canada's Front Line .
La Autoridad Heráldica Canadiense otorgó una bandera el 20 de diciembre de 2012. [2] Su propósito es parecerse a la Bandera Azul Canadiense , que ondeaba en los buques gubernamentales (incluidos los que patrullaban las fronteras marítimas de Canadá) antes de 1965. [39]
La Ley de Aduanas (1985) es una de las piezas clave de la legislación que rige el mandato de la CBSA. [40] [41] Se promulgó por primera vez en 1867 para:
En lugar de ser una ley tributaria en sí misma, la Ley de Aduanas proporciona "autoridad legislativa para administrar y hacer cumplir la recaudación de derechos e impuestos que se imponen bajo legislación tributaria separada, como el Arancel de Aduanas , la Ley de Impuestos Especiales , la Ley de Impuestos Especiales y la Ley de Medidas Especiales de Importación ". [41] La Ley fue revisada en 1986 para permitir una mayor flexibilidad en el transporte moderno, la comunicación, el comercio y las prácticas comerciales. En consecuencia, desde 1986, la Ley ha sido enmendada varias veces en respuesta al libre comercio y otros acuerdos internacionales relacionados . [40]
El programa de Autoevaluación Aduanera ofrece a los importadores aprobados un proceso simplificado de contabilidad y pago de todos los bienes importados. Los importadores deben solicitar la aceptación en el programa.
El programa Advance Commercial Information ( ACI ) es un importante proyecto en curso de la CBSA que exige que la carga aérea y marítima que entra en Canadá se registre en la Agencia. [42] [43] El programa, que ayuda a los funcionarios de los puertos marítimos y aeropuertos en sus inspecciones, permite el seguimiento de materiales sospechosos. Estas fases del proyecto se implementaron en 2005, y en breve se implementará un programa similar de carga por carretera y ferrocarril.
En comparación, el ACI es similar al Sistema de Manifiesto Automatizado con sede en los Estados Unidos. [44] El proyecto tiene como objetivo mejorar la seguridad y la eficiencia fronteriza, y una vez implementado por completo, el ACI requerirá que toda la carga comercial que ingrese a Canadá se registre electrónicamente en la CBSA.
En 2000, el entonces Ministro de Ingresos Nacionales Martin Cauchon introdujo los objetivos que llevarían a la ACI como parte del Plan de Acción Aduanera . Después de los ataques del 11 de septiembre contra los Estados Unidos , los beneficios de seguridad asociados con el proyecto adquirieron una nueva importancia. En la Declaración de Fronteras Inteligentes Canadá-Estados Unidos creada en diciembre de ese año, el entonces Ministro de Asuntos Exteriores John Manley y el Secretario de Seguridad Nacional de los Estados Unidos Tom Ridge pidieron "un sistema para colaborar en la identificación de bienes de alto riesgo y al mismo tiempo acelerar el flujo de bienes de bajo riesgo". [45]
La idea de la ACI se basó en la Iniciativa de Seguridad de Contenedores de Estados Unidos (CSI, por sus siglas en inglés), que creó normas de preautorización. Dado que la CSI estaba destinando a funcionarios de aduanas a puertos extranjeros en todo el mundo, Canadá se encontraba bajo una gran presión para introducir un plan similar o enfrentarse a la realidad de que los funcionarios de la CBP serían destinados a puertos canadienses. Como esto sería una pérdida muy visible de la soberanía canadiense, la CBSA ideó rápidamente el plan de la ACI.
La primera fase del ACI entró en vigor el 19 de abril de 2004. Los datos sobre la carga transportada por barco deben transmitirse a la CBSA a más tardar 24 horas antes de la carga. Los datos están a disposición de los funcionarios de aduanas en cada uno de los principales puertos de Canadá y cualquier anomalía puede ser investigada por equipos móviles con acceso seguro e inalámbrico a la base de datos. También se han instalado sensores para detectar niveles inusuales de radiación en la carga.
En la segunda fase, estas medidas se extendieron a la carga aérea y se instalaron sistemas ACI en aeropuertos de todo Canadá. Esta fase entró en vigor en julio de 2006. La segunda fase de ACI también amplió los requisitos marítimos para incluir los envíos cargados en los Estados Unidos.
En la Fase 3 se implementó el eManifest , que exige la transmisión electrónica de información anticipada sobre la carga y el transporte por parte de los transportistas para todos los envíos por carretera y ferrocarril. Además, la transmisión electrónica de datos secundarios por adelantado pasó a ser obligatoria para los transportistas y los datos anticipados del importador pasaron a ser un requisito para los importadores o sus corredores.
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Si bien las leyes que rigen los derechos de privacidad electrónica en la frontera se consideran actualmente sin resolver, varios casos judiciales nuevos están planteando la cuestión de que se debería garantizar un mayor nivel de privacidad a los dispositivos electrónicos personales (como teléfonos celulares y computadoras portátiles). [46]
En agosto de 2018, la Asociación de Libertades Civiles de Columbia Británica (BCCLA, por sus siglas en inglés) publicó una guía sobre las inspecciones de dispositivos electrónicos en la frontera. La guía fue distribuida por los principales medios de comunicación de Canadá. [47] La guía de la BCCLA advierte a los viajeros que los tribunales canadienses aún no han establecido si las inspecciones de dispositivos electrónicos sin sospecha se consideran “una invasión irrazonable de la privacidad”. La BCCLA recomienda a los viajeros que crucen la frontera que minimicen los datos que se almacenan en sus dispositivos para mitigar el riesgo. [48]
El 12 de noviembre de 2019, un tribunal federal de Boston (EE. UU.) dictaminó que el gobierno debe tener una sospecha razonable de contrabando digital antes de registrar dispositivos electrónicos en los cruces fronterizos de Estados Unidos. [49] La sentencia ha encendido la especulación de que Canadá debería tener una legislación actualizada en torno a esta área del derecho. [50]
En marzo de 2015, Alain Philippon, de Ste-Anne-des-Plaines , Quebec , fue remitido a una inspección secundaria después de regresar de un viaje a la República Dominicana . Durante la inspección, Philippon se negó a la solicitud de los funcionarios de la CBSA de revelar la contraseña de su teléfono . Philippon fue acusado entonces de obstaculizar el trabajo de un funcionario en virtud del artículo 153.1(b) de la Ley de Aduanas , que conlleva una pena máxima de doce meses de prisión y una multa de 25.000 dólares canadienses . [51] Tras su arresto, Philippon dijo que lucharía contra el cargo porque consideraba que su teléfono era "personal". Su caso recibiría atención nacional e internacional, y varias organizaciones argumentarían que el derecho a la privacidad otorgado por la Carta podría extenderse a los dispositivos electrónicos en la frontera, especialmente a la luz de la reciente jurisprudencia de la Corte Suprema . [52]
En agosto de 2016, Philippon se declaró culpable y se le ordenó pagar una multa de 500 dólares canadienses . La declaración de culpabilidad significó que no se podía presentar ninguna impugnación de la Carta, por lo que quedó sin respuesta la pregunta de si negarse a proporcionar una contraseña a un funcionario de aduanas se considera o no una intimidación. [53]
En enero de 2018, Gurbir Singh, un ciudadano indio que estudiaba en Canadá, fue arrestado por agentes de la CBSA y posteriormente acusado de posesión de pornografía infantil . Singh fue interrogado inicialmente para determinar su admisibilidad en Canadá bajo la Ley de Inmigración y Protección de Refugiados . Después de que una búsqueda en el teléfono celular de Singh revelara una foto sospechosa de ser pornografía infantil, el oficial Buechert centró su búsqueda exclusivamente en pornografía infantil. El oficial Buechert originalmente buscó continuar su búsqueda basándose en la recopilación de evidencia para cargos de contrabando bajo la Ley de Aduanas , en lugar de un delito del Código Penal . Al descubrir imágenes ilícitas, el oficial Buechert se puso en contacto con la Policía Provincial de Ontario , que luego presentó cargos penales contra Singh. Singh no fue objeto de cargos bajo la Ley de Aduanas. [54] Singh impugnó la inclusión de evidencia de la búsqueda de la CBSA en su teléfono celular, argumentando que los amplios poderes de búsqueda expansivos bajo la Ley de Aduanas desacreditarían la administración de justicia si se aplicara para procesar delitos bajo el Código Penal .
El 18 de junio de 2019, el Tribunal de Justicia de Ontario decidió excluir las pruebas contra Singh. El juez Deluzio indicó que, si bien los amplios poderes de búsqueda e interrogatorio son necesarios para la seguridad de las fronteras canadienses, era inapropiado abusar de dichos poderes con el único fin de promover una investigación penal que estaba fuera del ámbito de la protección de las fronteras canadienses, considerando que Singh no podía negarse a la búsqueda o al interrogatorio adicional, ni se obtuvo una orden de búsqueda. [55]
En octubre de 2020, el Tribunal de Apelaciones de Alberta dictaminó que una sección de la Ley Federal de Aduanas que trata de la inspección de mercancías viola la carta cuando se trata de registrar dispositivos digitales. [56] El tribunal determinó que la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá infringió los derechos de dos hombres acusados de delitos de pornografía después de un registro de sus teléfonos celulares en el aeropuerto internacional de Edmonton. Escribió que se violaron sus derechos en virtud del artículo 8 de la Carta de Derechos y Libertades , que dice que toda persona tiene "derecho a estar segura contra registros e incautaciones irrazonables", y del artículo 10, que especifica los derechos en caso de arresto o detención, incluido el derecho a consultar a un abogado y el derecho al hábeas corpus. La decisión es significativa porque es uno de los pocos casos en los que un tribunal inferior ha revisado alguna vez una decisión de la Corte Suprema de Canadá .
El tribunal también suspendió la declaración de invalidez de la sección pertinente de la Ley de Aduanas durante un año para brindar al Parlamento la oportunidad de modificar la legislación a fin de determinar cómo abordar las inspecciones de dispositivos electrónicos personales en la frontera. [57] A pesar de la violación de los derechos de la Carta, el tribunal de apelación decidió permitir la inclusión de pruebas obtenidas por la CBSA. [58] El 11 de marzo de 2021, la Corte Suprema de Canadá desestimó la autorización del solicitante para apelar. El tribunal no proporcionó ningún comentario adicional sobre la decisión. [59]
El fiscal de la Corona solicitó una prórroga de seis meses a la suspensión de la disposición de la Ley de Aduanas. [60] La prórroga fue concedida por el Tribunal de Apelaciones el 22 de octubre de 2021. A mayo de 2022, no se han realizado ni implementado cambios a la disposición de la Ley de Aduanas. El 20 de abril de 2022, los jueces Jo'Anne Strekaf y Ritu Khullar denegaron la solicitud del gobierno de una segunda prórroga de seis meses, [61] escribiendo que "la confianza pública se ve socavada cuando una ley que ha sido declarada inconstitucional continúa teniendo efecto en circunstancias distintas a las extraordinarias".
En 2010, el agente de la CBSA Daniel Greenhalgh del cruce fronterizo Peace Arch de Columbia Británica fue condenado por agredir sexualmente a mujeres en tres incidentes separados después de ordenar al menos cuatro registros corporales no autorizados. [62] El 16 de octubre de 2012, Andrew Crews, un estadounidense, disparó a la agente de la CBSA Lori Bowcock en el cuello antes de suicidarse. Bowcock sobrevivió. Esta fue la primera vez desde la creación de la CBSA que un agente recibió un disparo mientras estaba de servicio. [63]
Desde el año 2000, al menos 13 personas han muerto bajo custodia de la CBSA y su predecesora, y las dos muertes más recientes ocurrieron en una semana en dos incidentes separados en marzo de 2016. [64] Después de los últimos incidentes en 2016, varias organizaciones reaccionaron y pidieron una reforma de la detención de inmigrantes. [65] La CBSA sigue siendo una de las pocas agencias de cumplimiento de la ley en Canadá sin un organismo de supervisión independiente y externo. [66]
A partir de 2012, la CBSA participó en una serie documental de televisión producida por National Geographic llamada Border Security: Canada's Front Line . El programa era similar en formato a la versión australiana , en el sentido de que seguiría a los oficiales de la CBSA de varios puertos, así como a los equipos de Inland Enforcement. [67] El programa había atraído críticas de la Asociación de Libertades Civiles de Columbia Británica y la Asociación de Abogados de Canadá debido a su enfoque de los derechos de privacidad y su narrativa unilateral. [68]
En 2013, mientras se filmaba el programa, la CBSA realizó una redada en un sitio de construcción en Vancouver, lo que llevó al arresto de un ciudadano mexicano, Oscar Mata Durán. Durán fue llevado a centros de detención de inmigrantes, donde se le presentaría un formulario de consentimiento de filmación. El Comisionado de Privacidad de Canadá investigó después de recibir una queja de Durán. El Comisionado encontró que la CBSA violó la Ley de Privacidad de Canadá al filmar su interacción con Durán antes de que se le informara de los propósitos de la filmación, y encontró que la naturaleza coercitiva de estar detenido en un centro de detención habría impedido que Durán brindara el consentimiento informado para su aparición. [69] El Comisionado elogió a Durán como un verdadero héroe por presentar la queja de privacidad a pesar de que no se beneficiaría personalmente de ella. Durán fue deportado después de la redada. [69] A la luz de la queja de Durán, el Comisionado de Privacidad recomendó que la CBSA terminara su participación en el programa, después de lo cual la CBSA anunció que el programa no regresaría para una cuarta temporada. [70] La mayoría de las ubicaciones de la película incluyeron el Aeropuerto Internacional Pearson de Toronto , el Aeropuerto Internacional Pierre Elliott Trudeau de Montreal , el Puente de la Paz ( QEW ), el Arco de la Paz BC 15 y BC 99 .
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