El uso del nombre de país "Macedonia" fue objeto de una disputa con la vecina Grecia entre 1991 y 2019, lo que resultó en un veto griego a las negociaciones de adhesión a la UE y la OTAN, que duraron de 2008 a 2019. Una vez resuelto el problema, la UE dio su aprobación formal para comenzar las negociaciones de adhesión con Macedonia del Norte y Albania en marzo de 2020. [1]
Sin embargo, en noviembre de 2020, Bulgaria bloqueó efectivamente el inicio oficial de las negociaciones de adhesión a la UE de Macedonia del Norte debido a lo que percibe como un progreso lento en la implementación del tratado de amistad de 2017 entre los dos países, un discurso de odio apoyado o tolerado por el Estado y reclamos de minorías hacia Bulgaria. [2]
El 24 de junio de 2022, el parlamento de Bulgaria aprobó levantar el veto del país a la apertura de las negociaciones de adhesión a la UE con Macedonia del Norte. El 16 de julio de 2022, la Asamblea de Macedonia del Norte también aprobó la propuesta francesa revisada, lo que permite el inicio de las negociaciones de adhesión. [3] El inicio de las negociaciones se lanzó oficialmente el 19 de julio de 2022. [4] Sin embargo, para avanzar, el país debe cambiar su constitución, incluyendo a los búlgaros locales en ella, y superar la oposición latente de la vecina Bulgaria. [5] [6] [7]
Historia
Las banderas de la Unión Europea y Macedonia del Norte
Macedonia del Norte inició su proceso formal de acercamiento a la Unión Europea en 2000, iniciando negociaciones sobre el Proceso de Estabilización y Asociación de la UE , y se convirtió en el primer país no perteneciente a la UE de los Balcanes en firmar el Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA), el 9 de abril de 2001 en Luxemburgo . El acuerdo fue ratificado por el parlamento macedonio el 12 de abril de 2001 y entró en vigor el 1 de abril de 2004.
El 22 de marzo de 2004, la República de Macedonia presentó su solicitud de adhesión a la UE. El 6 de septiembre de 2004, el Gobierno macedonio adoptó una Estrategia Nacional para la integración europea , apoyada por el parlamento del país a través de su Comisión de Asuntos Europeos. Posteriormente, el Gobierno inició el procedimiento de respuesta al cuestionario de la Comisión Europea sobre su actuación en la preparación para la adhesión de conformidad con los criterios de Copenhague , proceso que finalizó el 31 de enero de 2005. El Consejo Europeo concedió oficialmente al país el estatus de candidato el 17 de diciembre de 2005, tras un examen y una recomendación positiva de la candidatura por parte de la Comisión Europea.
Después de que la disputa por el nombre con Grecia se resolviera en 2019, se esperaba que las negociaciones de adhesión comenzaran ese mismo año, pero en junio de 2019 el Consejo de Asuntos Generales de la UE decidió posponer la decisión hasta octubre, debido a las objeciones de varios países, incluidos los Países Bajos y Francia. [8] Francia volvió a vetar la decisión en octubre. [9] El 25 de marzo de 2020, el Consejo de la Unión Europea decidió abrir las negociaciones de adhesión, lo que fue aprobado por el Consejo Europeo al día siguiente. [10] [11]
El 17 de noviembre de 2020, Bulgaria bloqueó el inicio oficial de las negociaciones de adhesión con el país. [12] Se le dijo a Macedonia del Norte que ofreciera garantías adicionales a Bulgaria de que honraría el tratado de amistad de 2017, que aborda cuestiones históricas. [13]
Disputa por el nombre con Grecia
Un obstáculo importante para el proceso de adhesión fue la objeción no resuelta de Grecia sobre el nombre de la República, ya que Grecia argumentó que implicaba ambiciones territoriales hacia la propia provincia septentrional griega de Macedonia . Si bien el país prefería ser llamado por su nombre constitucional, República de Macedonia, la Unión Europea, en reconocimiento de las preocupaciones planteadas por Grecia, mantuvo una práctica de reconocerlo solo como la "ex República Yugoslava de Macedonia", un compromiso de "referencia provisional" introducido por las Naciones Unidas en 1993. Grecia, como cualquier otro país de la UE, tiene poder de veto contra nuevas adhesiones, y bloqueó la adhesión de Macedonia debido a la disputa por el nombre. [14] [15] [16] [17]
El 12 de junio de 2018, se alcanzó un acuerdo entre el primer ministro griego Alexis Tsipras y su homólogo macedonio Zoran Zaev , conocido como el acuerdo de Prespa , [18] en virtud del cual el país pasaría a llamarse "República de Macedonia del Norte". [19] Como parte de este acuerdo, Grecia retiró explícitamente su oposición anterior, lo que permitió a la UE aprobar el 26 de junio de 2018 una vía para iniciar las conversaciones de adhesión. [20]
Disputa histórica y lingüística con Bulgaria
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El Parlamento de Macedonia del Norte aprueba un acuerdo con Bulgaria, despejando el camino para las negociaciones sobre la adhesión a la UE
Aunque Bulgaria fue el primer país en reconocer la independencia de la entonces República de Macedonia, la mayoría de sus académicos, así como el público en general, no reconocen que la lengua y la nación macedonias formadas después de la Segunda Guerra Mundial sean independientes del búlgaro propiamente dicho. [21] Como parte de los esfuerzos por encontrar una solución a la disputa por el nombre de Macedonia con Grecia , la constitución macedonia se modificó dos veces (en 1995 y nuevamente en 2018) para excluir formalmente cualquier posible aspiración territorial hacia los países vecinos. [22] [23]
Algunos políticos macedonios consideran que el territorio búlgaro forma parte de una gran Macedonia y afirman que la mayoría de la población allí son macedonios étnicos oprimidos. [24] Macedonia y Bulgaria firmaron un tratado de amistad para mejorar sus complicadas relaciones en agosto de 2017. En 2018 se formó una comisión conjunta sobre cuestiones históricas y educativas para que sirviera como foro en el que se pudieran plantear y debatir cuestiones históricas y educativas controvertidas. Esta comisión ha avanzado poco en su trabajo durante un período de un año. [25]
En octubre de 2019, Bulgaria estableció una "posición marco" en la que advertía de que bloquearía el proceso de adhesión a menos que Macedonia del Norte cumpliera con las demandas relativas a la ideología antibúlgara en el país, [26] [27] y, en última instancia, sobre un "proceso de construcción nacional en curso" basado en el negacionismo histórico de la identidad, la cultura y el legado búlgaros en la región más amplia de Macedonia . [28] [29] [30]
Los políticos búlgaros afirman que Macedonia del Norte sigue siendo el único país de la OTAN, es decir, candidato a la UE, cuya política se basa en dogmas históricos y lingüísticos comunistas aceptados por ASNOM . [31] En cuanto al idioma macedonio , Bulgaria aconseja a la UE que evite utilizar el término "idioma macedonio" durante las negociaciones de adhesión y, en su lugar, utilice el término "idioma oficial de la República de Macedonia del Norte", reafirmando que no reconoce el idioma como separado del búlgaro . [27] En Macedonia del Norte, esto se percibe ampliamente como un ataque directo a su identidad nacional y su idioma. [32]
En septiembre de 2020, Bulgaria envió un memorando explicativo al Consejo de la Unión Europea que contenía su posición marco sobre la adhesión de Macedonia del Norte. [33] El 17 de noviembre de 2020, Bulgaria se negó a aprobar el marco de negociación de la Unión Europea para Macedonia del Norte, bloqueando de hecho el inicio oficial de las conversaciones de adhesión con este país debido al lento progreso en la implementación del Tratado de Amistad de 2017 entre los dos países, el discurso de odio apoyado o tolerado por el Estado y las reivindicaciones de las minorías hacia Bulgaria. [2]
El veto recibió la condena de algunos intelectuales, [34] y críticas de los observadores internacionales. [35] [36] Una encuesta realizada en noviembre de 2020, por Alpha Research a 803 personas de toda Bulgaria , encontró que el 83,8% de los búlgaros estaban en contra de la adhesión de Macedonia del Norte a la UE hasta que se resolviera la disputa histórica, solo el 10,2% de los búlgaros apoyaba la adhesión y el resto no tenía una opinión. [37] [38]
En junio de 2022, al final de la presidencia francesa del Consejo de la Unión Europea (enero-junio), el presidente Emmanuel Macron presentó una propuesta urgente para resolver la disputa entre los dos países. La propuesta provocó una crisis política en Bulgaria. El 8 de junio, Slavi Trifonov retiró a su partido de la coalición gobernante de Bulgaria, citando la cuestión de Macedonia del Norte. Esto enfrentó críticas del presidente Rumen Radev , quien dijo que la propuesta era relativamente buena. Sin embargo, el gobierno abdicó de su responsabilidad y la delegó por completo al parlamento. Como resultado, el 22 de junio, el gobierno búlgaro enfrentó una moción de censura , que perdió. [39] Sin embargo, el 24 de junio, después de acalorados debates, el parlamento aprobó levantar el veto. [40] El presidente Macron afirmó que los líderes europeos habían ejercido mucha presión sobre Bulgaria para que aceptara este acuerdo, confirmando que su aprobación era una "muy buena señal". El 25 de junio, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Sofía declaró que la velocidad con la que Macedonia del Norte se acercaría a la adhesión a la UE ya dependía de sí misma. [41] Dos días antes de que terminara la presidencia francesa de la UE, el primer ministro de Macedonia del Norte, Kovačevski, declaró que el gobierno sigue opinando que el acuerdo propuesto desde París y aprobado por Bulgaria es inaceptable para el país. Sin embargo, desde entonces, la propuesta ha sido respaldada por el gobierno de Macedonia del Norte. [42] A principios de julio de 2022, comenzaron las protestas en Macedonia del Norte contra la propuesta francesa. Sin embargo, la propuesta fue aceptada por la Asamblea de Macedonia del Norte el 16 de julio de 2022. [3]
El 17 de julio de 2022, en Sofía, los ministros de Asuntos Exteriores de Bulgaria y Macedonia del Norte firmaron el segundo protocolo bilateral del Tratado de Buena Vecindad y Amistad entre ambos países. Se suponía que estos protocolos se firmarían cada año, pero en la práctica no se han firmado desde 2019. Según la decisión de la Asamblea Nacional búlgara del 24 de junio, la firma de este protocolo es una condición para que Bulgaria apruebe el Marco de Negociación para la República de Macedonia del Norte. El protocolo contiene medidas específicas y plazos para la aplicación de los acuerdos sobre cuestiones históricas entre los dos países, medidas contra el discurso de odio, etc. [43]
El 24 de junio de 2022, el parlamento de Bulgaria aprobó levantar el veto del país a la apertura de las negociaciones de adhesión a la UE con Macedonia del Norte. El 16 de julio de 2022, la Asamblea de Macedonia del Norte también aprobó la propuesta francesa revisada, lo que permite que comiencen las negociaciones de adhesión. [3] El inicio de las negociaciones se lanzó oficialmente el 19 de julio de 2022. [4] El documento aprobado incluye la condición de detener el "discurso de odio" contra todas las "minorías y comunidades", que Macedonia del Norte reconozca una historia compartida con Bulgaria y la inclusión del pueblo búlgaro como minoría reconocida en la Constitución. [44] El 17 de julio, Macedonia del Norte firmó un protocolo especial con Bulgaria para cooperar en estos temas. [45] Sin embargo, no hubo avances en la inclusión de la minoría búlgara en la Constitución de Macedonia del Norte , aunque en febrero de 2023, el parlamento búlgaro adoptó una declaración condenando una supuesta campaña antibúlgara allí y advirtió que podría detener nuevamente la integración de Macedonia del Norte a la UE. [46]
Tras el inicio formal de las negociaciones de adhesión en julio de 2022, el siguiente paso es que Macedonia del Norte cumpla las condiciones para iniciar negociaciones sustanciales mediante la apertura de los primeros cinco capítulos de negociación ( grupo de aspectos fundamentales ) en una segunda conferencia intergubernamental. Este paso no comenzará hasta que se haya completado la "fase de apertura", que, según las conclusiones del Consejo de julio de 2022, está condicionada a que la Asamblea de Macedonia del Norte apruebe la enmienda constitucional acordada relacionada con la minoría búlgara. [5] [6] [7] Se necesita una mayoría de dos tercios de los votos en la Asamblea de Macedonia del Norte para aprobar la enmienda constitucional requerida. Sin embargo, el partido ganador de las elecciones más recientes en mayo de 2024 fue VMRO-DPMNE , que ha bloqueado sistemáticamente la aprobación de la enmienda constitucional requerida y ha hecho campaña con la idea de que, en cambio, se debería cambiar el marco de negociación de la UE para omitir este requisito. [47]
El 25 de septiembre de 2024, la UE anunció la disociación de Albania de Macedonia del Norte en el proceso de adhesión a la UE, debido a las disputas entre Macedonia del Norte y Bulgaria en torno a la minoría búlgara en Macedonia del Norte , que habían retrasado las conversaciones posteriores. [48] Tras la decisión de disociar sus procesos, la UE abrió negociaciones sobre los primeros capítulos con Albania por separado el 15 de octubre de 2024.
Política interna
Financiación de la UE
Macedonia del Norte ha recibido hasta ahora 1.300 millones de euros de ayuda al desarrollo hasta 2020 del Instrumento de Ayuda Preadhesión , un mecanismo de financiación para los países candidatos a la UE.
Campaña
El lema del gobierno para la candidatura es " El Sol también es una estrella ", en referencia al sol de la bandera de Macedonia del Norte que aparece entre las otras estrellas de la bandera de Europa .
Estructuración gubernamental
El Gobierno de Macedonia del Norte ha creado una infraestructura de gestión para el proceso de integración europea sobre la base de un documento adoptado en 1997 con el título "Bases estratégicas de la República de Macedonia del Norte para lograr la adhesión a la Unión Europea". Está formada por las siguientes instituciones:
El Comité para la Integración Euroatlántica desempeña un papel central en la toma de decisiones sobre las políticas del país en el proceso de integración europea. Está presidido por el Primer Ministro y entre sus miembros se encuentran los Viceprimeros Ministros, todos los ministros del Gobierno, el Gobernador del Banco Nacional de Macedonia del Norte y el Presidente de la Academia de Ciencias y Artes de Macedonia.
Comité de Trabajo para la Integración Europea del Gobierno de la República de Macedonia (Norte) – Está presidido por los Viceprimeros Ministros encargados de la Integración en la UE, cuyo adjunto es el Ministro de Economía. Los miembros son los secretarios de todos los ministerios. Es un órgano operativo interministerial que establece los métodos y la dinámica para la implementación de las decisiones estratégicas, las directrices políticas y las prioridades del Gobierno, así como el seguimiento de la realización de las tareas concretas.
El Vicepresidente del Gobierno es responsable de la integración europea como centro de gestión y coordinación de la parte operativa del proceso de integración. Su apoyo y servicio lo proporciona el Sector de Integración Europea de la Secretaría General del Gobierno de la ex República Yugoslava de Macedonia.
El Sector de Integración Europea del Gobierno de la República tiene la tarea de organizar, coordinar y sincronizar el proceso de integración en la UE. Está organizado en siete unidades encargadas de la aproximación de la legislación nacional a la de la UE, la traducción de los actos jurídicos de la UE, el desarrollo institucional, el apoyo a la CMEI, la coordinación de la ayuda exterior y la información al público en general sobre la UE y el proceso de integración europea.
Los Departamentos/Sectores/Unidades de Integración Europea dentro de los Ministerios tienen una estructura y competencias similares a las del Sector central de Integración Europea dentro del Gobierno, siendo un vínculo clave en la infraestructura institucional.
El Ministerio de Asuntos Exteriores – ámbito UE – es responsable de la comunicación con las estructuras de la UE a través de la Misión de la ex República Yugoslava de Macedonia en Bruselas, recopilando información válida y oportuna que tenga impacto en el proceso de integración y presentando perspectivas y posiciones uniformes en las estructuras europeas.
Las demás instituciones que apoyan el proceso de integración a la UE son las siguientes:
El Subcomité de la WCEI para la aproximación de la legislación con sus grupos de trabajo
Opinión pública
Alrededor del 79% de la población de Macedonia del Norte está a favor de la adhesión a la UE. [49] Sin embargo, aquellos que piensan que Macedonia del Norte está más cerca de ingresar a la UE hoy que en 2005, cuando recibió por primera vez el estatus de miembro candidato, cayó del 57% al 32% entre 2018 y 2021.
Cronología de las relaciones con la UE
Proceso de liberalización de visados
El 1 de enero de 2008 entraron en vigor los acuerdos de facilitación de visados y readmisión entre Macedonia y la UE. [71]
Macedonia inició un diálogo de liberalización de visados con la UE en febrero de 2008 y fue añadida a la lista de nacionales exentos de visado el 19 de diciembre de 2009, permitiendo a sus ciudadanos entrar en el Espacio Schengen y Chipre sin visado cuando viajen con pasaportes biométricos . [72]
Progreso de la negociación
El proceso de selección se ha completado aunque todavía no se ha abierto ningún capítulo.
Impacto de la unión
Relaciones exteriores de Macedonia del Norte con los Estados miembros de la UE
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Enlaces externos
Relaciones de la Unión Europea con Macedonia del Norte
Secretaría de Asuntos Europeos de Macedonia del Norte
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