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La Convención de Kampala (formalmente, Convención de la Unión Africana para la Protección y Asistencia de los Desplazados Internos en África ) es un tratado de la Unión Africana (UA) que aborda el desplazamiento interno causado por conflictos armados , desastres naturales y proyectos de desarrollo a gran escala en África . [1]
Grandes poblaciones de desplazados internos han existido y continúan existiendo en África, y estas se deben a muchas causas, siendo las más destacadas la violencia , los factores ambientales , el desarrollo y los conflictos sociales . [2] [3] [4] [5]
La adopción del texto oficial y la aprobación y adopción del contenido por parte de la UA se realizó en 2009. En 2012, 15 estados miembros ratificaron la Convención, lo que marcó la adopción formal por parte de la UA. Desde entonces, 30 de los 55 Estados miembros han ratificado la Convención, y muchos otros la han ratificado, están en camino de hacerlo o han expresado interés en hacerlo. [6]
A pesar de sus avances, la población de desplazados internos del continente africano sigue siendo elevada: representa un tercio de la población mundial de desplazados internos. [2] Críticos, académicos y organizaciones internacionales señalan un énfasis poco sustancial en la implementación efectiva por parte de los estados ratificantes. [6] [7] Estos grupos también han pedido que se tengan en cuenta las poblaciones especiales y las mujeres . [8] [9] [10]
La situación y presencia de los desplazados internos (PDI) no es un hecho reciente en la historia de la humanidad, sino que, debido a factores sociales, ganó una mayor audiencia después de la Guerra Fría . [11] La experiencia y la protección de los desplazados internos varía ampliamente de aquellos grupos e individuos considerados refugiados . A diferencia de los refugiados, los desplazados internos no reciben apoyo del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y no existe una agencia comparable que se adapte a las necesidades de estas personas. [12]
Muchos esfuerzos pasados de organizaciones de migración forzada en África e internacionalmente influyeron sustancialmente en la Convención de Kampala, incluida la Convención de la Organización de la Unidad Africana de 1969 que rige los aspectos específicos de los problemas de los refugiados en África y los Principios Rectores sobre los Desplazamientos Internos de 1998 desarrollados por las Naciones Unidas. [5] Los Principios Rectores han inspirado y guiado regulaciones con un enfoque similar elaboradas por entidades a nivel regional y nacional en todo el mundo. Estos siguen siendo el marco principal para la protección de los desplazados internos a nivel mundial. [11]
En 2011, antes de la firma de este tratado, se estimaba que cerca de 10 millones de personas eran desplazados internos en todo el África subsahariana . Esta cifra representaba más de la mitad de la población de desplazados internos del mundo, y en 2011 el mayor número residía en la República Democrática del Congo . [13] Varios estados dentro del continente africano, incluida la República Democrática del Congo, Sudán y Somalia , se encuentran entre las cinco naciones con las mayores situaciones de desplazamiento a nivel mundial. [3] Específicamente, la región de Darfur en Sudán fue de especial interés en la consideración de la situación de los desplazados internos en esa región de África. [8]
El factor principal al que se pueden atribuir la mayoría de estas situaciones de desplazamiento es la violencia , que además puede estar relacionada con historias de colonialismo , intervención externa y conflictos sociales y físicos dentro de los estados. [3]
El desarrollo es uno de los factores crecientes que contribuyen al desplazamiento interno dentro de la región africana, siendo atribuible más a situaciones de desplazamiento interno que a la guerra. En 2012, el número de personas desplazadas fue mayor que el total mundial de refugiados. [12] Además, los desplazados internos muy a menudo están sujetos a una mayor influencia por parte de milicias o grupos de fuerzas armadas. [10]
Los factores ambientales , y su impacto en las poblaciones humanas, son particularmente pronunciados en África, aunque es la zona del mundo con menor contribución al cambio climático antropogénico . [4] Los desastres naturales han desplazado cada año a más personas. Se estimó que aproximadamente 1 millón de personas fueron desplazadas por desastres y sucesos naturales en 2009, y cerca de 2 millones fueron desplazados el año siguiente. La difícil situación de las personas desplazadas por desastres naturales se enfatiza más en el Cuerno de África . [8] La sequía es motivo de especial preocupación. Sólo en Somalia, se estima que un millón y medio de personas fueron desplazadas de sus hogares en 2011 debido a la sequía. [3] En 2012, se estimó que más de ocho millones de personas fueron desplazadas recientemente en África debido a desastres naturales. [8]
Casi seis después de la adopción de la Convención de Kampala, en 2018, se estimaba que todavía existían 16,7 millones de desplazados internos en África, lo que representaba cerca de un tercio de los desplazados internos a nivel mundial, un número estimado en ese momento en aproximadamente 40 millones. A nivel mundial, el número de desplazados internos ha aumentado en los últimos años y se duplicó en el período 2009-2018. [2]
Organizaciones como el ACNUR, la OIM , el CICR y otras ayudaron a la Unión Africana a formular el texto inicial que constituyó la Convención. Otras reuniones celebradas en 2007 y 2008 finalizaron el texto oficial y, en octubre de 2009, se consideró y adoptó el contenido del tratado. [14] Desde entonces, varios países han ratificado la Convención. [15]
(al 29 de octubre de 2019): [15]
Angola
Benín
Burkina Faso
Camerún
República Centroafricana
Chad
República Democrática del Congo
Yibuti
Guinea Ecuatorial
Esuatini
Gabón
Gambia
Guinea
Guinea-Bisáu
Costa de Marfil
Lesoto
Liberia
Malaui
Malí
Mauritania
Níger
Nigeria
República del Congo
Ruanda
República Árabe Saharaui Democrática
Sierra Leona
Sudán del Sur
Ir
Uganda
Zambia
ZimbabueLa lista incluye a 30 de los 55 miembros actuales de la Unión Africana. [6]
Además, también cabe señalar que desde el 29 de octubre de 2019, muchos países, incluidos Mozambique , Cabo Verde , Etiopía , Senegal , Sudán y Somalia , han ratificado la Convención recientemente, están cerca de ratificarla o han expresado un gran interés en haciéndolo recientemente. [6] [16]
La Convención define a las personas desplazadas como “personas o grupos de personas que se han visto obligadas u obligadas a huir o abandonar sus hogares o lugares de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de conflictos armados, situaciones de violencia generalizada, violaciones de derechos humanos o desastres naturales o provocados por el hombre, y que no hayan cruzado una frontera estatal reconocida internacionalmente . [1]
La Convención refuerza en sentido jurídico que el deber primario de prestar apoyo y garantizar y brindar protección a los desplazados internos es responsabilidad del Estado. [17] La Convención vincula explícitamente el desplazamiento interno, especialmente en los campos de la violencia, la guerra, las violaciones de los derechos humanos y la depreciación ambiental. [12] Enfatiza fuertemente el derecho de los individuos a no ser lo que las partes interesadas consideraron individuos y grupos desplazados arbitrariamente, siguiendo el patrón regular de conformación del derecho internacional con respecto a la justificación del desplazamiento, pero también ampliando la regla regular aquí para incluir prohibiciones específicas. del uso de prácticas nocivas y proyectos de desarrollo como causa explícita o justificación del desplazamiento. [18]
El documento procede en el siguiente orden secuencial: una descripción general de las regulaciones y protecciones relacionadas con el desplazamiento arbitrario, las protecciones otorgadas a los desplazados internos durante todo el proceso de desplazamiento y concluye con una delineación de soluciones para la situación en su conjunto. [19]
El tratado incluye disposiciones, específicamente el artículo 3, que detalla y amplía los derechos de los desplazados internos asociados principalmente con el cambio climático y factores relacionados con el medio ambiente. [14]
A través de documentos como la Convención, los estados esperan poder reducir esto apoyando sistemas, grupos e individuos destinados a defender y servir los intereses de los desplazados internos. El artículo 7 proporciona una visión general de los actores no estatales y sus roles en esta situación. [10]
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Artículo 1: definición rectora de persona desplazada internamente, otros términos correspondientes [5]
Artículo 2: describe los objetivos de la Convención [5]
Artículo 3: describe deberes y responsabilidades del Convenio [5]
Artículos 4 y 10: describe estrategias para la prevención del desplazamiento dentro del continente africano [5]
Artículos 5, 6, 7, 8 y 9: describen facetas de apoyo y ayuda relacionadas con el desplazamiento [5]
Artículo 10: analiza el desplazamiento relacionado o derivado del desarrollo [5]
Artículo 11: describe una resolución para el desplazamiento [5]
Artículo 12: analiza formas de combatir los efectos del desplazamiento para las personas y grupos afectados [5]
Artículo 13: Relaciona la faceta documental de la cuestión [5]
Artículos 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23: describen los mecanismos de política y las operaciones relacionadas con los desplazados internos [5]
Después de su adopción, se convirtió en el primer tratado regional sobre desplazamiento interno de este tipo en el mundo. [13] Ha sido ampliamente aceptado que los términos, regulaciones y definiciones de la Convención han ampliado en gran medida los documentos y tratados legales relacionados y utilizados anteriormente, especialmente los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de 1998. [18] A pesar de esto, la Comisión Superior de las Naciones Unidas para los Refugiados estimó en 2018 que siete de los diez países con mayor población de desplazados internos estaban en África. Muchos países con grandes poblaciones de desplazados internos, incluido Sudán, aún no han llegado a ratificar la Convención y/o implementar leyes y políticas similares. [20]
Últimamente se ha prestado mayor atención a la cuestión de los desplazados internos en todo el continente africano. Desde 2016 se han celebrado conferencias y talleres oficiales de la Unión Africana relacionados con la Convención de Kampala. Esto incluye la Conferencia de Estados parte de la Convención de Kampala en Harare, Zimbabwe , que tuvo lugar en 2017, y que dio como resultado el Plan de Acción de Harare, un documento rector para la Convención. implementación. Además, en 2018 la UA adoptó una “ley modelo” sobre la Convención, un documento al que pueden acceder los Estados y que se utilizará en la redacción y formalización de legislación y políticas nacionales relacionadas con la Convención y sus objetivos. [6]
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2019 fue designado por la Unión Africana como el "Año de los Refugiados, los Retornados y los Desplazados Internos", y en los últimos años muchos estados ratificaron la Convención y se acercaron a ella y/o adoptaron políticas internas similares y/o crearon organismos separados. coordinar las respuestas promovidas por la Convención. [6] También se ha incluido e implicado en muchos marcos políticos importantes para el continente africano, incluido el Marco de Políticas Migratorias para 2018-2030 y el marco de la Agenda 2063 elaborado por la UA en 2015. [21] [22]
Aunque la ratificación de la Convención se ha producido en la mayoría de los estados de la Unión Africana, se han planteado cuestiones relacionadas con los procesos de ejecución más amplios y fundamentales, incluso en países como Nigeria, en el que residen más de un millón de desplazados internos. [7] Los informes generados por el Comité Internacional de la Cruz Roja, centrados en los períodos 2016-2019 y enfatizando principalmente la política interna relacionada con la Convención, también han corroborado esto, determinando en gran medida que la mayoría de las acciones tomadas por los Estados desde la La adopción del Convenio se ha centrado en la prevención, la creación de marcos y la respuesta de gestión, y menos en la recopilación de datos, el cumplimiento y la implementación. En este sentido, la legislación y los marcos promulgados por varios estados que han ratificado la Convención recientemente han puesto énfasis en la participación activa, la interacción y la inclusión de las comunidades de desplazados internos en la redacción, revisión e implementación de las políticas de la Convención. [6]
Las poblaciones especiales enfrentan y continúan enfrentando muchos problemas únicos relacionados con su estatus y condición. [13] Estudios y artículos académicos han concluido que las mujeres y los niños experimentan formas únicas de dificultades en el contexto de conflictos regionales, nacionales y supranacionales. Los críticos de la Convención de Kampala y la acción de la Unión Africana a este respecto han señalado restricciones y limitaciones en el campo de la igualdad de protección bajo la Convención, especialmente considerando una visión de género de esta situación. [10] El Consejo Noruego para los Refugiados también se ha hecho eco de estos sentimientos, agregando que los Estados deben tomar plena consideración y medidas analíticas y de desarrollo para garantizar que las mujeres y las niñas se beneficien de la Convención, especialmente en los campos de la vivienda y la propiedad. [9]