El Servicio Público de Canadá (conocido como Servicio Civil de Canadá antes de 1967) es la fuerza laboral civil de los departamentos, agencias y otros organismos públicos del Gobierno de Canadá .
Si bien el Gobierno de Canadá ha empleado funcionarios públicos para apoyar sus funciones desde la Confederación en 1867, los puestos se cubrieron inicialmente mediante patrocinio hasta 1908, cuando el gobierno de Laurier promulgó la Ley de Enmienda del Servicio Público , que estableció el sistema de nombramiento basado en el mérito que rige la contratación dentro el servicio público federal hoy. En 2020, el servicio público emplea a 319.601 personas [1] y es el empleador individual más grande de Canadá.
Hay 137 organizaciones distintas dentro del Servicio Público, incluidos 23 departamentos ministeriales (de línea), 3 agencias de servicios, 17 corporaciones departamentales, 50 agencias departamentales, 12 agencias operativas especiales y 6 agentes del Parlamento. [2] Si bien las corporaciones de la Corona son propiedad del gobierno federal, los empleados generalmente no se consideran servidores públicos y, en cambio, son empleados de la propia corporación. Más del 40 por ciento del Servicio Público de Canadá está ubicado en la Región de la Capital Nacional y muchos servidores públicos están ubicados en aproximadamente 1.600 ubicaciones en todo Canadá.
Las organizaciones de servicios públicos se dividen en la Administración Pública Central (CPA), definida como organizaciones enumeradas en los anexos I y IV de la Ley de Administración Financiera ( FAA ) , [3] que consiste principalmente en departamentos ministeriales y agencias departamentales como Asuntos Globales de Canadá y el Servicio Correccional de Canadá y Agencias Separadas, que figuran en el anexo V de la FAA , que incluye organizaciones como la Agencia Tributaria de Canadá y Parks Canada .
El Secretario del Privy Council es el jefe del Servicio Público y es el servidor público de mayor rango dentro del gobierno federal canadiense. John Hannaford se ha desempeñado como secretario desde el 24 de junio de 2023, en sustitución de Janice Charette , que se había jubilado. [4]
Antes de la introducción de un gobierno responsable en 1848, la provincia de Canadá , entonces posesión colonial británica, carecía de una administración pública organizada. [5] Los puestos en la administración colonial se cubrieron en gran medida a través del patrocinio , con nombramientos controlados casi exclusivamente por el gobernador en ejercicio, a menudo bajo el asesoramiento de miembros del gobernante Family Compact , quienes recomendarían la selección de candidatos que apoyaran al gobernante. élite. [6] Como tal, los funcionarios del gobierno serían nombrados de por vida, lo que a menudo lleva a casos en los que miembros de la misma familia ocuparían un puesto durante varias generaciones.
Si bien se introdujo un gobierno responsable, que confirió más autoridad a la Asamblea elegida popularmente para supervisar los nombramientos de los funcionarios públicos, los sucesivos gobiernos continuaron la práctica de designar a personas designadas para puestos no políticos (civiles). A diferencia del sistema de botín estadounidense , los funcionarios políticos no solían dimitir cuando un nuevo gobierno tomaba juramento, lo que creaba fricciones entre el gabinete y los funcionarios públicos a medida que cambiaban los gobiernos. [5]
Para abordar la persistencia de los nombramientos patronales, el Parlamento promulgó legislación en 1857 para establecer una Junta Examinadora de la Función Pública. La función de la junta sería examinar a los "candidatos para empleo en la administración pública" y "otorgar certificados de calificación a aquellos que posean el carácter moral y la idoneidad necesarios para el servicio". [7]
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Después de la Confederación Canadiense , el gobierno del Primer Ministro John A. Macdonald buscó mejorar la calidad y el rigor de los nombramientos con la aprobación de la Ley de Servicio Civil de Canadá en 1868. La legislación estableció una Junta de Servicio Civil con jurisdicciones limitadas sobre los exámenes y certificaciones del servicio civil. , e investigaciones de promoción para funcionarios ubicados en Ottawa. [8] A pesar de sus intenciones, la legislación no logró abolir completamente el clientelismo político en los nombramientos. [9]
En 1869, se estableció la Comisión Real para Investigar el Estado Actual y los Requisitos Probables de la Función Pública, publicando tres informes que pedían al gobierno que organizara la función pública en departamentos, introdujera un sistema único de clasificación de puestos y exigiera que los candidatos aprobaran un examen de ingreso. [7] Una comisión adicional, convocada en 1880, dio como resultado la Ley de Servicio Civil , que formalizó un proceso de examen supervisado por una Junta de Examinadores de Servicio Civil de tres miembros. Esta junta recién creada evaluó a los candidatos en función de sus conocimientos académicos, y los candidatos seleccionados pasaron a un examen de selección.
En 1908, la intensidad de los escándalos y las ineficiencias asociadas con la función pública llevaron al gobierno del primer ministro Wilfrid Laurier a promulgar la Ley de Enmienda de la Función Pública, que representaba un paso significativo hacia una función pública independiente, políticamente neutral y profesional. La CSAA creó la Comisión de Servicio Civil (CSC), un organismo formado por dos comisionados nombrados por un período indefinido y encargado de hacer cumplir un proceso de nombramiento basado en el mérito para puestos de servicio civil en Ottawa y sus alrededores.
El inicio de la Primera Guerra Mundial provocó un crecimiento significativo de la población de la administración pública para apoyar el esfuerzo bélico de Canadá. Al mismo tiempo, este período provocó un resurgimiento de los nombramientos patronales. [7] El gobierno del Primer Ministro Robert Borden hizo de la eliminación del clientelismo y la reforma de la función pública como prioridades clave para su gobierno, culminando con la Ley de Función Pública de 1918, que además de otorgar a la CSC mayor autoridad para establecer la organización de los departamentos , clasificaciones de puestos y recomendaciones de escalas salariales al Gabinete, la legislación estableció restricciones claras a la actividad política externa de los servidores públicos, incluidas prohibiciones de participar en campañas o manejar fondos de los partidos. Es importante destacar que la legislación se aplicaba tanto al Servicio Interior como al Servicio Exterior, mientras que las reformas anteriores sólo se extendían a puestos en Ottawa. [10] Una nueva enmienda a la legislación promulgada en 1919 restringió la capacidad del Gabinete de nombrar directamente empleados para la función pública.
A medida que la CSC consolidó su papel como organismo responsable de reducir el patrocinio y proteger la integridad del proceso de nombramiento basado en el mérito, buscó mejorar el rigor de sus exámenes de ingreso. Sin embargo, la CSC también comenzó a imponer restricciones al empleo de mujeres casadas a partir de 1921, y cualquier mujer que ocupara puestos permanentes se veía obligada a renunciar al casarse. Estas restricciones permanecerían vigentes hasta 1955.
Sin embargo, el gobierno del primer ministro William Lyon Mackenzie King aprobó la Ley de jubilación de la función pública en 1924, ayudando a establecer un sistema de pensiones para los funcionarios públicos y promover una función pública de carrera.
La Gran Depresión provocó una importante recesión económica en Canadá, que culminó en un alto desempleo y quiebras empresariales en todo el país. Como resultado, los ingresos del gobierno cayeron significativamente, lo que llevó al gobierno federal, a través de la Junta del Tesoro , a avanzar con recortes en los costos operativos de la administración pública. Si bien esto no resultó en despidos dentro de la función pública, ya que el gobierno quería evitar que el problema del desempleo se profundizara, la Junta del Tesoro impuso temporalmente recortes salariales y una suspensión de ascensos y aumentos salariales.
Durante este período, el gobierno del Primer Ministro RB Bennett , a través de Órdenes del Consejo , transfirió permanentemente la autoridad de dotación de personal del CSC a la Junta del Tesoro para puestos de servicio civil. Dada la capacidad de la Junta del Tesoro para imponer la disciplina fiscal y su composición por miembros del Gabinete, podría resistir más fácilmente los esfuerzos por aumentar el tamaño de la función pública, particularmente durante períodos de dificultades económicas.
Con el estallido de la Segunda Guerra Mundial , Canadá, como nación de la Commonwealth y antigua posesión británica, se vio inmediatamente empujada al esfuerzo bélico. Para la función pública, durante la guerra se sustituyeron las disposiciones de la Ley de Función Pública por la Ley de Medidas de Guerra , que facilitó el nombramiento de más de 54.000 empleados, en gran parte de forma temporal.
Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, el número de personal dentro de la administración pública se disparó con el regreso de los veteranos del frente interno, muchos de los cuales pudieron asegurar puestos gracias al estatus preferencial otorgado a ex miembros del servicio. En 1949, alrededor de 55.000 veteranos fueron nombrados mediante este método.
La administración pública también comenzó a introducir clasificaciones de desarrollo, en particular el puesto de asistente administrativo subalterno a partir de 1946 para fomentar el reclutamiento y la capacitación de graduados universitarios para convertirlos en profesionales administrativos de pleno derecho. De manera similar, en 1947, la CSC creó una División de Capacitación del Personal, responsable de organizar cursos para capacitar a los funcionarios públicos en diferentes habilidades.
En 1951, el gobierno del Primer Ministro Louis St. Laurent promulgó la Ley de Administración Financiera , estableció la Junta del Tesoro como una entidad formal, compuesta por el presidente de la Junta del Tesoro y otros cuatro miembros del Gabinete, y la creación del cargo de Secretario de el Consejo del Tesoro, un alto funcionario que asesora a los miembros del Consejo del Tesoro en sus decisiones. La FAA designó a la Junta del Tesoro como autoridad final sobre todos los asuntos relacionados con la gestión y organización del servicio público.
Este período también vio un impulso sustancial entre los funcionarios públicos y las asociaciones de personal emergentes, como la Asociación de Servicio Civil de Ottawa, para garantizar el derecho a la negociación colectiva de los funcionarios públicos. [7] Inicialmente, el gobierno se resistió a estos esfuerzos, afirmando que el sistema de nombramiento basado en el mérito de la función pública eliminaba la necesidad de negociación colectiva, y que la CSC ya estaba bien posicionada para velar por el bienestar de los empleados federales.
Coincidiendo con este movimiento, la CSC creó la Oficina de Investigación de Pagos, que tenía la tarea de investigar los salarios y las condiciones de empleo en todo Canadá y recomendar tasas salariales adecuadas para los funcionarios públicos. El gobierno de St. Laurent inicialmente creó un comité de altos funcionarios para determinar la viabilidad de introducir derechos de negociación colectiva, pero el gobierno se resistió a la idea.
El gobierno finalmente encargó a Arnold Heeney, ex secretario del Privy Council y entonces presidente de la CSC, que revisara la antigua Ley de Servicio Civil , y el informe resultante recomendaba otorgar a la CSC autoridad exclusiva sobre el reclutamiento, los nombramientos y los ascensos dentro del sector civil. servicio. Recomendó además que el CSC sirviera de intermediario entre el gobierno y los empleados para abordar los problemas. Estas propuestas no satisficieron a las asociaciones de personal, que sintieron que la CSC y el gobierno no deberían tener la última palabra sobre las tarifas salariales.
En 1963, el gobierno del Primer Ministro Lester Pearson nombró un Comité Preparatorio para la Negociación Colectiva (PCCB), para facilitar las negociaciones entre los sindicatos y la Junta del Tesoro sobre los contratos laborales. El Comité recomendó simplificar los cientos de clasificaciones de puestos en cinco categorías para facilitar negociaciones más efectivas entre el gobierno y los sindicatos. Esto conduciría eventualmente a la creación de lo que se convertiría en la Junta de Relaciones del Personal del Servicio Público, un organismo dedicado a manejar las negociaciones laborales.
En 1961, el gobierno del primer ministro John Diefenbaker promulgó una nueva Ley de Servicio Civil , que representa la primera actualización importante de la legislación desde 1918. La nueva legislación consagró el requisito de que el gobierno negocie con los sindicatos los términos y condiciones de empleo. Además, amplió la cobertura de los mecanismos de apelación de los funcionarios públicos desde decisiones relacionadas con ascensos hasta otras cuestiones, como traslados, descensos de categoría, suspensiones y despidos.
A principios de 1960, el gobierno convocó la Comisión Real de Organización Gubernamental , conocida coloquialmente como Comisión Glassco, para investigar el estado actual de las prácticas de gestión dentro de la fuerza laboral del gobierno federal. El informe encontró que los procesos de promoción y transferencia impuestos por el CSC eran ineficientes y consumían suficiente tiempo como para que otros empleadores seleccionaran a muchos candidatos calificados antes de que se completara el proceso de nombramiento. En 1962, el gobierno adoptó varias de las recomendaciones de la comisión, entre ellas, transferir la responsabilidad sobre las promociones y la política de nombramientos a la Junta del Tesoro y permitir que los departamentos individuales se encargaran de la gestión diaria del personal. El papel del CSC se redujo de tal manera que solo era responsable de llevar a cabo programas de reclutamiento comunes y garantizar la integridad de los procesos de selección.
En 1963, el deseo de mejorar las capacidades lingüísticas francesas entre los funcionarios impulsó la creación del Centro de Formación Lingüística bajo la autoridad del CSC. En 1966, el conocimiento del idioma francés se consideraba un elemento de mérito para la contratación de funcionarios públicos para puestos en Ottawa.
La aceptación por parte del Gabinete de las recomendaciones del PCCB para introducir derechos de negociación colectiva para los funcionarios públicos impulsó una revisión completa de la legislación habilitante para la función pública. La Ley de Empleo en el Servicio Público (PSEA) y la Ley de Relaciones con el Personal del Servicio Público (PSSRA) se introdujeron para otorgar más autoridad a la renombrada Comisión de Servicio Público para hacer cumplir el principio de mérito, y establecieron un marco para la negociación colectiva en el servicio público. [7] La aprobación de PEA y PSSRA también supuso la derogación de la Ley de Servicio Civil de 1961 y enmiendas a la FAA.
Con el surgimiento de nuevos programas sociales y el crecimiento de la población de Canadá, el servicio público creció de alrededor de 198.000 en 1970 a 274.000 en 1975. Sin embargo, los recortes impulsados por la austeridad que comenzaron en 1978 provocaron el despido de alrededor de 7.000 servidores públicos en 1979.
En 1979, se introdujo el bono de bilingüismo para los empleados con capacidad demostrada para comunicarse tanto en inglés como en francés.
En 1971, la Comisión de Servicio Público creó la Oficina de Igualdad de Oportunidades para la Mujer para impulsar la participación de las mujeres en el servicio público, a raíz del informe Sexo y el Servicio Público, y el Informe de la Comisión Real sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer, ambos publicados en 1970. Esto se basó en disposiciones antidiscriminatorias integradas en la PEA, que enumeraba el sexo como un motivo prohibido de discriminación para la contratación de servicios públicos. Esto se complementaría con la inclusión del "estado civil" como motivo más adelante en 1974.
En 1973, se creó la Oficina de Empleo Nativo para promover las oportunidades laborales para los pueblos indígenas dentro del servicio público. Posteriormente, esto se complementaría con un Programa de Carreras del Norte para promover el empleo indígena en el servicio público en el norte de Canadá.
A lo largo de la década de 1980, el gobierno federal amplió rápidamente una serie de iniciativas de equidad en el empleo. En 1983, se creó un Servicio de Referencia y Asesoramiento Profesional para Mujeres para ayudar con el desarrollo profesional de las mujeres y prepararlas para puestos de alta dirección. Ese mismo año, se formó un Programa Nacional de Desarrollo Indígena, que buscaba aprovechar esfuerzos anteriores para reclutar más pueblos indígenas para el servicio público. Un año después, ¡ Igualdad Ya! El informe del Comité Especial sobre Minorías Visibles estableció un programa de reclutamiento dedicado para alentar a los miembros de comunidades de minorías visibles a obtener puestos dentro de la fuerza laboral federal. [8]
En las décadas de 1980 y 1990 se vería una transformación y renovación de varios aspectos del servicio público, incluidos nuevos mecanismos de contratación de ejecutivos y actualizaciones de los sistemas operativos en todo el gobierno. La Ley de Reforma del Servicio Público aprobada en 1992 bajo el gobierno del Primer Ministro Brian Mulroney. Al mismo tiempo, esto supuso una reducción de los puestos de servicio público federal, particularmente en 1986, que vio una pérdida de 20.000 puestos, y en 1995, que vio la eliminación. de 45.000 puestos permanentes en los próximos tres años. [7] Esto último, que fue resultado de un presupuesto centrado en la austeridad bajo el gobierno del primer ministro Jean Chrétien , representó una de las reducciones más drásticas del servicio público.
En 2003, el gobierno de Chrétien aprobó la Ley de Modernización del Servicio Público , convirtiéndose en la primera de varias leyes destinadas a actualizar las prácticas de dotación y gestión del personal del servicio público. Esta Ley cambiaría fundamentalmente la forma en que se contrata y administra a los servidores públicos. En 2005 se aprobó una legislación complementaria, en forma de una Ley de Empleo en el Servicio Público actualizada . La nueva PEAS introdujo en particular una nueva definición de "mérito", alejándose de una determinación basada en reglas de los "mejor calificados" y permitiendo a los gerentes contratar empleados. sobre la base del "mejor ajuste" dentro de su organización. [8] Además, la legislación transfirió la autoridad sobre la contratación de la Comisión de Servicio Público a los jefes adjuntos de cada departamento y agencia.
A partir de 2009, el gobierno del primer ministro Stephen Harper inició planes para modernizar y consolidar el antiguo sistema salarial del gobierno federal. En 2011, finalmente adjudicó un contrato a IBM para desarrollar el Phoenix Pay System , que se convertiría en foco de controversia en años posteriores debido a errores en el desembolso de los cheques de pago a los empleados federales. [11]
En 2012, el presupuesto federal del gobierno de Harper buscaba reducir el número de puestos de servicio público en alrededor de 19.000 durante los siguientes tres años fiscales hasta 2015-16. [12]
A partir de 2014, la Oficina del Privy Council, la Junta del Tesoro y otros departamentos lanzaron una nueva iniciativa de renovación, Destino 2020, que se centró en un plan de cinco frentes para mejorar la eficiencia y eficacia del servicio público para 2020, centrándose en la adopción de estrategias innovadoras. prácticas, renovación de procesos, despliegue de nuevas tecnologías y promoción de los valores del servicio público. [13]
En enero de 2016, el sistema de pago de Phoenix comenzó a implementarse en todo el gobierno federal y se topó con importantes problemas de desempeño, lo que llevó a que miles de servidores públicos recibieran pagos excesivos, insuficientes o no se les pagara nada en el transcurso de varios meses. Esto llevaría a Servicios Públicos y Adquisiciones de Canadá a lanzar rápidamente líneas telefónicas exclusivas a partir del verano de 2016 para ayudar a los servidores públicos afectados por problemas provocados por el sistema salarial. [11] Incluso a principios de 2020, muchos servidores públicos seguían enfrentando problemas salariales, y se estima que unos 98.000 servidores públicos debían pagos excesivos al gobierno federal. [14]
En junio de 2021, el gobierno del primer ministro Justin Trudeau modificó la Ley de Empleo en el Servicio Público para consagrar objetivos de equidad en el empleo y, en particular, introdujo la igualdad de preferencia para los ciudadanos canadienses y los residentes permanentes en los concursos laborales. [15]
El inicio de la pandemia de COVID-19 llevó a la Secretaría de la Junta del Tesoro a pedir a los departamentos que cerraran oficinas para reducir la propagación comunitaria de COVID-19 y cambiaran al trabajo remoto cuando fuera posible. [16] Sin embargo, las restricciones a la capacidad de la red y los retrasos en la implementación de equipos de TI para los servidores públicos que trabajan de forma remota dieron como resultado que casi 110.000 servidores públicos recibieran licencia especial remunerada, lo que costó aproximadamente 1.100 millones de dólares a finales de 2020. [17] El éxito relativo de la tecnología remota Los arreglos laborales llevaron al menos a un departamento, Transport Canada, a designarse como completamente remoto de forma predeterminada en mayo de 2020, uniéndose a empresas privadas como Twitter y Shopify . [18]
En octubre de 2021, el Primer Ministro Trudeau anunció que todos los servidores públicos, independientemente de si trabajaban de forma remota o presencial, debían estar completamente vacunados contra la COVID-19 con una vacuna aprobada por Health Canada . [19] Los servidores públicos debían certificar su estado de vacunación a sus empleadores antes del 29 de octubre de ese año, y los gerentes podían pedir a sus empleados que presentaran pruebas cuando fuera necesario. [19] Cualquier servidor público que se niegue a vacunarse estaría sujeto a acciones disciplinarias después del 29 de octubre, y los empleados que incumplan estarían sujetos a ser colocados en licencia administrativa sin goce de sueldo. Aquellos que se encuentran en licencia administrativa sin goce de sueldo como resultado del incumplimiento del mandato de la vacuna COVID-19 no son elegibles para cobrar el Seguro de Empleo (EI). Varios sindicatos del sector público expresaron su preocupación por no haber sido consultados suficientemente por el gobierno federal antes del anuncio de la medida. En junio de 2022, el gobierno federal suspendió el requisito de vacunación COVID-19 para los servidores públicos federales. [20]
El Servicio Público de Canadá apoya al Gobierno de Canadá en el desarrollo, implementación y evaluación de políticas y en el desempeño de funciones burocráticas clave a nivel federal. [21] Los deberes de los servidores públicos individuales varían ampliamente, desde emitir recomendaciones de políticas a los ministros, procesar solicitudes o formularios, hasta interactuar directamente con miembros del público.
Si bien los servidores públicos apuntan a convertir las prioridades políticas del gobierno electo y del Gabinete del concepto en acción, los servidores públicos son leales a la Corona, más que al gobierno en funciones. Como tal, los servidores públicos siguen empleados incluso cuando los gobiernos y las prioridades políticas cambian, lo que les exige ejercer un grado de neutralidad política, lo que restringe su capacidad de participar en actividades abiertamente partidistas. A diferencia del personal político, que a menudo es contratado mediante clientelismo , los funcionarios públicos son nombrados sobre la base del mérito, a menudo mediante concurso.
Los deberes de los servidores públicos y su relación con el ejecutivo político a menudo son capturados por académicos y servidores públicos en el epigrama "asesoramiento intrépido e implementación leal", [22] que denota la capacidad de los servidores públicos de brindar asesoramiento honesto y basado en evidencia a los Ministros sin temor a perder su empleo, y al mismo tiempo cumplir diligentemente la voluntad del gobierno en ejercicio, incluso si va en contra de sus propios consejos o valores personales.
El Servicio Público de Canadá está organizado en 137 organizaciones distintas, incluidos 23 departamentos ministeriales, 3 agencias de servicios, 17 corporaciones departamentales, 50 agencias departamentales, 12 agencias operativas especiales y 6 agentes del Parlamento. [2] Aunque las corporaciones de la Corona y otros intereses federales como las Fuerzas Armadas canadienses a menudo se confunden con parte del servicio público, generalmente se las considera entidades separadas debido a su mayor libertad del control político directo. [23]
Las organizaciones de servicios públicos se clasifican bajo las siguientes designaciones, de conformidad con la Ley de Administración Financiera
En la mayoría de los departamentos ministeriales y ciertas agencias, como la Agencia Tributaria de Canadá, un ministro del gabinete tiene la responsabilidad general de la gestión y dirección de la organización y es, en última instancia, responsable ante el Parlamento de sus decisiones, políticas y operaciones.
Directamente debajo del ministro está el viceministro , un servidor público de carrera que gestiona las operaciones diarias de su organización y es responsable de las decisiones y acciones de los empleados de su organización. [25] El viceministro, según la Ley de Administración Financiera , tiene autoridad superlativa sobre la gestión financiera y de personal dentro de sus organizaciones, y debe garantizar que el departamento cumpla con las normas, regulaciones y otros instrumentos de política de la Secretaría de la Junta del Tesoro y la Oficina del Consejo Privado .
Bajo el viceministro están los viceministros adjuntos (ADM) que supervisan una rama particular u otra sección de la organización. Las sucursales se dividen a su vez en direcciones, que se centran en un área funcional específica de la sucursal y están dirigidas por directores generales. Debajo de los directores generales están los directores, que supervisan las divisiones dentro de cada dirección. Éstas forman las subunidades organizativas más pequeñas dentro de una organización federal, bajo las cuales se organizan los gerentes de nivel medio y el personal funcional.
Es común que diferentes organizaciones dentro del gobierno federal adopten terminología alternativa para la alta dirección. Por ejemplo, el equivalente a viceministro en la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá es el presidente, bajo el cual están los vicepresidentes, cuya función es similar a la de un ADM.
La Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá (TBS) es considerada el "empleador" de la administración pública central y supervisa la gestión de los recursos humanos, financieros y de información dentro del gobierno federal. [26] Emite directivas, orientaciones y otros instrumentos de política a las organizaciones federales para establecer procedimientos y prácticas de gestión coherentes en todo el servicio público federal. También monitorea el gasto interno dentro de los departamentos y agencias federales, asegurando que los recursos se utilicen de manera adecuada y se alineen con las prioridades del gobierno. [27]
La Oficina del Consejo Privado (PCO) ayuda al Primer Ministro y al Gabinete a establecer prioridades, desarrollar políticas, establecer mandatos ministeriales y recomendar candidatos para su nombramiento para puestos de Gobernador en Consejo o puestos de alto nivel dentro del servicio público federal. [26] Si bien la PCO no ejerce ninguna autoridad administrativa sobre los departamentos, su proximidad a la toma de decisiones del Gabinete significa que las organizaciones federales deben considerar cuidadosamente sus consejos y orientación al tomar decisiones. [26]
La Comisión de Servicio Público (PSC) garantiza que la contratación en el servicio público federal se base en el mérito y esté libre de influencias políticas. Si bien históricamente el PSC tuvo un papel más importante en la gestión general del servicio público, este papel se ha desplazado gradualmente hacia la Secretaría de la Junta del Tesoro. [28] El PSC organiza varios concursos generales y especializados para candidatos que buscan empleo en el gobierno federal y encabeza iniciativas de equidad en el empleo en todo el gobierno federal. El PSC también garantiza que los servidores públicos federales no sean partidistas, supervisa las investigaciones sobre las actividades políticas de los servidores públicos y emite medidas punitivas cuando sea necesario.
La Junta Federal de Trabajo y Empleo de la Función Pública (FPSLREB), formada en 2014 a partir de la fusión de la Junta de Relaciones Laborales de la Función Pública y el Tribunal de Personal de la Función Pública, supervisa el sistema de negociación colectiva entre el gobierno federal y los empleados representados, así como la resolución de quejas. sistema. [29] La FPSLEB conoce y emite decisiones sobre casos relacionados con apelaciones en torno a decisiones de gestión de personal, como despidos, discriminación o comportamientos inaceptables.
La Oficina del Comisionado de Integridad del Sector Público (PSIC), que depende directamente ante el Parlamento a través del Comisionado de Integridad del Sector Público del mismo nombre, es responsable de la recepción e investigación de revelaciones de irregularidades cometidas por servidores públicos por parte de otros empleados federales o miembros del público en relación con las funciones laborales del primero. La OPSIC también trabaja para prevenir y abordar las represalias contra los denunciantes por parte de sus supervisores o altos directivos por denunciar irregularidades. [30]
Los servidores públicos se contratan mediante diversos métodos, según las necesidades de una organización. En general, los procesos de contratación se organizan en torno a valores fundamentales de mérito y no partidismo. [42] Sin embargo, la Comisión de Servicio Público, según los términos de la Ley de Empleo en el Servicio Público, puede establecer grupos prioritarios para el nombramiento, como veteranos, ciudadanos canadienses y residentes permanentes, o puede crear programas para promover las oportunidades para los grupos que buscan equidad. (por ejemplo, mujeres, pueblos indígenas, personas con discapacidad) en el servicio público federal.
Los cambios a la Ley de Empleo en el Servicio Público de 2003 redefinieron el "mérito" dentro de los procesos de contratación para centrarse menos en un concepto basado en reglas de los mejor calificados y más en un enfoque basado en valores. Esto permite a los gerentes contratar personas calificadas y competentes cuya experiencia, habilidades y conocimientos sean los más adecuados para las necesidades actuales y futuras de un puesto. [43]
El reclutamiento en organizaciones de la Administración Pública Central se rige directamente por la Ley de Empleo en el Servicio Público , mientras que agencias separadas contratan de acuerdo con la autoridad que les otorga su legislación habilitante. [44]
Los funcionarios públicos federales de Canadá se consideran empleados por la Corona , como corporación única del Estado canadiense. [45] La Ley de Modernización del Servicio Público de 2003 eliminó el requisito de que los servidores públicos prestaran o afirmaran el juramento de lealtad al monarca antes de poder asumir su cargo.
Los servidores públicos pueden ser nombrados para uno de los cuatro tipos de permanencia, según se define en la Ley de Empleo en el Servicio Público , que vienen con diferentes niveles de seguridad laboral , compensación, beneficios y responsabilidades. [46] [47]
Composición del servicio público federal por antigüedad, 2019-20
Los procesos de selección dentro del Servicio Público de Canadá para puestos sustantivos se pueden dividir en nombramientos externos, a los que pueden postularse candidatos que actualmente no están empleados en el servicio público federal, y nombramientos internos, que se limitan a personas actualmente empleadas como servidores públicos federales. [48] Estos nombramientos generalmente se publican a través de jobs.gc.ca, el portal mantenido por la Comisión de Servicio Público para anunciar puestos vacantes en el gobierno federal.
Después de que los candidatos envían su solicitud inicial, el personal de recursos humanos los examina para determinar sus calificaciones y determinar si califican para ser incluidos en un grupo del que los gerentes pueden recurrir. Los grupos en sí se dividen en grupos "completamente evaluados", lo que significa que se verifica que los candidatos han cumplido con los criterios de mérito para un puesto, y grupos "parcialmente evaluados", donde los candidatos pueden requerir pruebas adicionales antes de poder ser contratados. [49]
Los nombramientos que se producen a partir de estos procesos de selección pueden considerarse anunciados, lo que significa que el nombramiento realizado a partir de un grupo se alinea con el anuncio de trabajo original, o no anunciados, en los que no hay una conexión clara entre el puesto que se cubre y la información del anuncio de trabajo. existe. [50]
Si bien los solicitantes externos pueden postularse a través de grupos generales, la Comisión de Servicio Público organiza una serie de concursos especializados para reclutar a graduados universitarios recientes, como el programa de Reclutamiento Post-Secundario (PSR) para el personal de nivel inicial. Otras competencias buscan atraer académicos o personas con amplia experiencia en el trabajo de políticas, como los programas de Reclutamiento de Líderes Políticos (RPL) y Emerging Talent Pool (ETP) a la fuerza laboral federal, colocando a los candidatos exitosos en puestos más altos a mitad de carrera. [51]
Además, los gerentes pueden seleccionar candidatos mediante un nombramiento no anunciado de ex participantes en programas de empleo para estudiantes del Gobierno de Canadá para un puesto de nivel inicial. Este proceso se conoce como "puente estudiantil" y es responsable de alrededor del 16,6 por ciento de todas las contrataciones indeterminadas, según la Comisión de Servicio Público. [52]
El Servicio Público de Canadá recluta estudiantes de secundaria, pregrado y posgrado para pasantías remuneradas a tiempo completo y parcial , a través de diversas fuentes, incluido el Programa Federal de Experiencia Laboral para Estudiantes (FSWEP), el Programa de Afiliados de Investigación (RAP) y co- programas op en instituciones postsecundarias en Canadá. [53] En marzo de 2020, el Servicio Público de Canadá emplea alrededor de 8.852 estudiantes. [54] A diferencia de la mayoría de los servidores públicos, los estudiantes no ocupan un "puesto sustancial" y, por lo tanto, no pueden participar en los procesos de contratación internos. Además, no tienen derecho a vacaciones y no están representados por un sindicato. [55]
Los estudiantes solo son elegibles para estas pasantías si están registrados como estudiantes de tiempo completo en una institución secundaria o postsecundaria canadiense. Para puestos de verano u otros puestos de trabajo, deben demostrar que están registrados para clases en el próximo semestre para cumplir con los requisitos de empleo. [55]
Los puestos dentro de los servidores públicos están organizados en grupos ocupacionales, que a su vez se dividen en clasificaciones y subgrupos laborales. En 2020, la Administración Pública Básica tiene alrededor de 31 grupos ocupacionales, que cubren 56 clasificaciones laborales. [56] Los grupos ocupacionales y las clasificaciones laborales generalmente se denominan mediante un código de dos letras, como FS, que se utiliza para los puestos del servicio exterior. Los deberes y expectativas específicos de cada clasificación laboral se determinan a través de diferentes instrumentos de política.
Antes de la reorganización del servicio público durante la segunda mitad del siglo XX, los servidores públicos estaban organizados en cientos de grupos ocupacionales diferentes, y una encuesta de puestos de servicio civil realizada por consultores estadounidenses identificó casi 1.700 clasificaciones únicas dentro del gobierno federal en 1921 . 57] La llegada de la Ley de Empleo en el Servicio Público , en preparación para el establecimiento de la negociación colectiva para los servidores públicos, supuso un esfuerzo concertado para consolidar y reorganizar las clasificaciones de puestos para facilitar mejor la negociación. [57]
Si bien algunas agencias independientes incorporan grupos ocupacionales y clasificaciones laborales utilizadas en la Administración Pública Central, muchas conservan sus propios sistemas de clasificación para alinearse con las necesidades particulares de fuerza laboral de su organización.
A partir de 2020, la mayor proporción de servidores públicos se encuentra en la Región de la Capital Nacional , lo que representa alrededor del 42,3 por ciento de la fuerza laboral federal. Como las oficinas centrales de la mayoría de los departamentos, agencias y otras organizaciones suelen estar ubicadas en Ottawa o Gatineau, la mayoría de los ejecutivos se encuentran en la NCR.
Aproximadamente el 80 por ciento de los empleados del servicio público federal están representados por un agente negociador, que negocia los contratos directamente con la Junta del Tesoro. El sindicato federal de servicios públicos más grande por número de miembros es la Alianza de Servicios Públicos de Canadá .
La equidad en el empleo representa una serie de acciones positivas tomadas dentro del servicio público federal para brindar oportunidades a los grupos desfavorecidos dentro de la sociedad canadiense. [60] El marco legal y regulatorio de la equidad en el empleo dentro del servicio público federal se basa en objetivos de representación, establecidos periódicamente por el PSC, el TBS y otros organismos pertinentes, en contraposición a cuotas específicas para estos grupos. [61] El rechazo de las cuotas tenía como objetivo preservar la naturaleza basada en el mérito del proceso de selección en el servicio público, al tiempo que brindaba a los grupos subrepresentados igualdad de condiciones para postular a puestos. El desempeño en materia de obligaciones de equidad en el empleo se evalúa comparando la representación de los grupos que buscan equidad en el servicio público con la disponibilidad estimada del grupo dentro de la fuerza laboral canadiense en general.
Los primeros esfuerzos para promover la equidad en el empleo en el servicio público comenzaron después de la publicación del informe Sex and the Public Service, que planteó preocupaciones sobre la falta de oportunidades disponibles para las mujeres en el servicio público y recomendaciones de la Comisión Real sobre el Estatuto de la Mujer. Mujeres publicado en 1970. Esto resultó en la creación de la Oficina de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres dentro del PSC, con el objetivo declarado de mejorar la representación de las mujeres dentro de las filas de la función pública. [61] Se hicieron esfuerzos similares con el establecimiento de la Oficina de Empleo Nativo en 1973, que buscaba fomentar una mayor participación de los pueblos indígenas en el servicio público.
La Oficina de Empleo Nativo se convirtió en un modelo para la implementación de un programa paralelo, el Programa de Empleo Negro, también en 1973, que buscaba asegurar más puestos para los afrocanadienses en el servicio público, principalmente en Nueva Escocia. A partir de 1976, se iniciaron proyectos piloto de contratación en diez departamentos federales para facilitar la contratación de personas con discapacidad, cuyo éxito condujo a una política del TBS (1978) y más tarde del PSC (1980) para contratar personas con discapacidad. [61]
Estos programas eventualmente evolucionaron hasta convertirse en un Programa de Acción Afirmativa dedicado, que vio la creación de nuevos programas y recursos para el desarrollo profesional y el avance de los grupos que buscan equidad.
En 1986, se aprobó la Ley de Equidad en el Empleo , que hoy actúa como base legislativa para la equidad en el empleo dentro del servicio público federal. En particular, la AEMA pide la implementación de "medidas positivas" para promover activamente un servicio público más representativo. Junto con la Ley de Empleo en el Servicio Público y otras leyes centradas en la equidad, como la Ley Canadiense de Derechos Humanos , la equidad en el empleo es una consideración clave para los subdirectores de las organizaciones federales en todos los aspectos de la gestión de personal, incluidos el reclutamiento, el desarrollo profesional y la promoción. . [62]
Los esfuerzos recientes para promover la equidad en el empleo han puesto en primer plano el aumento de la representación de los grupos que buscan equidad entre los ejecutivos dentro del servicio público, donde persisten brechas significativas. A partir de 2020, la EEA identifica cuatro grupos que buscan equidad: