El Tratado de la Triple Alianza fue un tratado que alió al Imperio de Brasil , Argentina y Uruguay contra Paraguay . Firmado en 1865, tras el estallido de la Guerra del Paraguay , sus artículos (más un Protocolo) prescribían las acciones de los aliados tanto durante como después de la guerra. La guerra condujo a la casi aniquilación de Paraguay.
Después de la derrota de Paraguay en 1870, Brasil y Argentina, que eran enemigos tradicionales, estuvieron al borde de una guerra mutua durante seis años debido a disputas y malentendidos sobre el tratado.
Aunque el Imperio de Brasil y Argentina eran enemigos tradicionales, [1] ellos, junto con Uruguay, se unieron contra Paraguay en 1865. Las causas de la guerra fueron diversas y han sido acaloradamente discutidas por los escritores modernos, [2] e incluso se han rastreado Volvemos a las disputas territoriales entre Portugal y España derivadas del Tratado de Tordesillas (1494). [3] "De hecho, la Guerra del Paraguay fue sólo el último capítulo de un conflicto de dos siglos entre españoles y portugueses por la región". [4] Pero para los propósitos de este artículo, puede ser suficiente esbozar la situación geopolítica y los antecedentes inmediatos del tratado.
A mediados del siglo XIX, vastas zonas de América del Sur estaban subdesarrolladas, los ferrocarriles eran pocos y cortos, [5] y las carreteras asfaltadas prácticamente no existían; [6] por lo que los ríos navegables eran "arterias vitales". [7] De particular relevancia fueron los ríos Paraná y Paraguay . Utilizando el sistema Paraná-Paraguay, barcos bastante grandes podrían navegar 1.870 millas (3.010 km) río arriba desde Buenos Aires hasta la provincia brasileña de Mato Grosso . [8] Estos ríos fueron de crucial importancia para el Paraguay sin salida al mar, [9] para Brasil [10] y para el comercio de algunas provincias argentinas. [11] Fue, como escribió DS Chandler
una región que sólo necesitaba relaciones pacíficas y ríos abiertos para un rápido crecimiento económico que transformara la vida de sus habitantes. Desafortunadamente, después del inicio de la era de la independencia esas condiciones rara vez se presentaron durante más de unos pocos años seguidos. Las guerras y las rivalidades políticas y económicas hicieron que, en la mayoría de los casos, los altos aranceles y los bloqueos afectaran al sistema fluvial. [12]
Así, la provincia de Buenos Aires bajo Juan Manuel de Rosas [13] había restringido el tráfico fluvial para ejercer presión sobre el Paraguay aguas arriba, [14] y el Paraguay bajo Carlos Antonio López había hecho lo mismo para presionar a Brasil. [15] [16]
En 1855 Paraguay, con un comprensible miedo y desconfianza hacia sus vecinos, [17] comenzó a desarrollar la formidable Fortaleza de Humaitá . Establecida cerca de la desembocadura del río Paraguay y conocida como el Gibraltar de América del Sur, la fortaleza era la puerta de entrada al país. Sin embargo, puede haber causado que el gobierno paraguayo se sintiera invulnerable [18] (equivocadamente, como se vio después), y provocó tensiones con Brasil. Según lo explica el teniente coronel George Thompson del Ejército paraguayo :
Paraguay hizo que todos los barcos fondearan y pidieran permiso antes de poder pasar río arriba. Como éste era el único camino practicable que tenía Brasil para llegar a su provincia de Matto-Grosso [sic], naturalmente desaprobó la interrupción del río y gradualmente acumuló grandes provisiones militares en Matto-Grosso, con el fin, sin duda, de algún día destruyendo a Humaitá. [15]
Además, se disputaron inmensos territorios. No estaban efectivamente ocupados por nadie, excepto por los habitantes aborígenes, y no tenían fronteras internacionales obvias. [19] Hubo una disputa fronteriza entre Brasil y Paraguay que se remonta a la época colonial, [20] y hubo grandes áreas en disputa entre Paraguay y Argentina en el Gran Chaco [21] y en el territorio de Misiones . [22] Entonces, no había principios obvios y aceptados según los cuales podrían haberse resuelto, y no existía ninguna práctica establecida de arbitraje internacional. En el derecho internacional, la victoria en la guerra era una forma reconocida de adquirir territorio. [23]
Entre 1854 y 1864, y bajo la supervisión de Francisco Solano López , hijo de Carlos Antonio López, Paraguay aumentó sus fuerzas militares porque pensaba que el mundo exterior (en particular Brasil, [24] Argentina, [25] Estados Unidos , [26] [27] y el Imperio Británico [28] ) le estaban faltando el respeto. [18] Paraguay importó unos 200 técnicos extranjeros, en su mayoría británicos, y desarrolló una fundición de hierro, un arsenal, un astillero, un telégrafo y un ferrocarril. [29] Esta modernización tuvo una orientación militar. [30] [31] [32] También importó de Gran Bretaña el cuadro de un cuerpo médico militar que capacitó a estudiantes de medicina paraguayos. [33] [34] [35] Así, Paraguay se convirtió en una importante potencia regional. Sin embargo, como señaló John Hoyt Williams, "la velocidad vertiginosa con la que su nación fue 'modernizada' y fortalecida tentó a López a mostrar su nuevo músculo y buscar un papel activista en constante expansión en los asuntos internacionales". [36] López se convirtió en gobernante de Paraguay en septiembre de 1862 después de la muerte de su padre. [37]
En 1862, el Partido Blanco uruguayo , tradicionalmente hostil a Brasil, y ahora alarmado porque sus acérrimos enemigos [38] habían tomado el poder también en Buenos Aires, [39] sentía que carecía de aliados. Comenzó una campaña diplomática encubierta para volver agresivamente a Paraguay [40] contra Buenos Aires. Esta campaña, que continuó hasta 1864, insinuó que Buenos Aires tenía designios tanto sobre Paraguay como sobre Uruguay, quienes debían hacer una alianza bélica, separar provincias argentinas y apoderarse de la isla Martín García . [41] Aunque Francisco Solano López de Paraguay no confiaba en los blancos y no firmó una alianza con Uruguay, [42] sin embargo construyó su fuerza. Debido a que las mujeres siempre habían cultivado cultivos de subsistencia en Paraguay, [43] todos los hombres sanos de entre 16 y 50 años estaban disponibles para el servicio y, en marzo de 1864, fueron reclutados para un entrenamiento militar "intensivo" [44] . En septiembre de 1864, López tenía aproximadamente entre 48.000 y 150.000 hombres en pie de guerra, [45] [46] [47] [48] más que cualquier otra potencia en la región. [49] Escribió Thomas L. Whigham: "Paraguay era el único país de la región que podía presumir de su preparación militar y de un tesoro lleno". [50]
Sin embargo, tal como sucedieron los hechos, López no lanzó esta fuerza contra Argentina, sino contra Brasil. Al otro lado de la frontera, en Uruguay, vivían muchos que reclamaban la nacionalidad brasileña, y Brasil se quejó de que estas personas estaban siendo maltratadas con la connivencia del gobernante partido Blanco de Uruguay: era un agravio de larga data. [51] En abril de 1864, la agitación política llevó a ebullición la ira brasileña. [52] En mayo de 1864 Brasil envió una misión diplomática a Uruguay para exigir reparaciones, acompañada de una escuadra naval; Las tropas brasileñas se concentraron a lo largo de la frontera. [53] [54] El 30 de agosto de 1864 Paraguay advirtió a Brasil contra una acción militar en Uruguay, [55] pero esto fue ignorado: comenzó la Guerra Uruguaya . En noviembre de 1864, Paraguay disparó y se apoderó del barco del gobierno brasileño Marquês de Olinda mientras navegaba río arriba por el río Paraguay en su viaje mensual de rutina al Mato Grosso. Resultó que llevaba provisiones militares. [56] Los ejércitos paraguayos procedieron a invadir la provincia brasileña de Mato Grosso . [57] Posteriormente, invadieron Rio Grande do Sul .
Paraguay, de difícil acceso, podría haber resistido las represalias brasileñas durante mucho tiempo, pero ahora dio un paso que le daría a Brasil lo que hasta entonces le había faltado: una buena base avanzada desde la cual atacarlo. [58] Lo hizo invadiendo Argentina. El 14 de enero de 1865, el gobierno paraguayo pidió permiso a Argentina para atacar a Brasil a través de la provincia de Corrientes , [59] lo cual fue denegado. El 13 de abril, barcos paraguayos dispararon y capturaron dos buques de guerra argentinos amarrados en el puerto argentino de Corrientes [60] y los paraguayos procedieron a invadir la propia provincia .
Paraguay ahora había hecho la guerra al mucho más poblado Imperio de Brasil, a Argentina (también más poblada), [61] y amenazaba a la facción colorada de Uruguay, que para entonces había llegado al poder. Los tres países estaban acostumbrados a considerar al Paraguay como un advenedizo atrasado y estaban indignados. [62] Sus ministros de Relaciones Exteriores se reunieron en Buenos Aires y negociaron el Tratado de la Triple Alianza.
En marzo de 1865, un cambio de gobierno en Brasil hizo que el miembro del Partido Liberal Francisco Otaviano de Almeida Rosa fuera enviado en misión especial a la región del Río de la Plata . Paraguay estaba en guerra con Brasil pero aún no había atacado a Argentina. Algunas de sus instrucciones fueron reforzar el gobierno uruguayo del probrasileño Venancio Flores , ver cómo Uruguay podría cooperar en la guerra contra Paraguay e impedir que el gobierno argentino pusiera obstáculos. [63]
El ataque paraguayo a territorio argentino (13 de abril) precipitó la alianza Brasil-Argentina de modo que Otaviano, de 40 años, tuvo que negociar sus términos in situ, sin instrucciones específicas de Río de Janeiro al no existir enlace telegráfico con esa capital. Sus instrucciones generales habían sido que Paraguay debía pagar la guerra, las fortificaciones de Humaitá debían ser destruidas para garantizar la libertad de navegación y debía firmarse un tratado de límites con Paraguay según ciertas propuestas brasileñas de 1853. [63]
Como Argentina y Brasil eran enemigos tradicionales, Brasil no confiaba en las intenciones argentinas en la cuenca del Río de la Plata. [64] Otaviano pensó que el gobierno argentino tenía la intención de obtener ayuda de Brasil sin asumir ninguna obligación para que una vez terminado el conflicto, pudiera reincorporar el territorio paraguayo a un sucesor del antiguo Virreinato del Río de la Plata liderado por Argentina . En consecuencia, Otaviano insistió en que el Tratado de la Triple Alianza garantizara la independencia del Paraguay. [64] [65] Esto no le cayó bien a Argentina, [66] que insistió en recibir sus reclamos territoriales de Misiones y Chaco en su totalidad, [67] hasta la frontera con Bolivia.
El tratado se firmó el 1 de mayo de 1865.
Cuando el gobierno brasileño descubrió lo que Otaviano había negociado, en particular sus concesiones hacia Argentina, no quedó satisfecho y los términos del tratado fueron fuertemente criticados por la oposición conservadora . La creencia general en Brasil era que no necesitaba una alianza con Argentina para vencer a Paraguay, sólo que Argentina debía mantenerse al margen. El emperador Pedro II de Brasil remitió el Tratado a la Sección de Asuntos Exteriores del Consejo de Estado , [68] que advirtió que el tratado era desventajoso para Brasil en varios sentidos al hacer demasiado fácil para Argentina anexar Paraguay en alguna fecha futura y demasiado difícil para la marina brasileña bloquear a Paraguay si fuera necesario. [69] Los términos de Otaviano fueron severamente criticados, pero afirmó que la situación en 1865 era tan crítica que si Argentina hubiera querido aprovecharla "les habríamos dado el doble o el triple". [70]
La Sección de Relaciones Exteriores dijo que como ya era demasiado tarde para renegociar el tratado, la mejor salida, a pesar de lo que decía, era que Argentina no obtuviera "un palmo de territorio" sobre el río Pilcomayo . [71] El Pilcomayo fluye a través del Gran Chaco hacia la margen derecha del río Paraguay (ver mapa), pero el reclamo argentino sobre el Chaco iba mucho más al norte. De hecho, según el artículo XVI [72] recibiría territorio hasta Bahía Negra , cerca de la frontera con Bolivia. Después de la Guerra de la Triple Alianza, mediante un largo proceso, Brasil logró impedir que Argentina obtuviera territorio al norte del Pilcomayo, y ese río sigue siendo el límite internacional entre la provincia argentina de Formosa y el departamento paraguayo de Presidente Hayes .
Siguiendo el uso diplomático de la época, el tratado tiene tres versiones diferentes. No hay diferencias significativas pero la secuencia de pasajes puede variar.
El tratado se celebró (hizo) en Buenos Aires el 1 de mayo de 1865, y cada país tenía su propia versión, con estas diferencias:
Por lo tanto, una etiqueta precisa de una disposición particular podría requerir que se diga, por ejemplo, "Artículo III, tercer guión (versión uruguaya)" (según sea el caso).
El tratado era secreto, pero Castro proporcionó una copia a William Garrow Lettsom , el ministro británico en Montevideo, quien, el 27 de junio, envió una traducción de la versión uruguaya al Secretario de Asuntos Exteriores británico, Lord Russell . El gobierno británico ordenó su impresión y presentación ante ambas cámaras del Parlamento, cuyo texto se reproduce en este artículo. [74] Es la versión utilizada en la mayoría de los relatos académicos en idioma inglés.
La versión brasileña se publicó en Schneider, 1902 y se puede descargar. [75]
Se puede descargar la versión argentina, publicada en una reimpresión de 1884 del Registro Nacional. [76] Versiones defectuosas circulan en línea. [77]
Se publicó una versión alemana en Schneider, 1872, y se puede descargar. [78] Sin embargo, no es una traducción directa del portugués o del español, sino una traducción del texto inglés (parlamentario británico).
( Nota : los números en superíndice rojo no forman parte del texto original).
El Gobierno de la República Oriental del Uruguay, el Gobierno de Su Majestad el Emperador del Brasil y el Gobierno de la República Argentina:
Los dos últimos, encontrándose en guerra con el Gobierno del Paraguay por haber sido declarado contra ellos de hecho por este Gobierno, y el primero en estado de hostilidad, y su seguridad interior amenazada por dicho Gobierno, que violaba la República, Tratados solemnes, y los usos internacionales de naciones civilizadas y cometido actos injustificables después de haber perturbado las relaciones con sus vecinos por los procedimientos más abusivos y agresivos:
Persuadidos de que la paz, la seguridad y el bienestar de sus respectivas naciones es imposible mientras exista el actual Gobierno del Paraguay, y que es una necesidad imperiosa, demandada por el mayor interés, hacer desaparecer ese Gobierno, respetando la soberanía. , independencia e integridad territorial de la República del Paraguay:
Han resuelto con este objeto celebrar un Tratado de Alianza ofensiva y defensiva, y para ello han designado para que sean sus Plenipotenciarios, a saber:
Su Excelencia el Gobernador Provisional de la República Oriental del Uruguay: [79] su Excelencia el Doctor Carlos de Castro, su Ministro Secretario de Estado en el Departamento de Relaciones Exteriores;
Su Excelencia [80] el Emperador del Brasil: a su Excelencia Senhor Dr. F. Octaviano de Almeida Rosa, de su Consejo, Diputado a la Asamblea General Legislativa y Oficial de la Orden Imperial de la Rosa;
Su Excelencia el Presidente de la Confederación Argentina: su Excelencia el Señor Dr. Don Rufino de Elizalde , su Ministro y Secretario de Estado en el Departamento de Relaciones Exteriores;
Quienes después de haber canjeado sus respectivas credenciales, las cuales se encontraron en buena y debida forma, acordaron lo siguiente:-
ARTÍCULO I
La República Oriental del Uruguay, Su Majestad el Emperador del Brasil y la República Argentina se unen en alianza ofensiva y defensiva en la guerra provocada por el Gobierno del Paraguay.
ARTÍCULO II
Los aliados contribuirán con todos los medios de que puedan disponer por tierra o por ríos según sea necesario.
ARTÍCULO III
1. Habiendo de comenzar las operaciones de la guerra en el territorio de la República Argentina, o en una parte del territorio paraguayo limítrofe con el mismo, el mando en jefe y la dirección de los ejércitos aliados quedan confiados al Presidente de la República Argentina, General en jefe de su ejército, general de brigada don Bartolomé Mitre .
2 Las fuerzas marítimas de los aliados estarán bajo el mando inmediato del Vicealmirante Vizconde de Tamandaré , Comandante en jefe de la escuadra de Su Majestad el Emperador del Brasil.
3 Las fuerzas terrestres de la República Oriental del Uruguay, una división de las fuerzas argentinas, y otra de las fuerzas brasileñas que serán designadas por sus respectivos jefes superiores, formarán un ejército bajo las órdenes inmediatas del Gobernador Provisional de la República Oriental. del Uruguay, General de Brigada Don Venancio Flores.
4 Las fuerzas terrestres de Su Majestad el Emperador de Brasil formarán un ejército bajo las órdenes inmediatas de su General en Jefe, el Brigadier Manoel Luis Osorio . [81]
5 Aunque las Altas Partes Contratantes convienen en no cambiar el campo de las operaciones de guerra, sin embargo, para preservar los derechos soberanos de las tres naciones, convienen desde ahora, sobre el principio de reciprocidad para el mando en jefe, en caso de que dichas operaciones deban pasar al territorio oriental [82] o brasileño.
ARTÍCULO IV
1 El orden militar interno y la economía de las tropas aliadas dependerán únicamente de sus respectivos jefes.
2. La paga, víveres, municiones de guerra, armas, vestuario, equipo y medios de transporte de las tropas aliadas serán por cuenta de los respectivos Estados.
ARTÍCULO V
Las Altas Partes Contratantes se prestarán mutuamente toda la asistencia o elementos que puedan tener y que las demás requieran, en la forma que se acuerde.
ARTÍCULO VI
Los aliados se comprometen solemnemente a no deponer las armas sino de común acuerdo, ni hasta haber derrocado al actual Gobierno del Paraguay, ni a tratar separadamente con el enemigo, ni firmar tratado alguno de paz, tregua, armisticio o convención alguna para poner fin o suspender la guerra, salvo por acuerdo perfecto de todos.
ARTÍCULO VII
No siendo la guerra contra el pueblo del Paraguay, sino contra su Gobierno, los Aliados podrán admitir en una legión paraguaya a todos los ciudadanos de esa nación que opten por concurrir a derrocar a dicho Gobierno, y les proporcionarán todos los elementos que puedan. requiera, en la forma y condiciones que se acuerden.
ARTÍCULO VIII
Los aliados se obligan a respetar la independencia, soberanía e integridad territorial de la República del Paraguay. En consecuencia, el pueblo paraguayo puede elegir su Gobierno y darse las Instituciones que quiera, no incorporándolo ni pedir Protectorado bajo ninguno de los aliados como consecuencia de esta guerra.
ARTÍCULO IX
La independencia, soberanía e integridad territorial de la República del Paraguay serán garantizadas colectivamente de conformidad con el artículo anterior por las Altas Partes Contratantes durante el período de cinco años.
ARTÍCULO X
Se conviene entre las Altas Partes Contratantes que las exenciones, privilegios o concesiones que puedan obtener del Gobierno del Paraguay, serán comunes a todos a título gratuito, si son gratuitos, y con la misma compensación si son condicionales.
ARTÍCULO XI
Derrocado el actual Gobierno del Paraguay, los Aliados procederán a hacer los arreglos necesarios con la autoridad constituida, para asegurar la libre navegación de los ríos Paraná y Paraguay, de tal manera que los reglamentos o leyes de aquella República no obstaculicen, estorben, ni gravarán el tránsito y navegación directa de los buques mercantes y de guerra de los Estados aliados con destino a su respectivo territorio, o a territorio no perteneciente al Paraguay, y tomarán garantías adecuadas para la eficacia de dichos acuerdos sobre la base que dichos reglamentos de policía fluvial, ya sean para esos dos ríos o también para el río Uruguay, se harán de común acuerdo entre los aliados y aquellos otros Estados limítrofes que, dentro del plazo que acuerden dichos aliados, acepten. la invitación que se les hizo.
ARTÍCULO XII
Los aliados se reservan la concertación de las medidas más adecuadas para garantizar la paz con la República del Paraguay después del derrocamiento del actual Gobierno.
ARTÍCULO XIII
Los aliados nombrarán en su oportunidad los Plenipotenciarios necesarios para celebrar los arreglos, Convenios o Tratados que deban celebrarse con el Gobierno que se establezca en el Paraguay.
ARTÍCULO XIV
1 Los aliados exigirán de este Gobierno el pago de los gastos de la guerra que se hayan visto obligados a aceptar, así como la reparación e indemnización de los daños y perjuicios causados a sus propiedades públicas y privadas, y a las personas de sus ciudadanos. , sin declaración expresa de guerra, y por los daños y perjuicios cometidos posteriormente en violación de los principios que rigen las leyes de la guerra.
2. La República Oriental del Uruguay exigirá igualmente una indemnización proporcionada a los daños y perjuicios que le cause el Gobierno del Paraguay por la guerra en que se ve obligada a entrar para defender su seguridad amenazada por dicho Gobierno.
ARTÍCULO XV
En convenio especial se determinará el modo y forma de liquidar y pagar la deuda procedente de las causas antes mencionadas.
ARTÍCULO XVI
1. Para evitar las discusiones y guerras que implican las cuestiones de límites, se establece que los aliados exigirán del Gobierno del Paraguay que celebre Tratados de límites definitivos con sus respectivos Gobiernos sobre las siguientes bases:
2 La República Argentina quedará dividida de la República del Paraguay por los ríos Paraná y Paraguay, hasta encontrar los límites del Imperio del Brasil, quedando éstos en la margen derecha del río Paraguay, la Bahía Negra .
3 El Imperio del Brasil quedará dividido de la República del Paraguay por el lado del Paraná por el primer río bajo el Salto de las Siete Cahidas, que, según el mapa reciente de Manchez, [83] es el Igurey, y del la desembocadura del Igurey y su curso ascendente hasta llegar a sus fuentes.
4 Del lado de la margen izquierda del Paraguay por el río Apa desde su desembocadura hasta sus fuentes.
5 En el interior desde las cumbres del monte de Maracayú, los arroyos del oriente pertenecientes al Brasil, y los del poniente al Paraguay, y trazando líneas lo más rectas posible desde dicho monte hasta las fuentes del Apa y del Igurey.
ARTÍCULO XVII
1 Los aliados se garantizan recíprocamente el fiel cumplimiento de los acuerdos, arreglos y Tratados que se celebrarán con el Gobierno que se establezca en el Paraguay, en virtud de lo acordado en el presente Tratado de Alianza, que permanecerá siempre en toda su vigencia y vigor al efecto de que las presentes estipulaciones sean respetadas y ejecutadas por la República del Paraguay.
2 Para obtener este resultado convienen en que, en el caso de que una de las Altas Partes Contratantes no pudiera obtener del Gobierno del Paraguay el cumplimiento de lo convenido, o que este Gobierno intentara anular las estipulaciones ajustados con los Aliados, el otro empleará activamente sus esfuerzos para hacer que sean respetados.
3 Si estos esfuerzos fueran inútiles, los aliados concurrirán con todos sus medios para hacer efectiva la ejecución de lo estipulado.
ARTÍCULO XVIII
Este Tratado se mantendrá secreto hasta que se obtenga el objeto principal de la alianza.
ARTÍCULO XIX
Las estipulaciones de este Tratado que no requieran autorización legislativa para su ratificación, comenzarán a surtir efectos tan pronto como sean aprobadas por los respectivos Gobiernos, y las demás a partir del canje de las ratificaciones, que tendrá lugar dentro del plazo de cuarenta días contados a partir de la fecha del citado Tratado, o antes, si fuere posible, lo cual deberá hacerse en la ciudad de Buenos Ayres.
(Firmado)
*************
Protocolo
Y esto lo firmaron en Buenos Ayres el 1 de mayo de 1865.
(Firmado)
El tratado no podría entrar en pleno efecto hasta su ratificación . [86] En Argentina, fue ratificado por el Senado y la Cámara de Representantes en sesión secreta el 24 de mayo de 1865 [87] pero sujeto a una excepción poco conocida. Se intercambiaron instrumentos de ratificación entre Argentina y Brasil el 12 de junio y entre Argentina y Uruguay el 13 de junio. [87]
El poder legislativo de la República Argentina no ratificó plenamente el artículo I del Protocolo del Tratado, omisión que se mantuvo en secreto hasta después de la guerra.
En 1872, el historiador Louis Schneider escribió que los aliados no ratificaron todas las cláusulas del Tratado pero sin especificar más. [88] Sin embargo, en una nota publicada en la traducción portuguesa de la obra de Schneider (1902), el diplomático brasileño José Maria da Silva Paranhos matizó esa afirmación de la siguiente manera: [89]
Sólo no fue aprobada por el Congreso argentino la cláusula relativa a las fortificaciones, y esta falta de aprobación, mantenida en secreto, sólo fue comunicada a Brasil mucho después de la guerra. [90]
Esto ya había sido reconocido en 1872 por el futuro diplomático argentino Estanislao Zeballos , quien señaló que el Protocolo (relativo a las fortificaciones) no había sido sometido a la ratificación del Congreso argentino como lo exige la constitución argentina . [91] Lo que era objetable, para Argentina, no era que las fortificaciones de Humaitá fueran demolidas, sino la estipulación de que no se debían construir otras similares incluso después del derrocamiento de López. [92]
La negativa de Argentina a ratificar el Protocolo salió a la luz cuando Argentina y Brasil estaban disputando el significado y efecto del tratado, y el gobierno brasileño publicó parte de la correspondencia. [93] (Ver Conflicto entre Argentina y Brasil, más abajo).
Nunca se determinó si la negativa del legislador argentino a ratificar el artículo 1 del Protocolo fue efectiva según el derecho de gentes o si fue ineficaz porque no fue comunicada oportunamente a Brasil.
Hasta el día de hoy, América del Sur continúa debatiendo los méritos (o la falta de ellos) de artículos específicos de los tratados. En particular, los artículos III, VI, VII, VIII, IX, XIV y XVIII.
Mediante este artículo, los aliados acordaron conferir inicialmente el mando general de las fuerzas terrestres al presidente Bartolomé Mitre de Argentina, aunque los recursos militares brasileños eran mucho mayores, principalmente porque la campaña inicial tendría que llevarse a cabo en territorio argentino, y luego en Territorio paraguayo lindante con Argentina. Sin embargo, como Brasil tenía incomparablemente la mayor armada, acordaron que el mando de las fuerzas navales debería conferirse inicialmente al almirante brasileño Joaquim Marques Lisboa, vizconde de Tamandaré. Las decisiones, sin embargo, causaron mucha fricción y disensión: los uruguayos acusaron a Mitre de ser demasiado cauteloso y los argentinos acusaron a la marina brasileña de no cooperar con el ejército. Se trata en el artículo Paso de Humaitá .
El tercer inciso del artículo III propició la creación del Ejército de Vanguardia dirigido por el feroz gaucho uruguayo Venancio Flores, [94] cuya función era acelerar el avance por la parte oriental de la provincia de Corrientes, como se describe en León de Palleja. Los diarios. [95] [96]
Por este artículo los aliados se comprometían a no deponer las armas, salvo mutuo consentimiento, hasta que hubieran abolido el gobierno de López, ni a tratar separadamente con el enemigo. Este artículo ha sido criticado por dificultar la negociación de la paz. De hecho, después del entusiasmo inicial, Argentina tenía un fuerte partido pacifista y, de no haber sido por Brasil, es posible que Argentina hubiera optado por negociar la paz. Sin embargo, en contraposición a eso, Domingo Faustino Sarmiento , ganador de las elecciones presidenciales de 1868 con una plataforma pacifista, sí intentó lograr la retirada unilateral de Argentina, con artículo VI o no. Pero no pudo hacerlo, en parte debido al sentimiento anti-López. [97]
Como se presagiaba en el artículo 6, esto estipulaba que el enemigo era el gobierno paraguayo (es decir, López) y no el país de Paraguay. (El concepto no carecía de precedentes en los asuntos internacionales. " Talleyrand había obtenido también del Congreso de Viena que el enemigo de la Coalición era sólo Napoleón, y no el pueblo francés".). [98] Por lo tanto, una Legión paraguaya voluntaria anti-López sería admitida para unirse a los Aliados. Se ha objetado que la Legión Paraguaya era traidora a su país, pero no cabe duda de que el gobierno de López fue una dictadura con una oposición emigrada. Una objeción diferente es que los prisioneros de guerra paraguayos fueron obligados a unirse a la Legión o, en todo caso, a los ejércitos aliados, lo que, de haber sido cierto, habría sido escandaloso.
Éste reiteró que los Aliados se comprometieron a respetar la independencia y soberanía de la República del Paraguay, porque el verdadero enemigo era el régimen de López. Aunque en su momento algunos objetaron que se trataba de una maniobra cínica, en realidad hay pocos motivos para dudar de la sinceridad de los motivos de los aliados a este respecto. [99] Brasil y Argentina eran rivales tradicionales y ninguno quería que el otro absorbiera a Paraguay. Que esto fue así en el caso de Brasil se demuestra dos veces, no sólo cuando insistió en esta cláusula en primer lugar, sino después de ganar la guerra, cuando fácilmente podría haber anexado Paraguay si hubiera querido hacerlo. [100]
Una queja separada fue que los aliados realmente no querían respetar la integridad territorial de Paraguay, porque querían apoderarse de grandes porciones de territorio paraguayo. Sin embargo, esta objeción presupone que esos territorios eran, en derecho internacional, paraguayos, cuando en realidad llevaban mucho tiempo en disputa. Ningún tercer Estado reconoció el reclamo de nadie sobre esos territorios; y al igual que muchas partes de América del Sur, en realidad no estaban ocupadas por nadie más que los habitantes aborígenes. Brasil y Paraguay habían estado en disputa sobre las fronteras entre Paraguay y el Mato Grosso; y gran parte de los territorios del Chaco y las Misiones estaban en disputa entre Paraguay y Argentina. Así, los territorios estaban genuinamente en disputa , y en el siglo XIX no era sorprendente que, si iba a haber una guerra, el vencedor ocupara territorios en disputa como botín de la victoria.
Siguiendo con el tema de que la guerra era realmente contra el régimen de López, este artículo disponía que los aliados garantizarían colectivamente la independencia de Paraguay durante cinco años. En la práctica internacional del siglo XIX, una Potencia que garantizaba la independencia de un país aceptaba protegerlo por la fuerza en caso de verse amenazado. Teniendo en cuenta la tradicional rivalidad y sospecha entre Brasil y Argentina, lo que esto significaba era que si uno amenazaba a Paraguay, el otro acudiría en ayuda de Paraguay.
Una objeción al artículo 9 fue que la garantía era sólo por 5 años, lo que prácticamente no tenía sentido ya que la guerra duró de todos modos 5 años. Sin embargo, los aliados no debían saber esto en 1865. Además, otra interpretación es que los 5 años comenzarían a correr al finalizar la guerra. Esta interpretación se apoya en las palabras "de conformidad con el artículo anterior". El artículo anterior (artículo 8) decía que "el pueblo paraguayo podrá elegir su propio gobierno y darle las instituciones que considere adecuadas", lo que no habría sido posible hasta el derrocamiento de López, es decir, hasta el final de la guerra.
Este artículo disponía que Paraguay pagaría una indemnización por la guerra, que fue criticada por ser excesivamente dura. Pero al final de la guerra, Paraguay no estaba en condiciones de pagar ninguna indemnización, que finalmente fue cancelada, [101] al no haberse pagado nada. [102] [103]
Paraguay argumentó con éxito que si Paraguay tuviera que pagar indemnizaciones, indicaría, contrariamente a la afirmación de los aliados, que la guerra era contra la nación de Paraguay y no contra López, el ex presidente e instigador de la guerra. [104]
Mediante este artículo los aliados acordaron los límites que resultarían de su victoria en la guerra. Sujeto al posterior arbitraje de Hayes (que otorgó el Chaco al norte del río Pilcomayo a Paraguay), y sujeto a la disputa territorial entre Paraguay y Bolivia (que fue resuelta por la mucho más tardía Guerra del Chaco ), los límites son los que existen ahora. La parte baja del Mato Grosso pertenece a Brasil. Las provincias de Formosa, Chaco y Misiones pertenecen a Argentina.
Tenga en cuenta que, según el segundo guión de este artículo, se suponía que Argentina recibiría territorio en la margen derecha del río Paraguay (es decir, en el Gran Chaco) hasta Bahía Negra. Esto está a unos 600 kilómetros al norte del límite actual en el río Pilcomayo. Por las razones explicadas en el segundo apartado de este artículo, desde el momento de la firma del Tratado Brasil se propuso frustrar el reclamo argentino sobre este territorio, y lo logró. Para una descripción detallada, consulte Warren, capítulo 10. [105]
El tratado debía ser secreto hasta que se hubiera cumplido su objeto principal. Los tratados secretos, aunque pasaron de moda después de la Primera Guerra Mundial y ahora se consideran imprudentes, eran algo común en el siglo XIX. [106]
El cónsul británico en Rosario , Thomas Hutchinson, consideró que el "objeto principal" se refería a la demolición de la Fortaleza de Humaitá, aunque no fue mencionado hasta el Protocolo. [107]
El Protocolo era un apéndice del tratado firmado el mismo día, aparentemente como una ocurrencia tardía. [107]
El artículo 1 disponía expresamente que la Fortaleza de Humaitá debía ser demolida y que "no se permitirá que se erijan otras de igual naturaleza que impidan la fiel ejecución del Tratado".
El protocolo también exigía el desarme de Paraguay y el reparto de trofeos y botín militares.
Algunos escritos sobre la guerra del Paraguay pueden dar la impresión de que ciertas cláusulas especiales del Tratado eran secretas pero otras no. Por ejemplo:
Brasil, Argentina y Uruguay firmaron el Tratado de la Triple Alianza, que comprometía a los tres países a una guerra para destituir a Solano López... El Tratado, tal como se publicó, declaraba que los Aliados respetarían la independencia de Paraguay... El Tratado también contenía cláusulas secretas que preveían ajustes fundamentales en las fronteras de Paraguay después de la guerra... Paraguay se reduciría a una cuarta parte de su territorio actual." [108]
Sin embargo, según el artículo 18 del tratado, todas sus cláusulas eran igualmente secretas. Ninguno de ellos era público y todos se han incluido en este artículo.
Dicho esto, algunas disposiciones del Tratado eran obvias en ese momento o fáciles de adivinar (como que había algún tipo de alianza contra López) y otras lo eran menos (como el grado preciso en que las reclamaciones territoriales de Argentina debían ser reivindicadas). ). Surgió confusión porque todas las cláusulas estaban cerradas a la inspección pública, lo que generó rumores. [109]
Según Thompson, las principales disposiciones se filtraron rápidamente a la prensa de Buenos Aires. [110]
Según el profesor Thomas L. Whigham, el texto detallado se publicó de la siguiente manera. El encargado de negocios británico en Montevideo , William Garrow Lettsom , había preguntado directamente al Ministro de Asuntos Exteriores uruguayo, Carlos de Castro, si los aliados planeaban dividir Paraguay "como una Polonia sudamericana ". Con la intención de tranquilizarlo, de Castro le entregó, en confianza, una copia completa del tratado. Sin embargo, Lettsom no quedó satisfecho y se preguntó si la confiscación de parte de su territorio era realmente mejor que una anexión general. Decidió enviar una copia a Lord Russell. El gobierno británico se había opuesto durante mucho tiempo a cualquier tipo de concesión territorial en Uruguay y, por extensión, en cualquier lugar de la región del Plata:
El texto del Tratado parecía violar una diplomacia establecida desde hacía mucho tiempo en la región. El gobierno británico decidió ignorar las promesas de discreción de Lettsom y se apresuró a publicar el tratado completo...
El tratado fue publicado en marzo de 1866 y denunciado en los periódicos de Londres. La noticia llegó a Sudamérica algunas semanas después y generó una avalancha de publicidad adversa. [111]
Bolivia [112] y Perú protestaron contra el tratado, y Chile pareció inclinado a hacer lo mismo. Por otro lado, cuando el tratado fue publicado en un semanario paraguayo, mucha gente estaba convencida de que López tenía razón al declarar la guerra a los aliados y que "Paraguay estaba obligado a luchar por su propia existencia". [113] Thompson señaló que "me dio un mayor entusiasmo por luchar por Paraguay, ya que creía, según los términos del Protocolo, que debía luchar o ser absorbido". [114]
Tomó casi un año expulsar a las tropas paraguayas del territorio aliado. [115] En abril de 1866 los aliados invadieron Paraguay. Finalmente, después de cuatro años de guerra –en la mayor parte de los cuales fueron detenidos por la Fortaleza de Humaitá– derrocaron al gobierno de López, quien murió en batalla. Como exige el Protocolo, arrasaron la Fortaleza.
La guerra fue una catástrofe para Paraguay, que según una estimación conservadora perdió entre un cuarto y la mitad de su población. [116] A pesar de las estipulaciones del artículo XIV sobre indemnizaciones, la quiebra de Paraguay significó que los gastos de la guerra eran irrecuperables y, por lo tanto, las demandas finalmente fueron retiradas. [117]
Argentina y Brasil estuvieron al borde de la guerra entre 1870 y 1876 debido a disputas sobre tratados y malentendidos.
Al finalizar la guerra, se instaló en Paraguay un gobierno provisional, bajo los auspicios de los aliados. Paraguay continuó ocupado por tropas aliadas, principalmente brasileñas. [118] Además, las fuerzas brasileñas ocuparon la Isla del Cerrito , una isla cerca de la desembocadura del río Paraguay que fue reclamada por Argentina pero que había servido como la principal base naval de Brasil durante la guerra.
A pesar del artículo VI, que prohibía un tratado de paz separado, en 1872 Brasil envió al barón de Cotegipe a Asunción para negociar un tratado separado con Paraguay sin dar ninguna explicación a Argentina o Uruguay. [119] Argentina se enfureció y su ministro de Asuntos Exteriores, Carlos Tejedor , envió una misiva redactada con dureza, criticando a Brasil por intentar negociar en privado con Paraguay. La prensa de Buenos Aires malinterpretó y exageró el alcance del abuso de fe de Brasil y afirmó que la guerra con Brasil era la única manera de responder. (De hecho, Brasil y Paraguay firmaron cuatro tratados en 1872, pero ninguno de ellos tuvo implicaciones para los derechos de Argentina; trataban de extradición, comercio y privilegios consulares). [120]
Como resultado, Argentina tomó posesión de Villa Occidental , un asentamiento en el Chaco Central, al norte del río Pilcomayo. [119] El Chaco Central era un área reclamada por Paraguay y Argentina pero había sido entregada a Argentina por el Artículo XVI del Tratado de la Triple Alianza.
Argentina envió al ex presidente Bartolomé Mitre a Brasil para ayudar a restablecer las buenas relaciones y, a fines de 1873, la tensión parecía haber terminado. [121] Sin embargo, no pasó mucho tiempo antes de que Argentina fortificara la isla Martín García . [122] Esta isla constituye una anomalía geográfica, ya que por convenio es hoy un enclave de territorio argentino ubicado íntegramente en aguas territoriales uruguayas. En ese momento, sin embargo, era una manzana de discordia de larga data, disputada entre Argentina y Uruguay (respaldado por Brasil). Su ubicación frente a la costa uruguaya cerca de las desembocaduras de los ríos Paraná y Uruguay significaba que podría usarse para amenazar la libre navegación de la cuenca del Río de la Plata , que constituye una cuarta parte de la superficie del continente sudamericano.
Como resultado, Brasil reforzó su flota en el Río de la Plata. Argentina comenzó a adquirir material de guerra y a comprar buques de guerra. El ministro estadounidense en Río de Janeiro también pensó que Argentina estaba detrás de un intento fallido de derrocar al presidente Salvador Jovellanos de Paraguay, quien, según decían los argentinos, era un títere brasileño. [123]
En abril de 1874, Uruguay, el socio menor de la alianza, negoció un tratado de amistad separado con Paraguay, bajo los auspicios de Brasil. Argentina rompió relaciones diplomáticas con Uruguay. [124] El ministro estadounidense pensó que si estallaba la guerra entre Argentina y Brasil, Uruguay estaría del lado de Brasil y que las provincias argentinas de Corrientes y Entre Ríos , donde había una considerable oposición al gobierno de Buenos Aires y eran prácticamente auto- gobernando, se separaría. No le sorprendería que, bajo la influencia brasileña, se formara "una nueva República Fluvial... [que] estaría compuesta por Uruguay, Entre Ríos, Corrientes y Paraguay". [125]
En 1875, Argentina comenzó a fortificar nuevamente la isla Martín García, lo que Estados Unidos vio como una violación total del tratado, amenazando la libre navegación: "El problema se vio agravado por la aparición de dos nuevos acorazados argentinos , lo que provocó una mayor aprensión y curiosidad brasileña". [126]
En 1875, el emperador Pedro II de Brasil decidió intentar evitar una guerra con Argentina abordando el asunto con el propio Tejedor. Las cosas parecían ir bien hasta que Tejedor abandonó repentinamente Brasil. Parecía que Tejedor había estado negociando el propio tratado unilateral de Argentina con Paraguay, aprovechando el hecho de que el enviado paraguayo Jaime Sosa estaba en Río de Janeiro en ese momento. Firmaron el tratado Tejedor-Sosa, que pedía que el territorio de Villa Occidental fuera entregado a Argentina. [127] El tratado fue rápidamente rechazado por el gobierno paraguayo. Parece que Tejedor y Sosa esperaban ese resultado, pero Tejedor firmó el tratado de todos modos para desafiar a Brasil. [128]
Al final, Brasil y Argentina resolvieron sus diferencias porque "[ambos] habían aprendido de experiencias pasadas que incluso una guerra exitosa terminaría en un desastre financiero nacional". En diciembre de 1876 firmaron un acuerdo por el cual la isla de Cerrito era cedida a Argentina, el Chaco al sur del río Pilcomayo pasaba a Argentina, el Chaco norte quedaba a Paraguay y el Chaco Central debía ser arbitrado entre Argentina y Paraguay.
El 9 de enero de 1872, Paraguay y Brasil firmaron un tratado en el que Paraguay reconocía, como deuda con Brasil, todos los daños causados a las personas y ciudades brasileñas a un interés del 6% con una amortización anual del 1%. Paraguay abrió todas sus vías fluviales, los ríos Paraná y Uruguay, al comercio y la navegación brasileños. Brasil también se reservó el derecho de ocupar Paraguay con su Ejército Imperial para mantener la paz y garantizar el cumplimiento del tratado. [129]
Las fronteras entre Paraguay y Brasil fueron establecidas en tres tratados diferentes. En el tratado firmado el 9 de enero de 1872 se fijó como límites el cauce del río Paraná desde la desembocadura del Yguasu hasta la cascada de los Siete Saltos del Paraná o Salto del Guairá ; desde los Saltos del Guairá, por la cumbre de la Cordillera de Mbaracayu y posteriormente por la del Amambay hasta el nacimiento del río Apa, desde donde sigue su cauce hasta su desembocadura en la margen oriental del río Paraguay. [129]
El 16 de enero de 1872 se firmó otro tratado para la liberación de todos los desertores, prisioneros y criminales de guerra. [130] Dos días después se firmó un nuevo tratado de Amistad, Comercio y Navegación. Según el protocolo del 7 de enero de 1874, el arroyo Estrella era considerado el nacimiento del río Apa.
El último y definitivo tratado se firmó el 21 de mayo de 1927, en Río de Janeiro. Complemento al primer tratado, establecía que el límite entre ambos países era el cauce del río Paraguay desde la desembocadura del río Apa con el río Paraguay hasta su desembocadura en Bahía Negra. [130]
El Tratado de Paz, Comercio y Navegación fue firmado el 13 de diciembre de 1873, entre Paraguay y Uruguay. Al igual que con el tratado brasileño, Paraguay reconoció los gastos, daños y perjuicios de la campaña uruguaya. Ambos gobiernos también se comprometieron a devolver a todos los prisioneros de guerra y reabrir el comercio en los ríos. [130]
Se firmó un tratado el 3 de febrero de 1876 entre Paraguay y Argentina. En él, Paraguay reconoció todos los gastos de guerra, daños y perjuicios causados a la propiedad pública y privada argentina, [131] aunque nunca fueron pagados (ver arriba). También se reabrieron a la navegación y el tránsito los ríos Paraguay, Paraná y Uruguay.
Las disputas territoriales argentino-paraguayas en el Chaco se resolvieron de la siguiente manera. La porción al sur del cauce principal del río Pilcomayo fue asignada a Argentina. La porción al norte del río Verde (23° 10' Latitud Sur) fue asignada al Paraguay. [131] La parte central fue sometida a arbitraje.
El árbitro elegido por ambas naciones fue el presidente estadounidense Rutherford B. Hayes , quien otorgó el Chaco Central a Paraguay en 1878. El ejército argentino partió en mayo de 1879. [132] En agradecimiento, Paraguay cambió el nombre del departamento a "Presidente Hayes" y la capital a "Villa Hayes".
La guerra de 1864-1870 finalmente resolvió las disputas fronterizas en el Chaco, pero no entre Paraguay y Bolivia, que continuaron enconándose. En 1931, el hambre de petróleo de Bolivia provocó que sus militares invadieran la zona en disputa, lo que llevó a la Guerra del Chaco . [133] Resultó que no había petróleo por el que valiera la pena luchar. [134] Los límites entre Paraguay y Bolivia no se resolvieron finalmente hasta un tratado del 28 de abril de 2009. [135]