La Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa ( CSCE ) fue un elemento clave del proceso de distensión durante la Guerra Fría . Aunque no tenía la fuerza de un tratado , reconocía las fronteras de la Europa de posguerra y establecía un mecanismo para minimizar las tensiones políticas y militares entre Oriente y Occidente y mejorar los derechos humanos en el Bloque Comunista . La primera fase fue la Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores en Helsinki en 1973, la segunda negociación se celebró en Ginebra de 1973 a 1975 y la tercera la cumbre de Helsinki en 1975. El documento final fue firmado en Helsinki, Finlandia, el 1 de agosto de 1975, por 33 naciones europeas, Estados Unidos y Canadá. A menudo se le llama Acuerdo de Helsinki . En 1994, se creó la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) como sucesora de la CSCE.
La Unión Soviética se había enfrentado políticamente tras la invasión de Checoslovaquia por el Pacto de Varsovia en 1968. Además, había perdido su control sobre los partidos comunistas de Occidente (véase Eurocomunismo ) y sus diferencias ideológicas con China habían polarizado el movimiento comunista mundial entre los dos países. liderazgo de Moscú y Beijing en 1969. Los líderes soviéticos se dieron cuenta de que ninguno de estos problemas podría resolverse explicando o arreglando las relaciones, sino que la Unión Soviética sólo podría mejorar su posición abriendo un nuevo frente diplomático. Por lo tanto, en abril de 1969 propuso la organización de una Conferencia Europea de Seguridad del mismo modo que lo había hecho en 1954. [1] [2]
En Finlandia se sabía que una respuesta positiva a la iniciativa de la conferencia soviética vincularía cada vez más a Finlandia con la influencia soviética a los ojos del mundo occidental. Por otra parte, el presidente Urho Kekkonen sabía, a partir de la crisis de los billetes del otoño de 1961, que la tensión política de tinte militar en Europa Central no era buena para Finlandia. La reunión sobre seguridad podría ayudar a Europa a recuperarse del impacto de la ocupación de Checoslovaquia si fuera un verdadero foro de negociación y no sólo un escenario de propaganda como intentos anteriores. Así, Finlandia decidió hacer su propia propuesta, que difería de la iniciativa de la Unión Soviética, en que el reconocimiento de dos Alemanias no sería una cuestión previa para la celebración de una reunión, incluidos Estados Unidos, Canadá y Finlandia, que ofrecería para albergar la conferencia. La posición inicial de Finlandia en el proyecto de conferencia era más ventajosa que la de otros países, porque Finlandia no había reconocido a ninguna de las dos Alemanias, sino que gestionaba sus relaciones con ambas Alemanias por igual, aunque con un perfil bajo. Antes de viajar a Helsinki, el Presidente de los Estados Unidos, Gerald Ford, se reunió con un grupo de estadounidenses de Europa del Este, donde declaró firmemente que la actitud política de los Estados Unidos hacia la situación de los Estados bálticos no cambiaría. La línea sólo se reforzaría, ya que el acuerdo disponía que la toma ilegal de los territorios de otro país era contraria al derecho internacional.
La iniciativa finlandesa recibió una tibia acogida en Occidente y inicialmente no se esperaba que Finlandia recibiera un apoyo más amplio. En general, la OTAN pensó que la conferencia no tendría posibilidades de éxito antes de que se resolviera la cuestión alemana. A finales de agosto de 1969, 20 de los países invitados habían respondido afirmativamente. El único que se negó rotundamente fue el aliado de China y su portavoz europea, Albania. Sin embargo, la luz empezó a aparecer al final del túnel cuando Willy Brandt se convirtió en Canciller de Alemania Occidental en octubre de 1969. En febrero de 1970, Urho Kekkonen nombró al embajador finlandés en Estocolmo, Ralph Enckell , como embajador itinerante, encargado de mantener en contacto con los gobiernos de los países invitados, recopilando información y preparando la reunión. Los acuerdos de negociación se hicieron más claros durante la primavera de 1970. El Pacto de Varsovia destacó la persistencia de las fronteras resultantes de la Segunda Guerra Mundial, la abstención de la violencia y la mejora de los vínculos comercial-técnicos, mientras que el foco principal de la OTAN estaba en restarse fuerzas mutuamente. Hubo diferencias en los énfasis, pero ninguna de las partes consideró irrazonables las propuestas del otro. En noviembre de 1970, la cuestión estaba tan avanzada que Finlandia propuso negociaciones a nivel de embajadores sobre la agenda y los procedimientos de la conferencia. [3]
La primera fase de la conferencia de seguridad se celebró a nivel de ministros de Asuntos Exteriores en el Finlandia Hall de Helsinki del 3 al 7 de julio de 1973. La reunión fue organizada por el Ministro de Asuntos Exteriores Ahti Karjalainen . A la reunión también asistió el Secretario General de la ONU, Kurt Waldheim . En esta reunión no se tomaron decisiones políticas reales, ya que esa no era la intención de la primera fase. Más bien, el objetivo era reunir los resultados de las reuniones preparatorias celebradas en Dipoli , Espoo desde noviembre de 1972, y trazar la segunda o principal fase de la conferencia. [4]
Después de la primera fase de la reunión, en un ambiente agradable y confidencial, el Ministro de Asuntos Exteriores Ahti Karjalainen describió el especial "Espíritu de Helsinki". [5] La segunda fase de la conferencia de seguridad tuvo lugar en las negociaciones celebradas en Ginebra, Suiza, que comenzaron en septiembre de 1973 y duraron hasta la primavera de 1975. El peor obstáculo de las negociaciones fue la libre circulación de personas y conocimientos, que se consideraba ideológico en el Bloque del Este; por otro lado, logró acordar la no injerencia en los asuntos internos de otros estados, la inviolabilidad de las fronteras entre estados y el marco para la cooperación económica, científica y cultural. El clima de negociación en Ginebra no mejoró con la expulsión del premio Nobel Aleksandr Solzhenitsyn de la Unión Soviética en febrero de 1974 y la fuerte campaña anterior de las autoridades soviéticas contra él. El progreso bastante complicado de las negociaciones pareció posponer la tercera etapa, la cumbre, porque Finlandia no habría tenido tiempo suficiente para hacer arreglos. Después de las concesiones de la Unión Soviética, la cumbre podría celebrarse finalmente en Helsinki según el calendario original. [6]
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La Cumbre de la OSCE se celebró en el Finlandia Hall de Helsinki a finales de julio y principios de agosto de 1975. La fase final de la OSCE fue inaugurada por Agostino Casaroli , cardenal secretario de Estado de la Santa Sede , quien presidió la fase final. Entre los jefes de estado de 35 se encontraban todos los países europeos excepto Albania y Andorra, así como Estados Unidos y Canadá. A la reunión asistieron
Fue histórico que los Jefes de Estado de Alemania Occidental y Oriental se sentaran por primera vez a la misma mesa en Helsinki. Los jefes de Estado sostuvieron varias reuniones bilaterales y multilaterales durante el programa oficial.
El 1 de agosto se firmó el acta final de la reunión, los Acuerdos de Helsinki . La firma fue iniciada por el Canciller Schmidt y finalizada por el Presidente yugoslavo Josip Broz Tito . El documento final se dividió en cuatro secciones principales. El primero abordó cuestiones de seguridad europea, el segundo se centró en la cooperación en áreas como la economía, la ciencia y la protección del medio ambiente, el tercero se refirió a la cooperación en el ámbito humanitario y el cuarto se centró en el seguimiento de la conferencia y las futuras reuniones. [7]
La Unión Soviética parecía satisfecha con la primera sección de los Acuerdos de la OSCE, que garantizaban la integridad de las fronteras estatales resultantes de la Segunda Guerra Mundial y el Tratado de Paz de París de 1947 . Los líderes soviéticos también esperaban mucho de la segunda sección de cooperación económica entre Oriente y Occidente, pero en la práctica permaneció formal debido a las diferencias entre la economía de mercado occidental y la economía planificada del este. [8]
En general, se esperaba que la Conferencia de Helsinki se convirtiera en la conclusión de la Guerra Fría. Sin embargo, el enfrentamiento entre Oriente y Occidente se intensificó poco después de la OSCE. Las partes aún tenían dudas sobre la necesidad de continuar el proceso. En la segunda mitad de la década de 1970, la Guerra Fría se expandió desde Europa a los países del tercer mundo y, a principios de la década de 1980, Europa se vio sumergida en una espiral de armamento de misiles entre la OTAN y el Pacto de Varsovia. [9]
Después de la reunión, la prensa internacional empezó a hablar en general sobre el "espíritu de Helsinki", y el término distensión se asocia a menudo con la cumbre de la OSCE. En cualquier caso, la posición internacional de Finlandia se vio fortalecida. Los participantes extranjeros en la OSCE reconocieron a Helsinki como territorio neutral y Finlandia pudo entonces subrayar su neutralidad en numerosas ocasiones. [10]
Jimmy Carter , elegido presidente de los Estados Unidos después de Gerald Ford, hizo de la defensa de los derechos humanos en todo el mundo un objetivo clave de la política exterior estadounidense. Esto provocó enfrentamientos con la Unión Soviética en las reuniones de seguimiento de la OSCE, la primera de las cuales tuvo lugar en Belgrado en 1977 y luego en Madrid en 1979. Cuando Ronald Reagan reemplazó a Carter en 1981, la OSCE pareció caer en el olvido. Reagan renunció desde el principio a la OSCE porque, en su opinión, legalizaba la pertenencia de los países de Europa del Este a la zona soviética. Sin embargo, después de la desintegración de la Unión Soviética, se pensó cada vez más que la tercera sección de la OSCE había socavado silenciosamente el sistema totalitario . [11]
La primera reunión de seguimiento de la OSCE tuvo lugar en octubre de 1977 en Belgrado. Posteriormente, en 1992 se celebró en Helsinki una reunión de seguimiento de la OSCE. En 1994, se creó la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) como sucesora de la CSCE.
La reunión del décimo aniversario de la CSCE se celebró en la Sala Finlandia a nivel de Ministros de Asuntos Exteriores a finales de julio y principios de agosto de 1985. El tenso clima internacional quedó ilustrado por el hecho de que el Ministro de Asuntos Exteriores soviético, Eduard Ševardnadze, criticó a los Estados Unidos por su falta de voluntad negociar un tratado de limitación de armas , mientras que el secretario de Estado estadounidense, George Shultz, enumeró por nombre los casos en los que consideraba que la Unión Soviética había violado los derechos humanos. El presidente Mauno Koivisto se reunió con Shultz, Ševardnadze y otros ministros de Asuntos Exteriores. Al final de la reunión no se firmó ningún documento. [12]
El presidente Ramiz Alia de Albania, que no asistió a la cumbre de 1975, firmó el Acuerdo de la OSCE en Helsinki el 16 de septiembre de 1991. Posteriormente, en 1991, los líderes de los Estados bálticos, Arnold Rüütel de Estonia, Anatolis Gorbunovs de Letonia y Vytautas Landsbergis de Lituania. firmó el acuerdo. En febrero de 1992, el acuerdo fue firmado por los jefes de Estado de las ex repúblicas soviéticas de Ucrania, Bielorrusia, Moldavia, Tayikistán y Uzbekistán. En la reunión de seguimiento de 1992, los signatarios fueron Eslovenia, Croacia, Bosnia y Herzegovina, Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Kazajstán, Kirguistán y Turkmenistán. [13]