La Comisión de Licores y Cannabis de Oregón ( OLCC ), anteriormente conocida como Comisión de Control de Licores de Oregón , es una agencia gubernamental del estado estadounidense de Oregón . La OLCC fue creada por una ley de la Asamblea Legislativa de Oregón en 1933, días después de la derogación de la prohibición , como un medio para proporcionar control sobre la distribución, venta y consumo de bebidas alcohólicas . [1] Con este fin, se le dio a la agencia la autoridad para regular y otorgar licencias a quienes fabrican, venden o sirven alcohol.
Oregón es uno de los 17 estados que controlan directamente las ventas de bebidas alcohólicas en los Estados Unidos. La comisión también se ha encargado de hacer cumplir la Ley de Botellas de Oregón cuando se aprobó en 1971. La aprobación de la Medida Electoral 91 de Oregón en 2014 legalizó el uso recreativo de la marihuana en Oregón y le dio autoridad regulatoria a la OLCC. [2]
La OLCC ha sido criticada por tener una cultura organizacional "de club". En 2023, se informó que la OLCC había estado, durante más de ocho años, apartando y desviando licores raros que llegaban a través del sistema hacia manos de gerentes superiores y legisladores. [3]
La prohibición del alcohol en los Estados Unidos comenzó en 1919 con la aprobación de la Decimoctava Enmienda . A principios de la década de 1930, el gobernador de Oregón , Julius Meier , nombró un comité, dirigido por el Dr. William S. Knox, para estudiar las opciones de Oregón con respecto a la regulación de las bebidas alcohólicas en el estado. En lo que se conoció como el Informe Knox, el comité recomendó un sistema similar al de Canadá .
Basándose en las recomendaciones del Informe Knox, la Asamblea Legislativa de Oregón celebró una sesión especial que creó la Comisión de Control de Bebidas Alcohólicas de Oregón en 1933, apenas unos días después de la derogación nacional de la prohibición. El gobernador Meier firmó la Ley de Control de Bebidas Alcohólicas (también conocida como Ley Knox) el 15 de diciembre de 1933. La ley otorgó al estado derechos exclusivos para vender bebidas destiladas y vino fortificado , así como la autoridad para otorgar licencias a empresas privadas para vender cerveza y vino por botella o por copa.
La prohibición de la marihuana en el estado de Oregón comenzó en 1935 con la aprobación de la Ley Uniforme Estatal de Estupefacientes . La posesión de pequeñas cantidades de marihuana se despenalizó en Oregón en 1973. En 1998, el estado aprobó la Ley de Marihuana Medicinal de Oregón , que permite a los residentes obtener una tarjeta de paciente de marihuana medicinal y cultivar u obtener marihuana para uso personal con fines médicos. En virtud de esa ley, los pacientes pueden designar cuidadores, lo que permitió el crecimiento del programa de dispensarios de marihuana medicinal de Oregón. La aprobación de la Medida 91 en 2014 legalizó la posesión de marihuana para uso personal recreativo y creó una estructura regulatoria de licencias y cumplimiento para las ventas comerciales de marihuana. Este proyecto de ley también legalizó el cultivo de plantas de marihuana para uso personal en el hogar, algo único entre los tres estados que habían legalizado la marihuana en ese momento (Oregón, Washington y Colorado). En 2015, la gobernadora del estado de Oregón, Kate Brown, firmó un proyecto de ley de emergencia que permitía a los dispensarios de marihuana medicinal vender pequeñas cantidades de marihuana a clientes recreativos para proporcionar una fuente legal de marihuana con fines recreativos mientras se establecían estatutos y normas administrativas adicionales para el programa de marihuana recreativa. Este proyecto de ley de "ventas minoristas anticipadas" permitió que estas ventas continuaran hasta el 31 de diciembre de 2016. Después de esa fecha, los dispensarios médicos ya no podían vender a clientes recreativos.
El robo de licor en las licorerías de OLCC aumentó un 450% entre 2018 y 2022. [4]
El Departamento de Operaciones Regulatorias emite licencias para vender licor y marihuana, permisos para servir alcohol y permisos para trabajar con marihuana. Las licencias son obligatorias para cualquier persona que fabrique, distribuya o venda bebidas alcohólicas o marihuana en Oregón. Los permisos para servir alcohol se emiten a los empleados que sirven alcohol en restaurantes, bares u otros negocios. Los permisos para trabajar con marihuana se emiten a los empleados de negocios de marihuana que manipulan, interactúan con, rastrean o aseguran artículos de marihuana y a cualquier persona que supervise esas actividades. El Departamento de Operaciones Regulatorias también promueve el cumplimiento de las leyes sobre marihuana y licor a través de programas educativos y proactivos para licenciatarios y titulares de permisos. Este programa también se centra en los esfuerzos de cumplimiento orientados a reducir el consumo de alcohol y marihuana por parte de menores de edad.
Operaciones de comercialización tiene tres divisiones: Compras, Distribución y Operaciones de tienda. El Programa de comercialización opera el negocio minorista de licores del estado, incluido el suministro a las 244 (a septiembre de 2010) tiendas minoristas de licores . Oregón ha sido parcialmente privatizado desde la década de 1980. Las tiendas minoristas de licores de Oregón son propiedad privada de contratistas independientes de pequeñas empresas. La OLCC contrata a los propietarios de negocios independientes para vender a los habitantes de Oregón las bebidas destiladas que desean, mientras opera un negocio que es uno de los principales productores de ingresos para el estado. En el año fiscal 2010, la OLCC contribuyó con casi $172 millones al fondo general de Oregón, a las tesorerías del condado y de la ciudad a partir de las ventas de bebidas destiladas, los impuestos sobre la cerveza y el vino y otros ingresos.
Los Servicios de Apoyo están compuestos por tres divisiones: Administración, Servicios Administrativos y Servicios Financieros. El programa brinda servicios administrativos y de apoyo al personal de OLCC y a numerosos socios.
La cultura organizacional de la OLCC es de tipo clubista. Esta cultura ha permitido que personas bien conectadas utilicen sus conexiones con la agencia para obtener licores raros y aprovechar el monopolio de licores que la OLCC tiene concedido por la ley estatal. [5]
Una junta de siete miembros de la comisión se reúne mensualmente para establecer la política de la OLCC y tomar decisiones en áreas como licencias de venta de bebidas alcohólicas, normas, audiencias de casos impugnados y nombramientos de agentes de licorerías. El gobernador nombra y el Senado confirma a estos comisionados por períodos de cuatro años. Cada comisionado representa a un distrito del Congreso. Se debe reservar un mínimo de un puesto en la Comisión para un representante de la industria de la restauración y la hostelería. Los comisionados no reciben remuneración por su tiempo y trabajo, excepto el reembolso de los gastos de viaje.
ORS 471.775 Los especialistas en reglamentación tienen autoridad según lo dispuesto en este capítulo, ORS capítulo 153, ORS 133.005 a 133.400, 133.450, 133.525 a 133.703, 133.721 a 133.739, 161.235, 161.239 y 161.245 y capítulo 743, Leyes de Oregon de 1971, para realizar inspecciones o investigaciones, hacer arrestos e incautaciones, ayudar en los procesamientos por delitos, emitir citaciones penales y citaciones por violaciones y, de otro modo, hacer cumplir este capítulo, ORS 474.005 a 474.095 y 474.115, las reglas de la comisión y cualquier otra ley de este estado que la comisión considere relacionada con el licor alcohólico, incluidas, entre otras, las leyes sobre la fabricación, importación, transporte, posesión, distribución, venta o consumo de bebidas alcohólicas, la fabricación o utilización de identificación falsa o el ingreso a locales autorizados para la venta de bebidas alcohólicas. [6]
ORS 475B.285 Un especialista regulatorio de la Comisión de Control de Licores de Oregon tiene la autoridad provista en ORS 133.005 a 133.400, 133.450, 133.525 a 133.703, 133.721 a 133.739, 161.235, 161.245 y 475B.010 a 475B.395, ORS capítulo 153 y capítulo 743, Leyes de Oregon de 1971, para realizar inspecciones e investigaciones, hacer incautaciones, ayudar en los procesamientos por delitos, emitir citaciones por violaciones y, de otra manera, hacer cumplir las disposiciones de ORS 475B.010 a 475B.395, cualquier regla adoptada bajo ORS 475B.010 a 475B.395 y cualquier otra ley de este estado que le imponga a la comisión con un deber, función o poder relacionado con la marihuana, incluyendo hacer cumplir cualquier disposición de una ley o norma relacionada con personas que utilicen una identificación falsa con el fin de comprar o poseer un producto de marihuana o que participen en una actividad ilegal en un establecimiento autorizado o cerca de él. [7]
Según el estatuto estatal, los especialistas en reglamentación (inspectores) de la OLCC, ya sea que hagan cumplir las normas sobre la marihuana o el alcohol, se consideran agentes de paz cuando ejercen autoridad sobre las actividades y los negocios relacionados con el alcohol o la marihuana. Esta clasificación incluye a los agentes de policía y a los agentes de la División de Justicia Penal del estado. Aunque esta clasificación y la autoridad estatutaria proporcionan a los especialistas en reglamentación de la OLCC una amplia autoridad para hacer cumplir la ley, incluida la autoridad para usar la fuerza, realizar arrestos, emitir citaciones y confiscar bienes, la Política de la OLCC prohíbe a los especialistas en reglamentación portar armas de fuego mientras ejercen esa autoridad.
En la actualidad, el programa de regulación del alcohol de Oregón cuenta con tres programas operativos principales: el Programa de Bebidas Alcohólicas Destiladas, el Programa de Marihuana Recreativa y el Programa de Seguridad Pública. Los tres programas cuentan con el apoyo de las divisiones de Administración, Servicios Financieros y Servicios de Apoyo.
El Programa de Bebidas Alcohólicas Destiladas supervisa la distribución y venta de bebidas alcohólicas destiladas en el estado. La división de Bebidas Alcohólicas Destiladas compra, almacena y distribuye de manera centralizada bebidas alcohólicas destiladas a las licorerías independientes de Oregon. El Programa de Seguridad Pública de OLCC otorga licencias y regula a las empresas de la industria del alcohol, como fabricantes, mayoristas, bares, restaurantes, supermercados y tiendas de conveniencia.
El Programa de Marihuana Recreativa está autorizado exclusivamente para poner marihuana recreativa a disposición de consumidores y empresas autorizadas a través de tiendas minoristas de marihuana. El programa también realiza un seguimiento del cultivo, transporte, procesamiento y venta de productos de marihuana recreativa.
El Programa de Seguridad Pública es responsable de otorgar licencias y regular el funcionamiento de la industria de licores y marihuana recreativa en Oregón.
La OLCC tiene cinco oficinas regionales que albergan aspectos de cada programa. [8]
Con la aprobación de la Ley de Botellas de Oregon en 1971, la OLCC ha sido asignada para administrar y hacer cumplir la ley de botellas, por ejemplo, en el caso de los minoristas que se niegan a aceptar envases o venden envases que no cumplen con las normas. [9] Sin embargo, la comisión no tiene la autoridad para promulgar cambios a la Ley de Botellas. [10]
El 27 de abril de 2006, Teresa Kaiser, directora de la comisión en ese momento, renunció después de ser acusada de conducir con un contenido de alcohol en sangre de 0,16, el doble del límite legal en Oregón. [11] El arresto fue ampliamente reportado en los medios de comunicación después de que ocurrió el incidente. [12] [13] [14] Después del arresto y la renuncia, la junta de la OLCC celebró una reunión de emergencia para nombrar un director ejecutivo interino. [11] [14]
En 2015, la OLCC creó un comité asesor de 15 miembros encargado de proponer las normas administrativas necesarias para la reciente legislación sobre marihuana recreativa, sancionada por los votantes en noviembre anterior. [15] El director ejecutivo de la OLCC, Steven Marks, buscó la representación de varios sectores para el Comité Asesor de Normas, que supervisa la industria de la marihuana, las fuerzas del orden, el gobierno local y el público en general. El objetivo del comité era garantizar un enfoque equilibrado para las recomendaciones de normas en línea con la intención de los votantes después de aprobar la Medida 9 en 2014. Medida 91:
permite que las personas mayores de 21 años posean legalmente hasta 1 onza de marihuana en público y hasta 8 onzas de material vegetal de marihuana en privado, o alternativamente, hasta 72 onzas de producto de marihuana líquida, o alternativamente hasta 16 onzas de un producto de marihuana sólida. Además, la Medida 91 permite que las personas mayores de 21 años cultiven marihuana en su hogar. La ley permite que un hogar tenga hasta un total de 4 plantas de marihuana. [16] [17]
Además, la OLCC estableció dos subcomités técnicos permanentes: uno para asesorar sobre cuestiones de licencias, cumplimiento y aplicación de la ley, y otro para la trazabilidad (desde la semilla hasta la venta) y la prueba de la marihuana recreativa en laboratorios accesibles al público. [18]
El director ejecutivo de OLCC, Steve Marks, renunció abruptamente en febrero de 2023 a pedido de la gobernadora Tina Kotek . [19] Marks se encuentra entre quienes aprovecharon su posición para obtener de manera preferencial el escaso whisky Pappy Van Winkle . [5]
En febrero de 2023, seis ejecutivos más de la OLCC fueron acusados de desviar whisky raro de los inventarios estatales. La acusación de corrupción en las filas de la OLCC ha provocado la dimisión de los funcionarios de Oregón, que regulan las ventas de bebidas alcohólicas y marihuana legal en Oregón. El gobernador pidió que la comisión instalara un nuevo liderazgo y destituyera a los gerentes y líderes ejecutivos "que se han aprovechado de su acceso y autoridad para beneficiarse". [20] Se había establecido un sistema para dar a los consumidores una oportunidad justa de comprar licores raros, sin embargo, los individuos y políticos conectados con la OLCC lo eludieron de forma encubierta valiéndose de "stock de seguridad", una reserva reservada en caso de rotura. [21]