La Constitución de la República de Lituania ( en lituano : Lietuvos Respublikos Konstitucija ) define el fundamento jurídico de todas las leyes aprobadas en el país . La primera constitución de la república contemporánea se promulgó el 1 de agosto de 1922. La constitución actual se adoptó en referéndum el 25 de octubre de 1992.
El primer intento de codificar las leyes del Gran Ducado de Lituania tomó la forma de los Estatutos de Lituania , con el Primer Estatuto en vigor en 1529. El documento, escrito en lengua rutena , cumplió el papel de ley suprema del país, incluso incluyendo disposiciones que ninguna otra ley podía contradecirlo. [1]
En el siglo XVIII, la Mancomunidad de Polonia-Lituania , entidad federal formada por el Gran Ducado de Lituania y la Corona del Reino de Polonia , afrontó un período de decadencia debido a una política interna cada vez más disfuncional. [2] En un intento tardío de rectificar la situación, el 3 de mayo de 1791 se adoptó una constitución , una de las constituciones nacionales codificadas más antiguas del mundo. [3]
La nueva constitución abolió el liberum veto y prohibió las confederaciones de la szlachta, características que habían paralizado la toma de decisiones del estado. [2] La constitución también preveía una separación de poderes entre las ramas legislativa, ejecutiva y judicial del gobierno, estableció la "soberanía popular" y extendió los derechos políticos a la burguesía. El campesinado vio aumentados sus derechos, pero no llegó a abolir la servidumbre, que fue reconfirmada. [1] Se preservó la tolerancia religiosa, aunque se reconoció el estatus de la fe católica.
La Garantía Recíproca de Dos Naciones del 22 de octubre de 1791 acompañó a la constitución, afirmando la unidad e indivisibilidad de Polonia y el Gran Ducado de Lituania dentro de un solo estado y su representación igualitaria en los órganos de gobierno del estado. [4]
El documento de 1791 permaneció en vigor menos de 19 meses; después de una breve guerra con Rusia , fue anulado por el Sejm de Grodno el 23 de noviembre de 1793. [5] En 1795, la Commonwealth se dividió entre el Imperio ruso , el Reino de Prusia y la Austria de los Habsburgo , con la mayoría de las tierras del Gran Ducado bajo el dominio ruso.
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Durante las etapas finales de la Primera Guerra Mundial , Lituania declaró su independencia el 16 de febrero de 1918. Se promulgaron tres constituciones temporales separadas el 2 de noviembre de 1918, el 4 de abril de 1919 y el 10 de junio de 1920.
El 2 de noviembre de 1918, el Consejo de Estado adoptó una ley constitucional. En ese momento, todavía estaba limitado por la decisión del 11 de julio de 1918, que declaraba a Lituania una monarquía constitucional , con estrechos vínculos con Alemania . En un entorno cambiante, el consejo optó por adoptar la ley constitucional sin especificar la forma de gobierno o el jefe de estado, dejando las decisiones a la Asamblea Constituyente (Steigiamasis Seimas) . [6]
El 4 de abril de 1919, el Consejo de Estado adoptó una serie de principios fundamentales de la Constitución provisional modificados. Entre los cambios cabe destacar la introducción del cargo de Presidente, en lugar del Presidium del Consejo. [6] Una vez reunida, la Asamblea Constituyente adoptó otra ley constitucional provisional el 10 de junio de 1920, que confirmaba a Lituania como república parlamentaria y establecía el marco y los límites a sus propios poderes. [7]
La primera constitución permanente de la República de Lituania fue adoptada por la Asamblea Constituyente el 1 de agosto de 1922. [8] Era una constitución democrática y se parecía a las constituciones contemporáneas de Europa occidental, consagrando los principales derechos y libertades del pueblo, las libertades políticas, el pluralismo político y un mecanismo para elecciones democráticas. La constitución preveía un parlamento fuerte ( el Seimas ) y un presidente políticamente debilitado como jefe de estado. [6]
El 17 de diciembre de 1926 se produjo un golpe de Estado que dio inicio al proceso de transformación de la República de Lituania en un Estado autoritario encabezado por Antanas Smetona como presidente. La Constitución de 1922 fue derogada el 12 de abril de 1927, cuando el presidente disolvió el Seimas sin anunciar nuevas elecciones. Se propuso una reforma constitucional que fortalecía la autoridad del presidente y debilitaba el parlamento.
En mayo de 1928, Smetona proclamó una nueva constitución sin intentar seguir el procedimiento de modificación de la Constitución establecido en el documento de 1922 (que habría requerido la aprobación del Seimas). En lugar de ello, la constitución se presentó como una "propuesta" a la nación, que debía ser aprobada en un plazo de diez años, aunque esta disposición no se consideró significativa. [9] La constitución mantenía un parlamento, pero asignaba todas sus funciones, como promulgar leyes, ratificar tratados y redactar y ejecutar el presupuesto, al presidente cuando el parlamento no estaba en sesión. [6] El Seimas no volvería a reunirse hasta 1936.
La Constitución de 1928 nunca fue sometida a la aprobación de la nación. En su lugar, el gobierno comenzó a trabajar en una nueva constitución, aprobada por el Seimas recién formado en 1938 (la oposición no podía presentarse a las elecciones). La constitución mantuvo el carácter autoritario general del documento de 1928 y declaró que el Estado era la base de la existencia de sus ciudadanos y no al revés. La constitución eliminó la separación de poderes, estableciendo que el poder estatal era "indivisible" y dirigido por el presidente, con el Seimas, el gobierno y los tribunales subordinados a él.
En 1940, Lituania fue invadida y ocupada por la Unión Soviética . Irónicamente, la constitución de 1938 ayudó a los soviéticos a legitimar sus acciones al concentrar el poder en manos del presidente, cargo que fue asumido de facto por Justas Paleckis . En 1940 y 1978, se adoptaron nuevas constituciones de la RSS de Lituania , basadas en las constituciones soviéticas de 1936 y 1977 , respectivamente.
El 11 de marzo de 1990, Lituania declaró su independencia de la Unión Soviética, haciendo hincapié en la restauración y la continuidad jurídica de la República de Lituania del período de entreguerras . Ese mismo día, se restableció por un breve período la Constitución de Lituania de 1938, pero posteriormente fue suspendida y reemplazada por la Ley Básica Provisional.
La Ley Básica Provisional estableció un marco para el nuevo estado, garantizando los derechos democráticos y estableciendo reglas de proceso democrático. Sin embargo, el gobierno estaba estructurado de manera similar a su predecesor soviético: las funciones legislativas y ejecutivas estaban combinadas bajo el parlamento ( Consejo Supremo , en lituano : Aukščiausioji Taryba ), y el poder judicial no era independiente. Las funciones gubernamentales eran desempeñadas por el presidium del Consejo Supremo y el presidente del presidium se convertía en presidente del parlamento y jefe de estado. [10] Se trataba de un sistema de transición, ya que la Ley Básica Provisional no reflejaba las cambiantes relaciones económicas y sociales ni las demandas cambiantes de la sociedad y el estado. Además, más de un tercio de la Ley fue enmendada en un período de dos años. [11] [12]
Durante los dos años siguientes se trabajó en una nueva constitución, con borradores independientes preparados en 1990 y 1991. A finales de 1991, el Consejo Supremo estableció una comisión encargada de preparar un proyecto de constitución. La propuesta resultante fue aprobada por el Consejo Supremo el 21 de abril de 1992 y presentada al público. Un proyecto de constitución alternativo fue preparado por una coalición liderada por Sąjūdis . La principal diferencia entre las dos propuestas era el equilibrio entre los diversos poderes del gobierno. La propuesta aprobada por el Consejo Supremo preveía un sistema parlamentario , mientras que la propuesta alternativa sugería un modelo presidencial. [11] El documento final representó un compromiso entre un sistema puramente parlamentario y uno presidencial . [10]
La nueva constitución fue aprobada por el Consejo Supremo en octubre de 1992 y sometida a votación popular. [11] La constitución fue aprobada en un referéndum el 25 de octubre de 1992. El setenta y cinco por ciento de los votantes (el 57% de todos los votantes elegibles) votaron a favor de adoptar el documento, con una participación del 75,3%. [13]
Bandera nacional y enseña civil . Relación bandera: 3:5La Constitución de 1992 refleja la influencia combinada de las instituciones y experiencias de las democracias occidentales , así como de la tradición lituana. Las disposiciones introductorias del documento (Capítulo I) contienen los principios fundamentales del Estado, otorgando un gran valor a la democracia, pero también afirmando el derecho colectivo e individual de defensa contra los intentos por la fuerza de invadir "la independencia, la integridad territorial o el orden constitucional del Estado". Las disposiciones también prohíben la división del territorio lituano en "derivados estatales", una referencia a la autonomía territorial como solución a los problemas de las minorías étnicas en el país. [10] El artículo 150 de la Constitución incorpora una ley constitucional "Sobre la no alineación de la República de Lituania con las alianzas orientales postsoviéticas", [14] que prohíbe efectivamente la membresía en la Comunidad de Estados Independientes y estructuras similares. El mismo artículo incluye "La Ley Constitucional de la República de Lituania sobre la membresía de la República de Lituania en la Unión Europea", que reconoce a Lituania como miembro de la Unión Europea .
Los derechos humanos fundamentales y los valores democráticos , incluida la libertad de "pensamiento, fe y conciencia", están consagrados en la Constitución, que también garantiza el carácter de persona jurídica a las confesiones religiosas y permite la enseñanza religiosa en las escuelas públicas. Además de los derechos personales, políticos y religiosos, la Constitución garantiza los derechos sociales. Como ya se ha señalado, estos incluyen la atención médica gratuita, las pensiones de jubilación, el seguro de desempleo y el apoyo a las familias y los niños.
El poder de gobernar se divide entre los poderes legislativo y ejecutivo , con un poder judicial independiente que actúa como intérprete de la constitución y de las jurisdicciones de los poderes, así como árbitro de los conflictos entre ellos. La constitución reconoce claramente el peligro de la concentración de poder en una sola persona o institución. El poder legislativo ha recuperado su antiguo nombre, Seimas , que se utilizó en los años de entreguerras . El ejecutivo está formado por un presidente y un primer ministro con un gabinete , conocido como el Gobierno (ejecutivo solamente; lituano: Vyriausybė ). El poder judicial está compuesto por el Tribunal Supremo y los tribunales subordinados (el Tribunal de Apelaciones , los tribunales de distrito y los tribunales locales). El Tribunal Constitucional de la República de Lituania , que decide sobre la constitucionalidad de los actos del Seimas, el Presidente y el Gobierno , es una institución del poder judicial, [15] [16] completamente independiente de otros tribunales. La Procuraduría General es una institución autónoma del poder judicial. Se permite la creación de tribunales especiales, como los administrativos o de familia, aunque está prohibido establecer tribunales con "poderes especiales" en tiempos de paz.
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El Parlamento de Lituania es un órgano legislativo unicameral denominado Seimas . El Seimas está formado por 141 miembros, setenta elegidos a partir de listas de partidos sobre la base de la representación proporcional y setenta y uno de distritos uninominales. Para ocupar un escaño en el Seimas sobre la base de la representación proporcional, un partido debe recibir al menos el 5 por ciento de los votos emitidos. La legislatura se elige por cuatro años. Los candidatos a la legislatura deben tener al menos veinticinco años. Los miembros del Seimas pueden ejercer como primeros ministros o miembros del gabinete, pero no pueden ocupar ningún otro cargo en el gobierno central o local o en empresas u organizaciones privadas. El Parlamento debe aprobar al primer ministro y al gabinete, compuesto por los ministros -y también al primer ministro-, así como su programa de gobierno. También puede forzar la dimisión del gobierno rechazando dos veces consecutivas su programa o votando, en votación secreta, para expresar su falta de confianza en el gobierno.
Los poderes del parlamento están sujetos a diversos mecanismos: primero, a ciertas limitaciones constitucionales; segundo, a la autoridad del presidente, tal como se define en la Constitución; y tercero, a la autoridad del Tribunal Constitucional. Los artículos 64, 131 y 132 de la Constitución delimitan la capacidad del Parlamento para controlar al Gobierno, especialmente el presupuesto. El artículo 64 especifica la duración de las sesiones parlamentarias. Aunque es posible prorrogarlas, normalmente el parlamento no puede sesionar más de siete meses y tres días, divididos en dos sesiones. El parlamento sólo puede aumentar el presupuesto presentado por el Gobierno si este último indica las fuentes de financiación para los gastos adicionales. Si el presupuesto no se aprueba antes del inicio del año presupuestario, los gastos propuestos no pueden ser superiores a los del año anterior. Por último, el parlamento no tiene la facultad de tomar decisiones sobre las características básicas de la condición de Estado y la democracia lituanas, que quedan en manos de los ciudadanos mediante referéndum. De la misma manera, la iniciativa para hacer leyes no se limita al poder legislativo sino que también pertenece a los ciudadanos, quienes pueden obligar al poder legislativo a considerar una ley presentando una petición con 50.000 firmas.
Los poderes de la legislatura están controlados por los del presidente , que puede vetar la legislación, tanto ordinaria como constitucional, aprobada por la legislatura. Las leyes no se promulgan sin la firma del presidente. Un veto presidencial puede ser anulado, pero sólo por una mayoría absoluta de los miembros del Seimas. El presidente también puede disolver el Parlamento si este se niega a aprobar el presupuesto del gobierno en un plazo de sesenta días o si vota directamente una moción de censura contra el gobierno. Sin embargo, el siguiente Parlamento elegido puede tomar represalias convocando una elección presidencial anticipada. [17]
El presidente es elegido directamente por el pueblo por un período de cinco años y un máximo de dos mandatos consecutivos. El presidente no es, en sentido estricto, el único jefe del poder ejecutivo ni el administrador principal. Los lituanos tomaron prestado el modelo francés de la presidencia , para luego adaptarlo a sus necesidades. Los candidatos deben tener al menos cuarenta años. Para ser elegido en la primera vuelta, un candidato debe obtener más de la mitad del total de votos emitidos, con la participación del 50 por ciento del electorado. Si participa menos del 50 por ciento del electorado, un candidato puede ganar en la primera vuelta con una mayoría relativa si obtiene al menos un tercio del total de votos. Si en la primera vuelta no sale un presidente, se celebra una segunda vuelta en un plazo de dos semanas entre los dos candidatos más votados, en la que una mayoría relativa es suficiente para ganar.
El presidente es el jefe de Estado. El presidente también elige al primer ministro y nombra al gabinete según su recomendación (el primer ministro y su gabinete están sujetos a la aprobación del Seimas), aprueba a los candidatos ministeriales y nombra al comandante en jefe de las fuerzas armadas, con el consentimiento del parlamento. [ aclaración necesaria ] El presidente resuelve cuestiones básicas de política exterior y puede conferir rangos militares y diplomáticos, nombrar diplomáticos sin aprobación legislativa y emitir decretos sujetos al derecho de la legislatura de revocar posteriormente un decreto mediante una acción legislativa. Por lo general, el presidente tiene mayor poder en política exterior que en política interior.
Por último, el presidente tiene poderes considerables para influir en el poder judicial. El presidente tiene derecho a nombrar (y el Seimas a aprobar la nominación de) tres jueces del Tribunal Constitucional y todos los jueces del Tribunal Supremo. El presidente también nombra, con la aprobación legislativa, a los jueces del Tribunal de Apelaciones. Sin embargo, no se requiere el consentimiento del Parlamento para el nombramiento o traslado de jueces en tribunales locales, de distrito y especiales.
El Tribunal Constitucional examina tanto el poder legislativo como el ejecutivo y decide si sus leyes y/o acciones son constitucionales. El tribunal está integrado por nueve jueces designados por el poder legislativo, tres de ellos de entre los candidatos propuestos por el presidente, tres del presidente del parlamento y tres del presidente del Tribunal Supremo. El presidente nombra al presidente del Tribunal Constitucional. Sin embargo, los casos que deben ser sometidos a la consideración del Tribunal Constitucional sólo pueden ser presentados por una quinta parte de los miembros del Seimas, los tribunales ordinarios o el Presidente de la República.
