La Política Exterior y de Seguridad Común ( PESC ) es la política exterior organizada y acordada de la Unión Europea (UE) para acciones y diplomacia principalmente de seguridad y defensa . La PESC se ocupa únicamente de una parte específica de las relaciones exteriores de la UE , cuyos dominios incluyen principalmente el Comercio y la Política Comercial y otras áreas como la financiación a terceros países, etc. Las decisiones requieren unanimidad entre los estados miembros en el Consejo de la Unión Europea , pero una vez acordadas , determinados aspectos podrán decidirse mediante votación por mayoría cualificada . La política exterior está presidida y representada por el Alto Representante de la UE , actualmente Josep Borrell .
La PESC considera a la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) como responsable de la defensa territorial de Europa y de la reconciliación. Sin embargo, desde 1999, la Unión Europea es responsable de implementar misiones como las de mantenimiento de la paz y vigilancia de los tratados. Una frase que se utiliza a menudo para describir la relación entre las fuerzas de la UE y la OTAN es "separables, pero no separadas". [1] Las mismas fuerzas y capacidades forman la base de los esfuerzos de la UE y la OTAN, pero se pueden asignar partes a la Unión Europea si es necesario.
La cooperación en las negociaciones comerciales internacionales, bajo la Política Comercial Común de la UE , se remonta al establecimiento de la comunidad en 1957. [2] La propia PESC tiene sus orígenes en la formación de la Cooperación Política Europea (CPE) en 1970. [3] La Cooperación Política Europea fue un proceso de consulta informal entre los estados miembros sobre asuntos de política exterior, con el objetivo de crear un enfoque común para las cuestiones de política exterior y promover tanto los intereses propios de la CE como los de la comunidad internacional en su conjunto. Esto incluye promover la cooperación internacional, el respeto por los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho . [4]
Las debilidades evidentes del EPC, evidentes, por ejemplo, durante las guerras yugoslavas , llevaron a un deseo de fortalecer la política exterior. Eso se consolidó en el Tratado de Maastricht , que entró en vigor en 1993 y estableció la Unión Europea. Si bien la supranacional Comunidad Económica Europea, anteriormente existente, se convirtió en uno de los tres pilares , se erigieron dos pilares más. El segundo pilar de la PESC se basó en el intergubernamentalismo , lo que significó unanimidad entre los miembros del Consejo de Ministros y poca influencia de las demás instituciones.
El Tratado de Amsterdam creó la oficina del Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común (que ocupó Javier Solana hasta el 1 de diciembre de 2009) para coordinar y representar la política exterior de la UE. [5]
El Tratado de Lisboa entró en vigor en diciembre de 2009 y puso fin al sistema de pilares. De este modo se acabó el estatus de "pilar" de la PESC. Además, en un esfuerzo por garantizar una mayor coordinación y coherencia en la política exterior de la UE, el Tratado de Lisboa creó un Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad , fusionando de facto el puesto de Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común. Política y Comisario europeo de Relaciones Exteriores y Política Europea de Vecindad . Desde diciembre de 2011, el Alto Representante (AR) está a cargo del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), que también fue creado por el Tratado de Lisboa. Básicamente, pretende ser un Ministerio de Asuntos Exteriores o un Cuerpo Diplomático común para la Unión Europea.
Según el artículo J.1 del título V del Tratado de Maastricht, la Unión Europea define y aplica una política exterior y de seguridad común que cubre todos los ámbitos de la política exterior y de seguridad, cuyos objetivos son:
El Consejo Europeo define los principios y directrices generales de la PESC, así como las estrategias comunes que debe implementar la UE. Sobre la base de esas directrices, el Consejo de Ministros adopta acciones conjuntas o posiciones comunes . Las acciones conjuntas abordan situaciones específicas en las que se considera necesaria una acción operativa por parte de la UE y establecen los objetivos, el alcance y los medios que se pondrán a disposición de la UE. Comprometen a los estados miembros. Las posiciones comunes , por otra parte, definen el enfoque que adopta la UE ante una determinada cuestión de carácter geográfico o temático, y definen en abstracto las directrices generales a las que deben ajustarse las políticas nacionales de los Estados miembros.
El Alto Representante , junto con el Presidente del Consejo Europeo , habla en nombre de la UE en asuntos de política exterior acordados y puede tener la tarea de articular posiciones políticas ambiguas creadas por desacuerdos entre los estados miembros. La Política Exterior y de Seguridad Común requiere unanimidad entre los 27 estados miembros sobre la política apropiada a seguir en cualquier política en particular. Los desacuerdos en la PESC, como los que ocurrieron sobre la guerra en Irak, [6] no son infrecuentes.
El Alto Representante también coordina el trabajo de los Representantes Especiales de la Unión Europea . Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el cargo pasó a ser distinto del de Secretario General del Consejo de Ministros . El Alto Representante actúa como jefe de la Agencia Europea de Defensa y ejerce las mismas funciones sobre la Política Común de Seguridad y Defensa que la PESC. El 1 de diciembre de 2009, Catherine Ashton asumió el cargo de Alto Representante de Javier Solana , que ocupaba el cargo desde 1999. El 30 de agosto de 2014, Herman Van Rompuy anunció que Federica Mogherini sería la nueva Alta Representante, con efectos a partir del 1 de noviembre de 2014.
Hay una serie de órganos creados en el contexto de la PESC. Dentro del consejo, existe la configuración del Consejo de Asuntos Exteriores (FAC), esencialmente una reunión de ministros de Asuntos Exteriores y el Comité Político y de Seguridad o PSC, que supervisa la situación internacional en las áreas cubiertas por la PESC y contribuye emitiendo opiniones al Consejo. de Ministros, ya sea a petición suya o por iniciativa propia, y también supervisa la implementación de las políticas acordadas. [7]
La Agencia Europea de Defensa (EDA) fomenta el aumento de las capacidades de defensa, la investigación militar y el establecimiento de un mercado interior europeo de tecnología militar. Dos organismos procedentes de la Unión Europea Occidental (ver defensa, más abajo) son el Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea (EUISS) y el Centro de Satélites de la Unión Europea (EUSC). La EUISS es el grupo de expertos interno de la Unión Europea. Su misión es encontrar una cultura de seguridad común para la UE, ayudar a desarrollar y proyectar la PESC y enriquecer el debate estratégico de Europa. El EUSC proporciona análisis de imágenes de satélite y datos colaterales. [8]
La Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) es la parte de la PESC que se relaciona con la defensa y la gestión de crisis, implementada por las estructuras de la UE en misiones de la PCSD que utilizan activos civiles y militares proporcionados por los estados miembros . Basado en los artículos 42 a 46 del Tratado de la Unión Europea (TUE), [9] la PCSD también implica una cláusula de defensa mutua entre los estados miembros, así como una Cooperación Estructurada Permanente (PESCO) en la que 25 de las 28 fuerzas armadas nacionales persiguen integración estructural .
El artículo 42.2 del TUE establece que la PCSD incluye el "marco progresivo" de una política común de defensa de la Unión, y conducirá a una defensa común, cuando así lo decida el Consejo Europeo de Jefes de Estado o de Gobierno nacionales, por unanimidad.
Al participar en misiones de la PCSD en el extranjero para el mantenimiento de la paz, la prevención de conflictos y el fortalecimiento de la seguridad internacional de acuerdo con los principios de la Carta de las Naciones Unidas , las fuerzas armadas nacionales pueden actuar en un marco de fuerza nacional existente, como parte de una fuerza intergubernamental disponible. a la PCSD a través del artículo 42.3 del TUE, como el Cuerpo Europeo (Eurocorps), los EU Battlegroups (EUBG) o la Fuerza de Gendarmería Europea (Eurogendfor). [10]
El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR/VP), actualmente Josep Borrell , es el responsable de proponer y aplicar las decisiones de la PCSD. Estas decisiones son tomadas por el Consejo de Asuntos Exteriores (FAC), y generalmente requieren unanimidad.
La organización PCSD, encabezada por el AR/VP, comprende secciones relevantes del Servicio de Acción Exterior (SEAE), incluido el cuartel general operativo (MPCC) del Estado Mayor Militar (EUMS), una serie de órganos preparatorios del FAC, como el Comité Militar. (EUMC), así como cuatro agencias , incluida la Agencia de Defensa (EDA). Desde 2017, la PCSD también se ha visto facilitada por un fondo de defensa y una Revisión Anual Coordinada de la Defensa (CARD).
Aunque se aseguró al pueblo irlandés su neutralidad antes de aceptar el Tratado de Niza , el Primer Ministro finlandés , Matti Vanhanen , el 5 de julio de 2006, mientras hablaba ante el Parlamento Europeo como Presidente del Consejo, declaró: [11]
Pflüger calificó a Finlandia de neutral. Debo corregirlo en eso: Finlandia es miembro de la UE. Hubo un tiempo en que fuimos un país políticamente neutral, durante la época del Telón de Acero . Ahora somos miembros de la Unión, parte de esta comunidad de valores, que tiene una política común y, además, una política exterior común.
Sin embargo, en el Consejo Europeo de los días 18 y 19 de junio de 2009 se concedió a Irlanda una garantía similar de neutralidad en relación con el Tratado de Lisboa:
El Consejo Europeo también acordó que otras preocupaciones del pueblo irlandés, tal como las presentó el Taoiseach, relacionadas con la política fiscal, el derecho a la vida, la educación y la familia, y la tradicional política irlandesa de neutralidad militar, se abordarían para la satisfacción mutua de Irlanda y los demás Estados miembros, mediante las garantías jurídicas necesarias. [12]
La política exterior de la UE está comprometida con la protección de los derechos humanos. Las investigaciones sugieren que la retórica en este sentido por parte de los tomadores de decisiones de la UE es consistente con la actividad real de política exterior de la UE. [13] [14] Las intervenciones militares y económicas de la UE son consistentemente más probables en países donde la violencia apunta explícitamente a los civiles. [13] Del mismo modo, las sanciones de derechos humanos se aplican sistemáticamente contra los Estados responsables de violaciones de derechos humanos. [14] Las preocupaciones geoestratégicas también influyen en la acción de la UE, ya que la UE ha estado "más atenta a las violaciones de derechos humanos en estados europeos no pertenecientes a la UE, seguida por los países del África subsahariana, mientras que ha sido menos activa en Asia y las Américas". . [13]
El Fondo Europeo de Paz (FPE) es un instrumento de financiación extrapresupuestario de la UE creado en marzo de 2021, cuyo objetivo es la entrega de ayuda militar a los países socios y la financiación del despliegue de misiones militares de la UE en el extranjero en el marco de la PESC.
La Unión Europea considera organizaciones terroristas a aquellos grupos o entidades que están controlados directa o indirectamente por personas que cometen o intentan cometer actos terroristas, participando en dichos grupos o facilitando la ejecución de planes terroristas. También incluye definir aquellos grupos y entidades que actúan en nombre o bajo la dirección de dichas personas, grupos y entidades, incluidos los fondos derivados o generados de propiedades que pertenecen o están controladas directa o indirectamente por dichas personas o por personas, grupos y entidades asociadas. La lista de vigilancia fue revisada por la Biblioteca de Derecho del Congreso en 2007. [15]
La Unión Europea da una definición de terrorismo en la Posición Común 2001/931/PESC de 27 de diciembre de 2001, [16] a la que también se hace referencia en actos sucesivos. Los destaca como actos intencionales que, dada su naturaleza o contexto como crímenes definidos en el derecho interno, pueden dañar gravemente a un Estado o a una organización internacional cuando se cometen con el propósito de:
La lista de organizaciones terroristas se inició en 2001 con las 13 organizaciones incluidas el 27 de diciembre en la Posición Común 2001/931/PESC. [16] La Comunidad Europea no había incluido a Al-Qaeda aunque los ataques del 11 de septiembre habían sido los instigadores de la lista. Ha sido actualizado mediante una serie de declaraciones posteriores, como la Posición Común 2006/231/PESC de 21 de diciembre de 2005; [17] por ejemplo para incluir a los LTTE . [18] La Posición Común 2005/847/PESC del Consejo Europeo de 29 de noviembre de 2005 actualizó la lista de estas organizaciones, [19]
Además de su propia política exterior y de seguridad, la comisión también está ganando una mayor representación en organismos internacionales. La representación en organismos internacionales se realizaba anteriormente a través del Comisario Europeo de Relaciones Exteriores , que trabajaba junto al Alto Representante, pero ahora con el Alto Representante directamente como vicepresidente de la Comisión . En la ONU, la UE ha ganado influencia en áreas como la ayuda debido a sus grandes contribuciones en ese campo (ver más abajo). [20]
En el G8 y el G20 , la UE tiene derechos de membresía además del de presidir o albergar reuniones cumbre. La UE está representada en el G8 por los presidentes de la comisión y del consejo. [21] En el G20, su representación exacta depende del formato de las reuniones individuales y también puede incluir a funcionarios del BCE . Para todas estas reuniones, la UE ha establecido procesos informales para coordinar sus políticas. [22] En la Organización Mundial del Comercio (OMC), donde están representados los 27 estados miembros, la UE como organismo está representada por el Comisario de Comercio . [23]
La influencia de la UE también se deja sentir a través de la ampliación . Los beneficios potenciales de convertirse en miembro de la UE actúan como un incentivo para la reforma política y económica en los estados que desean cumplir con los criterios de adhesión a la UE, y se consideran un factor importante que contribuye a la reforma y estabilización de los antiguos países comunistas de Europa del Este. [24] Esta influencia en los asuntos internos de otros países se denomina generalmente " poder blando ", en contraposición al "poder duro" militar. [25]
Un ejemplo del apoyo que ofrece la Unión Europea a los procesos de reforma de sus vecinos es EUBAM, la Misión de Asistencia Fronteriza de la Unión Europea a Moldavia y Ucrania , que ayuda a los gobiernos de Moldavia y Ucrania a aproximar sus procedimientos fronterizos y aduaneros a los estándares de la UE.
La influyente situación económica de la Unión Europea y sus características nacionales han sido reconocidas por la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de los Estados Unidos en su publicación The World Factbook . La UE fue incluida en el Factbook en diciembre de 2004. [26]
La oficina de ayuda humanitaria de la Comunidad Europea , o "ECHO", proporciona ayuda humanitaria de la UE a los países en desarrollo. En 2006 su presupuesto ascendió a 671 millones de euros, de los cuales el 48% se destinó a los países ACP . [27] Contando las contribuciones propias de la UE y las de sus estados miembros juntas, la UE es el mayor donante de ayuda del mundo. [28]
La ayuda de la UE ha sido criticada anteriormente por el grupo de expertos Open Europe por ser ineficiente, mal orientada y vinculada a objetivos económicos. [29] Algunas organizaciones benéficas han afirmado que los gobiernos europeos han inflado la cantidad que han gastado en ayuda al incluir incorrectamente el dinero gastado en alivio de deuda, estudiantes extranjeros y refugiados. Según las cifras desinfladas, la UE no alcanzó su objetivo de ayuda interna en 2006 [30] y la UE no alcanzaría el objetivo internacional del 0,7% del PNB hasta 2015. Sin embargo, sólo unos pocos países han alcanzado ese objetivo. En 2005, la ayuda de la UE representó el 0,34% del PNB, cifra superior a la de Estados Unidos y Japón. [31] El ex comisario de ayuda , Louis Michel , ha pedido que la ayuda se entregue más rápidamente, con mayor eficacia y sobre principios humanitarios. [28]
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