Las políticas económicas propuestas bajo la bandera de la "islamización" en Pakistán incluyen decretos ejecutivos sobre el Zakāt (pago debido a los pobres), Ushr ( diezmo ), cambios judiciales que ayudaron a detener la redistribución de tierras a los pobres y, quizás lo más importante, la eliminación de la riba ( definido por los activistas como el interés cobrado sobre préstamos y valores). [1] Quizás el principal exponente de la islamización entre los gobernantes de Pakistán, el general Muhammad Zia-ul-Haq [2] , impulsó un programa en 1978 para alinear (según Zia y sus partidarios) la ley de Pakistán con los principios de la ley Sharia . [1] [3]
Concebido a finales de 1977 y llevado a cabo durante su reinado, el programa surgió en respuesta a un aumento del activismo islámico y a los problemas y controversias asociados con las políticas del predecesor de Zia, el primer ministro Zulfikar Ali Bhutto . La intención declarada de Zia era "erradicar el flagelo de los intereses" sobre préstamos y valores, [4] y crear una " economía libre de intereses ". [3] El 1 de enero de 1980, se abrieron aproximadamente 7.000 ventanillas sin intereses en todos los bancos comerciales nacionalizados, convirtiendo a Pakistán en el primer país del mundo musulmán con banca islámica . [3]
Sin embargo, a pesar del apoyo público supuestamente demostrado hacia él (y otras políticas de islamización) mediante el referéndum de islamización de 1984 y los logros y el éxito iniciales del programa, no logró alcanzar objetivos internacionales ni cumplir con las interacciones comerciales con otros bancos internacionales importantes. [3] Los activistas islámicos también estaban disgustados porque las ordenanzas y proclamaciones de Zia no prohibían las cuentas que pagaban intereses.
Los sucesores de Zia no fueron tan activos en su búsqueda de la islamización. Si bien el primer ministro conservador Nawaz Sharif apoyó públicamente la islamización, sus políticas económicas se centraron en la privatización y la liberalización económica . [5] Muchos economistas y empresarios paquistaníes temen que intentar imponer una economía islámica en Pakistán tendría "consecuencias económicas, políticas y sociales devastadoras para el país", [6] [7] aunque otros (como el gobernador del Estado Banco de Pakistán, Ishrat Husain), han calificado los temores de islamización de "absurdos" y basados en estereotipos occidentales. La islamización ha continuado gracias a los esfuerzos de los tribunales islámicos creados por Zia, incluidos activistas de la Sala de Apelaciones Shariat de la Corte Suprema , aunque sufrió un revés cuando el gobierno de Pervez Musharraf llegó al poder y presionó a varios jueces activistas para que se jubilaran. [4]
Como Estado creado específicamente para los musulmanes, Pakistán ha tenido durante mucho tiempo activistas islámicos que abogan por una islamización más profunda de ese país, y específicamente por la eliminación de la riba (definida como el interés de los préstamos). Pero el país también ha tenido modernistas y secularistas islámicos en posiciones de influencia y "generaciones de usos y costumbres musulmanas respaldadas por la fatwa de respetados ulemas que consideraban que las bajas tasas de interés eran aceptables, no usureras y no riba ", según economista Feisal Khan. [8] Incluso Allama Iqbal "el Pensador de Pakistán" ( Mufakkir-e-Pakistan ) "citó con aprobación" el hecho de que los estados principescos musulmanes en la India no restringieron la banca moderna ni "intentaron imponer algún tipo de concepto `islámico` de interés". -Transacciones financieras gratuitas." [Nota 1] [9] En consecuencia, el entusiasmo por la islamización ha aumentado y disminuido a lo largo de la historia de Pakistán. Ha sido fuerte cuando "los elementos religiosos están en ascenso", como durante la partición, el movimiento Nizam-e-Mustafa de 1977 y durante el ascenso de los fundamentalistas después de 2000. En otras ocasiones, se habla "sólo de labios para afuera" sobre el tema. [10] [11] Maududi y otros islamistas esperaban hacer de Pakistán "una nueva Medina " que se convertiría en "el líder del mundo islámico en el siglo XX, un laboratorio donde se llevarían a cabo con éxito experimentos en la modernidad islámica en el camino" hacia el comienzo un nuevo renacimiento islámico" [12]
Ashraf Qureishi y Abul A'la Maududi , dos de los teóricos pioneros de la banca islámica, que predicaron que el interés era la riba, prohibida a los musulmanes, y que "sentó las bases de la actual" banca y finanzas islámicas en la década de 1940, eran del sur de Asia. (Maududi se mudó a Pakistán, donde se convirtió en un influyente líder islamista.) [13] Según Feisal Khan, "los sudasiáticos en general y los paquistaníes en particular están 'sobrerrepresentados'" entre los "teóricos y practicantes" de la Banca Islámica, y los paquistaníes son "Se encuentra en bancos islámicos y empresas financieras en todo el Golfo [Pérsico] en todos los niveles, desde los cajeros hasta las salas de juntas". [14]
El artículo 28 de la Constitución de Pakistán de 1956 pedía la eliminación de la riba "lo antes posible". La Constitución de 1962 establecía en los principios políticos que debía abolirse la "usura". Se encontraron disposiciones similares en la Constitución de 1973. [4] En 1969, el organismo asesor patrocinado por el estado conocido como el Consejo de Ideología Islámica (CII), declaró que el sistema bancario de Pakistán estaba "fundamentalmente basado en la riba ", y pidió unánimemente su eliminación. [4]
Mediados y finales de la década de 1970 fueron una época de resurgimiento islámico en partes del mundo musulmán, incluido Pakistán. El predecesor de Zia, el primer ministro izquierdista Zulfikar Ali Bhutto, enfrentó problemas económicos de estanflación y oposición a su programa de nacionalización y reforma agraria . En 1976 y 1977, una vigorosa oposición a las políticas de Bhutto se unió bajo la bandera revivalista de Nizam-e-Mustafa [15] ("El gobierno del profeta ") y predicó que el establecimiento de un Estado islámico basado en la sharia traería un retorno a la justicia. y el éxito de los primeros días del Islam, cuando el profeta islámico Mahoma gobernaba a los musulmanes. [16] En un esfuerzo por detener la marea de islamización callejera, Bhutto también pidió la islamización y prohibió el consumo y la venta de vino por parte de los musulmanes, los clubes nocturnos y las carreras de caballos. [16] [17] La confrontación entre el PPP de Bhutto y la opositora Alianza Nacional de Pakistán , las protestas callejeras, la pérdida de vidas y propiedades, precedieron al derrocamiento militar de Zulfikar Ali Bhutto por Zia en 1977. [18] Al llegar al poder, Zia cometió él mismo a hacer cumplir Nizam-e-Mustafa , [16] un giro significativo con respecto a la ley predominantemente secular de Pakistán , heredada de los británicos.
Menos de dos años después del golpe, el vecino chiita de Pakistán, Irán, vio una revolución islámica muy inesperada que derrocó su bien financiada monarquía secular pro - occidental . La nueva autoproclamada República Islámica revolucionaria de Irán creía en la necesidad de la ley islámica sharia para que el Islam sobreviviera y prosperara, y en la necesidad de difundir esta doctrina a otros estados musulmanes. Si bien fue parte del resurgimiento islámico, la revolución creó un nuevo conflicto en el mundo islámico al enfrentar al revolucionario Irán chiita contra su rival doctrinal y geopolítico, el conservador Reino wahabita de Arabia Saudita , por el liderazgo del mundo islámico. Como país pobre y predominantemente sunita, Pakistán ha estado estrechamente vinculado con Arabia Saudita, exportadora de petróleo, que ha empleado a muchos trabajadores invitados paquistaníes . Esta competencia por la influencia afectó muchas cosas en los países musulmanes, incluidas las políticas económicas.
A pesar de su éxito en los primeros cinco años iniciales, el programa se fracturó por muchas razones obvias, y la estanflación nuevamente comenzó a afectar los recursos del país, así como muchos problemas técnicos y científicos surgen en el nuevo sistema económico que el gobierno militar y Zia- El propio ul-Haq no pudo resolverlo. [29] El gobierno recién elegido, pero tecnocrático, del Primer Ministro Mohammad Khan Junejo se negó a aprobar la versión nueva y más estricta del proyecto de ley de la Sharia . [30] Zia destituyó abruptamente al gobierno el 29 de mayo de 1988 y disolvió el parlamento al día siguiente, alegando un lento ritmo de islamización, corrupción, deterioro de la ley y el orden y mala gestión de la economía. [30]
El general Zia declaró que, a partir del 1 de julio de 1979, los asuntos del National Investment Trust, la House Building Finance Corporation y la Investment Corporation of Pakistan se gestionarían sin intereses mediante la adopción de financiación de participación en pérdidas y ganancias (PLS). . [4] El 1 de enero de 1980, apareció en la televisión nacional y anunció la introducción de un "Sistema de participación en pérdidas y ganancias", según el cual los titulares de cuentas debían compartir las pérdidas y ganancias del banco. [31]
En 1980, el Consejo de Ideología Islámica publicó un informe con "reformas detalladas y de gran alcance" para eliminar los intereses. El gobierno militar empleó a eruditos y economistas islámicos dirigidos por el profesor Khurshid Ahmad para redactar leyes sobre la financiación islámica. [31] El gobierno de Zia respondió al informe del consejo reemplazando las cuentas de ahorro que devengan intereses con instrumentos PLS en los cinco bancos estatales de Pakistán. El gobierno también introdujo y alentó a dichos bancos a adoptar esquemas de financiamiento basados en los principios de mudaraba o musharaka. [4]
Sin embargo, estas políticas de islamización no incluyeron la prohibición de las cuentas que pagan intereses y "en la mayoría de los casos" los bancos paquistaníes continuaron ofreciendo cuentas con tipos de interés fijos. [32] Por ejemplo, para los depósitos a plazo, los bancos sustituyeron las frases 'tasa de interés' por ' tasa de ganancia esperada ' y "mantuvieron intacto todo el régimen de depósitos basados en intereses". [33]
Si bien el Tribunal Federal de la Sharia (FSC), establecido por el general Zia para, entre otras cosas, examinar las leyes existentes y derogar aquellas que no cumplían con la ley de la Sharia [Nota 2] , habría sido la manera de poner fin a tales cuentas que pagan intereses, Zia había creado un artículo en la constitución (203B) que eliminaba específicamente de la jurisdicción de la FSC "la ley fiscal o cualquier ley relacionada con la recaudación de impuestos y tasas o las prácticas y procedimientos bancarios o de seguros", hasta El gobierno consideró apropiado retirar la prohibición.
Además, tras la muerte del general Zia-ul-Haq, este programa fue descuidado por su antigua oponente, la Primera Ministra Benazir Bhutto, mientras que el aliado de Zia, Nawaz Sharif, lanzó un programa doble intensificado, el programa de privatización y la liberalización económica para promover el crecimiento del PIB. y revertir la economía a un sistema económico occidentalizado . [Nota 3]
Para superar este obstáculo, los activistas islámicos trabajaron para [35]
Los musulmanes están de acuerdo en que el Corán condena la Riba , [36] pero no todos están de acuerdo sobre qué es la Riba . [37]
Mientras que los activistas musulmanes (y la mayoría de los paquistaníes) están de acuerdo en que la riba es interés sobre la deuda, otros creen que la riba es usura (préstamos poco éticos que enriquecen injustamente al prestamista) y no intereses cobrados según las prácticas bancarias reguladas por el estado. Estas personas se encontraban desproporcionadamente entre "los economistas, banqueros, políticos y burócratas" que "serían responsables de administrar un sistema libre de intereses". [38]
Para convencer a estas personas y a otras, Jamat-e-Islami y grupos afines han patrocinado, y Arabia Saudita ha financiado, numerosos simposios "dedicados a la tarea de definir las modalidades de una economía libre de intereses". De estas conferencias ha surgido una literatura "vibrante" y abundante, pero muchos economistas tradicionales no se han dejado convencer. [38] Los activistas tampoco tuvieron suerte al lograr que se promulgara una ley para subordinar la constitución a la shariat, pero tuvieron más suerte en los tribunales.
Si bien Zia había bloqueado la capacidad de los tribunales de la sharia para prohibir los intereses con el artículo 203B, también había añadido el artículo 2A (también conocido como Resolución de Objetivos ) a la constitución, que incluía la declaración de que las vidas de los musulmanes deberían ordenarse "en el plano individual y colectivo". esferas de acuerdo con las enseñanzas y requisitos del Islam establecidos en el Sagrado Corán y la Sunnah". Un juez del tribunal superior [39] conocido como un activista islámico y judicial particularmente "hábil" - Tanzil-ur-Rahman - argumentó que el artículo 2A exigía que se aplicara la ley shariat y era una norma jurídica "supraconstitucional" en Pakistán. , [40] lo que significó que otorgó a los tribunales superiores jurisdicción para anular partes de leyes protegidas por la constitución si violan el artículo 2-A, a menos que ese tribunal estuviera específicamente excluido. [41] (El artículo 203B excluía específicamente al FSC de examinar las leyes fiscales por repugnancia al Islam, pero no a los tribunales superiores. [41] ) Varias decisiones dictadas a finales de los años 1980 y principios de los años 1990 apoyaron la interpretación de Tanzil-ur-Rahman, [42 ] pero la mayoría de los jueces del tribunal superior no suscribieron su aplicación de la Resolución de Objetivos , ni la prohibición de los intereses, y Tanzil-ur-Rehman se retiró de su cargo en 1990.
Sin embargo, en 1990, el gobierno de Benazir Bhutto fue destituido por el presidente y Tanzil-ur-Rehman salió de su retiro y fue nombrado presidente del Tribunal Supremo del FSC. En noviembre de 1991, en una "decisión monumental", derogó 20 leyes financieras federales y provinciales por considerarlas repugnantes al Islam. [43] [44]
La decisión prohibió la riba absolutamente sin excepciones, y la definió como "cualquier adición, por pequeña que sea, por encima del principal", incluido cualquier sistema de margen, cualquier indexación por inflación , pago por valor en lugar de especie. Prohibe la riba en los "préstamos para la producción", así como en los préstamos "consuntivos". Declaró específicamente inválidas dos interpretaciones modernistas islámicas que evitaban una prohibición estricta: considerar alegóricos los versos coránicos anti- riba (2:275-8) y el uso del ijtihad (razonamiento independiente) de la cuestión basado en la búsqueda del bien público ( maslaha ). [45]
El gobierno se comprometió públicamente con la islamización, pero también con la liberalización de la economía de Pakistán e hizo que un banco estatal semiautónomo presentara una apelación. Después de muchas dilaciones por parte del gobierno y la burocracia, el caso Faisal fue confirmado en 1999 por el Tribunal de Apelación de la Sharia en la decisión Aslam Khaki, con órdenes detalladas para iniciar la economía libre de intereses. [4] [46] Al alegar que la implementación de la sentencia "crearía enormes problemas" para la economía y la banca nacional de estilo occidental, así como para los "negocios y transacciones financieras oficiales y privadas de Pakistán con el mundo exterior", el gobierno El Tribunal le dio un año más para islamizar. [11]
Para entonces, sin embargo, Pervez Musharraf había dado un golpe de estado y había llegado al poder y había limitado el poder de los tribunales. Exigió a los jueces que prestaran un "nuevo juramento de cargo" en el que se comprometerían a respetar la "Orden constitucional provisional" establecida por el golpe, que exigía que los jueces no "dictaran ninguna orden contra el Jefe del Ejecutivo o cualquier otra persona que ejerciera poderes o jurisdicción bajo su autoridad." Dos jueces del Tribunal de Apelación de la Sharia dimitieron antes de prestar juramento, una nueva apelación con nuevos jueces encontró muchos "errores" en el caso Aslam Khaki y anuló el fallo de un par de meses antes.[11] [47]
En el sector financiero de Pakistán, a partir de 2006, se adoptó un sistema de banca islámica que opera en paralelo con el sistema bancario convencional. Los paquistaníes pueden elegir entre los dos modos de financiación. La mayoría de los paquistaníes informados, sin embargo, insisten en que "no hay ninguna medida concertada" para eliminar por completo el sistema bancario convencional o reemplazar los vínculos y relaciones existentes con los mercados financieros internacionales. [48]
En marzo de 2014, el nuevo sector bancario islámico "reiniciado" representaba el 9,4% de los activos bancarios de Pakistán, [49] pero, al igual que el antiguo sector bancario islámico, todavía se basa abrumadoramente en el margen de beneficio, no en el reparto de pérdidas y ganancias. [50] A partir de 2015, la decisión del caso Faisal que prohibió todos los intereses sobre préstamos bancarios pero fue devuelta al Tribunal Federal Shariat (FSC) para una "conclusión definitiva sobre todas las cuestiones..." en 2002 sigue sin ser escuchada en el Tribunal Federal Shariat. [51]
Activistas islámicos (como M. Akram Khan) sostuvieron que la banca y la economía islámicas habían "fracasado efectivamente" [52] debido a la falta de "voluntad política", la ignorancia del "potencial" de la banca islámica y la "inexperiencia" del sector bancario. , falta de interés del público, [53] etc.
El crítico y economista Feisal Khan ha señalado que la industria bancaria islámica en Pakistán ha sido impulsada por la oferta más que por la demanda (por orden del general Zia-ul-Haq, sentencias judiciales y el Banco Estatal de Pakistán, más que por el interés de los clientes o los movimientos populares). ). [54] En una serie de entrevistas realizadas en 2008 y 2010 con profesionales bancarios paquistaníes (banqueros convencionales e islámicos, asesores bancarios de la Sharia, empresarios que utilizan las finanzas y consultores de gestión), Khan observó que muchos banqueros islámicos expresaban "cinismo" sobre las diferentes o falta de esto entre los productos bancarios convencionales e islámicos, [55] la falta de requisitos para auditorías externas de cumplimiento de la Shariah de los bancos islámicos en Pakistán, [56] los consejos de la sharia falta de conocimiento de las prácticas que no cumplen con la Shariah en sus bancos o de poder para detenerlas prácticas. [57] Sin embargo, esto no disuadió el patrocinio por parte de los piadosos (uno de los cuales explicó que si su banco islámico no cumplía verdaderamente con la sharia, '¡El pecado ahora está en su cabeza, no en la mía! Lo que podía hacer, lo he hecho .') [58]
Una estimación de la preferencia de los clientes bancarios (dada por un banquero paquistaní) fue que, de todo el sector bancario paquistaní, aproximadamente el 10% de los clientes eran "clientes bancarios estrictamente convencionales", el 20% eran clientes bancarios estrictamente compatibles con la Shariah y el 70% eran "clientes bancarios estrictamente convencionales". El % preferiría una banca que cumpla con la Shariah, pero utilizaría la banca convencional si "hubiera una diferencia de precios significativa". [59] Una encuesta de clientes de banca islámica y convencional encontró (como era de esperar) que los clientes de la banca islámica eran más observadores (habían asistido al hajj , observaban el salat , se dejaban barba, etc.), pero también tenían saldos de cuentas de ahorro más altos que los clientes de los bancos convencionales. eran mayores, tenían mejor educación, habían viajado más al extranjero y tendían a tener una segunda cuenta en un banco convencional. [Nota 4] Otro estudio, utilizando "datos oficiales" informados al Banco Estatal de Pakistán, encontró que para los prestamistas que habían obtenido tanto financiamiento islámico ( Murabaha ) como préstamos convencionales, la tasa de incumplimiento era más del doble en los préstamos convencionales. . Los prestatarios eran "menos propensos a incumplir durante el Ramadán y en las grandes ciudades si aumenta la proporción de votos a los partidos políticos religiosos, lo que sugiere que la religión -ya sea a través de la piedad individual o los efectos de la red- puede desempeñar un papel en la determinación del incumplimiento de los préstamos". [61] [Nota 5]
Otros economistas tuvieron explicaciones y observaciones diferentes y más críticas. En 2000, el Gobernador del Banco Estatal de Pakistán , Ishrat Hussain , sostuvo que "Pakistán está muy lejos del día en que esté listo para adoptar un sistema económico islámico de pleno derecho... La mayoría de los supuestos y premisas en que se basan las hipótesis (científicas) que se han construido sobre el sistema económico islámico son gravemente erróneas... " [63] Un informe del FMI señaló que el gobierno ha sido incapaz de formular instrumentos no basados en intereses para financiar los déficits presupuestarios, "por lo tanto, El gobierno, que es el principal exponente de la implementación del sistema islámico, se ve obligado a recaudar fondos mediante préstamos sobre la base de una tasa de rendimiento fija". [64]
Otro crítico de la "islamización" de la economía, Feisal Khan, sostiene que una de las razones del fracaso de la inversión de capital propuesta por los defensores de las finanzas islámicas es el "consenso establecido desde hace mucho tiempo" de que la financiación de la deuda es superior a la inversión de capital porque determina con precisión la solvencia crediticia del prestatario/invertido requiere mucho tiempo y es costosa, y es mucho más crucial para los inversores en acciones que para los prestamistas de deuda. La calidad y cantidad de dicha información es particularmente problemática cuando la evasión fiscal es alta y la economía sumergida es grande. Éste es en gran medida el caso de Pakistán, donde la incidencia de la evasión fiscal en 2005 fue de entre el 5,7 y el 6,5 por ciento del PIB, y el tamaño de la economía no oficial/subterránea entre el 54,6 y el 62,8 por ciento del PIB, [65] "entre las economías más altas del mundo". ". [66] (El tamaño medio de la economía informal es de alrededor del 30% en Asia.) [67]
El economista Izzud-Din Pal sostiene que la "islamización" de la economía en Pakistán no puede verse aparte del intento más amplio de regímenes y elites políticas con bajos niveles de legitimidad y popularidad de utilizar la religión para ganarse el apoyo público. [68] [69] Desafortunadamente, según otro autor, Yoginder Sikand, "en lugar de centrarse en los imperativos islámicos de igualdad y justicia social, que son tan centrales en el texto coránico, los sucesivos regímenes en Pakistán han tratado de centrarse en cuestiones particulares". mandatos económicos del Corán abstraídos de cuestiones más amplias de justicia e igualdad". [68] Debido a que el debate sobre la "islamización" de la economía nacional de Pakistán se ha reducido a cuestiones relacionadas con la banca sin intereses, la abolición de la riba (interés), las leyes de herencia y la recaudación del " zakāt ", Sikand cree que todo eso lo que se ofrece son "soluciones mágicas" a los complejos problemas modernos de la economía de Pakistán. [68] [69]
Feisal Khan también sostiene que instituir un sistema bancario estrictamente islámico de mudaraba y musharaka, como lo pidió la decisión Aslam Khaki de 1999 del Tribunal de Apelaciones de la Sharia podría conducir a una catástrofe financiera. Si murabaha y otros instrumentos de renta fija fueran prohibidos y reemplazados por el más "auténtico" reparto de pérdidas y ganancias , los bancos sólo podrían financiar empresas adoptando "un estado de capital directo", como se pide en mudaraba y musharaka. El crédito se contraería y los bancos centrales no podrían evitar una crisis de liquidez comprando bonos, papel comercial, etc. para expandir el crédito. [70]
La propiedad de la tierra se concentra en Pakistán: en 2015, se informó que la mitad de los hogares rurales en Pakistán no tenían tierras, mientras que el 5% de la población del país posee casi dos tercios de sus tierras agrícolas. [Nota 6] Algunos reformadores creen que la propiedad concentrada de la tierra juega un papel en "mantener la pobreza y la inseguridad alimentaria" en Pakistán, [71] y se han hecho varios intentos de redistribuir la tierra entre los campesinos y los sin tierra (leyes creadas en 1959, 1972 y 1977). . Sin embargo, la mayoría de las disposiciones de estas leyes han sido anuladas por los tribunales de Pakistán por considerarlas antiislámicas. [72] [73]
Los primeros intentos de reforma agraria en Pakistán ocurrieron bajo el gobierno de Ayub Khan en 1959 y encontraron la oposición exitosa de la élite terrateniente que movilizó al partido islamista Jamaat-e-Islami para defender la "santidad de la propiedad privada en el Islam". [74]
En 1971, cuando Zulfikar Ali Bhutto y el Partido Popular de Pakistán llegaron al poder, las reformas agrarias estaban "en el centro" de los planes de ese gobierno para transformar Pakistán en un estado "socialista islámico democrático". El régimen emitió dos leyes de reforma agraria. Una ley de 1972 (Reglamento de la Ley Marcial - MLR 115, "promulgada" por el Primer Ministro en lugar de aprobada por la Asamblea Nacional) fue diseñada para imponer límites a las propiedades agrícolas de los grandes terratenientes de Pakistán (normalmente 150 acres, pero 300 acres si la tierra era sin riego; se concedieron excepciones para tractores o pozos entubados instalados [75] ). El Estado debía apoderarse de la tierra sin compensación y distribuirla entre los sin tierra. [76] Otra disposición de la ley otorgaba "primer derecho de preferencia" (derecho de preferencia para comprar el terreno) a los inquilinos existentes. En 1977, la Asamblea Nacional aprobó un proyecto de ley que reducía aún más el límite máximo a 100 acres, aunque esta ley preveía una compensación a los propietarios. [76]
La implementación de reformas agrarias fue criticada [77] por la modesta cantidad de tierra confiscada y redistribuida a los campesinos, una administración poco equitativa (la implementación fue mucho más sólida en la NWFP y Baluchistán , donde se centró la oposición a Bhutto) y por siendo inherentemente "antiislámico". [77] Muchos de los grandes terratenientes de Pakistán se movilizaron contra las reformas que vieron como "un desafío directo a su antiguo interés en mantener el control político en las zonas rurales de Pakistán".
Después del derrocamiento de Zulfikar Ali Bhutto, los terratenientes que habían perdido como resultado de la reforma agraria apelaron a los "Tribunales Islámicos" (es decir, el Tribunal de Apelaciones de la Sharia y el Tribunal Federal de la Sharia ), establecidos por el general Zia-ul-Haq , sucesor de Bhutto , y estos, más bien que el ejecutivo o el legislativo de Pakistán, deshizo gran parte del programa de reformas de Zulfikar Ali Bhutto. Según el académico Charles H. Kennedy, los tribunales efectivamente "suspendieron la implementación" de las reformas agrarias, "derogaron las reformas, redactaron nueva legislación y luego interpretaron el significado de las nuevas leyes". [78]
"A principios de 1979, el "Tribunal Shariat" del Tribunal Superior de Peshawar " encontró que la sección de la ley de 1972 que concedía a los inquilinos el derecho a comprar la tierra que trabajaban antes de otras ofertas ("derecho de preferencia") era "repugnante al Islam" y por lo tanto vacío. Los peticionarios contra la ley habían argumentado con éxito que "en ninguna parte del Sagrado Corán o la Sunnah " se mencionaba el derecho de preferencia del inquilino. [79] El derecho de preferencia según el hadiz ( los informes registrados de las enseñanzas, hechos y dichos del profeta islámico Mahoma que constituyen gran parte de la Sunnah ) según los peticionarios y jueces del Tribunal Shariat fue en cambio al [79]
Esta decisión fue reafirmada por el Tribunal Federal Shariat en 1981 [81] [82] (aunque el tribunal reconoció que "el Islam reconocía la validez de los límites impuestos por el Estado a la riqueza con el fin de aliviar la pobreza o procurar el bien público", lo cual fue un objetivo de las leyes de reforma agraria [80] ), y confirmado por la Sala de Apelaciones de la Sharia de la Corte Suprema en 1986 en una decisión de 3 a 2. Esta decisión fue "aclarada y reclarificada" en decisiones posteriores, [83] (pero persistió la confusión sobre qué transferencias de tierras eran válidas o no según la "antigua ley" ya que los procedimientos judiciales con "decreto final" anterior a la sentencia de agosto de 1986 siguieron siendo válidos [ 83] [Nota 7] ).
En agosto de 1989, la Sala de Apelaciones de la Shariat derogó varias medidas más de la ley de reforma agraria de 1972. [84] Decidió por unanimidad que las disposiciones que permitían la confiscación de tierras sin compensación eran antiislámicas. En otras medidas, se dividió 3 a 2. Decidió que el terreno del Waqf (una donación religiosa islámica, típicamente un terreno o edificio donado) estaba exento de cualquier disposición de las leyes de reforma agraria; que los límites máximos a la cantidad de tierra poseída eran una restricción indebida a los derechos de propiedad, [85] basándose en que "el Islam no tolera la redistribución obligatoria de la riqueza o la tierra con el fin de aliviar la pobreza, por muy loable que pueda ser el objetivo del alivio de la pobreza". ". [73] [Nota 8] [86] Los jueces disidentes argumentaron que bajo el Islam los derechos del propietario deben equilibrarse con las necesidades de la comunidad. [87] El repudio de una característica importante de las políticas internas de Zulfikar Ali Bhutto durante el régimen de su hija que subraya la independencia judicial (es decir, el poder) y la debilidad del gobierno electo. [85]
Según un abogado que escribe en Dawn.com, "El resultado neto del caso Qazalbash Waqf contra el Comisionado Jefe de Tierras (la decisión del Tribunal de Apelaciones Shariat de 1989) es que las reformas agrarias en Pakistán están ahora al mismo nivel que en 1947, como las reformas agrarias de 1972. Los reglamentos y la ley de 1977 han visto sus disposiciones principales derogadas y los reglamentos de 1959 han sido derogados." [72]
Otras ordenanzas relacionadas con las finanzas islámicas incluyeron las Ordenanzas Zakāt y Ushr emitidas el 20 de junio de 1980 para islamizar los impuestos. El nuevo sistema expulsó a las instituciones financieras seculares e internacionales y consistió únicamente en organizaciones, asociaciones e instituciones islámicas. [31] El Zakāt debía deducirse de las cuentas bancarias de los musulmanes a una tasa del 2,5% anual por encima del saldo de Rs. 3.000. [31] El Ushr se aplicaba sobre el rendimiento de las tierras agrícolas en efectivo o en especie a una tasa del 10% del rendimiento agrícola, anualmente. [31]
Autorizado por el general Zia-ul-Haq, el gobierno nombró los Consejos Central, Provincial, Distrital y de Tehsil Zakat para distribuir los fondos del Zakat a los necesitados, pobres, huérfanos y viudas. [31] Los musulmanes chiítas estaban exentos de la deducción del Zakat de sus cuentas debido a sus propias creencias religiosas. [31] Según los críticos (Arskal Salim) el programa no ha sido un gran éxito:
"Desde que fue introducida a través de la Ordenanza sobre Zakat y Ushr No. 17 de 1980... las vidas reales y las condiciones económicas de millones de ciudadanos paquistaníes han permanecido completamente sin cambios, pero un gran número de problemas sociorreligiosos y políticos han surgido de la participación del Estado en administración del zakat." [88]
Otro economista (Parvez Hasan) escribió en 2004 que las recaudaciones de zakat eran insuficientes para ayudar a los pobres, ya que representan sólo "el 0,17 por ciento del PIB... entre 5 y 6 mil millones de rupias". El nivel actual de subvenciones "añadiría sólo entre un 5 y un 6 por ciento" a los ingresos de los 1,2 millones de hogares paquistaníes más pobres, incluso si cada rupia de zakat recaudada fuera directamente a estos pobres. [89]
A muchos economistas y miembros de la comunidad empresarial les preocupa que un intento de imponer una economía islámica en Pakistán pueda socavar este progreso y tener consecuencias económicas, políticas y sociales devastadoras para el país.
... Los temores sobre la islamización de la economía del país, afirmó el gobernador del Banco Estatal de Pakistán, Ishrat Husain, en el discurso de apertura de la conferencia del 27 de enero, son absurdos y sirven simplemente para subrayar ampliamente los clichés y estereotipos sobre Pakistán y el Islam. celebrada en Occidente.
"La mayoría de los supuestos y premisas sobre los cuales se han construido las hipótesis sobre el sistema económico islámico adolecen de graves errores"...
adoptar un sistema islámico obligatorio integral... no tiene sentido político o económico... los defensores de la economía islámica no han presentado ningún caso riguroso de cómo la adopción de sus recomendaciones aceleraría el crecimiento, reduciría la pobreza o mejoraría la condición de las mujeres.
Los argumentos tienden a basarse puramente en motivos de piedad, no en desempeño socioeconómico.
A lo largo de la década de 1950, la elite terrateniente resistió los intentos de reforma agraria movilizando apoyo religioso para su posición.
El partido islamista Jamaat-e-Islami ayudó a galvanizar el apoyo a la élite terrateniente al subrayar la santidad de la propiedad privada en el Islam.
La alianza pudo deshacer los planes del gobierno.
zakat pakistán.